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《人大期刊》第五十八期(上)

[日期:2019-01-08 00:00:00] 来源:娄底人大 作者: 浏览量:

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

在市人大常委会工作评议会议上的讲话

□ 市委书记、市人大常委会主任 李荐国

  本次会议安排一天半的时间,对市人民政府教育、经济和信息化、交通运输、旅游外事侨务、住房和城乡建设、公安、司法、水利等8项工作进行了评议,对希慧、建荣、成良3名副市长所分管的工作进行了评议,组织了满意度测评,现场交办了评议意见,对推动娄底全面依法治市、全面从严治党、全面建成小康社会,推动高质量发展,都是一件很有意义的事。

  首先要充分肯定本次评议工作取得的成效。总体来看,“评”得客观公正、“议”得精准有力,达到了“改进工作、提升水平、推动发展”的预期目的,体现了对党负责、对宪法法律负责、对人民群众负责的态度,彰显了实事求是、敢于担当的精神,营造了民主坦诚、加油鼓劲、积极向上的氛围,凝聚了正能量。这次评议,市委是充分肯定的,有这么四个方面特点:

  一是组织领导坚强有力。市委对评议工作高度重视,始终把评议工作作为加强党的政治建设、推进依法治市、提高行政效能、推进民主政治建设的重大举措来抓,市委常委会议专题研究决定扩大评议范围,在原计划对8项工作进行评议的基础上,启动对政府副市长所分管工作的评议,这一次本来只评议2名副市长分管工作,因为此次评议政府专项工作涉及公安和司法工作,成良同志主动向市人大常委会提出提前评议。往后,4名副市长分管工作还要评议,在本届要全部评议完毕。市人大常委会严格按照市委决定,迅速制定方案,召开动员会议部署落实。抽调精干力量,组建了由市人大常委会副主任负责的11个评议调查组,扎实开展评议调查工作,并多次召开主任会议,听取情况,及时研究解决评议过程中出现的问题,确保了整个评议工作规范有序推进。

  二是评议调查深入细致。按照评议工作方案和时间节点,11个评议调查组深入基层,通过召开座谈会、查阅资料、个别谈话、发放问卷等形式,听取基层干部群众、人大代表和服务对象的意见,全面掌握第一手资料,形成了内容翔实、评价客观的评议调查报告,有些问题找得准,工作建议针对性很强。志雄同志还逐个与受评副市长谈话,面对面反馈调查意见,将工作一项一项落细落实,为评议工作顺利推进打下了良好基础。

  三是迎接评议积极主动。动员会上,我要求“认真对待、诚恳接受、积极支持人大评议,习惯在监督下开展工作”。无论是3名副市长,还是8项工作的主要责任单位,大家都能认真按照市委的要求和市人大常委会的安排,站在讲政治、讲法治、讲大局的高度,严肃认真对待评议,做到了勇于面对问题、虚心听取意见、扎实抓好整改,很多工作有了新起色、新进步。一边在评议、一边在整改、一边在推进工作。懿文同志还专门向市人大常委会提交了对3名副市长的综合评价意见,体现了自觉接受人大监督、群众监督的觉悟和胸怀,体现了对组织忠诚的政治品质。

  四是评议结果体现了“积极健康、加油鼓劲”的基调。对3名副市长的测评尽管分项结构有不同,但是结果是一样的,满意!满意是评议的最高等级,这个评议的结果体现了“积极健康、加油鼓劲”的基调,这个基调是市委的态度,也是市人大常委会党组的态度,我主动参加的主任会议只有一次,就是研究把副市长的分管工作评议好。前几天志雄同志召集人大机关同志开会,研究部署怎么样把基调把握好。今天的评议结果值得我们大家高兴,充分体现了积极健康、加油鼓劲的基调。

  下面,我提三条具体要求:

  一、受评对象要保持清醒头脑,发扬成绩,整改问题,进一步履职尽责、攻坚克难、争先创优

  评议的基调是积极健康、加油鼓劲,结果都是满意,这是好事。我们为什么要保持清醒的头脑呢?一方面是本身工作做得好,得到了市人大常委会组成人员和广大人民群众的认同和肯定。另一方面,评议结果都是最高等级“满意”,并不是说我们的工作已经做得非常非常的好了,不是这么回事。我们必须要保持,要发扬成绩、发扬优点,整改问题、找准差距不足,尤其要在履职尽责、攻坚克难、争先创优上下功夫。履职尽责是最基本的要求,每个局长、每名副市长都要履职尽责,这是法律规定的职责。攻坚克难是更高要求,推进工作中肯定有很多难题和困难,如果是停留在一般的要求上,好也是到此为止了。衡量一个领导干部,看政治站位、政治定力、能力水平,但更看重的是攻坚克难。习近平总书记两句话对领导干部多次提、反复提,一个是好的精神状态,一个是实的工作作风。为什么习近平总书记在报告中说“奋斗姿态”?我的理解就是要“攻坚克难”。当然这里面还包括能力、争先创优,希望受评对象,包括8个部门,大家都要保持清醒头脑,在这方面多下功夫。

  二、全体政府班子成员和政府工作部门负责人要带头强化责任心、提高落实力,把职责范围内的工作做出高水平、高质量,把其他工作做出高境界、高姿态

  这句话原是在全市深化责任心教育大会上我代表市委提出的,市委一班人和几大家领导都这么做,政府班子成员和政府部门负责人也应该这么做。我为什么这么说呢?这是由政府工作所决定的,政府的职责、工作都是一条条、一桩桩,都是很具体、实在的,所以要带头强化责任心、提高落实力。现在我们有些工作抓得好,就是因为责任心强,因为落实力强。有些工作抓得不到位,成效不好,就是因为缺乏责任心,落实力不够。关于责任心我记得说过三句话:责任心比能力更重要,责任心本身体现的就是能力,能力要靠责任心来承载。很多同志说我这个话说得有道理,我也是在实践中得出的经验、结论,所以和大家共勉。对责任心、落实力的问题我一直是看得很重。我本人在政府当了一年市长,虽然没当过副市长,但是我当了两年副县长,在县市区政府搞了两个地方搞了6年多,对政府工作酸甜苦辣我是很清楚的,政府工作的重要性我是很明白的,我说这个话也是和政府的同志一起来共勉。要把职责范围内的工作做出高水平、高质量,职责边界不清的工作要做出高境界、高姿态,这才是共产党干部的本色。

  三、市人大常委会要科学应用评议方式加强监督,促进政府工作乃至其他方面的工作高质量发展,更好地服务全市人民

  人大监督方式有多种,评议是其中一种重要的方式。这次评议的总体评价、评议的四个特点我说了,对人大常委会党组提出表扬。大家要从中总结好的做法,把好经验发扬光大,补足短板。要特别注意,人大评议政府工作,一方面是要理解支持政府工作,政府工作矛盾多、任务重、压力大,这是出发点。要给政府工作的同志们创造好的工作环境、舆论环境。另一方面,要精准找出政府工作中存在的问题,分析成因,提出要求。具体来说有这么三个事要把握好:第一个是要继续坚持“积极健康、加油鼓劲”的基调不变,往后的评议也是这个基调。第二个是要聚焦重点。每位副市长,包括我们的政府工作部门,工作那么多,评议是否要面面俱到?所以就是要聚集重点。第三个是要实事求是、科学区分。比方说,个人分管工作和分管部门工作要有所区别,个人的努力要与其他部门的努力要有所区别,工作姿态和工作实效要有区别。工作成效不好有多种原因的,有些是历史原因,有些是基础条件差,谁当副市长、谁当局长都可能做不来,对这些原因要有所界定。另外,材料的写法、受评对象的自评报告、人大常委会的调查报告,等等,都要非常规范,形成模版,这些都是在我们实践中有待进一步提高的事情。科学运用评议方式,加强监督,这样的话,我们的评议工作就会更加精准、更有实效、更有特色,从而把积极健康、加油鼓劲的基调多维度、全方位体现出来,达到改进工作、提高水平、推进发展的目的。我们一起努力,共同朝着这个目标,为娄底改革发展稳定做出更大贡献!

