市人大常委会2018年公报第二号(总第八十一号)

[日期:2018-05-21]   来源:娄底人大  作者:娄底人大   [字体: ]

目  录

第十次会议

娄底市五届人大常委会举行第十次会议……………………………………………………………1

娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十次会议议程…………………………………………1

娄底市人大常委会关于调整2018年度副市长工作评议计划………………………………………2

关于调整2018年度副市长工作评议计划的说明

——201849日娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议

娄底市人大常委会副主任  钟楠修……………………………………………………………2

娄底市人大常委会2018年工作要点…………………………………………………………………2

娄底市人大常委会2018年监督工作计划……………………………………………………………6

关于娄底市人大常委会2018年工作要点(草案)及监督工作计划的起草说明

市人大常委会秘书长、办公室主任  邓光吕……………………………………………………9

娄底市人民代表大会常务委员会关于修改《娄底市人民代表大会常务委员会议事规则》和《娄底市人民代表大会常务委员会关于进一步提高常务委员会会议质量的意见》个别条款的决定10

关于提请审议修改《娄底市人民代表大会常务委员会议事规则》和《娄底市人民代表大会常务委员会关于提高常务委员会会议质量的意见》个别条款的议案…………………………………11

关于修改《娄底市人民代表大会常务委员会议事规则》和《娄底市人民代表大会常务委员会关于提高常务委员会会议质量的意见》个别条款的情况说明

——在201849日娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议上

市人大常委会研究室主任  李建军……………………………………………………………11

娄底市人民政府关于娄底市2017年市本级政府投资计划执行情况和2018年市本级政府投资计划(草案)的报告

——在201849日娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议上

娄底市发展和改革委员会主任  杨维…………………………………………………………12

关于2018年市本级政府投资计划的审议发言

——在201849日娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议上

市人大财政经济委员会主任委员  谢业中……………………………………………………16

娄底市人民政府关于市本级2016年度财政预算执行和其他财政收支审计发现问题整改情况的报告

——在201849日娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议上

市人民政府秘书长 胡忠威……………………………………………………………………17

娄底市财政局关于2016年度审计查出问题整改情况的报告

——在201849日娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议上……………22

娄底市房地产管理局关于2016年度审计查出问题整改情况的报告

——在201849日娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议上……………24

娄底市机构编制委员会办公室关于2016年度审计所涉机构编制问题整改情况的报告

——在201849日娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议上……………25

娄底市住房和城乡建设局关于2016年度审计查出问题整改情况的报告

——在201849日娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议上……………31

娄底市城市管理行政执法局关于2016年度审计查出问题整改情况的报告

——在201849日娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议上……………34

娄底市公路管理局关于2016年度审计查出问题整改情况的报告

——在201849日娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议上……………36

娄底市国土资源局关于2016年度审计查出问题整改情况的报告

——在201849日娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议上……………37

娄底市规划局关于2016年度审计查出问题整改情况的报告

——在201849日娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议上……………38

关于2016年度审计发现问题整改情况的审议发言

——在201849日娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议上

市人大财政经济委员会副主任委员、市人大常委会预算工委主任 余建中………………40

娄底市人民代表大会常务委员会关于接受甘跃华辞去娄底市人民政府副市长职务的决定……42

关于提请决定接受甘跃华同志辞去娄底市人民政府副市长职务的议案…………………………42

娄底市人民代表大会常务委员会任免名单…………………………………………………………42

关于提请杨忠平等同志职务任免的议案……………………………………………………………43

娄底市五届人大常委会第十次会议出缺席人员名单………………………………………………44

娄底市五届人大常委会举行第十次会议

201849日,娄底市五届人大常委会举行第十次会议。市委书记、市人大常委会主任李荐国出席会议并主持第一阶段会议,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄主持会议,副主任肖有胜、赵应良、陈明华、杨金含、钟楠修、彭增光,秘书长邓光吕出席会议。市人民政府常务副市长张希慧、市人民检察院检察长李芳芳、市人民政府秘书长胡忠威,市直有关单位负责人,各县市区人大常委会主任,10名市五届人大代表及市人大机关副处以上干部列席会议。

会议审议通过了《娄底市人大常委会关于调整2018年度副市长工作评议计划》《娄底市人大常委会2018年工作要点》《市人大常委会主任会议关于修改<娄底市人民代表大会常务委员会议事规则><娄底市人民代表大会常务委员会关于进一步提高常务委员会会议质量的意见>个别条款的决定》,听取和审议了市人民政府关于娄底市2017年市本级政府投资计划执行情况和2018年市本级政府投资计划(草案)的报告、市人民政府及被审计单位关于2016年度预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告,会议还表决通过了有关人事任免事项。

娄底市第五届人民代表大会常务委员会

第十次会议议程

(201849日娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议通过)

一、审议《娄底市人大常委会关于调整2018年度副市长工作评议计划(草案)》;

二、审议通过《娄底市人大常委会2018年工作要点》;

三、审议《市人大常委会主任会议关于修改<娄底市人民代表大会常务委员会议事规则>和<娄底市人民代表大会常务委员会关于进一步提高常务委员会会议质量的意见>个别条款的议案》;

四、听取和审议市人民政府关于娄底市2017年市本级政府投资计划执行情况和2018年市本级政府投资计划(草案)的报告;

五、听取和审议市人民政府及被审计单位关于2016年度预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告;

六、人事任免事项。

娄底市人大常委会

关于调整2018年度副市长工作评议计划

(201849日娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议通过)

原计划在2018年评议两名副市长的工作,现调整为评议三名副市长的工作,即:2018年对张希慧、方建荣、王成良三名副市长进行工作评议,2019年、2020年分别评议两名副市长的工作。

关于调整2018年度副市长工作评议计划的说明

——201849日娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议

娄底市人大常委会副主任  钟楠修

娄底市人大常委会:

按照《娄底市第五届人大常委会评议工作计划》的安排,从2018年起到2020年止,按副市长的排名顺序,市人大常委会分三年完成对其工作的评议,具体计划为2018年、2019年分别评议2名副市长的工作,2020年评议3名副市长的工作。

根据计划安排原则,今年将对市人民政府张希慧、方建荣两名副市长进行工作评议。鉴于今年将对市人民政府八项工作进行专项评议,其中就有公安工作和司法工作,而此两项工作正好是副市长王成良同志负责和分管的主要工作,因此市人民政府常务会议建议将王成良副市长的工作评议由2019年调整至今年。

