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《人大期刊》第五十九期(上)

[日期:2019-03-29 00:00:00] 来源:娄底人大 作者:娄底人大 浏览量:

  2月21日上午,市委书记、市人大常委会主任李荐国到市人大常委会机关,与机关副处级以上干部谈心交流。他说,要坚持以人民为中心的发展思想,把人民放在心中最高位置,紧扣人民群众关心关注的热点难点问题,做到民众有所呼,人大有所应,努力推动全市人大工作高质量发展。

  人民是真正的英雄,国家一切权力属于人民。人大及其常委会来自人民、代表人民、服务人民,必须始终坚持以人民为中心的发展思想不动摇,必须始终坚持人民至上这一价值取向不动摇,始终把人民放在心中最高位置,始终全心全意为人民服务,始终为人民利益和幸福而奋斗。一是要感情贴近人民。各级人大代表和人大工作者要牢记人民群众的重托,不断增强依法履职、为民尽责的时代使命感,始终保持“衙斋卧听萧萧竹,疑是民间疾苦声”的情怀,把增进与人民群众的感情作为根本要求和政治责任。要带着对人民群众的深厚感情,始终把目光聚焦在人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上,聚焦在困难群众、弱势群体上,聚焦在群众的呼声、渴望和期盼上,以实际行动感恩和回报人民群众。要深入开展以“人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系原选区和选举单位”为主要内容的“双联”活动、“脱贫攻坚,人大代表在行动”活动及大学习大调研大提升活动,密切与人大代表、与人民群众的联系,真正与人民群众打成一片,切实打通联系群众“最后一公里”。二是要凡事依靠人民。习近平总书记曾多次说,“波澜壮阔的中华民族发展史是中国人民书写的”“人民是历史的创造者”。党的十九大报告指出,“要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。”人民群众最接地气,他们的所思所想所盼,就是各级党委政府的工作目标,更是人大工作的奋斗方向。做好新时代地方人大工作,必须坚持从群众中来、到群众中去,做“民意”的直通车,拜人民群众为师,虚心听取人民群众的意见,做到问需于民、问计于民、问政于民,凝民心、集民智、聚民力,不断夯实人大工作的群众基础,使每一项决策都合乎民情、顺应民心、体现民意,使每一项工作始终体现人民群众要求,经得起实践、人民和历史的检验。要不断强化人民群众的知情权、参与权和监督权,主动邀请群众代表参与人大及其常委会的各项履职活动,加大履职宣传力度,让人民群众感受到民主法治的力量。要注重带着问题进行走访,坚持解决问题的方案从群众中来、办法到群众中找,从群众的具体建议中发现破解难题的“金点子”,在群众创造的新鲜经验中寻找推动发展的思路对策。三是要一切为了人民。人民是阅卷人。要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准。要注重选好角度、掌握尺度、把握力度,把党委重视、政府关注、群众关切、人大可为的事项,作为依法履职的切入点和着力点,紧紧围绕产业项目发展、乡村振兴战略、生态文明建设、保障和改善民生等重大事项,特别是与人民群众息息相关的教育、医疗、食品药品安全、社会保障、司法公正等工作,认真组织视察、调研,进行正确监督、有效监督,全力助推全市经济社会高质量发展,保障人民群众共享改革开放成果。

  2018年工作情况

  2018年,市人大常委会在市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面贯彻中央、省委、市委的决策部署,务实作为,扎实工作,圆满完成了市五届人大二次会议确定的目标任务,为推进全市民主法治建设和经济社会发展精准释放了人大力量。

  一是讲政治,把方向。在这一点上,我们毫不含糊、毫不动摇。一年来,常委会党组坚持深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,围绕党的建设、意识形态、民主政治、经济建设、文化自信、深化改革、脱贫攻坚、反腐倡廉等主题,组织专题学习研讨活动,进一步坚定了“四个自信”,增强了“四个意识”,做到了“两个维护”。一年来,坚持把党的领导贯穿人大工作全过程,凡重大事项和重要活动开展前、重要意见和重要决定作出前、重要文件和重要制度出台前,常委会党组都坚持向市委请示汇报。市委常委会议先后就工作评议、立法计划、学习培训、预算联网监督、人代会召开等议题听取人大常委会党组的情况汇报,确保了人大工作正确的政治方向。

  二是讲责任,促发展。2018年,我们服从服务大局,聚焦主责主业,以市委开展的“履职尽责、攻坚克难、争先创优”活动为载体,着力推动市委决策部署得到贯彻落实,推动经济社会高质量发展。在贯彻落实市委坚决打好污染防治攻坚战的部署上,我们坚持以良法保障善治,有效行使地方立法权,审议通过了《娄底市湄江风景名胜区条例》,完成了《娄底市仙女寨生态公园保护条例(草案)》第一次审议工作,并对《娄底市孙水河保护条例》实施情况进行了集中视察。在贯彻落实市委坚决防范化解重大风险攻坚战的部署上,我们坚持正确监督、有效监督,充分发挥全口径预决算监督的重要作用,提请市委常委会议审议通过了预算联网监督工作实施方案,出台了《中共娄底市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产使用情况的意见》,狠抓《中共娄底市委关于建立和完善审计查出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》,推动财政预算规范透明、约束有力。在贯彻落实市委“强化责任心、提高落实力”的部署上,我们坚持“积极健康、加油鼓劲”的基调,精心组织工作评议,除了对教育、公安等8项工作进行评议外,按照市委常委会议研究的意见,全面启动了对政府副市长分管工作的评议,达到了改进工作、推动发展的效果,得到了省人大常委会的充分肯定。在贯彻落实以人民为中心的发展思想上,我们坚持聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,围绕大班额化解、医养结合事业发展、食用油安全监管、控违拆违、破解执行难等工作开展专题调研,听取情况汇报,提出意见建议,不断增强人民群众的幸福感。

  三是讲形象,提素质。常委会党组率先垂范,旗帜鲜明讲政治,带头落实中央、省委、市委关于进一步加强党的政治建设的意见,带头遵守民主集中制原则,带头严肃党内政治生活。常委会机关建设进一步加强,以“两学一做”学习教育暨责任心教育常态化制度化为重点,深入开展“大学习大调研大提升”活动,成功举办全市县乡人大负责同志学习班,中心组理论学习、机关干部学习达54次,组织开展政治理论知识考试、党的十九大精神知识抢答赛、脱贫攻坚结对帮扶等活动,努力做到知行合一。狠抓代表队伍建设,在全市各级人大代表中开展“使命、责任、担当”学习教育活动及“常委会组成人员联系代表、代表联系原选举单位和人民群众”“脱贫攻坚,代表在行动”等活动,教育代表敬畏职务守底线,模范遵守宪法法律,树立敢于担当、为民代言的代表形象。

  2019年的工作计划

  2019年,我们将在市委的坚强领导下,以更饱满的精神、更昂扬的斗志、更务实的作风,按照市第五次党代会描绘的美好蓝图和市五届人大三次会议确定的工作目标,继续拼搏,继续奋斗,向建国70周年、建市20周年,向全市人民交一份满意的人大答卷。

  一是要旗帜鲜明讲政治。以即将开展的“不忘初心、牢记使命”学习教育为载体,深入持久地学习习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述,真正做到学懂、弄通、做实。更加自觉地服从中央、省委、市委的领导,始终紧扣党委决策部署决定重大事项,紧扣党委中心工作开展监督工作,紧扣党委人事意图进行选举任免,确保党的主张通过法定程序成为人民群众的共同行动,确保党的各项决策得到有效贯彻和实施,实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。

  二是要履职尽责敢担当。坚持科学立法、民主立法、依法立法,加强党对立法工作的领导,强化人大的主导作用,进一步完善立法工作机制,加强立法能力建设,审议出台《娄底市仙女寨生态公园保护条例》,审议通过《娄底市大熊山森林公园保护条例》,并对《娄底市孙水河保护条例》贯彻实施情况进行执法检查。坚持正确监督,有效监督,推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,建设好市、县两级预算联网监督系统,加大审计查出问题整改工作的监督力度,着力打造阳光财政、高效财政。继续坚持“积极健康、加油鼓劲”的评议基调,针对机构改革出现的新情况,科学调整、精心组织对政府工作及副市长所分管工作的专项评议,促进政府工作有序开展。紧盯政府工作报告确定的重点工作、重大项目,持续对“三大攻坚战”、产业项目建设、城乡规划、乡村振兴15条、国有资产管理、化解大班额、饮用水源保护、营商环境改善等工作进行监督,及时行使重大事项决定权,推动政府工作报告落实落地。

