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《人大期刊》第五十七期(上)

[日期:2018-11-23 00:00:00] 来源:娄底人大 作者:娄底人大 浏览量:

  

  2017年9月29日,湖南省十二届人大常委会第三十二次会议批准《娄底市孙水河保护条例》。

  10月25日,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄率队,利用整整一天时间,就条例实施进行现场视察和专题座谈。上午,视察组一行冒着大雨,实地察看了涟源市杨家滩生态试点区、杨市镇污水处理厂、茅塘工业园区和娄星区拖塘井入河排污口、水厂饮用水源地等地;下午,在市人大常委会机关召开条例推进专题会议,听取娄星区政府,涟源市政府,娄底经开区、万宝新区管委会及市直相关部门落实条例的情况汇报,对条例实施过程中的具体事项进行了整改交办。无论是实地视察,还是专题会议,谢志雄反复强调,孙水河保护利在当下,功在长远;推进条例实施,重在责任,贵在落实。

  水,是生命之源。全长94公里、流域面积816平方公里的孙水河是娄底中心城区的重要饮用水水源,被沿河两岸及娄底中心城区居民称为“母亲河”。为保护好“母亲河”,2016年娄底市获批部分地方立法权后,将首部地方性法规聚焦孙水河保护。自2016年8月启动法规起草程序,到省人大常委会审查批准,历时一年多。从立项、调研、起草、修改、审议、报批到批准施行,这部法规倾注了市人大常委会及有关部门的大量心血,凝结着各方的智慧和力量。这一年多来,市人大常委会发扬绣花精神,精雕细作,精益求精,先后进行三次审议,召开各类座谈会、调研会、起草修改会、协调会、审查会、征求意见会、咨询会等60余次,确保了条例更加符合上位法精神,更加符合娄底实际,成为我市民主法治建设的一个重要里程碑。

  古人云:“徒法不能自行”“天下之事,不难于立法,而更难于法之必行”。 民间也有“花开要有果,掷地要有声”的说法。习近平总书记更是强调:“制度一经形成,就要严格遵守,坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,坚决维护制度的严肃性和权威性。”实践也充分证明,无论多么完善的制度、宏伟的计划、正确的决策,没有高效的执行,最终都是纸上谈兵,执行才是硬道理。地方立法只是开端,执行才是重点,同宪法法律一样,地方性法规的效用和意义均在于执行,一旦批准实施,就应该不折不扣的执行。

  知法、懂法是守法和执法的前提。增强地方性法规的实施效果,首先要做好法规的宣传普及工作。应采取多种形式,持之以恒地进行地方立法宣传,使法规深入人心,使法规精神内化于心,外化于行。有关部门要把地方性法规纳入普法内容,全面落实“谁执法、谁普法”的普法责任制,真正把责任扛在肩上。要充分发挥党政机关和领导干部的表率作用,树立法律面前人人平等的观念,严格落实法律规定,善于运用法治思维和法治方式履行法定职责和义务,在群众中产生强大的号召力和影响力。要加强法规执行情况的检查监督,市、县两级人大常委会要有计划、有重点地组织法规执行情况的检查,对地方性法规实施过程中出现的新情况、新问题,认真进行研究,及时进行交办,并强化跟踪督办,着力增强监督实效。唯有多管齐下,地方性法规方能从纸上走入人们群众的日常生产生活之中;唯有狠抓执行,地方性法规方能“落地生根”,推动良法走向善治。

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  讲政治  讲法治  讲大局

  确保评议工作取得实效

  市委书记、市人大常委会主任 李荐国

  

  

  

同志们:

  经市委同意,本届市人大常委会决定从今年开始,利用三年时间,对政府各位副市长所分管的工作进行一次全面评议。今年是第一年,对希慧、建荣、成良三名副市长本届以来所分管的工作开展评议。今天,召开动员大会,主要是进一步统一思想,凝聚共识,推进评议工作积极、健康、稳步、扎实开展,共同把这项有意义的工作做得有意思,做好做实,确保“评”得客观公正、“议”得精准有力,最终实现改进工作,提升水平,推动发展的目的。刚才,楠修同志代表市人大常委会作了动员报告,就为什么搞评议,怎么搞评议,评议的要求、方法、步骤谈了很好的意见。懿文市长代表市人民政府作了表态讲话,既亮明了接受人大监督的鲜明态度,又对政府各位副市长、各工作部门如何诚恳地接受评议、改进工作提出了具体要求。下面,我再强调几点意见。

  一、要站在讲政治、讲法治、讲大局的高度,正确认识评议工作的重大意义

  对政府副市长所分管的工作进行评议,跟过去评议政府工作有所不同,既评议政府部门的工作,也评议副市长本人的工作,涵盖面更广,评议层次更高。评议是人大监督的一种重要形式,既是对政府工作的依法监督,又是对政府工作的有力促进,也是对政府公职人员任后监督的具体落实,是一项十分严肃的政治活动和法治实践。习近平总书记强调,要“加强和改进监督工作”“人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督”。《宪法》规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民”“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”“国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督”。

  市人大常委会对政府副市长所分管的工作进行评议,是代表人民进行的具有法律效力的监督,体现了国家一切权力属于人民的宪法原则。希望大家站在讲政治、讲法治、讲大局的高度,认真按照市委的要求和市人大常委会的安排,从内心深处真正重视评议工作,用实际行动支持评议工作,真正把评议工作摆上重要日程,促进评议工作有序开展。在这里特别要强调,今年评议3位副市长所分管的工作,明年、后年还要继续,要把所有副市长所分管的工作评议完,我们不能怕麻烦、不能当包袱、不能作旁观者。不能怕麻烦,就是说评议环节和程序都很多,副市长所分管的工作涉及的责任部门也比较多,毫无疑问会增加工作量,但这是促进工作,我们不能怕麻烦。不能当包袱,就是说既不能有思想包袱,也不能当工作包袱。不能作旁观者,就是说所有工作部门都要联动,因为政府工作部门都是互相联系的,不是独立的、孤立的。讲政治、讲法治、讲大局,绝不是一句空话,而是检阅同志们对这次人大评议工作的态度的试金石。

  

  二、要认真对待、诚恳接受、积极支持人大评议,习惯在监督下开展工作

  《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确:“领导干部要正确对待监督,主动接受监督,习惯在监督下开展工作,决不能拒绝监督、逃避监督”。每一个人都要接受监督,在受监督、受约束的环境下工作、生活。一个人不受监督、不受约束、天马行空,是不可能的,所以我们要习惯在监督下工作。党的十九大把“健全党和国家监督体系”作为新时代党的建设重大任务之一,明确提出“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,增强监督合力”。全市各级领导干部都应该自觉接受监督。由人大及其常委会选举、任免的干部,接受人大评议理所当然,必须认真对待、诚恳接受、积极支持。

  所谓认真对待,就是要把评议当作自己查漏补缺、改进工作、提高效能的重要契机,当作自己学习取经、提高能力、凝聚合力的有效途径,努力端正态度、端正姿态、端正心态。所谓诚恳接受,就是要虚心聆听评议内容、采纳评议意见建议,对标对表,纠错规过,有则必改,无则提高。所谓积极支持,就是要站在维护和践行国家根本政治制度的高度,身体力行,为人大及人大代表开展工作提供条件,对评议中提出的问题,要闻过则喜、积极整改,确保“事事有回音、件件有着落”。

  市长、副市长由市人民代表大会选举或市人大常委会决定任命,对市人大及其常务委员会负责,市长、副市长、政府工作部门负责人向市人大及其常务委员会报告工作、接受人大评议以及其他形式的监督,是法定责任,天经地义。人大监督既不是摆设,也不是故意挑刺,而是寓支持于监督之中,是在监督中支持、在支持中监督。大家的目的都是一致的,都是为了娄底的发展和450万娄底人民。这一条,是不容置疑的!

  

  三、要精心组织,确保评议工作取得实效

  这次评议工作,时间比较紧,任务比较重,只有两个月的时间。我们不能因为时间紧、程序多、任务重,就马马虎虎。要提前调研准备,精心组织安排,认真细致做好各环节工作,注意借鉴运用近年来专项评议的成功经验,确保评出好效果,实现法律效力、政治效果和发展效应的高度统一。

  一要依法操作。开展评议工作,要严格遵循“依法”二字,依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序。评议组要坚持以法律为准绳,用事实说话,通过准确、翔实的案例和数据来说明工作情况和工作实绩,深入查找工作中带有普遍共性的突出问题。不能只唱赞歌不摆问题,也不能偏离法律法规、脱离工作实际,搞脱离实际的“过度责罚”。在正式评议前,要组织评议人员学习有关法律法规和相关业务知识,提高调查水平和评议水平,做到敢于评议、善于评议、准确评议。

  二要客观公正。评议工作,要坚持客观公正,把握好评议基调。既坚持问题导向,又正确分析,一是一、二是二,做到成绩讲够、问题找准、措施到位。副市长所分管的工作,特别是人民群众关注的焦点,是这次评议的主要内容,重中之重又是要看上级部署的、市委市政府部署的、自己部署的,是否都已经真正落实到位。要评主观努力、评领导水平、评精神状态、评思路办法、评履职尽责、评攻坚克难、评落实力、评责任心,还要注意换位思考、将心比心,注意充分考虑基础条件、工作环境、时间任务等客观因素,不能把评议搞成简单的批评指责。

  三要讲究方法。既要灵活运用“谈、听、看、议、评”“望、闻、问、切”等传统方法,又要善于运用互联网、大数据等新兴技术,开展评议工作。评议之前要谈心交底,卸下包袱;调研之中要搞好自我评价,自查自纠;评议之时要内外有别,掌握尺度。各评议工作组一定要深入实际,深入群众,多渠道、多层次听取社会各界的意见和建议。特别是对社会各界反映强烈的问题,要反复调查核实,确保真实性,防止断章取义、以偏概全。评议意见要体现高质量,总结的工作要全面,找出的问题要精准,提出的意见建议要务实、可行。