根据市人民政府常务会议的建议,为了避免重复评议,提高工作效率,节约资源成本,主任会议认为,结合专项工作评议开展的实际,市政府常务会议的这个建议是务实的,是符合评议工作的原则和目的的,是可行的。因此,特提请本次常委会审议决定,将市人民政府王成良副市长的工作评议调整至2018年进行,原计划在2018年评议两名副市长的工作,现调整为评议三名副市长的工作,即:2018年对张希慧、方建荣、王成良三名副市长进行工作评议,2019年、2020年分别评议两名副市长的工作。

特此说明,请予审议。

娄底市人大常委会2018年工作要点

(201849日娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议审议通过)

2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市人大常委会工作的指导思想是:全面学习贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央、省委、市委的决策部署,认真履行宪法和法律赋予的职责,不忘初心、牢记使命,履职尽责、攻坚克难、争先创优,奋力开创人大工作新局面,为建设富饶美丽健康祥和新娄底作出新的更大的贡献。

一、注重质量引领,稳步推进立法工作

1.审议出台《娄底市湄江风景名胜区保护条例》,完成《仙女寨生态公园保护条例》一审工作。

2.开展《娄底市大熊山森林公园保护条例》《娄底市曾国藩故居保护条例》《娄底市生活垃圾分类管理条例》《娄底市医疗废弃物处置条例》等立法调研项目准备、调研、起草工作。

3.深入宣传、全面督导做好《娄底市孙水河保护条例》贯彻实施,提高孙水河保护的法治化水平。

4.进一步修改完善《娄底市人大常委会规范性文件备案审查办法》,加强备案审查能力建设,对市人民政府及其办公室、各县市区人大及其常委会的规范性文件,按照法定程序及时审查处理,维护法制统一。

5.加强立法能力建设。注重发挥立法咨询专家库、基层立法联系点的作用,拓展人大代表和人民群众有序参与立法的途径,加大统筹协调力度,强化立法工作的理论研究和业务培训,切实提高立法质量。

6.配合开展《湖南省渔业条例(修订草案)》《湖南省森林防火条例(草案)》《湖南省实施<中华人民共和国种子法>办法(修订草案)》等的立法调研。

二、注重问题导向,有效开展监督工作

1.常委会听取和审议计划、财政、审计等工作报告

(1)听取和审议市人民政府及被审计单位关于2016年度预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告。

(2)听取和审议市人民政府关于“十三五”规划纲要中期评估情况的报告。

(3)听取和审议市人民政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。

(4)听取和审议市人民政府关于2017年市级财政决算草案和2018年上半年财政预算执行情况的报告。

(5)听取和审议市人民政府关于2017年度预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告。

(6)听取和审议市人民政府关于2018年市本级财政预算调整方案的报告。

(7)听取和审议市人民政府及被审计单位关于2017年度预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告。

2.常委会听取和审议的专项工作报告

(1)对教育、经济和信息化、公安、司法、住房和城乡建设、交通运输、水利、旅游外事侨务8项工作和张希慧、方建荣、王成良3名副市长所分管的工作进行专项评议。

(2)听取和审议市人民政府关于整改落实规划、农业及扶贫、文化体育广播新闻出版、审计、法制、质量技术监督等6项工作交办问题情况的报告。

(3)听取和审议市人民政府关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。

(4)听取和审议市人民政府关于控违拆违情况的报告。

(5)听取和审议市人民政府关于食用油安全监管工作情况的报告。

(6)听取和审议市中级人民法院关于执行工作情况的报告。

(7)听取和审议市人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告。

(8)听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院关于市五届人大二次会议期间及闭会期间代表提出议案、建议办理情况的报告。

3.主任会议听取的工作报告

(1)听取市人民政府关于全市农村村民违法占地建房情况的报告。

(2)听取市人民政府关于万宝新区托塘井水资源保护情况的报告。

(3)听取“一府两院”关于主任会议重点督办的代表建议办理情况的报告。

(4)听取市人民政府关于实施乡村振兴战略情况的报告。

(5)听取市人大内务司法委员会关于全市养老服务体系建设情况的调研报告。

(6)听取市人民政府关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告。

(7)听取市人民政府关于2018年全市及市级财政预算执行情况和2019年市级预算草案的报告。

4.开展执法检查和调研。配合省人大常委会开展相关法律法规的执法检查和调研。

5.深入开展“环保世纪行”“农产品质量安全行”“农民健康行”“民族团结进步行”“安全生产保障行”活动。

6.深入开展“大调研”活动。围绕国有平台公司经营情况、农业供给侧结构性改革、农村集体产权制度改革、旅游产业发展、农村生活垃圾处置、村镇规划编制和管理等重大问题开展调研,有针对性地提出意见建议。

7.加强人大信访工作。用法治思维做好信访工作,进一步完善主任会议成员信访日接待、开门接访、法律援助律师陪访等制度,健全和落实信访交办、转办、督办、反馈制度,切实维护人民群众合法权益,促进社会和谐。

8.督办相关事项。加强对2017年常委会审议意见及主任会议交办建议落实情况的督办,及时听取“一府两院”办理情况的报告,督促解决常委会及主任会议交办的重要事项。

三、注重发扬民主,依法行使决定权和任免权

1.坚持党管干部和人大依法任免的有机统一,适时修订《娄底市人大常委会人事任免办法》和《娄底市人大常委会组织宪法宣誓仪式工作细则》,制定《娄底市人大常委会人事任免工作操作规定》,以进一步严格任免程序,落实好宪法宣誓制度,依法任免国家机关工作人员。

2.加强任后监督,坚持和完善市人民政府副市长、市监察委员会副主任及“法检两院”副职和政府工作部门负责人年度履职情况报告制度。

3.指导和督促市人民政府及其工作部门、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院贯彻落实宪法宣誓制度。

4.做好代表辞补和代表资格审查工作。

5.听取和审议市人民政府关于2018年市本级政府投资计划的报告。

6.认真实施《关于完善人大讨论决定重大事项制度的实施意见》,加强《娄底市人民代表大会常务委员会关于娄底中心城区义务教育阶段学校最大班额控制目标(20172021)的决议》《娄底市中心城区中小学布点专项规划(20122020)》及有关融城战略、行政区划调整等决议、决定的检查督促落实。

四、注重机制创新,不断提升代表工作水平

1.加大议案建议督办力度。适时出台《娄底市人民代表大会代表建议、批评和意见工作办法》和《娄底市人大代表建议办理评议办法》,进一步健全完善代表议案建议督办机制,努力提高代表议案建议办理水平。

2.强化代表履职服务保障。组织省十三届人大代表初任培训、基层市五届人大代表履职能力提升培训和市代表小组长异地培训。继续开展优秀代表议案建议评比活动,激发代表履职尽责的积极性。提高代表在常委会工作中的参与度,扩大代表列席常委会、参加视察调研、执法检查、工作评议的覆盖面,拓宽代表知情知政、参政议政渠道,切实维护代表合法权益。