  三是要固本强基建队伍。2019年,我们将坚持以政治建设为统领,把政治建设摆在首位,全面加强常委会党组、机关党组、机关党委和党支部建设,以党的建设促进机关建设,推动人大工作。将认真落实省委、市委关于作风建设的相关规定,坚决防止和克服形式主义、官僚主义,大兴学习调研之风,组织常委会组成人员和国、省、市人大代表开展专题培训,组织机关干部深入基层、深入群众,聚焦全市工作大局开展调查研究,以大学习大调研大提升促进履职能力建设。继续在各级人大代表中开展“使命、责任、担当”主题教育和“双联”活动,密切常委会组成人员与代表、代表与人民群众的联系,引导全体代表聚焦发展大计,关注民生福祉,积极行使职权,反映群众意愿。

  我们坚信,有市委的坚强领导,2019年市人大常委会的工作一定会再上新台阶。也请书记放心,我们一定会按照书记的指示精神,团结奋斗,担当作为,尽心尽力,尽职尽责,奋力谱写新时代地方人大工作新篇章!(2月21日在市委书记、市人大常委会主任李荐国来市人大机关走访座谈会上的情况通报)

  2018年,注定是一个重要的年份。

  这一年,对全国来说,是改革开放40周年。

  这一年,对娄底来说,是大事、要事、喜事连连的一年,娄底大地呈现出迎难而上、奋发向上、蒸蒸日上的新气象,续写了稳定向好、稳固提质、“稳步上楼”的新篇章。

  这一年,对市人大常委会来说,是依法履职、务实作为的一年,人民代表大会制度在娄底的生动实践取得丰硕成果。这一年里,我们在市委的坚强领导下,毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导,坚决维护市委统揽全局、协调各方的领导地位,认真贯彻落实中央、省委、市委的决策部署,确保了人大工作正确的政治方向;这一年里,我们秉承科学立法、民主立法、依法立法,更加注重立法质量,精雕细琢、精益求精,审议出台了《娄底市湄江风景名胜区条例》;这一年里,我们按照“正确监督、有效监督”的总要求,围绕中心、服务大局,关注热点、精准发力,既加强对财政经济、公平正义、民生事项等方面工作的监督,又按照市委的决定,精心组织专项工作评议,并对3名副市长分管工作进行了评议,实现了监督工作“全覆盖”,坚持了“积极健康、加油鼓劲”的评议基调;这一年里,我们始终把人大工作置于全市工作大局中进行定位、谋划和推进,围绕市委重大战略,紧扣市委决策部署行使重大事项决定权;这一年里,我们持之以恒地把支持、服务、保障代表依法履职作为一项基础性工作来抓,通过加强学习、开展讨论、力行实践,教育代表敬畏职务守底线,模范遵守宪法法律,不断提升代表的使命感、责任感,着力促进代表主体作用的发挥;这一年里,我们还以“打铁必须自身硬”的决心,坚持以政治建设为统领,以党建为引领,狠抓自身建设,组织开展大学习大调研大提升活动,首次举办全市县乡人大负责同志学习班,履职能力不断提升……

  回眸2018年,这些扎实而又富有成效的工作,为全市经济社会高质量发展精准释放了人大力量。新的一年里,我们期待人大工作再上新台阶!

  法律是治国之重器,良法是善治之前提。

  推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治——这是党的十九大报告对中国特色社会主义法治提出的新的要求。

  回眸2018年,市人大常委会突出民主底色,坚持为民发声发力,积极回应社会关切,着力解决好人民群众的新需求新期盼,制定出台《娄底市湄江风景名胜区条例》,积极推动《娄底市孙水河保护条例》贯彻实施,切实发挥地方立法的引领和保障作用。

  问需于民,找准立法方向

  地处涟源市西北部的湄江风景名胜区,既有丰富独特的生态景观资源,也有悠久的梅山文化,蕴含着巨大的生态价值和旅游开发价值。

  “湄江风景名胜区开发较早,虽然历届涟源市委、市政府高度重视对湄江风景名胜区的保护,并制定了《湄江风景名胜区保护办法》等规范性文件,但由于规范性文件效力层级较低,已经完全不能适应湄江风景名胜区保护和管理的需要。”在娄底市获批地方立法权后,涟源市人民政府负责人敏锐地抓住这一机遇,第一时间向市人大常委会请求,尽快制定出台《娄底市湄江风景名胜区条例》。

  2017年,市人大常委会将湄江风景名胜区条例纳入立法调研项目。市人大法制委、环资委联合组织市直有关部门,深入湄江风景名胜区开展了深入细致的前期调研工作,掌握第一手资料,倾听基层干群的呼声。

  景区资源环境遭到严重破坏,毁林开荒、挖土取沙等破坏地表植被、地质痕迹的行为没有得到有效遏制;

  违规建房、乱搭乱建的现象屡禁不止,严重影响景区的整体规划和资源保护;

  风景名胜资源管理体制不顺,保护机制不健全,部门执法难以协同;

  景区基础设施滞后,与国家4A级旅游景区的标准和要求不相匹配……

  “在立法调研中,除了各级政府反映的这些发展难题外,老百姓的呼声高度集中,那就是湄江风景名胜区是大自然对湄江儿女的恩赐,我们不但要精心保护好,而且要科学开发好。”全程参与调研活动的市人大常委会法工委立法科副科长谢剑波介绍道。

  民之所欲,法之所系。

  参与立法调研的人员意见高度一致——顺应民意,迅速启动湄江风景名胜区条例的制定工作。

  2018年初,经市人大常委会党组会议研究,并报市委常委会议批准,制定出台《娄底市湄江风景名胜区条例》被确定为2018年度立法计划。

  市人大法制委主任委员、常委会法工委主任刘雄辉认为,设区的市获批地方立法权还不久,尽管只是围绕生态建设、城市管理、文物保护行使立法权,各地对制定地方性法规的热情很高,人民群众不但期待共享改革发展的成果,也期待自身权益能够得到法律的保障。而一件地方性法规的出台,要经过调研、论证、起草、审议、表决等过程,唯有选择群众反映强烈、呼声比较高的内容,反复论证,协商沟通,确定的立法项目才有基础、有必要。

  “立法项目的确定过程,必须充分凝聚群众的智慧和力量,由群众来‘点菜’,这样的法规才是群众所需要的,才能真正被群众所接受。”刘雄辉说。

  问计于民,增强立法底气

  千难万难,问计于民就不难。立法工作只有发挥好人民群众的主体作用,广泛征集民意、听取民声、集中民智,把法立在群众心坎上,所立之法才会成为真正的良法。

  总结《娄底市孙水河保护条例》立法经验,市人大常委会在制定《娄底市湄江风景名胜区条例》时,更加注重扩大人大代表、基层群众代表及社会各界的有序参与。

  立法起草小组10余次赴湄江风景名胜区进行实地走访、调研考察,以问题为导向,查找湄江风景名胜区保护工作中存在的突出问题。对需要通过立法解决的问题,列出清单,逐一登记,逐一研究,逐一论证。通过查找问题、剖析问题、解决问题,把人民群众最关心最关注的热点难点问题上升到法律规范的高度。

  他山之石,可以攻玉。组织相关成员赴长沙浏阳大围山、江西鹰潭龙虎山等地考察学习,借鉴各地成熟的风景名胜区立法经验,并收集全国各地地方风景名胜区立法案例20多例。

  4月20日至22日,由立法专业人员、法学专家、法律顾问共11人组成的调研组,携带条例草案和问题清单,赴湄江风景名胜区,与涟源市相关部门、湄江镇人民政府、湄江风景名胜区管理机构和景区内村民代表举行了5场座谈会、研讨会,广泛听取各方面的意见。

  在审议法规案时,最大限度扩大人大代表的参与度,每次审议都有针对性地邀请10名基层代表参加,切实把群众的新需求新期盼融入到法规里、体现到条文上,让法规成为增进人民福祉、增进社会认同的最大公约数。

  谢剑波介绍,一年内,市人大常委会2次通过媒体公布草案全文,定向发函62份,召开座谈会、专家论证会等12次,围绕执法职责、生态补偿、保护机制等焦点、热点问题向社会公开征集意见500余条,修改草案19次……