  四要跟踪落实。人大评议的落脚点,是为了推动工作、促进发展。市人大常委会要切实加强对整改落实情况的督促检查和指导协调,对一些涉及面广、难度大的问题,要主动协调沟通,积极帮助创造条件予以解决;对于短时期内难以解决的问题,也要作为市人大常委会今后一个时期的监督重点,实施跟踪督办。通过这样“在监督中支持,寓支持于监督”,努力营造一种“和衷共济、精诚团结”的发展氛围,一种“以和谋事,以和成事”的干事氛围。(9月14日在市人大常委会2018年评议市人民政府副市长分管工作动员会上的讲话,根据录音整理)

  

  扎实推进地方人大工作高质量发展

  □ 市人大常委会党组书记、常务副主任 谢志雄

  

  

  

  

  深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于人民代表大会制度的重要论述,扎实推进新时代地方人大工作高质量发展,是摆在各级人大面前的重要课题。

  一、提高政治站位,深刻领悟习近平人大制度思想的科学内涵

  党的十八大以来,习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作,发表了一系列重要讲话,提出了一系列新理念新思想新战略;以习近平同志为核心的党中央高度重视人大制度和人大工作,出台了一系列重要文件。习近平总书记关于人民代表制度的重要论述,拓展了人民代表大会制度和社会主义民主政治的科学内涵、基本特征和本质要求,发展了马克思主义国家学说,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。它深深扎根于人民代表大会制度建立、探索、完善、发展的历史实践,立足于人民代表大会制度的当代探索,科学回答了新的历史条件下坚持和完善人民代表大会制度、充分发挥根本政治制度作用、加强人民当家作主制度保障、通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导等一系列重大理论和实践问题,是习近平新时代中国特色社会主义思想在人民代表大会制度和人大工作中的深化、细化、具体化,为坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度提供了强大的思想武器和理论指导。准确把握习近平总书记关于人民代表大会制度重要论述的核心要义,概括起来主要是“七个必须”,一是必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路;二是必须毫不动摇坚持党的全面领导;三是必须加强人民当家作主制度保障;四是必须充分发挥根本政治制度作用;五是必须推进全面依法治国、保证宪法法律有效实施;六必须坚持民主集中制;七是必须长期坚持、不断完善人民代表大会制度。习近平总书记的这些重要思想和论述贯注了鲜明的时代精神,站在了实践发展的制高点,彰显出强大的真理力量和实践力量,进一步丰富和发展了党的人民代表大会制度理论,为新时代推进人民代表大会制度理论和实践创新指明了方向,是做好新时代地方人大工作的重大课题,是我们保持正确方向的“定海神针”,一定要深刻领会,准确把握,学思践悟,笃力实行。

  二、严格依法履职,全面推进人大工作高质量发展

  始终不渝坚持党的领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。坚持党的领导是推动全市人大工作创新发展的根本保证。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护习近平同志的核心地位和权威,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定理想信念,忠诚干净担当,保证党的路线方针政策在人大工作中得到贯彻和执行。

  主动服务改革发展大局。要坚持在大局中定位,正确把握大局,自觉服从大局,坚决维护大局,不折不扣落实中央、省委、市委的决策部署。坚持在大局中谋划,切实把人大常委会工作放在全市大局中思考、擘画。坚持在大局中担当,在服务大局中明确思路,开拓创新,勇于实践,积极作为,充分发挥人大工作在经济社会发展中的重要作用。

  积极履职行权尽责。立法工作方面,要充分发挥人大在立法工作中的主导作用,不断完善立法体制机制,积极推进依法立法、科学立法、民主立法。县市区人大常委会要加强新成立的法制委员会的组织、制度、能力建设,积极参与市人大常委会的立法工作。重大事项决定方面,要认真贯彻中办《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》精神,认真按照市委批转的《娄底市人大常委会党组关于完善人大讨论决定重大事项制度的实施意见》,规范常委会讨论重大事项的内容和工作程序,规范政府重大决策出台前向人大报告程序,着力提高讨论决定重大事项的科学化、民主化、法治化水平。监督工作方面,要坚持“抓大事、求实效”原则,围绕脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险、民生实事工作,综合运用听取和审议政府专项工作报告、视察调研、执法检查、专题询问、工作评议、满意度测评等监督手段,推动依法行政、科学施政、公正司法。改进监督工作的方式方法,对纳入法定监督范围的事项,坚持程序性与实效性相统一,探索实践重要事项联动监督、热点事项持续监督、关联事项综合监督的长效机制,实现调查研究长效化、专题询问常态化、工作评议制度化、预决算审查精细化、审议专项报告规范化。人事任免方面,要坚持党管干部和人大依法任免相统一原则,全面实行任前法律知识考试、颁发任命书、宪法宣誓等制度,不断提高人大选举任免干部的公信力。

  充分发挥代表主体作用。加强代表履职平台建设,做实“双联”活动,对代表小组、人大代表联系群众工作站,建管并重,组织代表定期定点接待选民,接近群众,听取民声,让代表小组、工作站真正成为代表履职的主阵地。加强代表履职管理,健全完善代表述职评议、代表履职档案、不称职代表退出等制度机制,督促代表积极履职尽责,模范遵守宪法法律,自觉接受人民监督。认真督办代表建议,并针对性地组织代表评议承办情况,提高建议办理的满意度,激发代表的工作热情。

  三、加强自身建设,不断提升履职能力

  强化思想教育,树立良好形象。要讲政治、守规矩。始终坚持和依靠党的领导,毫不动摇地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚持依法履职,依规行事。要有担当、敢负责。牢固树立强烈的责任意识和担当意识,牢记人大工作的使命和职责,牢记人民和代表的重托,尽职尽责、恪尽职守、不辱使命。要守纪律,树形象。从事人大工作的所有同志都要高标准要求自己,严守做人做事的底线,树立人大干部的良好形象。

  大兴学习之风,提高履职能力。教育和引导常委会组成人员和人大机关干部树立学习为本、终身学习的理念,把学习作为政治责任和人生追求,努力营造浓厚的学习氛围。重视集中学习,有计划、有组织地学习相关法律法规、时事政治和党的方针政策。邀请专家学者进行理论辅导、举办法律讲座和形势报告会,积极参加上级组织的各类学习培训,以开阔视野,增长知识,提高水平。当期和今后一个时期,人大干部要将学习宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为一项重要的政治任务,争取先学一步、深学一层,做到学有所思、学有所获、学以致用。

  增强创新意识,争创一流业绩。努力拓宽监督内容和范围,学习借鉴外地工作经验,不断创新工作方式和方法,使常委会和人大机关工作每年都有新亮点、新突破,并指导县、乡镇(街道)人大工作不断探索新方式、创造新经验。

  健全管理制度,规范履职行为。适应新形势、新要求,坚持以制度办事,靠制度管人,着力加强制度建设。适时修订完善《人民代表大会议事规则》《人大常委会议事规则》和人大机关各项规章制度,严格议事程序,规范履职行为,增强工作实效。

  加强督促指导,夯实基层工作。督促县乡人大认真落实中央18号文件和省委、市委关于加强和改进人大工作的意见精神,进一步规范县乡人大工作,提升县乡人大规范化建设水平。

  重视宣传工作,营造良好氛围。充分利用各类宣传阵地和新闻媒体,加大对人大制度和人大工作的宣传力度,尽可能使更多的人民群众了解人大工作、关心人大工作、参与人大工作。重视加强程序性宣传报道,突出对人大代表履职尽责先进事迹的宣传,积极推广代表在联系选民、反映民意、为民办事方面的好经验、好做法,全方位、多角度唱出人大制度好声音、讲出人大工作好故事、写出代表履职好新闻,努力营造向人民负责、受人民监督的良好社会氛围。

  

  生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。良好的生态环境是国家和民族永续发展的根基,也是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉。打好污染防治攻坚战是党的十九大部署的三大攻坚战之一,是决胜全面建成小康社会的关键一环。

  近年来,我市各级人大在同级党委的坚强领导下,依法履行立法权、重大事项决定权、监督权,凝心聚力,积极推动全市生态文明建设。首部地方性法规聚焦孙水河保护、持续监督“四水三库”保护开发、积极推动城乡环境整治、合力推进中央环保督察问题整改、助力锡矿山地区和涟钢地区环境治理项目进入国家和省决策层面……全市生态环境质量发生了可喜变化。

  服务保障打好污染防治攻坚战、促进生态文明建设,就是讲政治,就是以人民为中心,是各级人大必须履行好的政治责任和法律责任。全市各级人大要从巩固党的执政基础、满足人民群众美好生活需要的高度,深刻认识打好污染防治攻坚战的重大战略意义和深远历史意义,深入学习贯彻习近平生态文明思想,特别是总书记对湖南生态环境保护作出的“把生态系统的一山一水、一草一木保护好”“守护好一江碧水”等重要指示,认真落实全国人大常委会和省人大常委会关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议,以《中共娄底市委关于深学笃行习近平生态文明思想坚持生态优先绿色发展推动娄底生态文明建设迈上新台阶的决议》为根本遵循,主动监督、敢于监督、善于监督,注重用好执法检查这把“法律巡视”“利剑”,抓住影响治污实效、损害群众利益的突出问题,查清病灶,对症下药,提出务实有效的意见建议,推动全市上下自觉贯彻落实新发展理念,形成共同促进生态文明建设的强大合力,切实解决人民群众关注的突出环境问题,为打好污染防治攻坚战贡献人大智慧和人大力量。

  

  

  

  