3.组织和指导开展代表小组活动。以代表小组和人大代表联系群众工作站为平台,深入开展“双联”活动,组织国、省、市三级人大代表开展专题调研或集中视察活动,继续深入开展“脱贫攻坚人大代表在行动”主题活动,实现代表联系群众工作站建设覆盖全市所有乡镇、街道、村、社区。

4.加强代表履职管理。认真落实代表工作“四个办法”,进一步完善代表履职登记、报告、评价制度,加快推进代表网络信息平台建设,有序推进代表履职公开,积极引导代表回选举单位(选区)述职,市人大代表述职人数不低于四分之一。

五、注重提质增效,切实加强自身建设

1.强化党建工作。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持以政治建设为统领,加强常委会党组和机关党组、机关党委建设,推进“两学一做”学习教育和责任心教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,组织党员到红色教育基地接受革命传统教育。认真落实“一岗双责”,狠抓反腐倡廉工作,打造清廉机关

2.深化大学习大调研大提升扎实抓好常委会中心组集中学习,开设“人大讲堂”,适时组织常委会组成人员和机关干部进行集中履职培训。坚持学以致用,加大调研力度,按照市委的统一部署,积极参与、有力助推精准扶贫、创文管卫、社区和企业帮扶等中心工作。

3.抓好宣传信息工作。组织开展人大好新闻评选和省人大理论研讨征文活动,适时召开全市人大新闻宣传工作会议,继续办好《娄底人大》杂志和人大门户网站,指导督促相关新闻媒体办好人大专版、专栏、专页。着力推进人大常委会机关的信息化建设,启动人大预算在线监督联网工作,努力提升信息化工作水平。

4.增强人大工作合力。强化上下级人大的工作联系与业务协同,承办好全省人大系统第24届“夕阳红”杯门球赛,继续对县市区人大常委会工作进行目标管理考核。强化与市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的沟通协调,建立畅通高效的沟通协调机制。开展市级文明标兵单位创建和全市人大系统男子篮球赛、工会活动等有益活动,着力营造风清气正、心齐气顺、团结和谐、奋发有为的良好风气。

娄底市人大常委会2018年监督工作计划

(201849日娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议审议通过)

根据《监督法》的有关规定和娄底市人大常委会2018年工作要点,结合工作实际,制定娄底市人大常委会2018年监督工作计划。

一、常委会听取和审议计划、财政、审计等工作报告

(1)听取和审议市人民政府及被审计单位关于2016年度预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告。拟于3月份召开的常委会会议上听取和审议。

(2)听取和审议市人民政府关于“十三五”规划纲要中期评估情况的报告。拟于7月份召开的常委会会议上听取和审议。

(3)听取和审议市人民政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。拟于7月份召开的常委会会议上听取和审议。

(4)听取和审议市人民政府关于2017年市级财政决算草案和2018年上半年财政预算执行情况的报告。拟于7月份召开的常委会会议上听取和审议。

(5)听取和审议市人民政府关于2017年度预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告。拟于7月份召开的常委会会议上听取和审议。

(6)听取和审议市人民政府关于2018年市本级财政预算调整方案的报告。拟于9月份召开的常委会会议上听取和审议。

(7)听取和审议市人民政府及被审计单位关于2017年度预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告。拟于12月份召开的常委会会议上听取和审议。

以上7项有关准备工作由市人大财政经济委员会和市人大常委会预算工作委员会负责与市人民政府及有关部门联系。

二、常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告

1.听取和审议市人民政府关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。拟于1月份召开的常委会会议上听取和审议,有关准备工作由市人大城乡建设和环境保护委员会负责与市人民政府联系。

2.听取和审议市人民政府关于2018年市本级政府投资计划的报告。拟于3月份召开的常委会会议上听取和审议,有关准备工作由市人大财政经济委员会和市人大常委会预算工作委员会负责与市人民政府联系。

3.听取和审议市人民政府关于整改落实规划、农业及扶贫、文化体育广播新闻出版、审计、法制、质量技术监督等6项工作交办问题情况的报告。拟于5月份召开的常委会会议上听取和审议,有关准备工作由市人大相关专门委员会负责与市人民政府联系。

4.对教育、经济和信息化、公安、司法、住房和城乡建设、交通运输、水利、旅游外事侨务8项工作和张希慧、方建荣王成良3名副市长所分管的工作进行专项评议。拟于9月份召开的常委会会议上听取和审议,相关准备工作由市人大常委会选举任免联络工作委员会牵头,各专项工作评议调查组、综合协调组和会务组负责组织。

5.听取和审议市人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告。拟于9月份召开的常委会会议上听取和审议,有关准备工作由市人大内务司法委员会负责与市人民检察院联系。

6.听取和审议市人民政府关于控违拆违情况的报告。拟于9月份召开的常委会会议上听取和审议,有关准备工作由市人大城乡建设和环境保护委员会负责与市人民政府联系。

7.听取和审议市人民政府关于食用油安全监管工作情况的报告。拟于9月份召开的常委会会议上听取和审议,有关准备工作由市人大教科文卫华侨外事委员会负责与市人民政府联系。

8.听取和审议市中级人民法院关于执行工作情况的报告。拟于11月份召开的常委会会议上听取和审议,有关准备工作由市人大内务司法委员会负责与市中级人民法院联系。

9.听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院关于市五届人大二次会议期间及闭会期间代表提出议案、建议办理情况的报告。拟于12月份召开的常委会会议上听取和审议,有关准备工作由市人大各专门委员会和市人大常委会联工委负责与“一府两院”联系。

三、主任会议听取专项工作报告

1.听取市人大内务司法委员会关于全市养老服务体系建设情况的调研报告。拟于6月份听取,有关准备工作由市人大内务司法委员会负责与市人民政府联系。

2.听取市人大教科文卫委员会关于全市旅游产业发展情况的调研报告。拟于7月份听取,有关准备工作由市人大教科文卫委员会负责与市人民政府联系。

3.听取市人民政府关于全市农村村民违法占地建房情况的报告。拟于9月份听取,有关准备工作由市人大城乡建设和环境保护委员会负责与市人民政府联系。

4.听取市人民政府关于万宝新区托塘井水资源保护情况的报告。拟于10月份听取,有关准备工作由市人大城乡建设和环境保护委员会负责与市人民政府联系。

5.听取市人民政府关于实施乡村振兴战略情况的报告。拟于11月份听取,有关准备工作由市人大农业和农村委员会负责与市人民政府联系。

6.听取“一府两院”关于主任会议重点督办的代表建议办理情况的报告拟于11月份听取,有关准备工作由市人大常委会选举任免联络工作委员会负责与“一府两院”联系

7.听取市人民政府关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告。拟于12月份听取,有关准备工作由市人大财政经济委员会和市人大常委会预算工作委员会负责与市人民政府联系。