  “如在广泛征求意见的基础上,我们及时对条例名称进行了修改,由原来的《娄底市湄江风景名胜区保护条例》修改为《娄底市湄江风景名胜区条例》,主要就是采纳了部分群众提出的‘保护’局限性太强,无法涵盖湄江风景名胜区及其外围保护地带的规划、建设、保护、利用、管理等所有事项。”谢剑波介绍,围绕执法机制、管理体制、水资源合理利用、信息共享平台建设、补偿机制、村民建房、禁止事项及法律责任等焦点问题,人大代表和人民群众提了很多很好的意见和建议,均被采纳。

  刘雄辉则认为,立良法,绝对离不开公众的参与。通过积极搭建开门立法平台,拓宽公众参与立法渠道,打通了立法与民意之间的最后一公里,使立法更具民意基础、更接地气,使法规符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。

  问效于民,检验立法质量

  问效于民是检验立法质量的试金石。为实现“法之必行”,2018年,市人大常委会坚持把维护最广大人民的根本利益作为立法工作的价值追求和最终目标,注重做好立法工作与监督法规实施的衔接,对获批立法权后首部颁布实施的法规《娄底市孙水河保护条例》的贯彻实施情况进行了专题视察。

  2018年10月25日,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄率队到孙水河流域,就推进《娄底市孙水河保护条例》的贯彻实施,解决孙水河流域目前存在的水资源保护和水污染防治等问题,现场视察调研。

  在涟源市杨家滩生态试点区、杨市镇污水处理厂、茅塘工业园区和娄星区拖塘井入河排污口、水厂饮用水源地等地,谢志雄一行重点对饮用水源保护、周边环境卫生、污水处理厂运行及管理等情况进行现场督查,现场交办问题,研究环境治理及管护措施。

  “孙水河保护功在当下,利在长远;推进《娄底市孙水河保护条例》实施,重在责任,贵在落实”。在听取了娄星区人政府、涟源市人民政府、娄底经开区、万宝新区管委会及市直相关部门工作情况汇报后,谢志雄对孙水河保护工作提出要求,“法律法规的生命力在于实施,《孙水河保护条例》是不是具有强大生命力的良法,必须在贯彻实施中得到检验。要通过立法、执法,抓好水资源保护和水污染防治,为实现娄底河畅、水清、岸绿、景美的良好生态环境作出积极贡献。”

  据了解,《娄底市孙水河保护条例》自2018年1月1日施行以来,市、县两级政府高度重视,市人民政府举行了新闻发布会,印发了《娄底市孙水河保护条例实施方案》,全面建立了市、县、乡、村四级河长制管理体系,开展了为期两个月的以“保安、截污、还湿、还清、还绿、还廊”为主要内容的专项整治行动,全面取缔白马水库网箱养鱼和环库旅游。

  市人大环资委主任委员曾志祥介绍,为强化地方性法规效力,2019年,市人大常委会将对《娄底市孙水河保护条例》的贯彻实施情况开展执法检查。

  2018年12月11日,市五届人大常委会召开第十六次会议。

  整洁的会议室,灯光明亮,国徽庄严。

  8:20,市委常委、市人民政府常务副市长张希慧,市人民政府副市长方建荣、王成良等进入会场入座。

  8:25,市人大常委会组成人员陆续步入会场。列席会议的市委副书记、市人民政府市长杨懿文,市委常委、市纪委书记、市监察委员会主任徐勇及政府所有副市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长和10名市人大代表入场就座,会场气氛庄重。

  8:30,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄宣布会议开始,市人大常委会对3名政府副市长分管工作进行评议进入会议评议和满意度测评环节。

  这是一场特殊的“考试”,“考生”是3名副市长,“考官”是市人大常委会全体组成人员。“我们是受全市人民委托来评卷打分的,丝毫不敢怠慢。”一位组成人员坦言。

  这是该市人大常委会首次对副市长分管工作进行专项评议。

  市委书记出题目、定基调

  坚持党的领导是做好新时代人大工作的“根”和“魂”,开展专项工作评议,同样不能例外。

  “对副市长分管工作进行评议,市委高度重视。”市人大社会建设委员会主任委员、时任市人大常委会联工委主任曾志君回忆道,李荐国书记亲自出题目,要求市人大常委会在总结专项评议政府工作成功经验的基础上,启动对副市长分管工作的评议。”

  对于市委书记、市人大常委会主任李荐国出的“题目”,市人大常委会党组、主任会议多次研究。

  “最初的焦点是在上级人大已经明确叫停对‘一府两院’工作人员进行述职评议的背景下,启动对副市长的评议,有没有法律依据?”曾志君说。

  经过反复讨论,市人大常委会党组、主任会议成员意见高度统一:评议对象虽然是政府副市长,但指向是副市长所分管的工作。这不是述职评议,而是工作评议。

  在随后召开的市委常委会议上,市人大常委会党组关于对政府副市长分管工作开展专项评议的意见得到市委常委的一致肯定。

  曾志君介绍,政府副市长也相当支持评议工作。原计划2018年只对张希慧、方建荣两名副市长分管工作进行评议,但副市长、市公安局局长王成良考虑到工作需要,主动向市委和市人大常委会提出,对其分管工作进行评议的时间提前到2018年。

  评什么、如何评?李荐国持续关注,再次与市人大常委会党组一班人商议,确定了“积极健康、加油鼓劲”的总基调。

  没有经验可借鉴,没有模式可参考,作为评议工作的牵头委室负责人,曾志君组织联工委人员,多方听取政府及工作部门负责人、县市区人大常委会负责人的意见,按照市委书记提出的评议总基调,科学确定评议内容。

  曾志君认为,因每位副市长负责的工作和分管的部门单位较多,评议不可能面面俱到,必须秉承突出重点、兼顾全面的原则,从中选定几项人民群众普遍关注且与娄底经济社会发展和社会大局稳定关联度较高的,又是该名副市长应着力抓好的主要工作作为评议重点。

  “要通过评议,解决几件人民群众看得见、摸得着、得实惠的热点难点问题,推动政府负责人履职尽责、攻坚克难、兑现任前承诺,切实提高执行力和落实力。”谢志雄对首次评议提出明确要求。

  “评”得客观公正、“议”得精准有力

  9月14日,市人大常委会评议副市长分管工作动员会议召开。除了市人大常委会主任会议成员和市人民政府市长、副市长悉数到会外,市委常委、市纪委书记和市委常委、市委组织部长也到会指导。

  “这足可看出市委对评议工作的重视。”曾志君说,李荐国在会上旗帜鲜明地要求被评人员站在讲政治、讲法治、讲大局的高度,认真对待、诚恳接受、积极支持人大评议,习惯在监督下开展工作,确保评议工作取得实效。

  在接下来的3个月时间里,分别由一名市人大常委会副主任担任组长,组织3个评议调查组,开展了深入细致的评议调查。通过召开座谈会、查阅资料、个别谈话、发放问卷等形式,广泛听取基层干部群众、人大代表和服务对象的意见,全面掌握第一手资料,形成了内容翔实、评价客观的评议调查报告。

  这期间,杨懿文专门向市人大常委会提交了对3名副市长的综合评价意见,谢志雄则逐个与受评副市长谈话,面对面反馈调查意见,将工作一项一项落细落实。

  “这些调查程序,在以往年度的专项工作评议中是没有的。”曾志君看来,正是因为市委、市人大常委会、市人民政府对评议工作形成了合力,使得评议调查相当扎实,保障了评议客观公正、精准有力。

  政府投资项目管理不够规范、环境治理还需加强、融城战略实施比较缓慢、公安队伍建设亟需强化、钢铁新城建设落实不到位……评议会议上,无论是受评副市长的自评报告,还是评议调查组的评议调查报告,都不约而同地聚焦制约发展和民生的主要问题。

  一张张测评票摆放在常委会组成人员面前。肩负全市人民的重托,认真填写,客观评价,投出了庄严的一票。

  “虽然评议结果都是最高等级‘满意’,但并不是说我们的工作已经做得非常非常的好了,并不是这么回事。我们必须要保持清醒头脑,既要发扬成绩、发扬优点,更要找准差距、整改问题,尤其要在履职尽责、攻坚克难、争先创优上下功夫。”当会议主持人宣布完满意度测评结果,全场响起热烈掌声后,李荐国语重心长地告诫大家。

  “这是最好的激励和帮助!”