  2018年9月15日,娄底市孙水河广场,以“洁净孙水”为主题的《孙水河保护条例》普法宣传活动如期举行。

  活动现场,除了向群众发放《孙水河保护条例》宣传册以外,14支环保志愿者队伍,数百名环保志愿者分片区在孙水河饮用水保护区内进行了垃圾清理。

  “举行志愿者服务活动,旨在动员广大市民关注饮用水源保护,影响并带动全社会共同保护水环境,防治水污染,建设碧水家园。”市人大城环委、市环保局、市水利局负责人介绍,近年来,娄底市对孙水河保护区两岸的工业企业进行了取缔搬迁和污染治理,在饮用水源保护区修建围栏,竖立保护警示标志和标牌,进行市政管网建设和改造,对河面垃圾进行打捞清理等,孙水河水质达到二类标准。

  水,人民称之为生命之源。近年来,市人大常委会持续监督水污染防治和水环境保护工作,取得了阶段性成效。

  

  

  

  首部地方性法规,直指孙水河保护

  孙水河全长94公里,流域面积816平方公里,是娄底中心城区的重要饮用水水源,被沿河两岸及娄底中心城区居民称为“母亲河”。

  “昔日的孙水河,清澈见底,水质甘甜。”喝着孙水河里的水长大的老唐回忆道,那时的市民,都是直接从河里挑水做饭,饮用。

  话锋一转,老唐脸上略显忧虑,“这些年来,由于环境保护意识淡薄,孙水河遭到了较为严重的破坏。虽然政府采取了很多举措,但建筑物挤占河道,污水直排河中,废弃物乱堆乱扔的现象屡禁不止,导致河道淤塞、水体发臭。”

  “别说直接饮用了,曾经有段时期,下河游泳的人都少了许多。”老唐说。

  2016年,娄底市获批部分地方立法权。

  “在研究第一部法规的指向时,主任会议、党组会议意见高度统一,那就是孙水河保护。”时任市人大法制委主任委员、常委会法工委主任陈建新介绍,市委常委会议在听取市人大常委会党组的立法工作汇报后,也形成一致意见,同意首部法规聚焦孙水河保护。

  自2016年8月启动法规起草程序,到省人大常委会审查批准,历时一年多。陈建新告诉笔者,这一年多来,市人大常委会共召开各类座谈会、调研会、起草修改会、协调会、审查会、征求意见会、咨询会等60余次。

  “孙水河保护立法,我们真的就像在绣花。一字一句,都进行了反复琢磨、仔细推敲。”陈建新认为,正是这种精雕细作、精益求精的立法精神,让条例更加符合上位法精神,更加符合娄底实际,让河流保护管理立法更好地适应水资源管理与水污染防治的需要,为孙水河保护注入了法治元素。

  “小智治事,中智治人,大智立法。”市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄说,污染防治,生态保护,事关人民群众的切身利益,必须用法律予以规范,才能做到长久、管用、有力、有效。

  组织执法检查,把脉水污染防治

  2017年3月2日,市五届人大常委会第一次会议审议通过了2017年常委会工作要点,其中“听取市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》情况的报告审议意见及30个问题清单后续整改落实情况的报告”引人注目。

  “按常规,这项工作应该在2016年5月由市四届人大常委会召开会议进行听取和审议。”市人大城环委主任委员曾志祥向我们介绍缘由:2015年5月,市人大常委会组织开展了水污染防治法执法检查,向市人民政府交办了30个点源污染问题,经过2016年的整改,虽然取得阶段性成效,但仍有10个问题没有整改到位,市四届人大常委会主任会议研究决定,推迟听取,待整改取得实效后再听再审。

  “人大监督要有连续性和实效性,不能因为换届,就让以前监督的事项半途而废。”主任会议上,谢志雄当即拍板。

  谈及这次“跨届”的执法检查活动,参与过执法检查的常委会组成人员和部分人大代表记忆犹新:

  “《水污染防治法》执法检查绝对不能走过场,要下真功夫,动真格,沉下去,把情况摸清楚,着力推动重点、热点、难点问题得到有效解决。”在2015年5月8日召开的执法检查动员会议上,时任市人大常委会主任易春阳的讲话虽然很精短,但掷地有声。

  接下来的几个月里,常委会7名副主任分别带领由市人大常委会委员、市人大代表和环保专业技术人员组成的执法检查组,对市直、各县市区、市经开区及万宝新区进行了全面检查,足迹踏遍了资水、涟水、孙水、测水和水府庙水库、白马水库、双江水库等涉及430万娄底人民饮水安全的重点水源地。

  一位自始至终参与了这次执法检查的常委会委员告诉笔者,这次检查,覆盖了全市各县市区、部分乡镇、重点污染源所在地,采取了听取情况汇报、视察、重点抽查、明查暗访、问卷调查等多种形式,真正做到了深入细致。

  主任会议先后3次听取执法检查组关于执法检查情况的汇报,在经过反复研究、征求各方意见的基础上,列出了30个重点水污染点源问题清单,在常委会会议上向市人民政府进行交办,并向社会公开。

  这位委员告诉笔者,在他的印象中,常委会会议现场交办问题清单在市人大常委会属于首次,这也表明市人大常委会监督饮用水源安全的决心。

  在交办意见中,市人大常委会明确要求政府及相关职能部门对交办的30个问题清单逐个办理并向常委会“交帐”销号。同时明确,能不能过关,将以问题解决没解决、群众满意不满意为标准,在常委会会议上逐个“过堂”问诊;如果整改不到位,将依法追究责任。

  专题询问,更有“辣味”和“劲道”

  2015年12月2日,在市四届人大常委会第二十二次会议上,组成人员围绕水污染防治工作开展了一场精彩的专题询问。时任市长(现任市委书记、市人大常委会主任)李荐国,时任市委常委、副市长谢志雄率部分副市长及20多个市直单位“一把手”、各县市区分管环境保护工作的政府领导列席会议。

  “请市长作答。”询问一开始,石潇纯委员率先提出四个问题,并“点名”李荐国回答。

  针对石潇纯委员提出的娄底中心城区新体育馆片区污水管网铺设存在空白、项目建设迟迟不能推进。仅涟钢居民生活区每天就有6000吨污水直接排入涟水河,是否存在责任缺位,是否启动了问责机制,对问题的处理是否出台了专项整治方案,整治方案中是如何明确相关责任部门主体责任等问题。李荐国更是开门见山:“这是一笔老帐,我虽然到任只有半年多时间,但新官要理旧事。我的观点是,不讲过去怎么样,只讲现在怎么办!至于责任怎么追究,工作怎么推进,一定会给社会、给人大、给人民群众一个交代!如果哪一个部门、哪一名干部在工作中不尽责,搞推诿,将毫不客气,严肃追究!”

  李荐国话音刚落,会场上响起一片热烈掌声。

  作为当时分管环境保护工作的副市长,谢志雄也先后被两名委员“点名”回答询问。

  “水环境保护要从娃娃抓起,作为教育行政主管部门在环境保护中有哪些责任?落实情况怎样?请教育局局长回答。”

  “我市医疗废弃物的处置、医疗废水的处理情况如何,今后对推进工作有何打算,作为主管部门在进一步监管方面有何措施?请卫计委主任给我们说说。”

  “环保部门如何加大对非法采砂、非法生产塑料粒子等污染严重企业的取缔监管力度?”

  “省、市人民政府印发了环境保护工作责任规定和责任追究的文件,这些文件在娄底的贯彻落实情况如何?政府问过责、追过责吗?”

  ……

  3个多小时里,11名委员提问22个,或直指老百姓关注的热点问题,或充满“麻辣味”的追问,更有一些尖锐的问题,让一些“官员”诚惶诚恐,红脸冒汗。

  市政府及其职能部门负责人直面问题、积极回应,实现了人大监督与政府工作的良性互动,凝成了共同推进水污染防治的强烈共识。

  李荐国认为,市人大常委会组织的这次专题询问,主题选得准、情况非常清、提问水平高,抓住了问题的关键,是对政府工作最直接、最有效的监督和促进。

  以整改为契机,李荐国、谢志雄多次组织召开调度会,推动了一批水污染问题的有效解决。转任市委书记时,李荐国再次将人大专题询问和交办的水污染问题整改工作专项进行交接。

  对此,李荐国说,水污染防治工作是一项最大的、最长远的民生工程,关系到全市人民的身体健康,必须摆到突出位置。人大要一鼓作气,跟踪监督,督出成效。

  经过3年的持续监督和合力攻坚,政府将点源污染问题整改工作纳入绩效考核内容,水府庙网箱养鱼、中心城区涟钢生活污染水直排、工业废水和乡镇卫生院医疗废水污染、涟水河娄底城区段非法洗砂和非法塑料粒子生产等一些长期影响水环境的问题得到解决,全市饮用水源水质明显改善。

  

  党的十八大以来,我市坚决落实党中央国务院、省委省政府关于生态文明建设和污染防治的决策部署,以抓实中央环保督察反馈问题整改为契机,认真实施湘江流域污染防治“一号工程”和“天蓝水净地绿”三年行动计划,全力推进锡矿山地区和涟钢周边环境综合治理,精心描绘美丽中国的娄底画卷。

  ——深学笃行习近平生态文明思想,坚决扛起生态文明建设和环境保护的政治责任。坚持以党的十九大精神为指导,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是习近平生态文明思想,落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的工作方针,切实增强贯彻落实新发展理念的自觉性、坚定性,以高度的政治自觉坚决抓好中央环保督察反馈意见整改落实,着力抓谋划、抓责任、抓落地、抓督促。2016年9月,在市第五次党代会上,把污染防治作为三大攻坚战之一,明确提出建设“美丽娄底”,以“天蓝水净地绿”三年行动计划和城乡环境综合整治为抓手,深入开展流域治理、节能减排、“两型”社会示范区建设、创建国家森林城市和国家卫生城市、全国文明城市等工作。今年6月26日,市委五届五次全会审议通过《中共娄底市委关于深学笃行习近平生态文明思想坚持生态优先绿色发展推动娄底生态文明迈上新台阶的决议》,从12个方面部署“娄底行动”。同一天,又召开了全市生态环境保护大会作出具体部署。