  (根据录音整理)

  

  医养结合议案办理

  □ 策划:本刊编辑部    执行:李建军 陈桂元 谭 勇 余正熙

  近年来,娄底人口老龄化趋势日趋明显,并与城镇化、家庭小型化、空巢化相伴随,与经济社会转型期各类矛盾相交织,老年人“医疗、养老、护理”的服务需求与供给矛盾日益凸显,现有的养老机构难以满足广大老年人对医疗和养老一体化服务的迫切需求。

  针对这一严峻形势,在市五届人大二次会议上,市五届人大代表易军波领衔、19名代表附议,联名提出了《关于加快推进医养结合事业产业发展的议案》,被大会主席团确定为本次会议唯一一件议案。

  议案交由政府办理后,市委、市人大常委会、市人民政府高度重视,市委切实加强对医养结合事业发展的领导,市人大常委会坚持在参与中督办,市人民政府成立高规格的医养结合型养老服务业发展领导小组,出台了《娄底市加快推进医养结合型养老服务业发展的意见(试行)》,并加大了医养结合型养老服务项目的引进和建设力度,议案办理取得阶段性成效。

  11月28日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署进一步发展养老产业、推进医养结合工作,要求强化支持政策落实,促进现有医疗卫生和养老机构合作,发挥互补优势,推动医养结合型养老服务业健康快速发展。

  适应庞大老年群体多样化多层次养老需求,促进养老服务增加供给、改善质量,是践行以人民为中心的发展思想、保障改善民生的重要举措。办理好《关于加快推进医养结合事业产业发展的议案》不可能立竿见影、一蹴而就,需要我们长期坚持,稳步推进,久久为功。“医养结合”涉及民政、卫计、人社、财政、发改、规划、国土、消防等多个部门,在办理过程中,更需要有关部门各司其职,相互配合,共同发力,务实推进议案办理,加快发展医养结合事业,让党的十九大报告中提出的“老有所养”真正落实落地,让所有老年人都能颐养天年,向人大代表和人民群众交上一份满意的答卷。

  

  为了人民的福祉 我们在行动

  ——《加快推进医养结合事业产业发展的议案》督办纪实

  □ 曾 敏

  在2018年初召开的市五届人大二次会议上,市人大代表、市人大教科文卫委委员易军波领衔提出的《关于加快推进医养结合事业产业发展的议案》被大会主席团一致通过,成为本次会议唯一一件议案,开启了市人大教科文卫委一年来不懈督办的征程。

  提前介入,起草高质量议案

  提出议案的领衔代表易军波是娄底第一人民医院院长。2017年,他牵头组织了一个“关于涟钢厂区人口老龄化及养老情况的调研”,发现涟钢作为一个老厂区,老年人特别多,聘请保姆的价格高,但服务不规范,服务质量不高,所以对机构养老的需求特别旺盛,经测算这项需求达到8%(注:国家设计的养老结构是“9073”结构,即居家养老、社区养老和机构养老分别占90%、7%、3%)。因为缺乏这种服务,涟钢区域还发生过多起悲剧。谭家山社区一对老人因子女长期不在身边,晚上服药产生了低血糖昏迷导致死亡,死在家里几天都无人知晓,让人痛心。

  带着这一份强烈的责任感,易军波撰写了议案初稿,送呈市人大教科文卫委。市人大教科文卫委敏锐地意识到这个议案是符合群众需要和社会发展方向的好题材,立即安排一名同志前往涟钢社区作进一步实地调研,并到市发改委、市民政局、市卫计委等部门搜集了资料。

  市人大教科文卫委发现:近十年来,娄底人口老龄化趋势日趋明显,60岁以上人口65.9万,占常住人口16.92%;65岁以上44.42万,占常住人口11.42%(相当一部分是失能、半失能、失智老人);80岁以上人口达到9.52万人。随着年龄增长,人的健康状况逐渐衰退,生活自理能力减弱、疾病增多,对医疗、护理的依赖程度越来越高。60岁以后老人,60%-80%的时间是带病生存。在认真分析研究的基础上,市人大教科文卫委和易军波一起,对议案作了修改,征求相关委室意见后,引起了大家的强烈共鸣,并作了进一步的修改完善。大家都说:我们每一个人都要老的,这个议案提得好,是为未来着想!于是,全体委室主任爽快地联署了议案。

  紧抓不放,跟踪督办议案

  议案交给市人民政府办理后,市人大教科文卫委在市人大常委会副主任彭增光的带领下,坚持“在参与中监督,在监督中支持”的原则,加强了对议案的督办。

  4月27日,听取了主办单位市卫计委、协办单位市民政局相关负责同志的专题汇报,共同学习和梳理了国家、省、市的相关政策精神,探讨了医养结合的多种途径。彭增光充分肯定了两个单位积极务实的态度,要求深刻认识议案办理的重要意义,明确“出台实施办法、启动试点项目”两个主要目标,尽快向两位分管副市长作好详细汇报,按确定的思路迅速推进。

  7月5日,彭增光带队到市卫计委督查议案办理工作,了解进展情况,听取汇报后,明确指出人大督办主要看实效,议案办理的目标任务就是三个,即“实施意见出台,领导小组成立并开会,试点项目尽快启动”,要求7月底以前出台考察报告,9月出台实施意见,10月启动康养中心概念设计。

  期间,市人大教科文卫委反复审阅市卫计委起草的考察报告、实施意见,提出了明确的修改意见。

  市委书记、市人大常委会主任李荐国,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄多次过问议案办理情况,作出明确指示。在市人大常委会的督促下,市人民政府高度重视,杨懿文市长,方建荣、李有才副市长,胡忠威秘书长多次调度。市卫计委、市民政局成立了专门的办理班子,制订了工作方案,倒排了时间表,有关职能科室做了大量具体细致的工作。

  学习考察,巧借他山之石

  5月23-25日、6月4日两段时间,彭增光带领市人大教科文卫委及市卫计委、市民政局、娄底第一人民医院相关负责同志,到医养结合全国试点单位山东威海市以及本省邵阳市隆回县考察学习,收获颇大。

  威海市医养结合起步早,经过多年探索,已成规模和体系。政府制订了《威海市加快推进医养结合暨养老服务业转型升级实施方案》以及十余个配套政策,财政投入大,保障机制健全,社会资本积极参与,产业融合发展良好,实现了居家养老、社会养老、机构养老的无缝对接。

  在威海,医院办养老,养老机构提供医疗服务,社区养老,日间照料中心,乡镇卫生院设立养老床位……养老机构和基层医疗机构有机结合,有效利用市场的闲置资源,形成了多功能、多层次、能满足社会各种需求的完善养老体系。

  特别值得一提的是,威海以“12349”信息化平台为载体,通过“OTO”运作模式,为全市老年人提供紧急救助、医疗保健等200余项服务,被人们誉为“没有围墙的敬老院”。

  隆回县作为一个经济欠发达县,下决心从本不宽裕的财政资金挤出钱来优先为失能失智老人提供服务,解决政府、社会、家庭的共同忧虑,值得肯定。

  在多次召开“诸葛亮会”后,提出了“高位推动我市医养结合型养老事业的发展、制订出台符合我市实际的系列政策、建立部门并联推进的工作机制、创新思路破解资金瓶颈、用好用足国家和省级层面优惠政策、率先在中心城区打造可复制的综合养老样板”等建议,全部得到了采纳。

  全力推进,确保办理实效

  一年来,议案办理工作按照人大常委会的要求紧锣密鼓、有条不紊地向前推进。

  5月初,市卫计委、市民政局成立办理工作机构,明确人员分工。

  5月15日,主办单位与易军波深度沟通。

  7月底,学习调研考察,形成娄底医养结合产业发展思路,出台考察报告。

  8月底,《娄底市加快推进医养结合型养老服务业发展的意见》初稿出台,广泛征求了县市区卫计局、市直医疗机构、医养结合机构的意见,完成了市法制办、市人社局等17个部门的会审会签。

  9月,以“智慧型健康养老”为主要特色的涟钢医养结合新模式概念基本成形。

  9月28日,杨懿文亲自召开议案办理征求意见座谈会。

  11月1日,《娄底市加快推进医养结合型养老服务业发展的意见(试行)》通过市人民政府常务会议审议……

  

  

  

  

  

  一幅老有所养的和谐美好蓝图在我们面前逐步展现:

  到2020年,我市将全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的社会养老服务体系,构建市域一体、跨界融合的多层次健康养老服务格局。依托“智慧娄底”的居家养老信息平台服务将覆盖城乡,生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救助等养老服务覆盖所有居家老年人。居家养老、社区养老、机构养老、面向老年人的中医药康养服务、农村医养结合服务将满足人民群众的不同层次需求。

  千名老年人拥有养老床位35张,具有医疗服务功能的社区日间照料服务覆盖所有城乡社区,具备短期托养、上门服务、日间照料功能的城市社区养老服务中心覆盖60%以上的城市社区,社区各类具有为老年人服务功能的设施向老年人开放率达到100%。各级医养结合机构基本满足本地失能、部分失能老人入住需求。

  蓝图已经绘就,困难仍然不少,落实还需努力。今后,我委将在市人大常委会的领导下,认真贯彻“民生是最大的政治”要求,坚持“民有所呼,我有所应”,以“咬定青山不放松”的韧劲,继续推进议案督办和医养结合事业产业发展,向人大代表和人民群众交上一份满意的答卷!