  “感谢市人大常委会给我指出了不足和缺点,今后我一定认真整改。”

  “明年,我们也将接受市人大常委会的工作评议和全市人民的检阅,不真抓实干,没明显成效,是难以得到大家认同的”……

  散会后,受评人员和列席会议的同志直抒胸臆。

  专项工作评议渐成常态、亟需规范

  评议会议上,李荐国要求科学运用评议方式,加强监督,力促评议工作更加精准、更有实效、更具特色,多维度、全方位体现“积极健康、加油鼓劲”的总基调,最终达到改进工作、提高水平、推进发展的目的。

  监督法赋予地方各级人大常委会“听取和审议专项工作报告”的职权。作为这一职权的延伸和创新,专项工作评议,程序更严谨,准备更充分,审议更扎实,效果更明显。

  据了解,娄底市市县两级人大常委会早在本世纪初就积极探索专项工作评议,每年通过公开征求意见、投票决定等方式,选择2—3项工作进行评议,并逐渐制度化。在市、县人大常委会议事规则中,都可以找到工作评议的相关规定,双峰县人大常委会于2008年出台了工作评议办法。

  市人大常委会特别重视满意度测评环节,历届人大常委会主要领导都认为,进行满意度测评,是最具影响力的,“一府两院”及相关部门也最看重满意度测评结果。为此,市四届、五届人大常委会根据时代发展需要,先后三次制定和修改满意度测评办法,让满意度测评更加科学、更能体现总基调。

  一位在人大工作多年的机关工作人员认为,专项工作评议还仅仅停留在地方探索层面,全国人大常委会、省级人大常委会还没有开展评议工作,在评议对象的确定、评议程序的设定、评议结果的运用等方面缺乏统一的制度规范,势必影响到评议工作的有序开展。这些硬伤,亟需上级人大常委会在法律法规中予以解决,以推进专项工作评议的法定化、规范化和制度化,逐步实现正确监督、有效监督。

  看紧“钱袋子”

  ——市人大常委会创新财经监督工作侧记

  □ 阿 元

  党的十八大报告指出,支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,加强对政府全口径预算决算的审查和监督。

  对此,市人大财经委主任委员、常委会预工委主任谢业中认为,党的报告要求人大加强对“钱袋子”的监督,并且要求是全方位的、不留死角的,可见人大及其常委会履行财经监督责任的使命之重大。

  2018年,市人大常委会注重继承、发展和创新,多方发力,财经监督工作有新的突破。

  建立国有资产报告制度

  国有资产是全体人民共同的宝贵财富。

  谢业中介绍,对国有资产管理的监督,市人大常委会一直很重视,也一直在行动,一直走在前列。

  早在2007年,时任市人大常委会副主任黄熙雍就带领市人大财政委、市财政局有关负责人赴广西南宁考察行政事业单位国有资产管理经验。同年11月,市二届人大常委会第三十二次会议专题听取市人民政府关于国有资产管理情况的报告,就进一步规范资产管理提出了要求。

  2010年和2011年,在市三届人大二次和三次会议上,时任市人大财经委主任委员王书平先后两次提出建议,呼吁市政府加快推进行政事业单位国有资产管理体制改革。2010年底,市人民政府出台了《娄底市本级行政事业单位国有资产管理规定》,完善了资产配置、使用、处置及收入管理等工作规程。2011年,又出台了《市本级国有土地使用权出让收支管理有关规定》等,为行政事业单位国有资产规范管理提供了制度框架和操作指南。

  2012年1月,在市三届人大四次会议上,谢业中与市人大常委会机关9名委室主任联名,再次提出了《关于进一步深化行政事业单位国有资产管理改革的议案》,得到了市委、市政府的高度重视。2012年4月16日,市委常委会议专题研究市级行政事业单位国有资产清查工作。经过4个多月的努力,国有资产“家底”不清的问题得到较好解决。在此基础上,出台了《关于部分行政事业单位资产管理具体问题的处理意见》。

  2017年底,中共中央印发了《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》,省委于2018年初立即下发了《中共湖南省委关于建立省人民政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》。

  “中央和省委的意见下发后,我们认为,虽然过去几年做了一些工作,但对照文件精神,还有差距、还不规范,仅仅停留在行政事业单位国有资产层面,内容覆盖不够完整,没有制度约束,刚性不强。”谢业中说,按照市委、市人大常委会主要领导的批示,建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理制度被列为2018年度的一项重要工作。

  由市人大财经委、常委会预工委组织专门力量起草意见草案,反复征求政府办、财政局、审计局、国土资源局、统计局、国资委、机关事务管理局等单位的意见,市人大常委会党组多次进行审议,提请市委常委会研究,《意见》多次修改和完善。

  谢业中认为,人大的正确监督、有效监督应自立法始。报告制度建立后,市人大常委会将按照全口径、全覆盖、全方位要求,采取综合报告和专项报告相结合的方式,在每一届市人大常委会届末年份的第三季度,市人民政府向市人大常委会提交书面综合报告并口头报告,其他年份则有针对性地回应社会关切,在提交书面综合报告的同时就1个专项情况进行口头报告。

  剑指“屡审屡犯”

  相关职能部门集“项目申报审批、资金分配管理、项目实施监督”于一身,项目安排不合理、存在“撒胡椒”现象;

  缺乏横向协调机制,多头重复安排;

  企业申报资料弄虚作假,骗取项目资金;

  项目资金使用监管不到位,使用效益不明显……

  在每年的“同级审”报告中,以及随后几个月的审计查出问题整改情况报告中,这些表述、这些词汇屡屡在报告中反复出现。

  从2014年开始,市人大常委会就将专项资金规范管理纳入监督工作重点,力推财政有序运行。

  在常委会的有力监督下,专项资金管理取得实质性突破。2015年预算取消专项资金22项10566万元,核减77项8773万元,合并92项17075万元,压减部门专项经费4502万元;修订完善了《娄底市本级财政专项资金(基金)管理办法》,明确各类专项资金原则上70%用于保重点,30%用于统筹。

  “由于专项资金管理改革涉及部门利益的较大调整,阻力之大可想而知。”谢业中看来,审计披露的某些问题之所以重复“打脸”,制度因素不容忽视。为了消除这一“屡审屡犯”顽疾,市人大常委会主任会议多次进行专题研究,并与政府主要领导进行深入沟通,于2017年提请市委全面深化改革领导小组研究,市委印发了《关于建立和完善审计查出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》,为构建审计整改长效机制提供了制度保障。

  市人大财经委、常委会预工委主动与财政、审计等部门协调互动,及时化解矛盾,连续6年支持市审计局在市本级财政预算执行和其他财政收支审计中,将专项资金审计列入审计内容,选取资金量大的专项资金作为重点进行审计。

  市人民政府以人大监督和审计建议为契机,着力规范财政专项资金管理,先后制订出台了《娄底市本级财政专项资金(基金)管理办法》《娄底市本级专项资金管理的十条规定》以及21个专项资金的管理办法(文件)等,对专项资金管理职责、资金设立、调整及撤销、分配使用与执行等作出明确规定。同时,健全项目资金绩效评价机制,强化绩效评价结果运用,切实增强预算单位花钱问效意识。落实信息公开制度,对各类专项资金的申报、审批、支出等情况进行公布。

  根据意见,2017年、2018年,常委会分别听取和审议2015年、2016年、2017年审计查出问题整改情况报告,并对主要责任单位整改工作进行满意度测评,对个别重大违规违纪问题,移交纪检或司法机关查处,有效破解了审计整改“屡审屡犯”的“老大难”问题。

  对此,谢业中认为,人大监督如何有效对接审计监督,仍然是财经监督需要持续关注的一个现实问题。市委出台意见,市人大常委会强力推进,并对审计查出问题整改工作进行满意度测评,无疑开了个好头。但要真正将人大监督的权威性和审计监督的专业性有机结合,产生“1+1>2”的效应,人大除了要盯牢问题、持续监督、久久为功外,更需要建立审计成果运用的对接机制,做到“从审计风暴中来,到监督制度中去”。

  小平台解决大问题

  政府的钱应该花在哪里?钱花得好不好、值不值?老百姓满不满意?

  怎样在预算编制、执行、调整和监督环节体现绩效,确保百姓的每一分钱高效运转?

  如何让财政资金阳光运行,增强政府公信力?