  全市各级各部门按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的原则,积极履职尽责、攻坚克难。市委书记、市人大常委会主任李荐国和市委副书记、市长杨懿文既挂帅,又出征,多次专题调度中央环保督察反馈问题整改和“天蓝水净地绿”三年行动计划的推进情况,牵头负责涟钢周边环境综合治理、锡矿山区域环境综合治理等重点环保项目;带头落实河长制,专门带队巡河、开展环保执法“零点行动”,推动颁布实施《娄底市孙水河保护条例》,促成娄底与湘潭签署《共同保护水府庙行动宣言》。成立娄底市环境保护委员会,出台《娄底市环境保护责任规定》及配套考核、问责文件,专门设置娄底市环保督查考核办公室和公安、检察驻环保联络室。

  ——较真较劲,坚决抓好中央环保督察反馈问题整改及交办信访件办理。去年以来,主动配合、全力支持中央环保督察组开展工作,出台《娄底市公众举报环境违法行为奖励暂行办法》,向社会公开举报电话,鼓励公众参与环保监督。市委常委会成员分别牵头中央环保督察组反馈重大问题整改,实行“一天一调度、一天一通报”,逐项解套销号。建立协调保障、案件交办、联系督办、信息公开、资料移送、责任落实和案件日报等制度。截至2017年底,中央环保督察期间交办我市的245件信访件,全部整改办结;交办我市的9个整改问题完成年度整改任务。加强执法监管,扎实开展污染隐患大排查、推行计划执法、开展环保专项行动,2015年以来,全市共立案查处环境违法案件410起。

  今年5月,市委专门组织开展环保领域专项巡察,将2017年中央环保督察交办和反馈问题的整改情况作为重点内容。目前已基本完成对涟源市、冷水江市和新化县的进驻巡察,正在对娄星区、双峰县和娄底经开区开展巡察。李荐国、杨懿文还专门就利民煤矿的问题与华润煤业集团对接工作、共治污染,并深入现场实地察看,集中解难解套。

  ——着力抓好大气污染、水污染、工业污染防治工作。大气污染防治方面,扎实抓好中心城区和各县市城区燃煤锅炉淘汰、油气回收污染治理改造或油罐防渗滤处理等工作,淘汰黄标车1.5万辆,关闭粘土砖厂330家;积极发展低碳经济,率先在全国地级市中完成碳普查和碳规划,开展区域碳排放零增长创建试点,启动杨市镇零碳经济示范基地建设。水污染防治方面,划定1000人以上集中式饮用水水源保护区67个,79家医疗机构完成医疗污水处理项目建设,全市影响主要河流水质的畜禽养殖场全部退养到位,建成含重金属污水处理站12座,总处理能力达2.1万吨/天;全面建立市县乡村四级河长制,在2017年全省河长制工作年度考核中,我市被评为“优秀”,并且在全国贯彻落实《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》视频会议上作典型发言。工业污染防治方面,全市6个工业园区建成污水集中处理设施;全市所有国控重点监控企业都安装了在线监控系统;开展环保违规建设项目清理整治专项行动,共排查和清理环保违规建设项目1519个,采取了分类处置措施;完成了金电、闪星锑业、华新水泥、湖南海螺水泥等重点污染治理项目。

  ——全力推进污染治理“夏季攻势”,圆满完成了2018年“夏季攻势”各项重点工作任务。畜禽规模养殖场环境污染治理项目任务103家,已全部完成;重金属污染防治专项资金建设任务20个,已全部完成验收;双峰县经开区在永丰镇四安埠河饮用水水源保护区设置的入河排污口,已取缔到位;县级城市饮用水水源保护区环境问题整改任务共22个,已全部整改到位;尾矿库及其采选、冶炼企业环境污染整治项目5个,已全部整改到位;华润电力(涟源)有限公司1#、2#火电机组超低排放改造项目均已完成;冷水江市垃圾填埋场甲烷气体未经收集处理直排,已整改到位并已通过冷水江市环境保护局的验收;省级工业园区污水集中处理设施建设及稳定运行任务为6个,已全部完成。

  ——以打赢锡矿山区域环境综合治理攻坚战为重点,加强土壤及重金属污染防治。李荐国、杨懿文先后于2017年7月、9月和今年3月率相关部门赴冷水江调研锡矿山区域环境治理工作,对问题症结进行梳理、会审。今年4月19日,在冷水江召开锡矿山区域环境综合治理攻坚战誓师大会,决心集中3年时间,打一场覆盖“矿内矿外、山上山下、城区乡村”的环境综合治理攻坚战和人民战争,让百年老矿换新颜、展新姿;并且成立了由市委书记任政委、市长任总指挥的攻坚战指挥部和冷水江市、新化县两个前线指挥部。目前,重点实施青丰河、涟溪河综合整治工程等项目16个,处理历史遗留废渣2880万吨。完成了对全市土壤污染源、污染地块的全面调查并形成了调查报告。狠抓全市医疗废物规范管理和集中处置工作,全市已有395家医疗机构纳入了医疗废物集中处置。涟源市对茅塘镇区域50余万吨遗留的含砷、镉尾砂进行无害化安全处置。双峰县完成了原坳头山磺矿历史遗留污染综合治理一期示范工程。

  ——突出项目支撑,打好重点领域治理“组合拳”。三年来,共计实施环境保护重点工程项目39个,总投资44.8亿元;实施湘江流域污染防治工程,完成项目205个;实施水府庙水库生态环境综合治理工程,完成项目29个;实施锡矿山地区重金属污染防治工程,完成项目20个,区域环境质量明显改善;加强农村环境治理,完成450个村的农村环境综合整治任务,在全省率先完成农村墙体广告清零;突出抓好农业面源污染的管控,守住餐桌的“第一道防线”。

  ——坚决淘汰落后产能,严控污染增量,推进绿色发展。以供给侧结构性改革为主线,扎实推进“三去一降一补”,关闭煤矿23对、石膏矿山5家,粘土砖厂全部取缔,烟花爆竹生产企业全部退出,淘汰落后产能988万吨,六大高耗能行业占规模工业的比重下降到36.9%。成功跻身全国产业转型示范区,积极创建国家级高新技术开发区,运用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业,让“老树”发新芽、结新果。

  

  

  

  

  近年来,冷水江市人大常委会坚持挑起环境保护监督重任,从大处着眼、从小事着手,凝聚全市之力,共同打赢污染防治攻坚战,让冷水江发生了翻天覆地的变化。

  为民“请命”,闹起环保“革命”

  早从2005年开始,每年召开的冷水江市人民代表大会会议上都听取和审议环境保护工作报告,成为人大监督环保工作的一柄“利剑”,13年如一日,坚持至今。

  该市人大常委会城环工委负责人介绍,市人民政府每年向人民代表大会专项报告环境保护工作,源于代表的强烈要求。2003年初召开的冷水江市九届人大一次会议上,代表们热议全市环境保护工作,纷纷提出“会上要审议环保工作”“要求污染大户向人大代表作出承诺”“人大要为民履职督环保”等建议。为此,当年会议期间,大会主席团专题听取了冷水江钢铁总厂陈代富所作的治污防污工作计划报告,也由此掀开了人大强力监督污染防治工作的序幕。

  2004年4月,冷水江市人大常委会积极回应代表建议,顺应群众呼声,出台了《关于加强环境污染治理、改善人民生活环境的决定》,环境保护工作被确定为人大常委会监督工作的重中之重。在每年的监督工作要点中,必将环保列入其中,通过代表视察、专项工作评议、执法检查、听取和审议专项工作报告等不同形式和手段轮番监督环境保护。在人大的强力监督下,一场脱胎换骨的巨变在锑都大地悄悄开始。

  为民“竖旗”,百年矿山绽新颜

  锡矿山是冷水江最闪亮的名片,这里有世界储量最丰富的锑矿。10年前的锡矿山,从南到北,方圆几十公里,到处千疮百孔,漫山遍野都是废矿石、废渣,加之二氧化硫污染,导致该地区地表植被破坏严重,几乎处处都是不毛之地,水土流失严重,80%以上的田土无法耕种。地下水系也发生巨大变化,水量明显减少,群众生活用水和农田灌溉用水严重不足。

  面对环境的严重破坏,整治锡矿山、还绿锡矿山成为大多数民众的迫切要求。在人大代表的强烈呼吁和人大常委会的跟踪监督下,冷水江市委、市政府将锡矿山列为重点整治对象。2009年,国家发改委将锡矿山治理纳入湘江流域重金属污染治理项目,并被省人民政府列入“一号重点工程”。

  2010年3月,冷水江市掀起了锡矿山地区涉锑企业整治风暴,对每年贡献税收1.5亿元、但污染严重的涉锑企业进行了彻底整治,一举取缔了所有证照不齐全的锑冶炼企业。

  各级人大也积极参与,齐心助力锡矿山地区环境综合治理。2013年、2015年,省十二届人大代表娄底第二小组两次将锡矿山地区“两型社会”建设和环境综合整治列为小组活动的调研课题,重点围绕锡矿山地区的锑业企业、沉陷区、矿区生态环境等进行调研,形成高质量的专题调研报告报省人大,极大地促进了锡矿山地区环境保护。2017年6月,娄底市人大常委会组织主任会议成员和部分委员赴冷水江,就锡矿山地区环境综合治理开展视察。原矿山乡人大、锡矿山街道人大工委、中连乡人大更是经常性地组织人大代表开展调研和各类监督活动。  