  

  

  只为晚霞红满天

  ——市人民政府办理医养结合议案侧记

  □ 陈桂元

  “来来来,罗阿姨,先吃点营养早餐,我们再陪你做康复训练……”8月19日上午8时,笔者慕名来到市康复医院老年医疗呵护中心颐康楼病房时,“国际主义战士”罗盛教的妹妹罗亮香老人正享受着医护人员的贴心服务。中心负责人介绍,这里创新推行的“养老、医疗、康复”三位一体“医养结合”养老模式独具特色,备受市场青睐,开放的200余张床位供不应求。这,只是我市医养结合事业发展的一个鲜活镜头。

  一份与政府工作报告高度契合的议案

  2018年1月3日,市五届人大二次会议开幕。听完了市长杨懿文所作的政府工作报告后,市五届人大代表易军波格外激动——杨懿文在报告中指出,2018年将大力发展五大社会事业,其中之一就是,积极应对人口老龄化,推进医养结合,新增养老床位1200张以上,让老年人老有所依、老有所养、老有所乐。

  “这与我精心准备、将在大会期间提交的议案内容高度契合。”易军波觉得,自己与市长想到一块了!

  1月5日上午,好消息令易军波再次激动。在大会主席团第五次会议上,由他领衔、19名代表联名提出的《关于加快推进医养结合事业产业发展的议案》被确定为本次会议唯一一件议案。

  易军波介绍,自己作为一名医务工作者,经常与老年病人打交道,深知养老的艰辛。当选代表后,选择这一课题,重点对涟钢区域的选民进行了走访调查,掌握了较为详尽的基础资料,并起草了《精准试点,着力推进全市医养结合工作——积极探索打造钢铁新城医养新模式》的调研报告。

  长期一线工作经验和深入细致的走访调研,易军波对推进医养结合事业发展有着与寻常人不一般的感受。他认为,随着老龄化社会的到来,老龄人养老给家庭、社会、政府带来了巨大压力,而通过推行医养结合的养老模式,能够为老年人安度晚年创造环境,也能缓解当前养老机构发展中所遇到的难题。

  议案中,易军波建议政府抢抓发展机遇,尽快研究出台符合娄底实际的医养结合事业发展政策,制定医养结合标准,科学设置门槛,着力破解当前面临的困难和问题,并加大试点力度,扶持一批样板,争创国家级医养结合试点地区。

  高位推动

  议案交由政府办理后,市人大常委会、市人民政府及市卫计委、市民政局等单位通力协作,取得阶段性成效。

  “医养结合事业发展不可能一蹴而就,需要我们长期抓,久久为功。”市卫计委负责人介绍,在议案办理之初,就明确提出,该议案办理不能以一年、两年为期限,要制定长期规划,逐年实施,逐年见效。

  “这一年里,市委、市人大常委会、市人民政府领导围绕医养结合事业发展,亲力亲为,率先垂范,做了大量工作。”该负责人说。

  “没有全民健康,就没有全面小康。”7月3日上午,市委书记、市人大常委会主任李荐国深入乐坪街道社区卫生计生服务中心、市康复医院、娄星区人民医院,详细了解社区卫生服务能力以及医养结合、分级诊疗、精神卫生等工作,要求纵深推进健康娄底建设,积极发展医养结合养老事业,努力打造娄底医疗健康服务的“新高地”。

  9月28日,市委副书记、市长杨懿文主持召开议案办理工作专题会,听取领衔代表及部分附议代表的意见和建议,并与他们进行深入交流与沟通。围绕医养结合事业发展,进一步统一了思想,明确了“保障基本、统筹发展、政府引导、市场驱动、科学规划、合理布局、资源共享、优势互补”的基本原则,提出把保障老年人基本健康养老需求放在首位,重点保障特殊困难老年人的健康养老服务需求。

  他山之石,可以攻玉。5月下旬至6月上旬,市人大常委会副主任彭增光带领市人大教科文卫委、市卫计委、市民政局负责人、领衔代表等,赴山东省威海市、湖南省隆回县及本市双峰县青树坪镇等地,学习考察医养结合工作,形成了高质量的考察报告,交政府办理议案时参考。

  多次督办后,市人大常委会领导和有关专门委员会提出年度办理意见:成立领导小组、出台实施意见、启动试点项目。

  迈开医养结合工作关键步伐

  11月1日,杨懿文主持召开市政府常务会议,审议通过了《娄底市人民政府关于鼓励医养结合型养老服务业发展的意见(试行)》。

  “试行意见的出台,标志着全市医养结合事业发展迈出了关键性步伐,也标志着易军波等代表提出的关于大力发展医养结合事业的议案办理取得实质性进展。”市卫计委负责人认为。

  “市长高度看重这一民生工程,不仅仅局限于单纯的养老服务业,还提出要把这一事业变成全市经济社会转方式、调结构、稳增长的新动力、新优势和新的增长点。”该负责人对推进这一工作充满信心。

  意见起草过程中,先后征求了18名医疗机构负责人、13名医养结合型养老机构负责人及5个县市区卫生计生、民政部门负责人的意见,并组织民政、经信、发改、财政、人社、规划、国土、税务、消防等17个部门进行会稿。

  细读政府出台的试行意见,不难发现,意见不仅明确了发展医养结合型养老服务业的指导思想、工作目标,还围绕满足老年人多样化、多层次、个性化健康养老服务需求,从创新体制机制、优化政策环境、统筹城乡区域发展、加快推进医疗卫生和养老服务融合发展、鼓励社会机构参与、严把准入关等方面,作出了详细规定。

  积极探索和创新

  4月18日,万宝新区举行2018“产业项目建设年”集中开工活动,总投资16.7亿元的中山大学达安基因娄底医养中心项目引人注目。

  活动主持人介绍,中山大学达安基因娄底医养中心是一个“医中有养、养中有医、医联结合、养医签约”四种医养结合类型项目,占地面积200亩,计划建设拥有800个床位的中山大学达安娄底医院、2000个床位的养老公寓,着力打造以康复、养老社区为主,中山大学专家会诊及科研中心为辅的娄底首个新型医养综合体。

  之后的几个月里,市委常委、市委组织部长尹华凯,市人民政府副市长李有才多次深入项目建设现场进行实地调研,召开项目建设推进会议,及时解决项目建设难题。

  市民政局负责人告诉笔者,让老年人安享晚年,一直是各级民政部门的工作目标。这些年来,民政部门一直在积极探索发展医养结合型养老服务业,以娄底市康复医院老年科为基础,成立老年呵护中心,率先填补了娄底市医养结合养老工作的空白。同时,引进专业团队进驻娄底,成立娄底市百善老年养护中心,首创“护理+康复+社工”三位一体服务体系,并在娄星区长青街道耕塘社区、大科街道大新社区、南垅社区和双峰县永丰镇城北社区建设集全托养老、短期入住、日间照料、居家照护、康复理疗、社工服务等为一体的融合式连锁社区养老机构4家,为老年人开启优质生活之门。

  居家养老工作探索也从未止步。目前,市本级和各县市区都建立了居家养老服务信息平台。市本级引进湖南政民养老产业发展股份有限公司投资近200万元,建立了娄底市智慧居家养老服务平台,以服务热线、微信、网络等为手段,通过整合各类涉老社会服务资源,为老年人提供安全照护、健康管理、生活服务、精神关怀等养老服务,打造“没有围墙的养老院”。

  这位负责人希望,有更多的医疗机构包括民营机构能够加入到医养结合养老服务队伍中来,让天下老人老有所医,老有所养。

  “最美不过夕阳红,温馨又从容,夕阳是晚开的花……多少情爱,化作一片夕阳红。”10月28日,我们应邀走进双峰县颐养堂老年呵护中心,立即被悠扬的歌声所吸引。看到该中心文化、医疗、养护、看护等功能齐全,老年乐在其中时,我们深知,老年人的这一梦想已经照进了现实!

  

  

  

  

  在2018年初召开的市五届人大二次会议上,市五届人大代表、市人大教科文卫委员会委员易军波领衔提出《关于加快推进医养结合事业产业发展的议案》,被确定为大会议案。会议期间,该议案引起代表们的热议。闭会期间,市人民政府认真办理,市人大常委会强化督办,办理工作有序推进。日前,《娄底人大》编辑对领衔代表易军波进行了访谈。

  《娄底人大》编辑:易代表,您好!您在人代会上提出《关于加快推进医养结合事业产业发展的议案》,有什么样的背景,是基于哪些方面的考虑?