  带着这些问题,围绕建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度的目标,2018年,市人大常委会紧扣时代要求,以全国人大常委会办公厅、省人大常委会办公厅关于推进人大预算联网监督工作的指导意见和实施意见为标杆,注重利用网络技术、数据分析手段,将互联网植入预算监督全过程,着力打造标准化预算联网监督平台,给人大预算监督插上信息化翅膀,使有限的财政资金用在刀刃上,让政府花钱不再任性。

  目前,市人大预算监督联网系统已正式启用。

  按照市委常委会议审定的预算联网监督工作实施方案,预算联网监督信息内容,不仅包括年度财政预算决算草案、部门预算决算草案、月度财政预算执行情况、相关的财政管理动态和文件等信息,还包括分部门、分预算单位按功能分类科目的预算下达、调整和执行的即时性信息。

  对这一项全新的工作,谢业中特别提到,预算联网监督除了有实时查询、服务等功能外,最令人看好的是分析和预警功能,人大常委会可以对预算安排与执行、决算、财政转移支付、重点项目支出、政府债务、预算收支完成情况进行统计分析,实现对问题的捕捉,及时发现问题并按程序进行处理。只要打开专用电脑的专用软件和专用端口,政府及相关部门预算编制及收支情况将全面呈现眼前,可以轻松获取到预算审查所需的“第一手”资料。

  通过“互联网+预算监督”,打造一个小平台,却加快推进了预算监督的信息化进程,实现了人大财政监督由程序化监督向实质性监督、由事后监督向实时监督的华丽转身,人大财经监督这盘棋局下得更活,更生动…… 

  让代表满意 让群众受益

  ——市人大常委会加强建议办理工作侧记

  □ 娄人研

  “1件议案和128件建议按照法定时限办理完毕并答复代表,11月份交办的2件建议正在办理中。”在2018年12月11日召开的市五届人大常委会第十六次会议上,市人大常委会联工委副主任石建群庄严报告。

  这份丰厚的履职成绩单,让外界看到了人大代表对人民利益义无反顾的坚守和执着。

  市五届人大二次会议以来,共收到议案1件、建议130件,涉及全市政治、经济、文化、社会和生态文明建设等多方面,每件议案和建议都盛满了民意,每件议案建议都凝聚了代表的智慧,每件议案建议都事关发展……

  为了及时回应百姓期待,努力把议案建议办好,让代表满意,让人民受益,2018年,市人大常委会切实加强议案建议督办,市人民政府、市中级人民法院等承办单位用心、用情办理,共同奏响了一曲议案建议办理的协奏曲。

  确定6类7件重点督办建议

  2018年1月5日,市五届人大二次会议闭幕。大会闭幕后,市人大常委会联工委迅速对大会期间收到的代表建议进行整理。

  “如果对120余件建议不进行分类,全面督办,力量上肯定难以保障。”石建群介绍,联工委在总结以往年度建议办理工作经验的基础上,借鉴省人大常委会的成功做法,提出确定部分建议作为重点督办建议的想法。

  在广泛征求各方面意见的基础上,联工委初步拟订了2018年度重点督办建议选题。3月14日,市五届人大常委会第28次主任会议审议确定了6类7件建议作为2018年重点督办建议。

  这7件重点督办建议涉及到经济发展、社会治安、文化设施建设、农业农村、生态保护、规划管理等方面。

  据石建群介绍,在确定重点督办建议选题过程中,主要考虑了三个方面的因素。一是紧紧围绕市委工作大局,与市人大常委会重点工作安排、年度立法监督工作计划结合紧密的问题。二是代表反映比较集中,涉及人民群众切身利益,属于保障和改善民生的重大问题。三是对区域经济社会发展具有较大推动作用,群众反映强烈,当年可以取得一定办理成效的问题。

  “许多建议反映的问题涉及到多个地方、多个部门,需要市人大常委会、市人民政府统筹协调。”石建群举例说,在市五届人大二次会议上,部分代表不约而同地聚焦城市绿心仙女寨,提出了《关于加强仙女寨生态旅游保护利用的建议》《关于娄底市仙女寨生态旅游公园开发建设的建议》等建议,主任会议决定将其并为城区公园保护与管理类建议,交由市规划局主办,娄星区政府、万宝新区管委会、市城投集团会办,办理效果较为明显。

  这一类建议还引起了市委、市政府主要领导的高度关注,市委常委会在研究年度立法计划时,市委书记、市人大常委会主任李荐国明确指出,高度关注代表所提建议,尽快启动仙女寨保护立法工作。

  2018年,《娄底市仙女寨公园保护条例》已完成第一次审议。

  防止“被满意”

  回眸过去一年代表建议办理工作,最引人关注的是市五届人大常委会第十四次会议审议出台了两项重要制度——《代表建议批评和意见工作办法》《代表建议批评和意见办理评议暂行办法》。

  石建群介绍,常委会之所以决定出台这两项办法,最主要的目的就是以制度的形式,对建议办理工作全流程进行系统规范,增强建议办理的刚性约束,真正提高建议办理实效,真正防止代表“被满意”。

  “最抢眼的是建议办理评议办法。”石建群介绍了其中的亮点:

  评议主体除了市人大常委会主任会议成员、相关委室负责人外,明确规定30名左右的市人大代表参与评议。代表将成为话语分量最重的群体。

  所有承担了承办责任的单位,都有可能成为评议对象。同时明确,主任会议将综合承办单位建议办理数量、重点督办建议、群众关注的热点建议等情况,确定4至6个单位作为评议对象,在人大常委会会议上汇报办理情况、接受无记名满意度测评。

  评议情况和测评结果,将报送市委,通报“一府一委两院”和有关部门,并在娄底市广播电视台、娄底日报、娄底人大网等媒体进行公开。

  满意票和基本满意票未达到80%的承办单位,要进行整改,启动二次办理。对整改不力、效果不明显的,依法启动询问、质询等监督程序。

  石建群认为,对代表建议办理情况进行评议,特别是通过票决方式进行满意度测评,相比以往的由代表在反馈表上画圈的做法,监督刚性更强。“过去,代表虽然对建议办理不是很满意,但碍于情面,经常会违心地在满意栏内画圈。现在,既要点评,还要测评,承办单位如果不是用心用情办理,满意票和基本满意票很难达到80%。”

  2018年,常委会一手抓制度规范,一手创新督办方式,着力构建“常委会加强领导、主任会议成员牵头督办、各专门委员会对口督办、代表全程参与、接受社会监督”的“大督办”格局。

  对于重点督办建议,每一件都明确一名主任会议成员牵头,开展现场督办、专题督办。

  各专门委员会注重将督办工作与执法检查、专项督查、工作评议、听取和审议专项工作报告等监督工作有机结合,开展经常性的督办指导。

  在市人民政府门户网站和娄底人大网站开通代表建议办理公开渠道,代表可以随时、随地了解所提建议办理进程,对办理工作进行实时评价,及时提出意见和建议,实现双向沟通和良性互动。

  善作善成,向人大代表

  和人民群众交上一份

  满意的答卷

  市人民政府秘书长胡忠威介绍,近年来,市人民政府及各个部门越来越重视代表建议办理工作,将其作为听民声、解民忧的重要途径和举措。

  “办理前给代表去一份函(或打一次电话联系),办理中与代表见一次面,办理后向代表汇一次报并征求意见,这种‘三个一’的面商落实机制,已成为承办单位办理代表建议的‘标配’。”胡忠威说。

  对此,彭岳华代表深有感触。他说,市五届人大二次会议期间,他提出了《关于加快涟水河中游河道治理进程的建议》。闭会后不久,承办单位市水利局相关负责同志主动与他联系,先后两次邀请他,一起到具体河段进行实地勘察、调研,并深入交流,认真听取他对建议办理的想法和要求。

  “目前,从湄江入涟水河口至东风电站的涟水河右岸1公里的治理已列入‘四水’治理项目,正在组织实施。”彭岳华很自豪地说,“承办单位这么诚恳地对待代表,这么务实地办理建议,代表提的建议取得了实效,代表为民代言、参政议政的热情也就高涨了!”

  比“三个一”要求更为严格的是,市人民政府主要负责人对所有承办单位提出的“五不”要求:不说空话套话、不敷衍应付、不回避问题、不避重就轻、不上交矛盾。

  易军波代表在会议期间领衔、20名代表附议提出的《关于加快推进“医养结合”事业产业发展的议案》被大会主席团确定为唯一的大会议案。交由政府办理后,主办单位市卫计委、会办单位市民政局按照“五不”要求,稳步推进议案办理。

  市卫计委负责人介绍,由于该议案所提事项事关社会发展大局、事关人民群众切身利益,但也不可能一蹴而就、立竿见影,“要让代表感到我们在办理议案时,不是在说空话套话,不是在敷衍应付,对我们来说,确实是一次考验。”

  为此,市卫计委、市民政局在市长杨懿文的领办下,切实加强了与提议代表的沟通,真正做到有商有量、有问有答,并主动邀请领衔代表到山东威海、湖南隆回等地考察,共商办理之策。

  在全面掌握市情、吃透上情的基础上,就年度办理目标任务达成了共识:尽快成立医养结合产业发展领导小组、出台医养结合产业发展实施意见、启动试点项目。

  “这是非常切合实际的,这三个目标任务也在2018年基本完成了。”易军波说,“对于政府这样务实的办理作风,代表们很满意,人民群众也肯定会在议案建议办理中受益!”