  2018年,娄底市将锡矿山区域环境综合治理作为“一号生态工程”,决定奋战三年时间,打一场覆盖“矿内矿外、山上山下、城区乡村”锡矿山区域环境综合治理的人民战争。通过一系列整治,锡矿山地区环境质量得到明显改善:空气中二氧化硫日均浓度值下降了76.7%,青丰河、涟溪河锑浓度平均值大幅下降,矿区“不毛之地”实现复绿,本已鱼虾绝迹的青丰河、涟溪河又恢复了生机,矿山旅游、生态旅游被列入锡矿山发展规划。人民日报、新华社、中央电视台等众多国家级媒体聚焦报道锡矿山的变化,锡矿山也成为冷水江践行绿色发展的一面旗帜。

  为民坚守,持续监督不松劲

  企业污染防治是环保工作的重中之重。为了真实掌握企业的生产经营和排污情况,环保世纪行组委会以查污为重点,不定期对冷水江钢铁厂、金竹山电厂、闪星锑业等重点排污企业开展“零点行动”。组织组委会成员单位、相关技术人员,并邀请环保志愿者一起,在晚上或者凌晨来到企业暗访排污情况,现场检测各项指标,查看环保设备启用和运营情况,发现问题及时下发整改通知书。环保职能部门加强监管,不定期组织环保监察人员进行夜间执法,严查偷排、漏排行为,通过各类形式的暗访,督促企业排污设施正常运转、规范管理。

  2018年1月18日,周头水库库区退养户李桂枝查询到,退养补偿资金已经进入自己的“一卡通”。与李桂枝一样,另外两户退养户也在当天领到了退养补偿金。据悉,2015年,冷水江市人大常委会在开展《水污染防治法》执法检查时发现,周头水库禁养区内李桂枝、李辉初、李书铁三家养殖场因各种原因未按政府要求退养拆除,且养殖场粪污治理不达标,严重影响周头水库水质。执法检查组立即向人大常委会报告,人大常委会要求政府专题研究,尽快取缔周头水库三家养猪场。由于养殖户要求补偿额度太高、行政区划调整等原因,养殖场一直未能取缔到位。此后,冷水江市人大常委会对此事开展跟踪督查,并分别于2016年、2017年通过《审议意见》的形式三次向政府交办,要求政府明确责任领导、责任单位,限期取缔周头水库三家养殖场。2017年冷水江市再次启动禁养区退养工作,政府制定了《畜禽养殖禁养区规模场退养工作实施方案》,明确对不按时实行退养的养殖场,必须严格实施“停水、停电、停检疫发证”。通过市、镇、村的共同努力,李桂枝等三家养殖场被拆除。人大四年跟踪监督养殖场退养保饮用水源水质工作终见实效。

  在开展环保世纪行活动的同时,冷水江市人大常委会多次开展《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》等执法检查,多次将严把项目立项环保关、城乡环境治理、土壤污染防治等工作列入监督日程,形成了“空气、水、土壤”全方位监督格局。

  为民履职,全力倾注打赢攻坚战

  在助力打赢污染防治攻坚战上,冷水江市各级人大代表不遗余力,全力以赴。近两届人大中,人大代表提出的关于环保方面的代表议案、建议超过30条,悉数得到了有效办理,促成了一件件实事的如期完成。2015年3月,在冷水江市十二届人大三次会议上,人大代表曹国武领衔提出《关于进一步明晰环保职责,切实贯彻执行新〈环保法〉的建议》。市政府领办后,着手起草出台环保工作责任规定。期间,市人大常委会多次派员了解起草情况,听取八大环保工程和《水污染防治法》实施情况报告,提出要进一步明确相关部门环保职责,建立健全考核机制,抓好专项督查与考核,形成环境监管合力等建议,最终促成《环境保护工作责任规定》的出台。

  13年来,每年人代会审议环保工作报告时,市人民政府都派出工作人员,跟团记录代表的审议情况,有关意见和建议由政府照单全收,列入年度工作计划,并分别在半年和年终时写入工作报告,主动回应代表关切。2016年12月,冷水江市第十二届人民代表大会第一次会议上部分代表提出政府要下大力解决锡矿山历史遗留砷碱渣无害化处理、城市生活污水管网建设、农村生活垃圾无害化处理等突出环境问题。2017年初,市人民政府结合人代会上代表提出的建议,制定了《冷水江市突出环境问题整改方案》,集中时间和精力,全面开展突出环境问题整改,解决2013年以来上级通报的一批重点难点环境问题,直接促成了一系列环保问题得到彻底解决。老百姓赞誉:红日岭上四季花香、城区街道绿树掩映、冷水江蓝在朋友圈转载;资江河畔白鹭群飞、锡矿山头复绿还林、绿水青山入画来。

  

  

  

  

  “要严格禁止在资江河道及沿岸进行采沙、制沙、采石等行为,不得新设采矿权,原来设置的采矿权到期后一律不得延期;要加大龙湾湿地公园的建设保护力度,确保2019年通过国家验收;要加大垃圾焚烧发电、县城安全供水、城东污水处理等项目的推进力度;要采取有力措施,确保资江生态环境保护各项工作落实到位。”2018年8月2日,新化县第十七届人大常委会第十四次会议在听取政府关于资江生态环境保护专题询问后整改情况的汇报后,在充分肯定已取得成效的基础上,就不满意事项再次提出整改交办意见。对新化人民的母亲河——资江生态环境保护,县人大常委会一直绷紧监督之弦。

  资江,是长江的重要支流,湖南四水之一,全长653公里。流经新化石冲口、桑梓、枫林、上渡、上梅、游家、曹家、油溪、白溪、琅瑭、荣华等11个乡镇街道办,在县境内长113公里,库区蓄水后岸线长630公里。资江有着丰富的渔业资源、砂石资源、旅游资源,曾经是航运黄金水道,滋养了150余万新化梅山人民,孕育了悠久的梅山文化,造就了新化良好的自然风光,是新化人民的母亲河。

  然而,近十多年来,随着基础设施和城镇建设的持续升温,砂石需求量猛增,采砂利润丰厚。受暴利驱使,加上监管执法乏力,致使资江及支流河道砂石资源遭受疯狂的掠夺式开采,美丽的资江河开始变得千疮百孔,风光不再,各类污染源也在侵蚀着资江。对此,广大人民群众和人大代表意见纷纷。

  对于新化全力打造国家全域旅游示范区、实现“绿色崛起、科学跨越”,资江自然生态环境的保护显得尤为重要。正因为如此,县人大常委会高度关注,连续四届,从未间断对资江保护开发的监督。早在2006年10月,县十四届人大常委会第二十四次会议以交办函的形式,要求政府采取措施,整治挖砂船和砂石码头,资江城区段的狂挖滥采得到有效控制。2008年6月,县十五届人大常委会第三次会议作出了《关于加强资江流域新化段水资源保护工作的决议》,再次就河道整治提出了明确要求。县人民政府及其职能部门积极研究对策,成立机构,出台制度,采取措施,专项整治,取得了阶段性成果。2013年6月27日,县十六届人大常委会第三次会议就资江河道整治情况开展了史上第一次专题询问,用强有力的监督手段推进资江生态环境修复和保护。2015年7月,县人大常委会开展了水污染防治法执法检查,突出对资江水质污染防治的监督。县人民政府积极落实人大决议决定和交办意见,加强对资江生态环境保护工作,通过开展“天蓝水净地绿”三年行动计划,推行“河长制”工作,采取关闭资江沿岸养殖场、整治资江干流非法采砂制砂行为、加强城乡环境卫生整治、加强沿河排污口监管等系列措施,资江生态环境整体得到了改善。

  资江的水比以前明显变清了、变绿了。然而,用新时代人民所向往的美好生活标准来要求,资江的生态环境状况依然不尽如人意。资江流域水源重金属污染及工业污水、生活污水、禽畜粪水排放资江依然存在,采砂制砂破坏河道河岸自然形态等现象禁而不止,新化人民的母亲河依然有着许许多多难以承受之痛。县十七届人大常委会顺应人民意愿和时代要求,从上届常委会手中接过了资江生态环境保护监督的接力棒。将资江生态环境保护情况专题询问列为履职第一年的重点工作,成立了由县人大常委会主任姜世星为组长的领导小组,设立了专门办公室和三个调研组,由常委会三名副主任带队开展深入调研。从2017年9月份开始,各调研组及电视台摄制组沿资江进行实地调研走访,跑遍了资江一百多公里干流,走访了上梅、上渡、桑梓、游家、油溪、白溪、琅塘、荣华等8个沿河乡镇,并联合电视台用摄像机真实记录资江生态环境现状。历时近两个月,调研组撰写了翔实的调研报告,电视台制作了15分钟长度的《母亲河难以承受之痛》电视专题片。调研报告详实的数字,专题片大量来自生态环境现场的图像,为专题询问取得良好效果奠定了坚实的基础。2017年12月6日,新化县第十七届人大常委会第八次会议及资江生态环境保护专题询问会议在新化宾馆召开。围绕资江生态环境保护主题,14名常委会组成人员和人大代表在会上轮番发问,针针见血直指资江生态保护中的种种乱象。面对常委会组成人员和代表的询问,政府相关职能部门一把手依次走上答询席,认真回答提问。在激烈的询问过后,经过认真审议,会议通过了《关于资江生态环境保护工作情况专题询问交办意见》。该意见从完善资江生态环境保护规划、加强城镇生活污水收集处理、加快垃圾焚烧发电项目建设、强力推进二水厂建设、搞好龙湾湿地公园保护开发、尽快划定资江生态环境保护红线、进一步加大退养力度、妥善处置砷碱渣和加强煤矿环境恢复治理等9个方面提出了具体要求,并明确在6个月内向县人大常委会报告办理落实结果。参加专题询问会议的左志峰县长表示,询问充分体现了民意,体现了人大常委会和人大代表的责任和担当,政府及职能部门负责人应感受压力,传导责任,履职尽责。会后,县人民政府积极落实人大交办意见,在生活污水收集处理、二水厂及垃圾焚烧发电项目建设、河道采砂整治执法、资江两岸禽畜退养、妥善处置砷碱渣和加强煤矿环境恢复治理等方面做了大量工作,取得了可喜的成绩。特别是资江两岸禽畜退养工作,力度空前,成效显著,重新修订出台了《新化县畜禽养殖业区域规划(2017—2021年)》,对全县畜禽养殖业区域范围做了更科学合理的划定,投入5600多万元对资江两岸500米范围内及主要水源功能区等禁养区实施了退养工程,530多家规模养殖场、近28万平方米栏都已退养拆除到位,440家规模养殖场按要求升级改造完善了粪污处理设施,积极推进畜禽污染物综合利用工程建设,建成了年产5万吨生物有机菌固态肥生产线,利用畜禽粪便进行无害化处理,年均可消纳畜禽粪便7万吨、年产生物有机肥5万吨,养殖废弃物资源化利用率达70%以上,有效缓解了全县的畜禽粪便污染问题。2018年8月2日县第十七届人大常委会第十四次会议听取和审议了政府落实县人大常委会资江干流生态环境保护工作专题询问交办意见办理情况的报告,对取得的成绩予以了充分的肯定,同时再次提出交办意见,要求政府要进一步采取有力措施,确保资江生态环境保护各项工作落实到位。