  易军波:我是一名人大代表,同时也是一名医务工作人员。对于医养结合事业,关注已久,也作了一些前期调研。这次人代会上提出这个议案,我认为条件已经成熟,主要体现在两个方面:一是中共中央、国务院已经就老有所养作出了战略决策。习近平总书记在党的十九大报告指出:“坚持在发展中保障和改善民生,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展”“积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。”再往前看,党的十八届五中全会就明确提出,“建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,推动医疗卫生和养老服务业相结合”。这是十三五时期我国积极应对人口老龄化挑战的重要举措。国务院办公厅也转发了《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》,《意见》提出2020年所有养老机构都能提供医疗服务的目标。可以说,医养结合事业发展迎来了政策利好。二是我们娄底人民对美好生活的迫切需要。与全国其他地方一样,娄底人口老龄化趋势非常明显。据统计,目前,全市60岁以上人口达65.9万,占常住人口的16.92%;65岁以上的44.42万,占11.42%。同时,根据2015年1%人口抽样调查资料推算,“十三五”期间娄底市的老年人口比“十二五”末将会增加15万人。部分区域老年化程度则更高,如我工作单位所在的涟钢区域内约有3万老年人,占辖区居民人数的30%左右,区域老龄化已非常明显,已比国家老龄化预期提前30年。而与此形成鲜明对比的是,我市的养老能力却较为滞后,全市有各类老年公寓、福利院、光荣院、敬老105家,小型社区养老机构4个,社区日间照料中心26个,养老床位仅7196张。当前,每千名老人的养老床位数为10.9张,远远低于国家目标数(35-45张)。因此,建立“医养结合”养老模式,通过医疗机构和养老机构之间的合作,发展“医养结合”事业,实现资源共享、优势互补,既势在必行,又顺势而为。

  《娄底人大》编辑:易代表,为了撰写好这份议案,您做了哪些工作?

  易军波:当选人大代表以来,通过各级人大常委会组织的培训,我深知,为人民代言是代表的“天职”。确定这个主题后,我利用自身的工作优势,开展了一系列前期调研工作。例如,到民政、卫计、统计等部门了解老龄化的详细数据,到现有的养老机构和医疗机构听取基层群众的意见和呼声,全面系统地钻研上级有关文件和政策精神等等。特别是深入到涟钢地区部分老人家庭,给我的触动很深。如旁山冲社区一老人出去买菜,不小心一脚踩空,被摔成脑出血,花费几十万抢救后,仍昏迷不醒。旁山冲和谭家山两社区负责人向我介绍,仅残障和独居老人就有332人,空巢老人达1174人。他们不仅需要经济上的供养,更需要生活上的照料。起草议案的过程中,还得到了市人大教科文卫委员会的精心指导,对议案进行多次充实和修改。

  《娄底人大》编辑:您在议案中主要提出了哪些意见和建议?

  易军波:医养结合事业的发展是一项利在当代、功在千秋的事业,不可能一蹴而就,需要我们持续予以推进。所以我在议案中提出了四个方面的建议,主要是出台政策、设置门槛、问题导向、试点推广。特别是建议政府要发挥主导作用,立足我市实际,尽快研究出台有关推进“医养结合”服务模式的意见和促进其发展的扶持政策,制定“医养结合”发展总体规划。这一点很重要,直接关系到今后一段时期全市医养结合事业的发展质量和发展速度。同时,建议政府尽快出台扶持政策,如完善有关医保政策措施,将医养结合养老机构纳入医保范畴,特别是要将护理费用纳入报销范围,建立医疗机构和“医养结合”养老机构的转诊与合作机制,解决医养结合型机构的后顾之忧。另外,建议政府在加大医养结合型机构引进和新建的同时,鼓励通过整合、转变用途等方式,实现现有医疗机构和养老机构的有机衔接,积极探索在公办敬老院中设立医疗机构,利用敬老院空置的床位资源,开设医疗床位或病区,发挥医疗机构优势,为老年病患者,就近提供治疗、康复和理疗等服务,或鼓励现有的公立医疗资源和民营医疗机构挖掘内部潜力,支持其增设养老、康复床位,建设医养楼,逐步实现医养一体化服务。等等。我希望通过这些建议的实施,创造性地推动医养结合事业发展。

  《娄底人大》编辑:您在议案中提出试点推广,争创“国家级医养结合试点地区”,能谈谈您的想法吗?

  易军波:对,我在议案和审议发言中都提到了试点建立钢铁新城医养中心,理由有三:一是市委、市政府提出了“钢铁新城”建设的构想,这为解决涟钢区域高度老龄化所带来的一系列问题,创造了战略机遇;二是有保障基础,娄底市第一人民医院是国家三级综合公立医院,能在医疗技术、服务和健康管理等方面提供强有力的医疗技术服务保障;三是涟钢集团公司高度重视,有意将110亩自有地用于医养结合项目建设。我的建议是以娄底市第一人民医院为依托,以娄星区黄泥塘街道卫生服务中心为基地,积极探索医养结合新模式,突出生活照料和慢病治疗两大服务功能,建设日间照料中心和机构养老中心。同时,创造性地打造居家智慧医养模式,采取涟钢公司开发+政府扶持+产权自主+医疗机构提供服务的项目开发模式,打造一批基础设施完备、布局科学的宜居养老小区,既可以让父母居住养老养生,又可以作为中青年的度假休闲生活区。重点是在小区设置健康管理中心和老年病区,打造一个医养康护体系,“家门口”对老年人进行“全人”和“全程”的嵌入式健康管理服务,实现老人生活区域的、健康管理智能化、康复照护智能化、生活服务智能化和精神文化智能化,切实改善入住老年群体的生活和生命质量。我的想法是,通过在条件成熟、基础较好的地方开展试点,取得成效后再稳步推广,在钢铁新城建设医养中心应该是一个不错的选择。

  《娄底人大》编辑:易代表,您提出议案快一年了,对办理工作感到满意吗?

  易军波:在市五届人大二次会议上提出这件议案后,感觉市委、市人大常委会、市人民政府高度重视,杨懿文市长及承办单位市卫生和计划生育委员会、市民政局等单位主要负责人多次与我面商办理工作,听取我的意见和建议,我提出的许多建议都被政府采纳。让老年人在晚年生活中有更多的健康获得感和健康幸福感,是全社会义不容辞的责任。我相信,通过对该议案坚持不懈地办理,我市医养结合事业一定会得到高质量发展,党的十九大报告中提出的“老有所养”一定会在娄底大地落实落实,成为一道靓丽的风景!

  

  汇聚民心 做好人大宣传工作

  □ 李 青

  人大宣传工作是党的宣传思想工作的重要组成部分。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上讲话强调,做好新形势下宣传思想工作,必须自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。这为进一步做好新时代的人大宣传工作指明了前进方向。人大宣传要旗帜鲜明地坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持广泛深入地汇聚民心。汇聚民心,是做好人大宣传工作的关键。

  民心是最大的政治,旗帜所指,民心所向。习近平总书记在党的十九大报告中多次强调“坚持以人民为中心”,指出人民是历史的创造者,是决定党和国家前途命运的根本力量;必须坚持人民主体地位,坚持立党为公、执政为民,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,依靠人民创造历史伟业。党的十九大通过新修订的《中国共产党章程》明确提出“以习近平新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指南”,强调“必须坚持以人民为中心的发展思想,坚持和完善人民代表大会制度,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”。人大宣传举旗定向顺应民心,就要高举中国特色社会主义伟大旗帜,运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚定不移地宣传人民代表大会制度,自觉坚持以人民为中心,学懂弄通做实,入脑入心入手,清楚人大宣传为了谁、依靠谁,明白人大宣传镜头对准哪里、笔端指向哪里,坚定不忘初心牢记使命的工作导向与时代担当。

  民有所呼即有所应,贴近民心才能汇聚民心。当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在全面建成小康社会的征途上,依然面临不少突出问题,人民群众意见大、呼声大。比如老百姓反映强烈的“上学难、看病贵、污染重”等难点问题,人大宣传要紧密关注、积极回应。眼下,城区学校“大班额”是当前义务教育阶段最为突出的一个问题,化解“大班额”是统筹推进城乡教育均衡发展、全面提高教育质量亟需解决的重大民生问题。今年的政府工作报告中明确提出“发展公平而有质量的教育,抓紧消除城镇‘大班额’。” 省人民政府把消除“大班额”工作列为全省12件重点民生实事项目之一,作为一项刚性工作要求。秉着对人民负责、对未来负责的态度,冷水江市人大常委会在7月初对城区14所中小学开展了一次化解城区学校“大班额”问题专题调研,看现状、找问题、听意见、贴民心;组织召开专题会议,剖症结、想办法、明责任、聚合力,在市委坚强领导下,人大与政府全力打好化解“大班额”攻坚战。秋季开学之际,政府及教育部门统筹谋划稳步推进,通过新建、改建、扩建学校、整合优化教育资源配置、明确实施“一校一策”等有效方式,确保2018年实现义务教育阶段学校基本消除66人以上超大班额目标。人大宣传及时跟进,积极组织策划,协调电视台、人大网、今日冷水江和手机报等媒体,拓展专题报道、跟踪报道的广度和深度,明确宣讲相关法律政策,及时传导党委政府关怀,监督支持“一府一委两院”依法履职,密切沟通部门工作信息,广泛传递社会正能量,为“大班额”化解营造浓厚氛围,顺应了民心,得到了学生、老师、家长和社会的肯定。事实说明,民心是杆秤,宣传工作好比秤杆上的星;星星点灯,既能看清工作有几斤几两,更能看清困惑时前进的路和希望的门 。