8.听取市人民政府关于2018年全市及市级财政预算执行情况和2019年市级预算草案的报告。拟于12月份听取,有关准备工作由市人大财政经济委员会和市人大常委会预算工作委员会负责与市人民政府联系。

四、开展执法检查和立法调研

1.开展执法检查。配合上级人大常委会开展有关法律法规的执法检查和调研,相关工作由对应的专门委员会牵头组织,相关委室配合。

2.开展立法调研。组织开展《娄底市大熊山森林公园保护条例》《娄底市曾国藩故居保护条例》《娄底市生活垃圾分类管理条例》《娄底市医疗废弃物处置条例》的前期调研工作,积极配合或参与省人大常委会开展《湖南省渔业条例(修订草案)》《湖南省森林防火条例(草案)》《湖南省实施<中华人民共和国种子法>办法(修订草案)》等的立法调研,相关工作由对应的专门委员会牵头组织。

五、开展“五行”活动

开展“环保世纪行”“农产品质量安全行”“农民健康行”“民族团结进步行”“安全生产保障行”活动。“环保世纪行”由市人大城乡建设环境与资源保护委员会牵头组织,“农产品质量安全行”由市人大农业和农村委员会牵头组织,“农民健康行”和“民族团结进步行”活动由市人大教科文卫华侨外事委员会牵头组织,“安全生产保障行”由市人大财政经济委员会和市人大常委会预算工作委员会牵头组织。

六、督促决议决定和审议意见的贯彻落实

认真实施《关于完善人大讨论决定重大事项制度的实施意见》,加强对市人大常委会已出台决议决定贯彻落实情况的监督检查。监督《娄底市人民代表大会常务委员会关于娄底中心城区义务教育阶段学校最大班额控制目标(20172021)的决议》和《娄底市中心城区中小学布点专项规划(20122020)》的贯彻落实,由市人大教科文卫华侨外事委员会负责。监督《关于实施融城战略推进可持续发展的决定》的贯彻落实,由市人大常委会办公室牵头,相关委室配合。监督《关于批准娄底市部分行政区划调整方案的决定》的贯彻落实,由市人大内务司法委员会负责。对2017年常委会审议意见及主任会议交办建议落实情况的督办,由市人大常委会办公室牵头,相关委室配合。

七、开展专题视察和工作调研

开展国有平台公司经营情况的专题调研,由市人大财政经济委员会和市人大常委会预算工作委员会牵头组织;开展农业供给侧结构性改革和农村集体产权制度改革的专题调研,由市人大农业和农村委员会牵头组织开展旅游产业发展的专题调研,由市人大教科文卫华侨外事委员会牵头组织开展农村生活垃圾处置、村镇规划编制和管理的专题调研,由市人大城乡建设环境与资源保护委员会牵头组织。

八、做好规范性文件的备案审查

修改《娄底市规范性文件备案审查办法》,加大规范性文件的备案审查力度,维护法制统一。加强对县市区人大常委会备案审查工作的指导,切实提高全市规范性文件备案审查工作水平。由市人大常委会法制工作委员会综合协调,相关委室参与配合,共同做好备案审查工作

对列入2018年监督工作计划的项目,各负责单位要各司其职,精心组织,确保年度监督工作任务圆满完成。

本计划如需调整,由主任会议决定。

关于娄底市人大常委会2018年工作要点

(草案)及监督工作计划的起草说明

市人大常委会秘书长、办公室主任  邓光吕

主任,各位副主任,各位委员

根据会议安排,现就娄底市人大常委会2018年工作要点(草案)和监督工作计划作如下说明。

一、起草过程及依据

起草工作要点和监督工作计划是常委会年初的一项重要工作。从去年年底开始,按照荐国书记、志雄书记的指示,明华主任亲自调度,由办公室负责起草,初稿形成后,征求了主任会议(党组)成员、各委室和市委、市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的意见,进行修改,3月13日市人大常委会党组会议进行了审议,14日市人大常委会主任会议进行了审议,23日市委常委会议进行了审议,进一步修改后,本次会议审议。

起草工作要点的主要依据是:法律法规的有关规定;市五届人大二次会议提出的总体要求;市委的重大决策部署;人大代表议案、建议和人民群众普遍关注的重大事项;常委会领导和主任会议对2018年工作的指导性意见;市人大机关各委室2018年工作计划;省人大常委会2018年工作重点。

在起草工作要点的基础上,征求各委室意见,对监督工作进行任务分解,明确责任委室和完成时限,形成监督工作计划。

二、主要工作安排

1、关于立法工作。年内计划审议出台《娄底市湄江风景名胜区保护条例》,完成《仙女寨生态公园保护条例》一审工作,并开展立法调研,督导做好《娄底市孙水河保护条例》的贯彻实施工作。

2、关于监督工作。财经监督方面,除了完成好法律法规明确的计划、预算、决算及审计整改等监督工作以外,今年还将听取和审议市人民政府关于“十三五”规划纲要中期评估情况的报告,并启动人大预算在线监督联网工作。听取和审议“一府两院”专项工作报告方面,计划对教育、经济和信息化、公安、司法、住房和城乡建设、交通运输、水利、旅游外事侨务8项工作和张希慧、方建荣、王成良3名副市长所分管的工作进行专项评议(按评议计划,对副市长所分管的工作进行评议按副市长的排序进行确定),还将听取和审议市人民政府关于整改落实2017年专项工作评议交办问题、2017年度环境状况和环境保护目标完成情况、控违拆违、食用油安全监管等报告,同时,计划听取和审议市中级人民法院关于执行工作、市人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告。主任会议计划听取市人民政府关于全市农村村民违法占地建房、万宝新区托塘井水资源保护、乡村振兴战略、养老服务体系建设等报告。

3、关于重大事项决定工作。将认真实施《关于完善人大讨论决定重大事项制度的实施意见》,听取和审议市人民政府关于2018年市本级政府投资计划的报告,督促已出台决议、决定的贯彻落实。

4、关于代表联络和任免工作。年内将修订《娄底市人大常委会人事任免办法》和《娄底市人大常委会组织宪法宣誓仪式工作细则》,制定《娄底市人大常委会人事任免工作操作规定》,加强任后监督,落实宪法宣誓制度,并深入开展“双联”活动,优化代表服务和保障、议案建议督办、代表小组活动等工作,加强代表管理,充分发挥代表的主体作用。