  目前,政府及其职能部门正在采取得力措施,认真落实县人大常委会的交办意见,致力于治理好、保护好、开发好哺育和滋润着百万梅山儿女的母亲河。县人大常委会将继续强化跟踪监督,在年底前再次听取县人民政府的工作报告。

  

  

  履职行权,给力打好污染防治攻坚战

  ——涟源市人大常委会强力推进环境保护侧记

  □ 陈正尧

  环境保护工作报告上人代会、全力推进城西生态文明示范区建设、借污染防治法执法检查契机关闭120家养殖场、依法作出决定要求政府对湄水河进行治理、督办人大代表建议把94家粘土砖厂全部拆除、督促政府建设生活垃圾及生活污水和工业污水处理厂……近年来,涟源市人大常委会依法履职,强力推进环保工作,给力打好污染防治攻坚战,有力推动了涟源市生态文明建设。

  发挥职能 全面增强监督实效

  “既要金山银山,又要绿水青山”,这是涟源市114万人民的一致共识。为了进一步加强环境保护和生态环境建设, 2014年,市人大常委会组织专题调研组,深入城西城乡接合部的六亩塘镇和三甲乡,开展专题调研活动,为城西生态文明示范区建设勾勒出美好蓝图。2015年1月新环保法出台后,在3月召开的涟源市十六届人大三次会议上,加入了听取和审议环境保护工作报告的议程,326名市人大代表首次听取并审议了环保工作报告。如今,人代会听取和审议环保工作报告在涟源已成为常态。

  环保工作报告上会,激发了人大代表对环保工作的履职热情。2015年以来,市人大代表提出的关于环保工作的建议、批评意见有26件,其中关于治理城市噪音污染、治理公交车尾气排放污染等建议成为主任会议重点督办建议。2016年2月,市人大常委会根据市十六届人大五次会议上关于涟源城区禁止燃放烟花爆竹的议案,向全市人大代表发出了禁燃的公开信,市人民政府作出了自2017年1月1日起在涟源城区禁止燃放烟花爆竹的决定。决定实施以后,城区居民在办理红白喜事及传统节日期间不再燃放烟花爆竹,城区环境得到很大改观。此后,对禁燃工作中表现特别突出的有功人员,被涟源市人大常委会授予“禁燃功臣”地方荣誉称号。

  “让老百姓呼吸优良的空气,喝到洁净的水,吃上放心的食品,这是环保工作的底线。”市人大常委会主任梅国华如是说。

  在市人大常委会的强力推动下,该市人民政府把环境保护作为最重要的民生工程来抓。成立了高规格的环保领导小组,并多次召开专题会议研究部署环保相关工作。“起跑即冲刺,开局即决战”,一批突出环境问题得到有效解决,环境保护责任得到有效传导压实。特别是在中央、省环保督查和娄底环保巡察期间,涟源市全力以赴配合中央第六、省第五环保督察组开展督察,中央第六环保督察组交办的52件信访件和省第五环保督察组交办的82件信访件全部办理完毕、问题整改到位。通过环保督察,全民环保意识逐步提升,环保工作开辟新局面。

  科学谋划  全面治理污染源头

  在涟源,流传着三届人大接力保护“母亲河”的一段佳话。涟源城区蓝田街道是一座有着数百年历史的古镇,依山傍水而建,旧时有“小南京”之称。涟水河和新涟河穿城而过,被人民群众称为“两河”,它哺育着城区及沿河两岸几十万涟源人民。然而,由于许多房屋临河而建,污水直接排放,垃圾成堆发臭,有关监测记录显示,涟水河中心城区段水质很长一段时间为劣V类,严重影响沿河两岸群众的身体健康和涟源城区居民的饮水安全。

  从2006年开始,尽管该市人大常委会先后换届三次,但对“两河”治理的监督却从未停止过。针对城区河道污染的问题,多名市人大代表曾在人代会上四提议案,件件剑指城区河道污染治理。2009年,涟源市上马城市污水处理建设工程,市人大常委会作出专项决定,支持政府采取BOT和BT模式融资建设城市污水处理厂及管网,帮助破解制约工程建设的“瓶颈”。同时,常委会首次行使授予地方荣誉称号的权力,对在城市污水处理工程建设中作出突出贡献的7名工作人员予以表彰奖励。

  市三届人大常委会对涟水河和新涟河治理的持续跟踪监督,取得了明显成效。督促政府投资一个多亿建成了沿河人民公园,完善了部分城市防洪堤,对沿岸企业实行排污控制。在2008年至2010年三年时间内,先后关闭了顺鑫钢铁、特种水泥厂、造纸厂等企业,基本消除涟源城区工业污染源;建成投入使用污水处理工程,2010年新建的涟水河1780米截污主干管工程通水,正式告别了污水直排入河的历史。如今的涟水河,重现了昔日碧波荡漾,鱼翔浅底的神韵。

  2015年,市人大常委会组织开展水污染防治法执法检查。执法检查组掌握了畜禽养殖、城市生活污水等重点污染城区河道的问题,一份关于水污染防治法执法检查的调查报告击中了环保工作的“痛点”。市人民政府高度重视,采取“砍土分方”的办法,向有关责任部门和乡镇进行交办。投资1800万元的富洪垃圾填埋场渗漏液处理站及附属设施于2017年11月建成运行,处理规模为日均150立方米。至2017年底,乡镇及以上医疗机构全部建成医疗废水处理系统;关闭企业2家;新建农村饮水安全工程73处,5.8万人口的饮水安全问题解决。加强入河排污口管理,完成全市82个排污口核查登记。针对养殖业污染问题,该市根据上级有关政策,划定了禁养区和限养区,先后出台了《涟源市畜禽养殖污染防治规划(2016-2020年)》等一系列文件,目前,该市畜禽养殖禁养区内120户养殖场全部退出。

  2018年3月30日,市第十七届人大常委会第十二次会议听取和审议通过了涟源市人民政府关于提请将涟源市桥头河、伏口、湄江镇污水处理厂及沙坪煤矿废弃矿坑涌水截污处理工程PPP项目的可行性缺口补助资金按年度纳入财政预算的议案,计划用3年时间,投资12.12亿元,重点对湄水河流域实施“工业污染整治、城镇生活污水集中处理、农村农业污染防治、流域生态系统保护”4大类共19项重点工程,预计在2020年10月全面完成,涟源境内又一条“母亲河”将得以修复。

  重拳出击   全面治理污染企业

  一直以来,粘土砖厂在涟源市各乡镇野蛮“生长”,烧制粘土砖对空气造成了二次污染,严重破坏生态环境。2016年,多名市人大代表提出建议,要求对粘土砖厂进行关闭整改。在办理代表建议过程中,市人民政府高度重视,2017年初制定了《涟源市粘土砖厂和煤矸石砖厂专项整治工作方案》,成立了专项整治工作领导小组。整治工作开展以来,该市市委、市政府5次召开专题会议督导督促,约谈乡镇主要负责人6人次,组织强制拆除行动1次,下达督办令11份,在2个月内把全市94家粘土砖厂全部拆除到位,达到了预期目标。

  随着国家环保政策的调整,一些企业原有的环保设施已不能满足当前生产的需要,在中央环保督查组督查期间,督查组对五江集团旗下的汇源煤气有限公司环保问题进行了交办。该市立即组织核查,严格依法处理,责令企业改正违法行为,加强管理,并对企业进行了罚款,行政拘留了3名当事人。市人大常委会将汇源煤气作为打赢污染防治攻坚战的典型案例予以重点监督,促使汇源煤气不惜一切代价,投资8696.64万元进行整改,目前,列入整改的18个项目中16个已落实到位,2个正在持续强力推进。

  市人大常委会城环工委通过调研,进一步强化环境行政执法与刑事司法衔接,市公安局、市人民检察院驻市环保局联络室先后挂牌成立。对环境违法犯罪行为“零容忍”、重拳打击。2016年以来,共查处环境违法违规企业300余家,处罚44家企业290余万元,淘汰关退各类企业268家;行政拘留16人、警告1人。办理刑事案件5起,起诉1人,采取刑事强制措施3人,4人正在立案侦查中。同时,市人大常委会全力支持市人民检察院对涉嫌非法捕捞水产品罪的3人采取刑事强制措施,开展行政公益诉讼等活动。