  民有所急即有所为,温暖民心方可汇聚民心。“衙斋卧听潇潇竹,疑是民间疾苦声”,人大宣传要时刻关注人民群众的冷暖,倾心呼吁老百姓的急忧险难。打赢脱贫攻坚战,携手每一个贫困村、贫困户共创全面小康生活,是新时代新征程上的重大民生工程。精准识贫、精准扶贫、精准脱贫的每一个环节每一个细节,有贫困户的焦急、忧虑、期盼与欢喜,也有帮扶党员干部的牵挂、思考、付出和欣慰,这都是人大宣传的聚焦点,也都是汇聚民心的着力点。镜头要更多聚焦为贫病交加的矽肺病人依照政策解决工伤保险,为穷苦家庭的孩子送上慈善救助资金,为孱弱孤独的老人安排养老福利保障,为发展种植养殖业的贫困户联系资金技术帮扶;笔墨要更多记录立足农村为农民解决急事难事的基层草根代表的履职事迹,各级人大代表进农村、进社区、进企业“送政策、送温暖、送法律”助力脱贫服务发展的履职活动,践行“绿水青山就是金山银山”理念保护生态环境的矿山生态恢复与环保志愿行动等。一滴水,能反射太阳的光辉;一个镜头、一张照片、一段文字、一个故事,能传导激励人心的正能量,提升一个人的精气神。到一线宣传,从底层发声,在潮头喝彩,择高处剪影,以真情景、好策划、正能量增强人大宣传的引导力、号召力、公信力,用真情实意温暖民心,汇聚民心。

  做好新时代的人大宣传工作,更要汇聚民心。实践证明,“人民,只有人民,才是创造世界历史的真正动力。”坚持以人民为中心,既是人大宣传的价值导向,也是人大宣传的工作指南;顺应民心,人大宣传才有准度;贴近民心,人大宣传才有深度;温暖民心,人大宣传才有热度;汇聚民心,人大宣传才有力度。新时代的长征路,而今迈步从头越。人大宣传工作者要更进一步更深一层地自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚定理想信念,把握正确舆论导向,振奋精神走在前列,鼓舞士气干在实处,讲好人大故事,写好人大文章,传好人大声音,树好人大形象。

  (作者系冷水江市人大常委会研究室主任)

  

  大笔谱写脱贫攻坚“后半篇”文章

  ——市人大常委会2018年驻金龙村扶贫纪实

  □ 卢卫青

  峰回路转大熊山,脱贫攻坚谱新篇!

  金龙村,位于新化县大熊山境内,2015年至今,一直是市人大常委会的扶贫定点村。前3年的扶贫卓有成效,金龙工区发生了巨大的变化,驻村帮扶工作连续3年被评为全市先进,队长钱局新被评为全省百名最美扶贫人。因属于新合并村,该村延期一年整村脱贫。

  今年3月,市人大常委会机关组建新的驻村帮扶工作队,进驻金龙村开展驻村帮扶。这是市人大常委会机关在金龙村扶贫的第4个年头。新一轮工作队要在短短9个月时间内,完成从熟悉工作到助推整村脱贫的“后半篇”文章,工作很多、难度很大。以队长周汉清为首的工作队敢于担当、积极作为、迎难而上,迅速开创了工作新局面,并取得了显著成效。今年7月下旬,省常态化督查组来到金龙村突击检查,在全面深入细致走访了解情况后,对扶贫工作队的工作予以充分肯定:新一轮工作队进入角色很快,情况掌握充分,工作思路清晰,作风严谨扎实,做了大量卓有成效的工作,群众满意度达到100%,很不容易!

  截至目前,村级活动中心如期落成办公;九龙片通讯设施建设完成;2.8公里水渠维修完毕;通村公路险弯路段改造完成;产业发展有效强化,贫困户脱贫致富的内生动力更足、更强大!

  

  

  

  科学谋划,推进工作重实效

  工作队进驻第二天,就着手走访贫困户,与村支两委干部和群众密切交流了解情况,对照整村脱贫的考核指标,在一周之内,列出了详细的工作清单。清单列出来后,工作队感受到了巨大的压力:到年底,要帮助18户贫困户脱贫;要完成村级活动中心、村级公路硬化、通讯设施、灌溉水渠等基础设施建设;要壮大产业,搭建销售平台,做强专业合作社;要壮大村级集体经济,等等,每一项都是啃硬骨头。

  完成脱贫攻坚是政治任务,必须高标准如期完成。工作队不躲不避、迎难而上,结合工作实际,严格对照脱贫标准,既不降低脱贫要求,也不调高群众胃口,实事求是地制定了工作思路,明确了工作举措,为全面铺开工作做好了准备。市人大常委会领导高度重视脱贫攻坚工作,党组书记、常务副主任谢志雄,分管扶贫工作的副主任陈明华,秘书长邓光吕先后5次到村调研指导,给工作队加油鼓劲、指明方向。6月,谢志雄到村主持召开现场办公会,帮助解决脱贫攻坚的重点难点问题,协调项目资金,为扶贫工作注入了强大动力,更鼓舞了工作队的士气。

  思路确定后,关键在于落实。为此,工作队亮出了两大抓手。第一个抓手就是强化村支两委队伍建设。村支两委是脱贫攻坚的主体,也是永不撤走的工作队。因各种原因,村支两委人手力量未配齐配强到位,于是,工作队通过帮助村干部解决各自的困难,逐步配齐了工作力量。个别村干部眼界和思路不宽阔,存在不去想、不敢干的现象,工作队把解放思想作为出发点,带领村支两委和党员骨干到涟源市天柱山禽业有限公司学习农户+养殖技术,到新化县油溪桥村学习不等不靠自身脱贫的做法。学习交流对村干部触动很大,纷纷表示要更新思想观念、学习先进技术,想方设法加油干,争取早日摘掉贫困村的帽子。

  第二个抓手是实行月度工作计划制。工作队把年度工作分解到每月,月底与村支两委商量制定下一月工作计划,根据工作的性质、紧急程度确定下月的工作任务,在计划中明确任务完成的人员、时间、标准,形成节奏完备的“施工图”。在任务落实上,做到分工明确,每一项工作都有明确的责任人,工作队队长和支部书记负总责,牵头抓好工作进度的督查。强调计划的结果问效评价,月底召开联席会,对照月度工作计划,总结评价工作完成情况,对完成好的进行表扬,对落实不到位的进行批评,同时集体会诊任务落实不力的原因,再次确定时间落实,对落实不到位的进行严肃问责。月度工作计划制运行以来,每月工作都能如期高质量完成,全年工作加速推进。截至目前,村级活动中心如期落成办公;九龙片通讯设施建设完成;2.8公里水渠维修完毕;通村公路险弯路段改造完成;产业发展有效强化,贫困户脱贫致富的脚步稳健而快捷。

  服务群众,兑现承诺不落空

  “扶贫队说话算话!”这是金龙村民对工作队的中肯评价。进驻之初,工作队立下了一条原则:把工作做实,不说空话,该做的事绝不推诿,答应群众的事一定要办好!在上级组织的多次暗访调查中,金龙群众对工作队的评价都是百分之百满意。群众口碑,是对工作队务实作为的完美诠释。

  项目与资金是开展扶贫工作的重要支撑。为此,工作队走访了市、县十多家单位,落实领导现场办公会资金100多万元。为早日建立九龙片通讯基站,工作队先后3次到通讯部门协调处理,确保项目顺利完成。为解决村民期盼已久的九龙片公路硬化,工作队先后5次到交通部门协调,争取项目早日落地。为把村级活动中心建成过硬工程,工作队先后4次组织施工方、村支两委召开联席会,明确要求、调度工作,严把质量和进度,有力解决了项目建设中的问题和困难。

  在推进脱贫工作中,工作队坚持业务指导与群众参与相结合,把工作落细落实。4月,组织18户贫困户召开会议,通过贫困户提需求、工作队作指导的方式,为每个贫困户家庭量身定制了脱贫方案,并将脱贫措施具体化、精细化。坚持与结对帮扶干部一道,定期督查脱贫计划落实情况,帮助解决推进中的困难。10月,18户贫困户均达到脱贫标准,且通过验收。产业扶贫方面,4月,工作队召开8个专业合作社负责人会议,听取合作社的发展规划、存在的问题,帮助他们确定发展的思路和方向。根据专业合作社资金短缺的瓶颈,协调新化县农业局解决产业资金问题,以集体入股分红的方式,既解决了资金困难,又增加了村级集体收入。

  为建立与贫困户的第一联系通道,工作队给贫困户发放工作员人联系卡,坚持每个月给贫困户发送一条短信,内容包括工作队帮扶措施,精准帮扶中就医、入学、发展产业等方面的具体政策,并广泛收集贫困户的意见和建议。贫困户陈计书是养牛合作社负责人,他提出母牛配种难的问题,工作队带领他到县畜牧水产局寻求帮助,解决难题。天麻种植合作社负责人陈艳春想注册天麻商标,工作队3次前往县工商局,最终顺利完成。今年以来,工作队帮助贫困户协调解决各类困难近百件。