5、关于自身建设。计划在两个方面着力:一是强化党建工作,坚持以政治建设为统领,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,组织党员到红色教育基地接受革命传统教育。二是深化“大学习大调研大提升”,扎实抓好常委会党组中心组集中学习,适时组织常委会组成人员和机关干部进行集中履职培训。加大调研力度,围绕国有平台公司经营情况、农业供给侧结构性改革、农村集体产权制度改革、旅游产业发展、农村生活垃圾处置、村镇规划编制和管理等重大问题开展调研,有针对性地提出意见建议。

以上说明,请连同工作要点(草案)和监督工作计划一并审议。

娄底市人民代表大会常务委员会

关于修改《娄底市人民代表大会常务委员会

议事规则》和《娄底市人民代表大会常务委员会

关于进一步提高常务委员会会议质量的意见》

个别条款的决定

201849日娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议通过)

娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十次会议,审议了娄底市第五届人民代表大会常务委员会主任会议《关于提请审议修改〈娄底市人民代表大会常务委员会议事规则〉和〈娄底市人民代表大会常务委员会关于进一步提高常务委员会会议质量的意见〉个别条款的议案》,决定作如下修改:

一、《娄底市人民代表大会常务委员会议事规则》第三十八条中“满意票超过全体组成人员50%,且满意票和基本满意票达到全体组成人员85%的,为满意”修改为“满意票超过全体组成人员50%,且满意票和基本满意票达到全体组成人员80%的,为满意”。

二、《娄底市人民代表大会常务委员会关于进一步提高常务委员会会议质量的意见》第十六条中“满意票超过全体组成人员50%,且满意票和基本满意票达到全体组成人员85%的,为满意”修改为“满意票超过全体组成人员50%,且满意票和基本满意票达到全体组成人员80%的,为满意”。

关于提请审议修改《娄底市人民代表大会常务委员会议事规则》和《娄底市人民代表大会常务委员会关于提高常务委员会会议质量的意见》个别条款的议   案

娄底市人民代表大会常务委员会:

4月2日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第29次主任会议研究决定,对《娄底市人民代表大会常务委员会议事规则》和《娄底市人民代表大会常务委员会关于提高常务委员会会议质量的意见》个别条款作适当修改,提请4月9日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十次会议审议。

               娄底市人民代表大会常务委员会主任会议

                            2018年4月9日     

关于修改《娄底市人民代表大会常务委员会

议事规则》和《娄底市人民代表大会常务委员会

关于提高常务委员会会议质量的意见》个别条款的情 况 说 明

——在201849日娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议上

市人大常委会研究室主任  李建军

主任,各位副主任,秘书长,各位委员:

我受主任会议委托,现就《娄底市人民代表大会常务委员会议事规则》和《娄底市人民代表大会常务委员会关于提高常务委员会会议质量的意见》个别条款的修改情况作如下说明。

一、修改缘由

4月2日,娄底市第五届人民代表大会常务委员会第29次主任会议根据大家的意见,决定对《娄底市人民代表大会常务委员会议事规则》和《娄底市人民代表大会常务委员会关于提高常务委员会会议质量的意见》中满意度测评内容作适当修改,并提交4月9日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过。

二、修改内容

1、对《娄底市人民代表大会常务委员会议事规则》第三十八条常务委员会对专项工作报告实行满意度测评票决中满意档次确定标准作了适当修改。即将原来的“满意票超过全体组成人员50%,且满意票和基本满意票达到全体组成人员85%的,为满意”,修改为现在的“满意票超过全体组成人员50%,且满意票和基本满意票达到全体组成人员80%的,为满意”。

2、对《娄底市人民代表大会常务委员会关于提高常务委员会会议质量的意见》第十六条常务委员会对专项工作报告实行满意度测评票决中满意档次确定标准作了适当修改。即将原来的“满意票超过全体组成人员50%,且满意票和基本满意票达到全体组成人员85%的,为满意”,修改为现在的“满意票超过全体组成人员50%,且满意票和基本满意票达到全体组成人员80%的,为满意”。

三、一点说明

关于满意度测评档次标准的确定,法律没有明确规定,各地做法不尽统一,仍处于探索阶段。根据主任会议研究的意见,此次调整满意度测评比例,是鉴于多方面因素的考量,旨在既能适当增加压力,又能鼓励促进推动工作。

以上说明,请予审议。

娄底市人民政府

关于娄底市2017年市本级政府投资计划

执行情况和2018年市本级政府投资计划

(草案)的报告

——在201849日娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议上

娄底市发展和改革委员会主任  杨维

主任,各位副主任,秘书长,各位委员:

受市人民政府委托,我就娄底市2017年市本级政府投资计划执行情况和2018年市本级政府投资计划(草案)编制情况汇报如下,请予审议。

一、关于娄底市2017年市本级政府投资计划执行情况

2017年,市本级政府投资计划(含市直、娄星区、娄底经开区、万宝新区,下同)共138个项目,总投资557.9亿元,年度计划投资105.84亿元,其中:市直项目77个、年度计划投资55.85亿元;娄星区项目8个、年度计划投资11.07亿元;市经开区项目35个、年度计划投资10.87亿元;万宝新区项目18个、年度计划投资28.06亿元。实际完成投资98.07亿元,完成年度投资计划任务的92.66%。具体如下:

(一)完工项目49个。完工项目完成投资19.23亿元。其中,市直完工21个项目,完成投资12.51亿元。

(二)结转项目84个。结转项目完成投资78.84亿元。其中,市直结转46个项目,完成投资43.36亿元。

结转至2018年继续建设的84个项目,由于项目的重新调整和打捆,结转至2018年的项目实际个数为45个。

(三)暂缓实施项目4个。其中,市直1个,即娄底市水府新城水洋生态新区综合开发建设PPP项目;市经开区2个,即东部新区文化产业园PPP项目、创业创新科技产业园建设PPP项目;万宝新区1个,即万宝新区高铁片区综合开发PPP项目。受国家防控政府债务风险、财政部金融政策调控、市区财政可承受能力制约、土地耕保指标限制等因素影响,部分PPP项目暂缓实施。

(四)自动调出项目1个。即引领型服务业项目(利和综合体)娄底宾馆项目。该项目原计划由市城投集团负责实施,后根据实际情况,由香港利和集团全资开发建设,项目性质为实实在在的社会资本项目,不宜再放入市本级政府投资计划。