  不忘初心 党建领航

  ——市人大常委会推进党建工作纪实

  □ 陈桂元

  “帮钱帮物,不如帮助建个好支部”

  “对党忠诚、对人民负责,找准实施精准扶贫的方略”

  “发挥党支部的战斗堡垒作用,确保金龙工区如期脱贫摘帽”……

  与其他地方不一样,大熊山的11月已非常寒冷。外面北风萧萧,落成不久的大熊山林场金龙工区党员活动室里却洋溢着一股股热情。2018年11月14日,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄以普通党员身份参加人大机关第一党支部到挂点帮扶贫困村组织开展的主题党日活动,为金龙工区全体党员、第一支部全体人员、驻村帮扶工作队员上主题党课,为金龙工区脱贫摘帽提士气、鼓干劲。

  这是市人大常委会推进党建工作的一个缩影。换届以来,市人大常委会在市委的坚强领导下,认真落实党建工作责任制,努力做到真抓真管、长管严管,不断推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。

  以政治建设为统领,确保正确方向

  2018年11月6日至8日,全市县乡人大负责同志学习班在市委党校举行,来自各县市区、各乡镇及市人大常委会机关的近200名学员接受集中培训和精神锤炼。

  作为党组书记,谢志雄以《学思悟结合,知信行统一,以习近平新时代中国特色社会主义思想推动人大工作高质量发展》为题,主讲第一堂课。

  在深入浅出的论述后,谢志雄指出,习近平新时代中国特色社会主义思想是做好地方人大工作的“定海神针”,是保障人大工作高质量发展的“纲”和“魂”。

  每一次党组会议,谢志雄总会反复强调,要以政治建设为统领,将党的领导贯穿人大工作全过程,以党的建设促进机关建设,推动人大工作。

  按照这一指导思想,常委会始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为一项极其重要的政治任务,常委会党组、机关党组围绕党的建设、意识形态、民主政治、经济建设、文化自信、深化改革、脱贫攻坚、反腐倡廉等主题,组织17次专题学习研讨活动。党组班子成员带头读原著、学原文、悟原理,认真撰写心得体会,努力做到融会贯通。

  以思想建设为先导,坚定理想信念

  2018年7月16日,市人大常委会机关党委在四楼会议室举行党的十九大精神知识抢答赛。市人大常委会党组成员悉数到会,以党支部为单位,5个代表队参与竞赛,气氛热烈,被机关全体党员、干部职工称为一次知识的盛宴。

  机关党组副书记刘道荣介绍,这是贯彻常委会党组确定的以竞赛促学习活动的生动实践。

  近年来,市人大常委会积极推进学习型党组织建设,始终将政治理论学习放在首位,采取集中授课、个人自学、专题辅导、座谈交流、外出考察、远程教育等方式,大力提高党员队伍理论素养和业务水平。以党组(扩大)会、党员大会、主题党日等形式,及时组织党员传达学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及中央、省委、市委的重要会议精神和决策部署,2018年召开常委会党组、机关党组、机关党委理论学习中心组(扩大)学习会议和全体干部职工理论学习会议52次,增强了广大党员干部的核心意识、政治意识、大局意识、看齐意识。

  同时,始终把意识形态工作当作党的建设的头等大事来抓,将意识形态工作纳入重要议事日程,与党建工作、与人大业务工作紧密结合,同部署、同落实、同检查、同考核。常委会党组集体学习了习近平总书记关于新闻舆论工作的重要讲话和中央关于意识形态工作的文件精神。4月27日,常委会党组成员、副主任陈明华,常委会党组成员、秘书长、机关党组书记邓光吕召集机关党组、党委会,专门研究和安排部署意识形态工作。研究室牵头,加强网络管控,定期分析研判意识形态新情况,对涉及人大工作的重要舆情,有针对性地进行引导,全力维护安定团结的政治局面。

  以组织建设为抓手,狠抓自身建设

  2018年3月28日,市人大常委会机关召开党员大会,进行机关党委换届,并首次选举产生机关纪委。

  会上,谢志雄要求机关党委把队伍建设作为基础工作,把思想建设作为首要任务,把作风建设作为永恒主题,把制度落实作为重要保障,努力实现机关党建工作更加有效,机关党组织更加有力,机关党员更加有为。

  市委高度重视市人大常委会党建工作,批准设立了市人大常委会机关党组,选派党性强、责任心强、工作能力强、作风扎实的同志负责机关党组工作,制定机关党组议事规则,构建了市人大常委会党组、机关党组、机关党委、机关党支部四级党建工作体系,形成了组织机构健全、职责明确、领导有力的党建工作环境。

  组建两年来,常委会机关党组坚持民主集中制原则,及时召开会议研究部署重大工作和重要事项。机关党组、机关党委严格执行“三会一课”、民主评议党员等制度,常委会领导均以普通党员身份参加所在党支部的活动。党费核定、清理、收缴和党员基本信息统计入库等工作井然有序开展。

  2018年,机关党委对照党建工作目标,主动查摆出7个方面的23个问题,建立台账,销号管理。对于党员反映强烈的党建责任不落地的问题,机关党委建立了党建工作任务清单和责任清单,做什么、谁负责,一目了然。针对组织生活不规范的问题,机关党委多方筹措资金,配套建好了党员活动室、党员阅览室,要求组织生活规范化、纪实化,并做到制度上墙、纪律入脑。

  以作风建设为重点,树立良好形象

  2018年4月23日,市人大常委会机关全体工作人员集中在四楼会议室,原原本本学习省委、市委关于开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理的文件精神。常委会党组副书记肖有胜就机关落实专项治理工作提出具体要求。

  一个月后的5月29日,还是在四楼会议室,全体党员干部聆听了市纪委常委罗灿所作的《监察法》专题讲座及娄底廉政建设和反腐败工作情况介绍。邓光吕强调,《监察法》是一部反腐败国家立法,对国家监察工作起统领性和基础性作用,务必学懂弄通,增强尊法学法、守法用法的思想自觉和行动自觉。

  下半年的10月19日,四楼会议室里的气氛严肃而凝重。市人大常委会机关召开警示教育暨集中学习会议,观看警示教育片《警钟》,听取市纪委监委派驻机关纪检监察组关于违纪典型案例的通报和《中国共产党纪律处分条例》辅导报告。与会党员表示,既为今日的“片中人”感到惋惜,更要警钟长鸣,严防“看片人”沦为“片中人”。

  刘道荣介绍,这样的警示教育活动,已成常态。近年来,市人大常委会坚持作风建设永远在路上,对腐败问题和不良作风实行“零容忍”。常委会党组、机关党组、机关党委和各党支部都认真学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》;常委会党组旗帜鲜明地支持派驻纪检监察组开展纪检监察工作;建立分工明确、任务具体的廉政建设责任制;落实一岗双责、述职述责、谈心谈话、工作考核等制度;开展经常性反腐倡廉教育,编印《廉政规定应知应会100条》……

  持之以恒落实中央、省委、市委关于作风建设的各项规定,集中整治形式主义、官僚主义,组织开展公职人员违规参与涉矿等经营性活动清理、机关办公用房清理整治、清理规范创建示范活动及纠四风治陋习等专项整治行动,对检查出的不良倾向及时指出、督促改正,推动机关风气向好向善。

  党支部发挥战斗堡垒作用,党员发挥先锋模范作用。在职的全体党员全员参与新化县大熊山林场金龙工区的脱贫攻坚,主动结对帮扶,与贫困村民一起想办法、找出路,得到了山区群众的一致好评。积极参加市里组织的创文管卫和志愿者活动,扎实开展省级文明单位创建活动,着力打造文明机关、书香机关、和谐机关、廉洁机关。

  勇立潮头唱大风

  ——冷水江市人大常委会新闻舆论工作纪实

  □ 李 青 吴超华

  近年来,冷水江市人大常委会大力推动新闻舆论工作,坚持正确宣传、有效宣传的导向,唱响人大主旋律,讲好冷水江人大好故事,为人大工作营造了良好的舆论氛围。

  树牢一颗红心,工作站位“高”起来

  “领导重视到位、政策落实到位,工作氛围浓厚,队伍建设和制度建设有力度,工作富有成效,亮点突出。”11月14日,省人大常委会副秘书长、办公厅主任谢卫东一行来到冷水江调研人大新闻舆论工作,对冷水江人大工作给予了充分肯定。