  规范管理,层层担当扛责任

  驻村帮扶工作是个系统工程,凝聚力量、形成合力是关键。市人大常委会机关帮扶工作在实践中逐步形成了五级责任体系,并制定了《市人大常委会机关驻村帮扶工作五级责任体系制度》。五级责任体系包括市人大常委会党组为第一级责任,全面领导驻村帮扶工作,由一名常委会副主任和秘书长分管扶贫工作,直接领导驻村帮扶工作,组织制定帮扶工作队管理制度,定期听取工作队汇报,帮助解决驻村帮扶工作中存在的问题和困难;市人大常委会驻村帮扶工作队为第二级责任,直接落实驻村帮扶各项具体工作;市人大常委会结对帮扶干部为第三级责任,负责所结对帮扶的贫困户脱贫;大熊山林场驻村干部为第四级责任,驻村开展帮扶工作,指导区支两委建设;金龙村村支两委是第五级责任,同时也是脱贫攻坚最直接的主体,负脱贫攻坚的主体责任。五级责任体系进一步压实了责任,确保驻村帮扶工作职责明确、问责有据,有效防止了工作中的推诿扯皮,形成了脱贫攻坚的强大合力。7月,省常态化督察组督查时,对该项工作给予了高度赞扬。

  工作队注重抓好自身建设,在规范内部管理上下功夫,打造了一支过硬的队伍。根据工作任务和队员的特点,把工作进行了分解,每名队员负责几个方面的工作,与村支两委成员的分管工作挂钩,队长对全盘工作负总责,队员对分管工作负责落实。在内部管理上强调制度化,制定了工作队员管理、村支两委绩效管理等制度,规定每周进行一次集中学习,明确工作纪律、生活纪律、群众纪律等要求,营造既严肃认真、又轻松活泼的工作生活氛围,在群众中树立了良好的形象,得到了群众的一致认可。

  

  制度落实彰显人大监督新动能

  □ 杨严松

  如果说2017年是新化县人大常委会的“制度建设年”,那么,2018年可以说是“制度贯彻落实年”。县人大常委会将工作重心向各项制度的落实上转移,致力于制度落地生根、行之有效。

  新化县第十七届届人大常委会把制度建设作为履职的重要工作来抓,针对新时期人大工作的新要求和监督工作实践中的薄弱方面,通过学习政策法规、上级人大和各兄弟县市人大制度建设的亮点和经验,不断完善和创新机制,加强人大及其常委会制度建设,不断推进人大工作的制度化、规范化和程序化。

  为贯彻落实中央《关于健全人大讨论决定重大制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》等文件精神,多次组织调研和讨论,对《新化县人大常委会议事规则》和《新化县人大常委会讨论决定重大事项的规定》进行了修订,进一步完善监督程序设计、细化监督范围指标、强化责任追究,使常委会行使重大事项决定权更具操作性、法律性和权威性,更加体现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。为适应十八届四中全会关于全面推进依法治国决策部署和地方组织法修改的要求,及时修改完善了《新化县人大常委会规范性文件备案审查办法》和《新化县人大常委会人事任免办法》,确保制度与时俱进。同时,创新机制出台了5项新的工作制度。针对新化实际和发展需要,制定出台了《新化县人大常委会关于加强城乡规划管理的监督办法》,强化和细化对城乡规划编制、变更、管理和执法等各个环节的监督。为加强对财政预算的监督和对审计查出突出问题整改监督,进一步管好政府的“钱袋子”,多次组织调研、座谈,学习先进地区经验和广泛征求意见,制定出台了《新化县人大常委会县级财政预算审查监督办法》和《关于对审计查出突出问题整改监督暂行办法》,扎紧制度的笼子。近年来,常委会还新出台了《新化县实施宪法宣誓制度操作细则》《新化县行政执法监督暂行办法》,为树立宪法权威、推进依法治县夯实了制度基础。

  紧盯政府“钱袋子”

  财政的钱该怎么花?人大及其常委会如何代表人民管好“钱袋子”?针对复杂多变的宏观环境和发展中的新情况新问题,人大常委会切实加大监督力度,更好地推动经济提质增效升级。县人大常委会落实《关于讨论决定重大事项的规定》,听取了县人民政府2018年政府投资计划的报告,对政府投资重点项目进行审议,提出建议意见。针对长期以来政府财政审计发现问题整改不力,审计成果运用效果不佳等问题,依据新出台的《关于对审计查出突出问题整改监督暂行办法》的规定,在常委会第十二次会议上听取了县人民政府及主要整改单位的突出问题整改情况的汇报,并首次对18家整改单位开展了满意度民主测评,评出了8家整改满意单位,有力地促进审计发现突出问题的整改落实。

  牵紧城乡建设“牛鼻子”

  近年来,新化县城乡规划体系日渐完善,城乡面貌发生较大变化,规划管理迈上了新台阶。但新化城乡规划工作仍存在较多的历史“欠账”,尤其是对乡村的规划相对滞后,规划前期论证不充分,科学统筹少,缺乏有效的监督等,城乡规划工作与人民群众对美好生活的期望还有较大差距。县人大常委会依法依规加大对城乡规划的监督力度,特别是规划实施监督办法施行以来,着力督促规划部门加强规划编研,提高规划的科学性、前瞻性,维护规划的权威性和刚性约束。督促加强镇村规划,提高美丽乡村建设规划水平,在规划的同时注重周边生态环境保护,为城市发展和老百姓的生活谋长远福利。县人大常委会对城乡规划的监督是全方位的,不仅重视总规制定的审议决定,而且对规划修改调整的监督也不遗余力。县十七届人大常委会第十四次会议就审议了政府提请审议的两个关于调整小区规划的议案,即关于河西城北区控规整合调整的议案和城区片区北京城二期地块控规调整的议案。各界普遍反映,人大对规划的监督力度加大了,监督制度管用了。

  执法检查保“舌尖上的安全”

  民以食为天,食以安为先。常委会高度重视食品安全工作,认真落实《新化县行政执法监督暂行办法》。4月下旬至5月上旬,县人大常委会主要领导带队,对《中华人民共和国食品安全法》贯彻落实情况开展执法检查。各执法检查组采取查阅资料、实地检查、随机暗访等方式深入农贸市场、生产企业、生活超市、学校食堂、中小餐馆进行检查,认真听取乡镇人民政府及县直有关职能部门的情况汇报。县十七届人大常委会第十二次会议听取和审议了县人民政府《关于食品安全法贯彻落实情况的汇报》和县人大常委会执法检查组关于《食品安全法》执法检查情况报告,提出审议意见,对执法检查中发现的问题向相关乡镇及职能部门提出具体要求,限时整改到位,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

  监督依法行政抓“源头”

  对规范性文件进行备案审查,是维护社会主义法制统一,促进依法行政的重要举措,是完善人大监督职能,提高人大监督实效的有效途径。通过对规范性文件的备案审查,可以从源头上预防和纠正行政机关的不当行为,可以避免和减少损害群众利益现象的发生。近年来,县人大常委会将规范性文件备案审查工作纳入重要议事日程,坚持从实际出发,积极探索完善工作机制,切实加强规范性文件备案审查工作。常委会进一步完善和落实规范性文件备案审查办法,坚持“有件必备,有备必审,有错必纠”的原则,对县人民政府及工作部门报送的规范性文件进行备案审查,以此为手段促进政府依法行政,维护法律的严肃性。同时,今年督促县人民政府开展了一次大规模的规范性文件清理。县人民政府认真制定清理方案,明确了规范性文件清理的范围、原则和重点,清理工作及要求,科学高效推进,对有效期未满不再继续执行、有效期已满不需继续沿用的规范性文件予以废止或宣布失效。在7月17日的主任会议上,县人民政府向县人大常委会报告了清理情况。通过开展规范性文件的清理,摸清了全县规范性文件的底数,厘清了文件的有效性,规范了文件管理,为法治政府建设提供了有力保障。  

  县人大常委会的监督是全方位的,不仅对重大事项、民生热点、法律执行开展监督,而且宪法宣誓、履职测评等制度也都得到了较好的落实,在生动的工作实践中焕发出强大的生命力。

  

  为履职打牢基础

  ——全市县乡人大负责人学习班综述

  □ 陈桂元

  这是一次及时的充电蓄能,也是一次深刻的思想洗礼,还是一次难忘的收获之旅。

  3天时间,6场专题辅导,1次分组讨论,1次交流发言,1次闭卷考试……11月6日至8日,全市县乡人大负责同志学习班顺利举行,来自各县市区、各乡镇及市人大常委会机关的近200名学员接受了为期3天的集中培训和精神锤炼。

  这些学员中,涵盖了市、县两级人大常委会主任会议成员、市人大常委会机关副科以上干部、县市区人大常委会办公室主任和联工委主任、各乡镇人大主席、各街道(林场)人大工委主任,集中了全市人大工作者的“中坚力量”。