二、关于娄底市2018年市本级政府投资计划(草案)编制情况

为充分发挥政府投资的引导作用,促进我市投资稳定增长,市政府编制了《娄底市2018年市本级政府投资计划(草案)》(以下简称《计划》),该《计划》已于2017年12月24日第21次政府常务会议和2017年12月29日第53次市委常委会议审定通过。具体如下:

(一)编制原则

1、量力而行。尽可能做到资金平衡,不留资金缺口,拒绝胡子工程;尽可能按照项目的紧迫性、实效性和重要程度来编制。

2、突出重点。尽可能优先安排交通、教育、卫生、保障性住房、生态环保等与老百姓生活息息相关且又急需建设的项目;尽可能支持产业投资项目;尽可能支持水洞底镇、蛇形山镇的项目。

3、优先续建。尽可能确保2017年已开工建设的项目,在2018年能竣工投入使用,发挥投资效益,防止半拉子工程。

4、防控风险。按照国、省防范风险的要求,尽可能控制项目贷款规模,有效防控政府债务风险。

(二)编制依据

1、国家、省有关法律法规、政策要求及投资计划安排;

2、市委经济工作会议精神、市政府工作报告以及娄底市国民经济和社会发展“十三五”规划、七个三年行动计划;

3、《娄底市市本级政府投资项目审批及管理办法》(娄政办发〔2017〕43号);

4、市委市政府有关决策部署;

5、有关单位和部门提出的投资需求。

(三)计划安排

2018年计划实施项目121个,总投资875.94亿元,年度计划投资115亿元。与2017年相比,项目个数减少17个,总投资增加340.14亿元,年度计划投资增加9.16亿元。资金来源主要有:市本级财政安排3.63亿元(含市财政预算0.385亿元、政府债券3.244亿元),争取国省补助(含专项基金)3.42亿元,争取银行贷款50.73亿元,争取社会资本23.43亿元,其它资金(含自筹)33.82亿元。

1、市本级安排项目74个,年度计划投资69.18亿元,占年度总投资61.98%。

⑴财政拨款项目17个(财政预算拨款0.39亿元,专项债券3.24亿元),年度计划投资6.14亿元,占年度总投资5.34%。其中:安排本级财政预算项目6个,年度计划投资1.09亿元,占年度总投资0.95%;安排财政专项债券项目11个,年度计划投资5.05亿元,占年度总投资4.39%。

⑵平台公司建设项目15个,年度计划投资16.65亿元,占年度总投资14.48%。其中:平台公司自建项目11个,年度计划投资9.45亿元,占年度总投资8.22%;平台公司参、控股项目4个,年度计划投资7.2亿元,占年度总投资6.26%。

⑶PPP项目10个,年度计划投资25.69亿元,占年度总投资22.34%。

⑷其他项目32个,年度计划投资20.70亿元,占年度总投资18%。

2、娄星区安排项目10个,年度计划投资26.51亿元,占年度总投资23.05%。

⑴平台公司自建项目9个,年度计划投资26.11亿元,占年度总投资22.7%;

⑵其他项目1个,年度计划投资0.4亿元,占年度总投资0.35%。

3、市经开区安排项目15个,年度计划投资11.23亿元,占年度总投资9.77%。

⑴平台公司自建项目13个,年度计划投资10.98亿元,占年度总投资9.55%;

⑵PPP项目1个,年度计划投资0.15亿元,占年度总投资0.13%;

⑶其他项目1个,年度计划投资0.1亿元,占年度总投资0.09%。

4、万宝新区安排项目7个,年度计划投资6.8亿元,占年度总投资5.91%。

⑴平台公司自建项目6个,年度计划投5.8亿元,占年度总投资5.04%;

⑵PPP项目1个,年度计划投资1亿元,占年度总投资0.87%。

5、前期项目15个,年度计划投资1.3亿元,占年度总投资1.13%。

(四)PPP项目安排计划

PPP项目12个,总投资167.64亿元,年度计划投资26.84亿元,占年度总投资23.34%。

1、市直10个PPP项目。总投资144.37亿元,年度计划投资25.69亿元:①市城投3个:涟水河综合治理(神童湾段)PPP项目、娄底市中心城区路网完善工程PPP项目、娄底市中心城区道路提质改造及风貌整治工程PPP项目。②市创投2个:娄底市水府新城水洋生态新区乐坪大道及华星路(地下管廊)综合开发建设PPP项目、智慧娄底建设PPP项目。③市文旅投3个:娄底市全域旅游自驾车房车运营及营地体系(一期)建设项目、娄底市国际风情特色小镇建设项目、娄底国际青少年成长营地项目。④市交建投1个:娄底市国省干线美丽公路建设项目。⑤市城管局1个:生垃圾中转站运营改造提质工程。

2、市经开区1个PPP项目。总投资39.27亿元,年度计划投资0.15亿元。即黄金海岸片区产业开发建设工程PPP项目。

3、万宝新区1个PPP项目。总投资20亿元,年度计划投资1亿元。即万宝新区保障性住房安置基地及配套路网建设PPP项目。

(五)前期项目安排计划

前期项目15个,年度计划投资1.3亿元,占年度总投资1.13%。15个前期项目均为市直项目,分别是:中心城区废弃铁路沿线生态修复及专项整治、茶园(永昌湖)旅游集散地开发、仙女寨经水府庙至曾国藩故居全域旅游景观道路工程、娄底机场建设项目、娄底市会议中心、娄底市工人文化宫建设项目、娄底市异地捕碳项目(一期)、钛合金产业园项目、孙水乡村生态绿道(石埠至杨市)项目、娄底市城际公交一体化项目、龙湾湿地绿野香坡项目、娄底市文旅粗石雾溪生态旅游扶贫开发项目、新化县天门乡土坪村民族文化和全域旅游与保护开发项目、娄底大道(娄涟段)慢行系统自行车道及综合景观工程PPP项目、娄底市殡仪馆建设项目。

从项目前期推进情况来看,15个项目短期内尚不具备落地建设的条件,但项目单位通过“撸起袖子加油干”有可能使项目在2018年落地实施。经综合考虑,暂列为前期项目,如果项目在2018年10月前具备实施条件,经调整后转为新建项目,如果不具备条件,经调整后转为调出项目。

三、落实计划的工作举措

(一)实行主体责任制。市人民政府分管领导对所分管行业范围内的所有市本级项目负责,负责统筹协调和推进项目建设,协调解决项目推进过程中可能出现的问题,确保投资任务全面完成。市发改委负责为项目建设提供服务保障,市监察委、市审计局等负责投资项目的监管和审计。

(二)实行调度督查通报制。坚持定期督查和不定期督查相结合,重大问题实行集中会审交办制。市委、市政府不定期召开专题会议研究解决项目推进过程中的困难和问题,并将问题交办给相关部门和单位,限期办理。两办督查室及时跟踪交办问题的落实情况,对落实不力的部门和单位给予通报。

(三)实行投资计划中期调整制。市本级政府投资计划一经确定,不得擅自调整。因上级政策变化、市委政府决策安排以及项目建设客观情况确需调整的,市发改委将于每年9月份组织市财政局、行业主管部门提出调整方案,报市人民政府进行调整,并提请市人大常委会审议。

四、请求

请求市人大加大对市本级政府投资计划执行的指导和监督,确保政府投资项目顺利推进,充分发挥资金使用效益。

今年的宏观形势发生了很大变化,国家和省里可能会出台一些新的政策规定,可能会作出一些新的工作安排部署,《计划》内部分项目可能会有新的变化和调整,介时市人民政府再向市人大常委会报告和提请审议。

汇报完毕,请予审议!