  近年来,冷水江市人大常委会着力提高政治站位,坚持党对新闻舆论工作的领导。建立健全了意识形态工作责任制,并将人大新闻舆论工作作为人大工作重要组成部分,做到新闻舆论与业务工作同研究、同部署、同考核。

  从2012年开始,在人大常委会单独设立研究室,明确研究室具体负责人大新闻舆论工作,并负责组织对市人大常委会重要会议和重大活动的宣传报道、加强与宣传部门和新闻单位的联系、指导乡镇街道人大开展宣传工作等工作职责。同时,在常委会分管领导、委室主任中按照“一岗双责”的要求、明确领导责任,层层传导压力,压实责任。建立健全了新闻舆论专题研究与请示报告制度,每年初制定年度新闻舆论工作计划,常委会党组做到半年研究一次专题工作,今年来已经召开3次专题会议。常委会和机关都将新闻舆论工作重要理论和重要精神列入年初工作要点。常委会机关新闻舆论工作的重要事项、重大问题都及时向人大常委会党组和市委请示报告。对人民代表大会、重要监督事项开展等重点宣传工作、重大新闻策划有计划、有组织地进行协商和部署,突出“两个维护”,树牢“四个意识”,扎实开展正面宣传、积极引导,实实在在地做到新闻舆论服从大局、服务工作。

  练好“绣花功”,业务能力“精”起来

  人大工作的法律性、业务性比较强,只有练好本领,强化素质,才能真正将这份“绣花”工作干好。

  在队伍建设方面,机关人人写稿投稿,个个是通讯员,在乡镇街道和代表小组,都明确1名工作人员为信息联络员,及时撰写和报送本单位、本小组的工作动态和信息,有的乡镇街道党委书记和人大主席主动写稿,带头参与新闻舆论工作。目前全市已经形成了以研究室牵头,各新闻媒体记者和人大机关干部为主力,乡镇街道人大秘书、代表小组联络员全参与的人大新闻宣传通讯员队伍格局,全市经常写稿投稿通讯员超过40人。研究室通过通讯员QQ群、微信群,及时与全市通讯员加强沟通联系,建立了常态化的联络机制,对人大工作新动态、新动向和好的经验做法及时交流互动,提高工作效能。从十一届人大伊始,冷水江人大网站重新启动并上线,创建人大简报,沾着泥土气息的“一网一刊”成为冷水江人大新闻舆论的“自家阵地”,稿件被发表、文字变铅字成为可能,为广大基层通讯员写稿投稿提供了渠道和展示空间,极大地激发了大家的参与热情。

  以加强新闻舆论工作为突破口,在人大系统提倡“开口能讲、遇事能办、提笔能写”,争做新时代高素质的人大工作者,争当人大新闻舆论工作先进,涌现出了一批新闻舆论工作的优秀同志,真正营造出了一种重视新闻舆论,传递人大工作正能量,树立人大良好形象的好氛围。每年我们在娄底市级以上的新闻媒体发表反映冷水江人大工作的宣传报道稿件都超过800余篇,多次获得娄底市人大新闻宣传先进单位,作品多次获得湖南省、娄底市人大新闻奖,其中《拒绝“不成熟”议案彰显人大责任感》消息稿件获2015年度湖南新闻奖一等奖,《让规划不再任性》通讯获2016年度湖南人大新闻奖一等奖,期间还有多篇新闻稿件获娄底人大新闻奖。

  建好“机制网”,制度发力“联”起来

  奖励制度是冷水江人大一直以来坚持得比较好的工作制度。通过奖励,激发全市人大新闻通讯员的写稿积极性,奖金虽然不多,更多的是体现了一种制度的延续性和鼓励性。从十一届人大以来,市人大常委会每年从工作经费中安排10万余元资金,鼓励先进,表彰优秀。   

  在人大常委会机关、乡镇街道人大工作中的年度目标管理考核都将新闻舆论工作纳入其中,机关目标管理考核办法中规定“人人动手写新闻,每人在娄底及以上媒体发表反映人大工作的稿件2篇”,乡镇街道人大目标管理考核办法同样规定“在娄底以上刊物(网络)发表人大新闻报道稿件7篇”。这些硬指标,为机关委室和乡镇街道人大的新闻舆论工作提出了要求,同时新闻宣传也是量化评比中的重要加分项。曾经有干部因为新闻宣传任务没有完成,没能进入当年的优岗评比,在工作中产生了很大的导向作用。

  在相关制度不断得到修订完善的同时,一些好的做法成为一种工作惯例,贯穿工作始终。比如,每年召开两次新闻宣传工作会议成为常态,一次在年初,一次在年中。年初会议主要对前年工作进行总结,对下一年度的工作进行安排部署,奖励先进,鼓励后进,分享经验。年中会议主要对年度工作进行督查,对各委室、各乡镇街道和其他单位的写稿投稿情况进行统计通报,对好的经验做法进行推介。在专题新闻宣传会议上,都安排人大常委会联工委、办公室或研究室人员对机关干部和乡镇街道人大工作者进行培训授课,谈经验、讲感受,分享交流心得。

  打好“互动牌” ,各方力量“串”起来

  人大新闻舆论工作是党委新闻舆论工作的重要组成部分,加强与党委宣传部门的沟通联系成为冷水江人大的必修课。一方面经常性的、常态性的联系制度化,定期与外宣、网宣、网信等部门进行工作联络和沟通交流,在工作上互动、信息上互通,做到冷水江电视台、冷水江新闻网、冷水江市人民政府门户网和冷水江人大网的信息互通互联,无缝对接。对人大工作中的新闻舆论重点和焦点,严格按照由市委宣传部门牵头的协商沟通机制,在人民代表大会、人大常委会重要工作方面,做到集体策划、集体协商,分工合作,全力协同做好新闻报道和舆论引导。人民代表大会前,大会秘书处宣传组牵头的宣传工作会议成为惯例。人大常委会会议中的重点议题,年度执法检查、工作评议等工作都能做到新闻舆论与其他工作同研究、同部署,市委宣传部门、电视台、人大网站等参与,共同策划,形成合力。另一方面,临时、即时性的联系随时化。只要有题材,有特色的工作,当即通过微信或者座谈会商的形式,抢时间、抓新闻点,全力推出。一些好的新闻报道题材,时效性要求很强的稿件都能够在第一时间得到刊发传播。2018年11月28日,娄底市县市区人大常委会主任座谈会在冷水江召开,当天晚上,关于座谈会的专题新闻报道就在冷水江电视台的“冷水江新闻”栏目播出,会前的视察、会中的讨论发言都得到了有效传播,时效之快、报道之准,让参会者惊讶不已。如此迅速有效的报道正是得益于,冷水江人大与党委宣传部门、电视台的密切合作,共同策划的合力而为。

  加强外宣是该市人大新闻舆论工作的重点之一,研究室与市委外宣部门合力在娄底日报头版发表稿件,推介冷水江人大经验。同时,积极加强与省、娄底等地的主流媒体的沟通机制,特别是保持了与中国人大、湖南日报、人民之友、湖南人大网以及娄底日报、娄底新闻网等党报党刊和主流媒体的良好沟通传统。善于借助党委宣传部门的力量,参与人大新闻宣传。2015年,中国人大杂志组织开展“百县百乡行”活动,首站选择冷水江,杂志大篇幅对冷水江的市乡人大工作进行了重点推介。

  “每年的乡镇街道人大目标考核,新闻宣传成为主要加分项,往往是新闻舆论工作搞得好的得先进。”市人大常委会联工委负责同志说。如此一来,上下人大和各方宣传部门就被“串”起来,形成了共同关注人大新闻舆论工作的新局面,共同唱响人大新闻舆论“大合唱”。

  延续或从头开始都可

  □ 武 春

  关于县改市后人大换届和届次问题,早在上世纪九十年代就出现过。由于法律没有明确规定,有关省级人大常委会曾向全国人大常委会法工委进行询问,其答复的基本精神为:由省级人大常委会决定。如:1984年3月27日安徽省人大常委会问:滁县改为滁州市后,人代会届次应如何计算?1984年4月6日全国人大常委会法工委答:县改市后人代会的届次问题,法律没有规定,可由省人大常委会决定。又如:1986年4月3日河北省人大常委会问:县改市后人大常委会换届和届次问题有何规定?1986年4月9日全国人大常委会法工委答:县改市后是否提前换届和市人大的届次问题,法律没有规定,可由省人大常委会酌定。