  举办全市县乡人大负责同志学习班,在我市人大历史上尚属首次。学员们一致认为,这样的集中学习充电,既通“天线”,能全面学习领会党中央、省委、市委的决策部署,全国人大常委会、省人大常委会和市人大常委会的工作要求;又接“地气”,能聚在一起,集中探讨和解决基层人大工作实践中的困惑和难题。 

  一场“及时雨”

  人大工作的政治性、法律性、规范性、专业性都很强。切实履行好宪法和法律赋予基层人大的权力,必须准确把握人大工作的原则和特点,规范人大工作程序,以切实提高人大工作实效。

  学员们普遍反映,要做到这些,必须加强学习,努力提高自己的履职能力。

  也正如学员们所共同反映的,市人大常委会组织的这次学习班,非常及时。通过参加学习培训,进一步提高了政治理论水平、锻炼了党性修养、丰富了法律法规知识、交流了工作经验、增强了业务能力,为做好新时代地方人大工作奠定了良好基础。

  对于这次学习班,市委高度重视,市委常委会议听取了市人大常委会党组关于加强全市人大干部学习培训的情况汇报,市委书记、市人大常委会主任李荐国亲自审定学习班方案,并就如何精心组织、严肃学习纪律、保障学习效果作出明确指示。

  市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄在开班式上为学员作动员,反复强调,加强学习是对标中央、建设学习型人大的政治需要,是依法履职、建设务实型人大的时代需要,寄语全市各级人大干部争当学习模范,尽快掌握做好人大工作应知应会的基本知识,成为人大工作行家里手、内行领导,确保做起人大工作来得心应手。

  以系统学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深化对新时代人大工作的认识,提升政治素质和履职能力为重点,学习班精心设置课程,“师资”队伍阵容强大。省人大内务司法委员会主任委员李小平围绕监督法和人大监督工作,省人大财政经济委员会副主任委员、常委会预算工作委员会主任文富恒围绕预算法和预决算审查监督,省人大常委会联工委副主任符乔荫从站位、能力和形象等三个方面谈代表履职,专程从省会长沙来娄,为学员们授课。市委领导相当看重这次学习活动,市委副书记华学健,市委常委、市纪委书记、市监察委员会主任徐勇从百忙之中抽出时间,分别围绕全市经济高质量发展和人大干部队伍建设等主题,为学员们作辅导报告。谢志雄为学习班上第一课,深入浅出地阐述了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的重大意义、深刻内涵,并结合娄底实际,为做好全市人大工作高质量发展指明方向、提出要求。

  “给我们授课的,既是专家,又是我们人大工作者耳熟能详的领导,拥有扎实的理论功底和丰富的实践经验,辅导报告理论准、案例实、数据多,每堂课都生动活泼、精彩纷呈,特别有用、特别解渴,效果非常好,对于我们这些工作在最基层的人大工作者来说,真的是一场‘及时雨’。”双峰县井字镇人大主席彭琼深有感触地向笔者说道。

  学员们普遍认为,6位领导的专题辅导站位很高、立意很深,视野很开阔、信息量很大,具有很强的思想性、针对性和指导性,受益良多。

  学习班时间虽然比较紧张,但通过精心组织,还安排了分组讨论和大会交流等环节,5名学员结合自身履职经历,紧密联系本地实际,研讨问题,共同交流学习心得体会、交流人大工作好经验好做法,发挥了传帮带作用。

  学风严,效果好

  学习期间,无论是在课堂,还是在食堂,一位学员特别引人注目,她就是新化县油溪乡人大主席叶汝琴。每天,她都挺着大肚子,步履蹒跚地往返于教室、食堂、宿舍之间。她说,作为临产的孕妇,家里人曾劝她不要来参加学习,县人大常委会也同意她请假,但她觉得这是一次难得的学习机会,“生活上的困难可以克服,学习机会可不是经常有的”。

  这次学习实现了市、县、乡三级人大干部的全覆盖,与叶汝琴一样,全体学员都妥善安排好繁忙公务,安心参加学习。

  “这次全市县乡人大负责同志学习班,开创市人大历史先河,参训学员多、时间紧、任务重,要严格按照中央八项规定、省委九条规定、市委有关作风建设的实施细则及市委党校的相关纪律要求,端正学习态度,增强学员意识,严格遵守学习培训和廉洁自律的各项规定,把全部精力放在学习上,不安排与学习无关的活动,不接待礼节性来访,坚决杜绝相互吃请,积极营造清新简朴、务实高效、风清气正的学习风气……”在11月5日晚召开的各县市区联络员和工作人员会议上,市人大常委会秘书长邓光吕义正严辞严明学风,并要求迅速传达到所有学员。

  事实正是如此,3天时间里,所有学员均集中食宿,实行封闭管理;不管是“老人大”还是“新人大”,不管是县乡的同志还是市人大机关的同志,都带着使命、带着责任、带着感情参加学习,认真听讲,积极思考,深入研讨,展示了人大干部的良好形象。

  谈及这次学习班的学风,吴志辉学员深有感触地说道,原来以为到党校来集中学习,可以“放松”几天,为自己放几天假,但事实不是这样,学习的这几天,非常紧张,非常紧凑,基本上是连轴转。

  严格的纪律要求,务实的学习风气,带来了很好的学习效果。

  11月7日,学习班组织了闭卷考试。经过8名同志连夜阅卷,5个县市区和市人大常委会机关学员的平均成绩均在85分以上,最高分达97分,无不及格现象。

  相比卷面上的效果,学员们在思想触动、知识积累、履职动力等方面的收获,更让人惊喜。

  “虽然只有短短3天时间的学习,但我深感知识不足、本领不足、能力不足,危机感、紧迫感注涌心头!”

  “我是2016年底县乡人大换届后到人大的,作为最基层人大的一名新兵,迫切需要学习。通过专题辅导和相互交流,我对人民代表大会制度有了全新的认识,对做好乡镇人大工作,有了新的体会,更有了信心。”

  “可以说,这次集中‘充电’,在我们学员中刮起了一场‘头脑风暴’,主要是坚定了我们的制度自信,消除了以往对人大制度和人大工作的一些错误思想和认识,这将是今后做好人大工作的根本。”

  “乡镇人大处于民主法治建设一线,履职中面对的各种情况更为新鲜、生动,有时也很复杂,如何在依法履职前提下积极探索创新,是我们这一代人大主席面临的重大课题。”

  “县乡人大工作者必须在提能、务实、创新等方面着力,靠自己扎实的基本功,履行好法定职责,并因地制宜,做出特色,做出亮点。”

  ……

  无论是在课余饭后,还是在座谈会场,乃至培训结束返程之际,学员们感觉意犹未尽,感触良多,纷纷表示,要以这次学习班为新的起点,认真运用好学习成果,做好学习班“后半篇”文章,把在学习班上学到的知识落实到具体工作当中去,担负起宪法和法律赋予的各项职责,务实重行,做好新时代地方人大工作。

  

  

  这次县乡人大负责同志学习班,既有专题学习和理论辅导,又有业务培训和工作交流,政治站位高、理论系统强、结合实际紧、指导工作实,深受教育和启迪,体会颇多,感受很深。

  一是进一步学深悟透了习近平新时代中国特色社会主义思想。党的十八大以来,习近平总书记关于人大制度提出了一系列重要论述。习近平总书记在党的十九大报告中,把坚持以人民为中心作为新时代中国特色社会主义思想的核心内容,多次强调必须坚持以人民为中心的发展思想,坚持和完善人民代表大会制度,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。习近平新时代中国特色社会主义思想,是指导新时期人大工作的指南。人大工作必须始终坚持党的领导,坚持正确政治方向,把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。通过集中学习培训,突出“两个维护”,强化“四个意识”,进一步加深了对习近平总书记关于人大制度的重要论述的理解,努力做到学深悟透指导人大工作实践。

  二是进一步坚定了人大依法依规行权履职的自觉,提升了贯彻人民代表大会制度的自信。人大工作讲政治、讲法律、讲程序,专业性强。这次知识盛宴,让我们开阔了眼界、拓宽了视野、接通了天线,加深了对政策理论的理解和把握,特别是关于代表工作、监督工作、预算审查和党的建设、创新发展等专业知识学习,提高了加强依法履职的认识和能力,增强了做好新时代人大工作的决心与信心

  三是进一步总结探索了做好新时代地方人大工作的方法。学习内容切合实际,学习交流促进工作,期间通过学思践悟,省、市领导和专家学者分析政策理论的高屋建瓴,指导工作实践的高瞻远瞩,提升学习的指导性和实用性。认真借鉴贴近实际、贴近基层的工作经验,增强了工作交流的针对性和操作性,为做好新时代人大工作储备了知识和能量。

  近年来,冷水江市人大常委会按照在省、市人大常委会的精心指导和市委的坚强领导下,认真贯彻中央、省委、市委关于进一步做好县乡人大工作的部署,着重抓了五个方面的工作:

  一、坚持党的领导,全面加强政治建设。推动新时代地方人大工作高质量发展,首先要做到旗帜鲜明讲政治,坚定不移坚持和加强党对人大工作的全面领导,坚持在常委会会上、党组会上学政治、学理论、学业务制度化常态化,树牢“四个意识”,增强“四个自信”, 力行“两个维护”,毫不动摇地把党的领导贯穿依法履职的全过程,落实到人大工作的各方面,坚决保证党的路线方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。加强机关党建工作,积极推进支部“五化”建设,主题党日活动结合服务精准扶贫、推进污染防治、发扬革命传统、开展创文活动等开展得有声有色,党员的党性意识、思想作风不断提升,党员充分发挥先锋模范作用增强了人大工作的动力与活力。加强党风廉政建设,着力推动政治机关建设,真正使各级人大及常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

  二、坚持依法履职,全面推进民主法治建设。要以民主法治建设为己任,健全人大组织制度和工作制度,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,加强《宪法》和法律法规的学习宣传贯彻,全面落实宪法宣誓制度。要积极探索依法行使职权的方式方法,综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、备案审查、专题询问、质询等监督手段,充分行使重大事项决定权和人事任免权。切实加强对常委会决议和审议意见的跟踪监督。主动作出《关于加强城市规划管理监督的决定》《财政预算审查监督暂行办法》等决议决定,涉及城市规划中的容积率、绿地率、土地性质等指标的变更和超预算安排以及重大财政资金支出项目等必须提请常委会决定。届内分三年对副市长分管工作开展专项评议并进行测评,评议后半年将整改落实情况向人大汇报。同时,通过“一推荐两票决”形式有计划地对政府工作部门开展工作评议。加强司法工作监督,出台《关于加强司法监督工作的暂行办法》,保障和维护检察权和审判权的独立行使,努力让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义。

  三、坚持贯彻新发展理念,全面服务发展大局。立足服务经济建设这个中心,既要推动经济高质量发展,又要协同推进政治、文化和社会等各项事业全面发展,做到全面贯彻新发展理念,着力在“创新、协调、绿色、开放、共享”上下功夫、出实招。坚持转型发展,组织人大代表深入企业和园区视察调研,着力优化发展环境,为项目建设、企业发展排忧解难,推动全市“六大提质工程”建设,探寻资源枯竭型城市转型发展之路。坚持绿色发展,树牢“绿水青山就是金山银山”理念,开展锡矿山环境综合整治工程,推动将“世界锑都”打造成“绿色银行”。坚持协调发展,组织全市500余名各级人大代表集体履职参与“三大攻坚战”,通过开展以“送政策、送温暖、送法律”为主题的“三送”活动,汇聚人大力量推动经济社会发展。

  四、坚持以人民为中心,全面推动民生改善。始终把发展和改善民生作为最大责任,在促进发展中改善民生、在深化改革中维护民利、在统筹协调中促进民和、在维护稳定中确保民安。围绕群众关心的教育、医疗、就业、社会保障、社会治安、环境保护等热点问题开展监督。深入城区各学校调研,督促实施“一校一策”,通过新建、改建、扩建学校,整合教育教学资源等方式,今年新增5775个学位,使全市城区义务教育阶段学校在秋季开学时每个班级人数都控制在65人以下,有效化解了超大班额,着力推动城区大班额化解。走进企业、厂矿开展“零点行动”,确保中央环保督查组整改意见落实,组织志愿者不定时、不定点地深入企业明查暗访督环保,全力打赢蓝天碧水保卫战,维护好人民群众的利益。

  五、坚持夯实基层基础,全面提升人大工作水平。全面加强自身建设,在人大机关开展“书香人大”“精读一本好书”“一月一专题”、知识竞赛等学习活动,要求机关干部每人撰写1万字以上的读书笔记,做到人人参与,个个争先,营造浓厚学习氛围。着力完善工作规程和机关管理制度,规范常委会和机关履职,不断提高人大工作科学化水平。

  依法推进乡镇街道人大工作,指导6个乡镇人大和主席团依法行权履职,每年召开两次人民代表大会,依法审议决定乡镇经济社会发展大事,主席团积极履职,每个乡镇能够每年选取几件重点事项开展监督,作出亮点、展示作为。着力推动人大街道工委工作,在常委会会议上听取4个街道人大工作情况报告,指导街道工委依法履职,根据乡镇撤并后,街道数量多、人口多、职能多、财政预算数额大的特点,在充分调研和广泛征求意见的基础上,审议出台《街道办事处财政预算审查监督试行办法》,对办事处的预算编制、审查和批准,预算的执行和监督,决算的审查和批准以及责任追究进行了细化和明确,规定人大街道工委要主动监督办事处的财政预决算。进一步完善代表联系人民群众工作站工作机制,探索在村居社区设立工作点,定期安排全市500余名各级人大代表进站听民意、解民困,全方位提升全市县乡人大工作水平。

  冷水江人大将认真贯彻落实省、娄底两级人大组织的专题培训班会议精神,在全市人大系统中迅速推动形成学习贯彻习近平总书记关于人民代表大会制度的重要论述的新高潮,紧紧围绕娄底市委、冷水江市委的重大决策部署,围绕打好“三大攻坚战”,助力“六大体质工程”建设,推动经济高质量发展,努力开创新时代人大工作新局面。■

  

  

  坚持依法创新求实

  推动新时代人大工作高质量发展

  □ 戴建民

  市人大常委会精心组织的学习班办得非常好,主题鲜明,内容充实,安排合理,领导们的讲课也是精心准备、认真授课,质量非常高,对新时期指导和推动县市区人大工作开展有着重要的指导意义。通过学习,本人对推动新时代地方人大工作高质量发展有五个方面的体会。

  一是自觉坚持和加强党的领导。坚持党的领导是实行人民代表大会制度的内在要求,是人民代表大会制度的优势和特点所在,是做好人大工作的根本保证。必须旗帜鲜明讲政治,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导,坚决与中央、省委、市委和区委保持高度一致,通过人民代表大会制度保证党的路线方针政策和上级的各项决策部署及时得到全面贯彻和有效执行。

  二是牢牢把握正确的政治方向。坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是要坚持不懈地用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度、全面依法治国、发展社会主义民主政治等方面提出的一系列新思想新论断新要求武装头脑、指导实践、推动工作,牢牢把握人大工作正确的政治方向。要始终坚持服务中心、围绕大局,自觉把人大工作放在中心和大局中去谋划,善于通过法定程序及时把党委的各项决策部署转变成为广大人民的共同意志,确保人大工作始终与党委目标同向、与政府工作同力、与人民期盼同心。

  三是切实坚持人民主体地位。一方面必须坚持人民主体地位,从法律上制度上保证和发展人民当家作主,扩大人民有序政治参与,支持和保障人民通过人民代表大会行使国家权力,支持和保证人民依法享有广泛权利和自由。重点要支持和保障代表依法履职,加强同人大代表、人民群众的密切联系,充分发挥好人大的自身优势,做到为人民用权、为人民履职、为人民服务。另一方面要贯彻以人民为中心的发展思想,始终以人民呼声和群众利益为企盼,坚持问题导向深化监督,聚焦热点难点议政问政,督促政府解决好人民群众普遍关心的大事难事,解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。

  四是始终坚持与时俱进。“法无授权不可为”,人大讲究依法履职,该干什么、能做什么、按什么程序走都有明确的法律规定,因此,人大工作遵循的是“依法履职行权”原则。但是,从工作职责看,县级人大常委会主要是依法行使决定权、监督权和任免权,从工作实效来看,长期按照既定的思维开展人大工作,容易陷入“套路化”“程序化”工作模式,工作实效难凸显,因而,人大工作需要持续不断的探索和创新。比如,娄星区十届人大常委会把保护发展环境、匡护公平正义、维护民生民利——人大代表在行动(简称“三大主题”行动)作为届内监督工作的一个重要抓手,就是人大监督工作的一个创新尝试。“三大主题”行动首先是“聚焦”亮剑,先是亮主题、圈重点,旗帜鲜明地告诉“一府两院”,本届人大重点是监督哪些方面,那么本届政府就需要重点在哪些方面做好努力,监督工作更具针对性,可以避免眉毛胡子一把抓。然后就是“点穴”发力,交问题、督落实,“三大主题”行动每一个主题每一年度的行动内容各有不同,每年年初在综合调研的基础上,选取3-5个代表和群众反映最为集中的热点难点问题进行交办,一个一个抓落实、一年一年抓落实,确保人大工作的成效更突出、实效更明显。

  五是全面加强自身建设。打铁必须自身硬,常委会机关需按照“全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”“同人民群众保持密切联系的代表机关”的建设要求,着力通过抓制度促规范、抓学习提素质、抓宣传造氛围、抓实干转作风、抓表率树形象等,不断加强自身建设,全面提升工作效能。