关于2018年市本级政府投资计划的

审  议  发  言

——在201849日娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议上

市人大财政经济委员会主任委员  谢业中

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据市人大常委会关于讨论决定重大事项制度的相关规定,市人大财政经济委员会听取和审议了市人民政府《关于娄底市2017年市本级政府投资计划执行情况和2018年市本级政府投资计划草案的报告》以及2018年市本级政府投资计划草案。现提出如下审议意见:

为了加快推进转型发展,完善基础设施,加强环境治理,保障改善民生,充分发挥政府投资引领作用。市人民政府在深入调研、统筹谋划的基础上,编制了2018年市本级政府投资项目计划并提请本次会议审议。市人民政府提出的2018年度市本级政府投资计划,计划实施项目106个,总投资628.5亿元(不含15个前期项目),同比增加92.7亿元,增长17.3%;年度计划投资115亿元,同比增加9.2亿元,增长8.7%。总体上看,2018年投资计划较好地贯彻了市委经济工作会议精神,是扩投资、稳增长、补短板、惠民生的客观需要,也是落实“十三五”规划和七个“三年行动”计划的现实需求,投资计划指导思想明确,目标积极进取,总体是可行的。与此同时,政府投资项目管理和实施过程中面临着新的政策形势,也还存在一些突出矛盾和问题,主要是:投资计划编制精细化程度不高,部分项目前期工作不够扎实,论证不够充分;PPP项目管理、实施范围、投资主体、持股比例不够规范;政府投资计划和融资计划脱节,在国家严控政府债务风险的政策背景下,项目融资困难加剧,建设资金收支平衡难度加大;平台公司市场化经营不足,政府隐性债务增长过快;投资计划刚性约束不够,“三超”现象尚未从根本上得到控制。对此,必须引起高度重视,采取切实有效的措施,认真加以改进。

为切实规范政府投资项目管理,提高投资的针对性和有效性,财政经济委员会提出如下建议:

1、切实优化政府投资结构。要科学研判国家实施更加严格的防控地方政府债务风险政策给项目融资带来的影响,统筹考虑财力现状、筹资能力和债务偿还等因素,科学测算全年建设资金来源,按照量力而行、轻重缓急、功能配套和服务产业的原则,集中财力保重点,科学铺排年度开工项目。资金安排上要优先保障在建项目完工,防止出现收支硬缺口和半拉子工程。新建项目要重点投资产业基础设施和产业服务平台建设。要围绕高质量发展的总体要求,适度压缩政府投资规模,引导金融企业把更多资金投向产业项目建设,更好地服务实体经济。

2、严格规范PPP项目管理。要认真落实财政部《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)要求,严格规范PPP项目入库门槛、实施领域、主体资格和持股比例。要统筹经济社会发展需要和财政承受能力,厘清政府和市场边界,坚持适度发展、规范运作,加强项目可行性研究论证,合理编制PPP项目总体规划,统筹安排PPP项目实施类型和建设时序。要科学设计项目股本结构、收支预期、收益分配、政府支出责任、采购方式、融资成本、绩效管理、退出机制等,依法依程序控制PPP项目建设规模,规范建设内容调整。

3、推进平台公司转型发展。要严格落实湖南省委、省人民政府《关于严控政府性债务增长切实防范债务风险的若干意见》,加大政府平台公司清理整顿力度,全面清理平台公司资产负债情况,有序剥离平台公司政府融资职能,完善公司治理结构,推动平台公司转型为自主经营、自负盈亏的市场主体。要充分发挥平台公司的资源优势,围绕娄底优势产业链发展,重新规划平台公司自身发展战略,借助金融工具实现产融互动,引入市场竞争机制实现资产保值增值。要着力夯实平台公司产业服务平台、企业服务平台和产业人才服务平台,通过产业投资解决平台公司的长期发展瓶颈。

以上报告,请予审议。

娄底市人民政府

关于市本级2016年度财政预算执行和其他

财政收支审计发现问题整改情况的报告

——在201849日娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议上

市人民政府秘书长 胡忠威

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受市人民政府委托,我向市人大常委会报告2016年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计发现问题的整改情况,请予审议。

2017912日,市五届人大常委会第4次会议听取和审议了《娄底市人民政府关于2016年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,并提出审议意见。根据市人大常委会的要求,市人民政府领导高度重视审计发现问题的整改工作。922日,下发了《娄底市人民政府办公室关于做好2016年度市本级财政预算执行和其他财政收支情况审计发现问题整改工作的通知》(娄政办函〔201774号),向牵头单位和责任单位交办了整改任务,并明确市政府督查室对整改工作开展督查,对整改不积极、进度滞后、效果差的部门予以通报。1116日,下发了《娄底市人民政府督查室关于加快报送2016年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计发现问题整改情况的通知》(娄政督〔201749号),对整改情况进行了专项督办。今年327日,懿文市长再次主持召开市政府常务会议听取审计整改情况汇报。截至目前,审计报告反映问题整改落实情况如下:

一、财政预算编制和执行等5个方面存在的问题已经整改到位

(一)关于财政预算编制和执行方面存在问题的整改情况

1. 关于收入结构、质量有待改进问题

市级财税部门积极培植财源,注重综合治税平台建设,实现信息、数据共享,坚持从严治税、依法征税、挖潜增收。2017年市本级地方财政收入完成26.36亿元,同口径增长9.56%,其中税收收入13.9亿元,同口径增长28.45%,比地方财政收入增幅高18.8个百分点。同时,按照省里“严控收入质量”的要求,坚决落实各项停征(减免)收费政策,切实降低非税占比,收入质量有明显提高,2017年市级非税占比为47.22%,比上年同期下降6.56个百分点。