  

  打造“四个机关”   与时俱进开展新时代人大工作

  □ 梅国华

  党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会,标定了历史方位、谋划了发展蓝图、明确了前进方向。

  党的十九大报告对“健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治”提出了新思路新举措新要求,其中在“加强人民当家作主制度保障”部分对人民代表大会制度、发挥人大及其常委会作用作了简要却很准确系统的阐述,为新时代人大工作指明了方向、提供了遵循。

  人大常委会担负着行使宪法法律赋予的各项职权、推进基层民主法治建设、促进经济社会发展的重任,要把认真学习、深刻领会、全面贯彻党的十九大精神,在新的历史条件下与时俱进推动人大工作作为当前和今后一个时期的首要政治任务,常抓不懈、久久为功。

  

  

  

  坚持党的领导,打造过得硬的政治机关

  党的十九大报告指出,人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。其中党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。坚定不移坚持党的领导,是人大工作必须牢牢把握的政治方向和政治原则。人大常委会一定要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;始终坚持“自觉维护党委权威、积极支持政府作为、务实推进人大工作”的履职理念,自觉把党的领导贯穿于依法履职全过程,落实到人大工作的各个方面,坚决维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位,确保党的主张经过法定程序成为国家和人民的意志;坚持定期向党委汇报工作,重大事项向党委请示,确保人大工作与党委的决策部署同步。同时人大常委会机关要全面落实从严治党各项要求,严肃党内政治生活,自觉坚持民主集中制,严格贯彻中央“八项规定”,增强政治定力、纪律定力、道德定力、廉洁定力,促进人大机关干部忠于职守、清正廉洁,树立良好形象。

  坚持依法履行职权,打造有权威的工作机关

  党的十九大报告指出,要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,健全人大组织制度和工作制度,支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。经过几年来的探索创新,涟源市人大常委会的议事规则及工作制度得到了进一步完善,今年将进一步完善,有效指导各项工作的开展,实现议事决策的科学化、民主化、规范化。要坚持依法监督与推动工作相结合,统筹安排调研视察、执法检查、工作评议等活动,促进“一府一委两院”依法行政、公正司法。今年将听取审计查出问题整改工作报告并进行满意度测评,对市人民法院、卫生和计划生育局、商务粮食局、城市管理行政执法局开展工作评议,听取和审议有关城市规划、旅游、扶贫、城区饮用水安全、社区矫正等工作的专项报告,积极推动湄江风景名胜区保护立法工作。要紧紧围绕市委决策部署和全市经济社会发展大局,依法行使重大事项决定权,通过法治方式和法治渠道推动形成思想共识、凝聚发展合力。要坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一,认真落实资格审查、法律知识考试、颁发任命书、向宪法宣誓等制度,让党委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员,同时将加强对被选举和任命人员的任后监督,建立健全被选举、任命人员向人大及其常委会报告履职情况制度,探索开展人民政府副市长分管工作评议测评活动。

  坚持以人民为中心,打造接地气的代表机关

  

  

  

  党的十九大报告指出,要更好发挥代表作用,使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。要始终把提高代表建议办理质量作为代表工作重点。对涟源市十七届人大三次会议期间提出的代表建议,要按照新修订的代表建议处理办法,切实加强督办工作。明确两名市人大常委会副主任重点督办关于优化经济发展环境的建议和校园周边环境整治的建议,市人大常委会适时召开会议听取办理情况汇报,并进行满意度测评;对其他建议的办理,市人大常委会有关委室要跟踪督办,并加强办理情况的核实工作,确保办理工作落到实处,提高代表满意率。要进一步发挥代表联系群众工作平台的作用。建立代表联系群众工作站(点)的初衷是搭建代表密切联系的平台,并通过这一平台听民声、集民意,有时还要解民难。今年,按照上级人大的要求,在进一步完善各乡镇街道代表联系群众工作站的基础上,全市各村都要建立代表联系群众工作点,务必要充分发挥出这些站点有效且积极的作用,力戒形式主义。进一步扩大代表对常委会工作的参与,邀请更多代表列席人大常委会会议和参加集中视察、执法检查、工作评议、专题调研等活动。坚持邀请公民旁听人大常委会会议,使人大工作更接地气。

  坚持新发展理念,打造有作为的权力机关

  党的十九大报告把“坚持新发展理念”提升到新时代中国特色社会主义思想和基本方略的高度。涟源市人大常委会将切实提高认识,结合实际抓好落实,在支持参与和推动地方经济社会发展中发挥积极作用。要紧紧围绕发展大局,聚焦中心工作,着眼人民群众关注的热点难点开展调研。按照2018年市人大常委会工作要点的安排,将开展城西生态文明示范区建设、优化经济发展环境、村级债务、校园周边环境整治等方面情况的调研,市人大常委会各调研组要深入基层,深入群众,全面了解掌握相关情况,针对性的提出有价值的建议意见,为市委科学决策提供高质量的参考。要积极参与精准脱贫攻坚战。市人大常委会和各乡镇街道人大应充分发挥职能作用,聚焦扶贫工作,及时听取相关工作报告,适时作出决议决定,同时还要继续开展好人大代表参与脱贫攻坚活动及扎实做好帮扶村、帮扶对象的帮扶工作,为决战脱贫、决胜小康作出有效贡献。要着力推进生态文明建设。城西生态文明示范区的概念是由市人大常委会通过调研提出,并引起市委政府的高度重视,采取了各项有力措施积极推进。今年,市人大常委会将适时听取城西生态文明示范区建设情况汇报,提出建议意见,进一步助推有关工作取得更大更好的成效。

  

  

  

  

  9月21日,冷水江市第十二届人大常委会第十五次会议审议通过了《冷水江市人民代表大会常务委员会街道办事处财政预算审查监督试行办法》,标志着冷水江市人大常委会推动“全口径预算监督”向基层延伸,财政监督从程序性监督向实质性监督又迈上了一个新的台阶。

  街道办事处作为人民政府的派出机构直接承担着发展经济和社会管理等职能,其预算是政府财政预算的组成部分,应严格按照《预算法》的要求规范编制和执行,并纳入人大监督的范围。冷水江市属于工业新兴城市,厂矿企业和城区面积大,城市化水平比较高。在2016年的全面深化改革中,全市乡镇和街道办事处由16个整合为10个,整合后的街道办事处占比达40%。原同兴乡、潘桥乡、矿山乡、毛易镇等4个乡镇总体或者部分被划入街道办事处,全市乡镇与街道办事处的人口占比基本上为4:6。

  随着街道办事处的面积和人口增加,其职能职责职权以及财政预算的扩大,如何加强对街道办事处财政预算的监督成为人大监督工作中的一个焦点。出台一个关于街道办事处财政预算审查监督办法也就成了工作必然。“对街道办事处财政预算进行审查监督,我们已经思考很久了,深感很有必要性和迫切性。”市人大财政经济委员会主任委员卿晓晖介绍,“《试行办法》是经过充分酝酿、多方调研、多方征求意见并多次修改后,提交人大常委会会议审议通过的。这可以说是我们冷水江市人大监督工作的又一探索和创新举措”。

  《试行办法》对市人大常委会各街道工作委员会,市人大财政经济委员会,市人民政府财政部门、审计部门的职责进行了明确:街道人大工委“承担本街道办事处财政预算、决算的初审和预算执行日常监督及相关专题等工作”;市人大财政经济委员会“负责指导街道人大工委对街道办事处财政预算审查的监督,并及时将相关情况向市人大常委会报告”;财政部门“负责街道办事处预算工作的指导和财政资金运行情况的监管,及时将预算执行中的重大情况向市人大常委会报告”;审计部门要“依法对预算执行、决算进行审计监督”。《试行办法》对街道办事处的预算编制、审查和批准,预算的执行和监督,决算的审查和批准以及责任追究进行了细化和明确,其中对违反《试行办法》相关规定的,由市人民政府及其有关部门责令纠正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究责任。

  “《试行办法》为加强街道人大工作、丰富街道人大工委履职、发挥街道人大工委作用拓展了空间、提供了途径。”分管联系财经工作的市人大常委会副主任段一飞信心满怀,“《试行办法》将与2014年出台的《关于加强财政预算审查监督暂行办法》‘双剑合璧’,共同守护财政预算审查监督,开创全市街道办事处财政预算审查监督新局面。”

  会上,市人大常委会组成人员纷纷为《试行办法》的施行献计献策,向市人民政府和各街道办事处提出建议意见。各街道办事处行政负责人、人大工委主任纷纷发言表态,将严格按照《试行办法》的要求和规定,在工作中严格遵守,严格执行落实。为进一步加强工作实效、积累经验,将通过先行试点,再全面推广的方式贯彻实施该《试行办法》。与此同时,市人民政府财政部门将根据《试行办法》制定街道办事处预算工作管理规程。

  《试行办法》的出台,为全市街道办事处财政预算审查监督提供了法治利器。该市人大常委会主任易振坦言:“出台《试行办法》既是新时代高质量开展人大工作的要求,也是落实《预算法》,进一步加强预算审查监督工作的必然选择。”

  

  让乡镇人大工作更有民生温度

  ——双峰县杏子铺镇人大履职纪实

  □ 肖展发

  

  

  

  “过去河里、水库里、池塘里到处可见垃圾杂物,甚至病死牲畜,现在情况大有好转,既保护了我们的身体健康,住在周边的群众也心情舒畅!”见到笔者,双峰县杏子铺镇梓元村村民肖庚初高兴地说道。