  多年来,在具体实施过程中,省级人大常委会对类似问题的决定结果也不尽相同。有的是在原来县的届次基础上进行延续,有的是从头开始。

  如重庆市开县撤县设立开州区,2016年6月28日重庆市第四届人大常委会第26次会议通过了《关于开县撤县设区有关事项的决定》,其中规定:“开州区人民代表大会的届次按原开县人民代表大会的届次连续计算,开县第十六届人民代表大会代表转为开州区第十六届人民代表大会代表,任期至届满”。

  又如上海市崇明县撤县设立崇明区,2016年7月29日上海市第十四届人大常委会第31次会议通过了《上海市人大常委会关于撤销崇明县设立崇明区若干问题的决定》,其中规定:“崇明区人民代表大会的届次为区第一届人民代表大会”。

  笔者认为,县改市后人民代表大会届次问题,省级人大常委会决定延续算或决定从头开始算都是可以的,只要按省级人大常委会具体要求实施就行了。笔者同时认为,两种方式各有缺点。延续算不能很好体现何时县改市,从头开始算不能很好体现本行政区何时设立。不过,虽然这两种算法都存在缺点,但很难找到更好的计算方法了。

  应视情况确定代表大会届次

  □ 沈彦科

  个别地方因发展经济需要申请撤县设市(区)并变更行政名称,在其行政区域或人口有无发生变化的情况下,因其名称的变动涉及到召开人代会时如何确定会议届次时产生不同意见。笔者认为,在该地行政区划名称发生改变后且仍保持原行政区域和人口的地方召开人代会时,其会议届次应随之顺沿;而行政区域或人口发生变化的,其代表大会届次应重新计算。

  一是可由人大常委会视其改变情况决定人代会使用届次。人民代表大会的届次,按其行政级别根据宪法规定的全国人民代表大会和地方各级人民代表大会每届任期五年依次计算该地人民代表大会届次的。如果仅仅是地方名称改变,而行政区域和人口没有发生变化,则可由其人大常委会根据地方组织法规定的县级以上地方各级人大常委会行使的职权讨论、决定本行政区域内的重大事项,对行政区域和人口没有变化而改变其名称的,则无需改变人代会届次,可在作出改变行政区域名称时一并决定继续沿用代表大会届次。如果被改变名称的地方行政区域或者人口发生变化,该地的人代会届数则应随其地方行政名称变化进行重新计算届次。

  二是应区别情况确定人代会届次的顺延或重新界定。无论在换届选举时或届中改变行政区划名称,如果实行重新计算人代会届次的方式,就涉及到一系列的工作需要做,诸如重新选举人大代表、人大及“一府一委两院”工作人员的选举、还得召开人大常委会会议决定任命相关人员等事宜。对于未发生实际性变化的行政机构应顺沿人代会届次。采取这种方式即可节省财力、人力,还可减少工作量,有利于集中精力开展人大工作。由于某地行政名称或者行政区域发生变化,将使相应的政权机构名称也随着改变,既原设的人民代表大会及其常务委员会、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院分别变更为新的行政名称。对于原直接选举产生的人大代表,随着行政区划名称的改变而变更为新名称的人大代表,任期至届满为止。换届时新名称的人代会届次按原机构名称人代会的届次顺延,包括人大常委会及“一府一委两院”相关领导人员职务名称随着行政区划名称的改变而相应改变。对于行政区划名称变动且区域或人口也变化的,新增区域或人口中无人大代表,及或是有人大代表,那也是原行政区域的代表名额,不属于新变动区域的代表,所以,根据选举法规定需重新登记选民、划分选区、分配代表名额、提名推荐代表候选人、进行选举等许多事宜,方可合法有效。

  会议届次应重新计算,报所在省级人大常委会确定

  □ 闫旭辉

  某县因为经济社会发展需要申请升级为县级市,被国务院批准同意。在即将召开的人民代表大会会议名称的确定上产生分歧,有人认为,应当延续原有的人代会届次确定,理由是该地行政所辖地域范围并无变化;有人认为,应当重新计算,称为市第一届人民代表大会第一次会议。行政名称发生变化的地方的人民代表大会会议届次应当如何确定,对此请谈谈你的看法。

  笔者认为,行政名称发生变化,人民代表大会会议届次应重新计算,上报省级人大常委会研究确定。

  全国人大常委会关于县改市有关问题解释,回答了行政名称发生变化的地方的人民代表大会会议届次应当由省级人大常委会研究确定。如广西自治区人大常委会1984年2月23日问:县改市,行政区划无变动,可否将县人大常委会改为市人大常委会?市人大的届次如何计算?全国人大常委会法工委1984年3月13日答:法律对此没有规定,请自治区人大常委会研究酌定。

  又如广东省人大常委会1984年8月25日问:崖县改为三亚市,行政区划未变,准备把原县第七届人代会改为市第七届人民代表大会。全国人大常委会法工委1984年8月30日答:关于县改市后,原县人代会改称市人代会的问题,同意广东省人大常委会的意见。

  实践中做法不一。有的地方行政名称发生变化后,其人民代表大会的届次按照原县人民代表大会的届次连续计算,任期至届满,如2016年6月28日重庆市人民代表大会常务委员会作出关于开县撤县设区有关事项的决定:由于开县撤县设区后,其行政区划范围没有变化,根据全国人大常委会法工委对类似问题的答复,开县撤县设区后,其区人民代表大会的届次按照原县人民代表大会的届次连续计算,本届县人大代表随着行政区划名称的改变,转为区人大代表,即开县第十六届人民代表大会代表转为开州区第十六届人民代表大会代表。

  但是更多的地方,撤县建市后其届次直接更名为市第一届人民代表大会及其常务委员会。如2017年6月23日宁乡县第十七届人民代表大会常务委员会关于宁乡县撤县设市有关问题的决定:宁乡县人民代表大会及其常务委员会更名为宁乡市人民代表大会及其常务委员会后,其届次直接更名为宁乡市第一届人民代表大会及其常务委员会。再如,2018年8月3日山西省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议通过关于怀仁县撤县设市有关问题的决定:怀仁县第十六届人民代表大会转为怀仁市第一届人民代表大会,任期至2021年山西省的县级人民代表大会换届为止。

  综上所述,地方行政名称发生变化,人民代表大会会议届次应当由行政名称发生变化的地方的人大常委会根据当地实际拿出初步意见,一般鉴于行政名称发生变化,万象更新,届次重新开始计算为好,然后报省级人大常委会研究确定。

  何必在意是哪一届次

  □ 谭 勇

  县改市、县改区这样的情况比比皆是,但改完之后,人民代表大会、人大常委会的届次问题总难以决定。继续连续计算的有之,重新开始计算的有之。不管哪种,法律都没有规定,一般都由省级人大常委会决定。

  应该说,届次更多的是起到计数的作用。继续连续计算的话,数字大了以后,能够直观地体现人大常委会设立的时间久远了,能够潜在地展示人大常委会的历史发展轨迹。重新开始计算,能够明了地反映人大常委会设立的时间。可以认为,两种计法,各有利弊,而且不管用哪种计法都多少有点顾此失彼的感觉。

  工作中,人民群众可能会较少地关注人大常委会是哪一届、哪次会议,也许更关注人大及其常委会、人大代表为其切身利益有多少实际行动、贡献了多少力量,让其充分地共享发展改革带来的丰硕成果。有问题找人大,找哪一届次的人大,他们不会刻意分辨。而比较关注届次的可能是史志工作者,因为修史编志时,届次可以帮助计数纪年,充分地展示人大及其常委会的历史沿革,发展脉络,以经世致用。

  新的时代要求,执政者、人大代表、人大工作者要把人民放在心中的最高位置。不管是哪个届次,“一切权力属于人民”的初心不能变,“我当代表为人民”的使命不能变,人大代表的任期可以不变,一些劳民伤财的简单变更没有必要有。行政名称发生变更后如何确定届次,应该首先考虑如何节省时间、精力、财力,减少简单而没有意义的所谓法定要求,促进人大工作的积极有益开展。与其把时间用来请示、决定届次问题的确定,不如夙夜在公,锐意进取,攻坚克难,勇于担当,敢于斗争,实实在在地开展工作,多为经济社会发展贡献人大智慧和力量。