  据悉,今年8月以来,杏子铺镇人大主席团组织部分县镇人大代表定期和不定期地开展巡查活动,督促镇村两级认真落实河长制,并要求辖区内各级人大代表切实担负起代表职责,采取“随手拍”方式,将发现的河道污染问题,通过微信将图片传送至镇人大主席团,再由镇人大主席团督促河长办予以整改。

  “只要是人民群众关心的,镇人大主席团将密切关注;只要是人民群众反映的,镇人大主席团将跟踪落实。”该镇人大主席朱晓涛认为,乡镇人大的所有工作都与人民群众的生产生活紧密相关,要做好乡镇人大工作,必须提升民生温度。

  多与群众接触,多听群众呼声

  杏子铺镇现有省、市、县、镇四级人大代表104名。为便于代表活动组织和代表之间的联系,杏子铺镇人大主席团按照“相对集中、易于组织、方便活动”的原则,把104名代表划分为8个代表小组,按照“有场所、有制度、有计划、有台账、有保障”的标准建立起8个人大代表联系群众工作站。

  “人大代表来源于人民群众,由人民群众选举产生,同人民群众保持密切联系,这是人大制度的内在要求。”朱晓涛认为,为实现这一要求,必须突破代表与选民联系过程中的时间和地点限制,畅通人大代表为民履职的渠道,提高代表活动的组织化程度。

  朱晓涛介绍,为把代表小组和人大代表联系群众工作站真正建成人大代表密切联系人民群众的主阵地,近年来,杏子铺镇人大主席团深入开展了主席团成员联系人大代表、人大代表联系人民群众的 “双联”活动,设立了人大代表公示栏,发放人大代表联系卡,组织代表轮流进驻工作站接待人民群众等,确保选民可以随时联系到人大代表,向代表反映生产生活中的困难,提出意见建议,逐步形成了“人民群众—代表小组、人大代表联系群众工作站—人大代表—人大主席团”的连心桥。

  除此以外,杏子铺镇人大主席团还注重建章立制,出台了代表履职管理和考核办法,明确了代表每年走访、接待群众的次数、标准和要求,督促代表记好民情日记和接访台账,对群众向代表反映的问题,努力做到“一般问题现场协调解答、普遍问题集中反映解答、难点问题大会议案解答”,让主动为民代言、积极为民解忧落到实处。

  “过去,当人大代表基本上是年初开一次大会,举举手,鼓鼓掌,聚聚餐就可以了。现在就完全不一样了。”镇人大代表陈万春告诉笔者,除了按照杏子铺镇人大主席团的规定走访、接待群众以外,他还要对口帮扶3户建档立卡贫困户,在脱贫攻坚战中发挥代表的引领作用。

  陈万春帮扶的长龙村朱重芳,丈夫于2015年车祸身亡,20岁的儿子三级残疾,16岁的女儿在长沙一所专科学校就读,家里债台高筑,极度贫困。

  2016年起,陈万春利用代表联系广泛的优势,一方面向上级反映,按照规定,将朱重芳一家纳入低保对象;另一方面,多方奔走,将朱重芳送入双峰县劳动就业培训学校免费参加家政服务培训,因人制宜地为其儿子找了理发师傅学习理发,为其女儿申报“雨露计划”。

  “现在,我和儿子每月有3000来元的务工收入,女儿的学费也有了着落。”一见到笔者,朱重芳对陈万春满心感激,“要是没有他们的帮助,我现在别说有固定收入,怕是连锅都揭不开了!”

  “新时代,作为一名人大代表,我觉得必须代表人民群众的利益,多听群众的呼声,多为群众办实事,共同把幸福家园建设好。”陈万春表示。

  村民的事情再麻烦,也要好好解决

  杏子铺镇地处双峰东北部,与娄底市娄星区、湘潭市湘乡市接壤,省属水府庙水库座落在辖区内,社情复杂,矛盾纠纷时有发生。为处理和化解这些大大小小的矛盾纠纷,维护一方安宁和谐,杏子铺镇人大主席团要求各级人大代表主动担起“人民调解员”角色,发挥了不可替代的作用。

  “我们要求代表在联系选民中,将矛盾纠纷排查调处作为履职的一项重要内容,并作为评先评优的重要依据,充分调动了人大代表调处矛盾纠纷的积极性。”朱晓涛介绍说。

  杏子中学和木加学校坐落在杏子铺镇睦家塘中心地段,学校入口位于睦家塘塘基南端与主马路交口。交口南端斜对面就是双峰七中校门。早年睦家塘养鱼承包户为了便于管理,在这个交口塘基内边搭建了个简易棚子,并做起了早点生意,严重妨碍通行视线。遇上睦家塘赶场和学校放学,“肠梗阻”变成“脑梗塞”。

  “为此,学校每天早晚上下学都要安排专人疏导,还总是提心吊胆,大大小小的安全事故时有发生。”学校负责人和班主任纷纷诉苦。

  “镇上也多次想拆除这一路障,彻底解决好这一安全隐患。”时任镇人大主席王立雄回忆道,“因涉及部分群众的切身利益,尽管学校和镇村干部多次协调做工作,问题还是久拖未决。”

  2017年,王立雄把目光瞄向了人大代表。接下来的几个月里,只要与当事人“说得上话”的人大代表,轮番上阵,说道理,摆事实,讲利弊……

  2017年4月14日,简易棚子终于得以拆除,并将塘基加宽加固,困扰三所学校、几千名师生及家长多年的安全隐患得到彻底解决。

  趁热打铁,杏子铺镇人大主席团按照镇党委的要求,组织人大代表做好群众工作,开展了“优化学校周边环境,维护社会大局稳定”的主题活动,短短几个月时间里,中心小学校门前马路已平整;斗盐中学和斗盐完小入口的垃圾池已移除;溪口完小校门附近村民堆放的杂物、沙石已全部清除;丰瑞学校校门前的水池已填平,外坪更宽阔了……

  这些实实在在的成效让杏子铺镇广大师生笑在眉头喜在心,广大家长赞不绝口。

  说起早两年的“糊涂事”, 左某、成某、万某、曹某4人仍感激不已。

  因工农矛盾,2015年4月21日,左某等4人纠集30余名村民,冲进珊瑚科技有限公司,打开水龙头开关,将工厂内的氯酸钾成品淋湿损坏,造成损失7200余元。公安部门立案侦查后,移交检察机关。时任杏子铺镇人大副主席秦育明获悉情况后,立即向镇党委报告,会同镇司法所、村支两委到县人民检察院汇报,与厂方负责人沟通,最终取得厂家谅解,县人民检察院依规决定不予起诉。

  “涉案村民认识到了错误,消除了被起诉判决后对当事人日后工作生活的影响,企业与村民的矛盾也得到了化解,于情于理于法,都是一件好事。”秦育明表示。

  “人大代表是选民选举产生出来的,有的是经济发展带头人、有的办事公道、有的热心公益,在村委会和村民小组里有特殊威望。”杏子铺镇党委书记谢联宇说,“息访息诉,矛盾调处,主动邀请人大代表介入,好比裁判进行公正评判,人民群众不担心会偏向某一方,能够发挥出事半功倍的特殊作用。”

  积极建言献策,共同绘就幸福杏子

  与许多乡镇不一样的是,杏子铺镇是库区镇。

  依托库区发展库区,近年来,杏子铺镇各级人大代表通过深入视察、调研,对库区镇如何抓好生态保护和旅游开发提出了近100件意见和建议。对于代表们提出的建议,镇党委和政府高度重视,大部分建议得到落实或转化为党委政府工作思路。

  为把库区打造成长(沙)株(洲)(湘)潭娄(底)的“后花园”,大力发展库区旅游业,人大代表在市、县、镇三级人代会上多次提出“取缔库区网箱养鱼,建设生态库区”的建议,得到了省、市、县、镇四级党委、政府的高度重视。几年来,各级党委、政府以壮士断腕的勇气,对库区生态环境开展了专项整治行动,网箱全部取缔到位,水库沿线500米范围内的养猪场全部拆除或搬迁,库区森林面积达24633亩,镇政府还购买了清洁船,长期聘请两名清洁工及时清除水上垃圾……

  “如今,库区环境大变样,农家乐如雨后春笋般发展,每到周末和节假日,库区游客如织。”朱晓涛说。

  多次领衔和附议的县人大代表刘锡忠,第一个拆除了自己及兄弟的网箱。面对库区水面,他感慨万千,“过去是靠水吃水,现在还是靠水吃水。但路径完全不同了,过去走的是污染之路,现在走的是可持续之路。作为人大代表,当时提议并带头砸掉‘饭碗’,我无怨无悔!”

  刘锡忠表示,更让群众信服的是,人大代表把老百姓的情况和呼声反映给杏子铺镇人大主席团后,很多事情都办成了。

  享受优质教育,是每一个老百姓最基本的期盼。地处杏子铺镇中心地段的木加小学,大班额问题突出,而原地发展受限,亟需异址新建。在代表小组活动中,人大代表形成共识,上分别向县、镇两级人大提出建议。

  建议交办后,县镇两级人民政府立即予以回应:筹资1200万元异址新建木加小学,学校选址城中村曹门组和石湾组交界处;由县城建投教育扶贫贷款1000万元用于教学楼建设,由杏子铺镇党委、政府筹措170万元用于征地及前期准备工作。

  收到答复后,全镇各级人大代表又积极行动起来,发动社会各界人士为学校建设捐款,一场化解义务教育大班额活动正在杏子铺镇如火如荼、有条不紊地进行……

  对此,刘锡忠感慨道:“作为一名老人大代表,感觉一直在改变。过去,当人大代表就是走走形式,基本上解决不了什么问题。现在,村民群众把事情反映给人大代表,人大代表再把建议提上去,件件建议都能得到落实。我们感到很自豪,因为我们在履职中感受到了满满的民生温度!”