2. 关于非税收入管理欠规范问题

1)关于收入确认缴库不及时问题。市非税局对非税收入汇缴户的余额进行了全面清理,将各项收入按规定分解划缴到位。同时已将2015年以前的待查收入共计217.2万元按娄财非税〔2012228号文件规定作为其他收入划缴国库。

2)关于部分非税收入政府统筹未到位问题。在2017年市级预算调整方案(娄政函〔2017118号)中已将市师培中心、娄底日报社、市商务粮食局、市电子政务办、市食药监局、市残联、娄星价格监督检查局等7家单位国有资源有偿使用收入统筹到位;市直机关幼儿园、城建档案馆因账务处理不当,不属于国有资源有偿使用收入不需统筹;因财政对娄底一小、市全民健身中心、市交通质监处、市幼儿师范学校、市涟水河风光带管理办财政预算安排不足,收入全部拨付单位弥补资金不足。

以后年度市财政将进一步加强国有资源有偿使用收入的管理,严格按政策要求统筹。

3)关于部分单位非税收入未按规定缴入市财政管理问题。市财政局多次催促市公路局按照审计整改要求落实,现门面租金25.94万元已追缴到位。新化县治超办截留并缴入新化县财政局的168万元罚没收入市财政局已从市公路局的预算指标中扣回。

3. 关于非税收入预算编制欠严谨问题

2018年起,市建设工程质量检测实验室和市施工图审查中心等市场化运作的自收自支事业单位不再列入非税收入预算计划编制范畴。

(二)关于财政管理方面存在问题的整改情况

1. 关于促进房地产发展及去库存政策后续监管不到位问题

一是市房产局在20177月审计发现问题后立即开发申请购房奖励信息管理系统,对申请奖励的房号予以标记,严格把控。同时,抽调专人对系统投入使用前申请购房奖励的资料进行信息补录,确保不再发生享受购房奖补后退房现象。截至目前,退回财政国库奖补资金到专用账户共计85.21万元,其中201762.77万元,201822.44万元。

二是根据已退房名单,市房产局已督促14户办理退房手续的购房人将购房奖励或补贴91875.91元退回至市财政局购房奖补退款专户。其余五江碧桂园小区吴伟(2套)、镇星恒苑周建中(1套)、紫霞园龙鹰(1套)共计四套房只是在同一个小区更换了栋号、房号,更换的房仍符合购房奖励政策且没有再申请购房奖励。

2.关于财政往来账项清理不及时,余额较大的问题

1)关于借出款项长期挂账,金额较大的问题。市财政局对公共财政预算暂付款进行全面清理,通过指标扣缴、催收利息等方式进行催收,已收回3.2亿元。对因时间久远、用款单位已撤销(如市春园步行街指挥部)的1510.15万元借垫款已报请市政府批准在2017年度列支。下一步将加大催收扣缴力度,对确实无法收回的将根据财力情况逐年列支。

2)关于暂存及应付款项清理不及时,部分暂存款出现负数问题。市财政局已督促预算单位加快支出进度,部分暂存款出现负数主要是单位合并和系统原因造成的,市财政局已调账处理。

3)关于一般预算外结余部分单位余额为负数问题。因以前年度非税指标拨付没有严格对应收入账户,导致部分单位一般预算与财政专户管理的非税指标结余与实际不符,市财政局已调账处理。

(三)关于机构职责与财政预算资金绩效审计发现问题的整改情况

1. 关于收取政策性已取消的收费,存在违规追责风险问题

20171215日,经市编委第3次会议研究同意,撤销市煤矿维简费管理办公室,将现有在编人员连人带编整体划入人员力量需要加强的市安全生产执法支队。

市施工图审查中心从2018年起已停止受理建设单位的委托和付费,市财政已将施工图审查费列入部门预算。

2. 关于市农机技术推广站与市农业机械化研究所等职能消失、弱化部门,编制与财政支出固化问题

20171215日,市编委第3次会议研究,同意市农业机械化研究所和市农机技术推广站合并组建娄底市农机技术推广中心,正科级全额拨款事业单位,公益一类,定编33名(人员编制实行“只出不进,出一减一”的管理方式,减至20名为止)。从原市农业机械化研究所、市农机技术推广站连人带编划转6名人员到市公共资源交易中心,人员编制手续正在办理之中。其他多余人员向新成立或新增职能的单位连人带编划转,直至该单位人员编制保留到合理的范围。

(四)关于市劳保基金专项审计发现问题的整改情况

关于超过规定比例返退建筑施工企业劳保基金,多拨付资金13.74万元问题,已追回并上缴财政。

(五)关于部门预算执行审计发现问题的整改情况

1. 关于非税收入预算编制脱离实际和无预算列支1812万元问题

市国土资源局在2018年编制非税收入预算时将往来款和耕地开垦费等专项资金收支全部纳入年度预算,并严格按预算执行。

2. 关于资产出租管理不规范,租金未收回问题

市环卫处已将欠交的15.15万元租金收回,并将车辆收回进行报废处置,不再续签合同。

3. 关于违法建筑项目的处罚金额低于法定标准问题

市规划局采取措施积极整改:一是明确行政处罚责任主体。对部分责任人进行了廉政提醒谈话,对其他执法人员进行了警醒教育,强化规划执法人员的责任意识。二是规范处罚标准。对行政处罚裁量权基准认真研究,以文件形式明确了处罚标准。三是规范处罚程序。核查违法事实,召开案审会议集体研究审定处罚措施、处罚金额,下达处罚决定书,交由相关科室执行。四是狠抓落实到位。建立违法建设处罚项目台账,通报国土等相关单位和科室,在罚款未缴清之前不予办理规划条件核实证明等相关手续。

同时,严格按照新出台的处罚标准,通过约谈、警示、申请法院执行等有效措施追缴罚款,确保应收尽收。

二、关于行政事业单位对外投资和国有资产管理运营不规范问题已经基本整改到位

(一)关于对外投资未履行审批程序、注册资本不真实问题

市财政局结合年终决算对预算单位对外投资情况进行摸底,并督促主管部门履行投资主体责任,完善产权登记,杜绝虚假出资。健全对外投资决策和审批程序,保留的完善审批程序,不再保留的进行清产核资,报有关部门审批后予以注销。同时参照外地的先进经验,出台了《娄底市事业单位对外投资管理暂行办法》。

市住建局对下属公司的注册资本进行清理核实,明晰产权,正在完善投资审批和备案手续;对账实不符的问题,秉着实事求是的原则,查清出资情况,调整相关账务,做到账实相符。

(二)关于对外投资存在风险且会计核算不规范问题

市公路局已督促涟源市公路局沥青搅拌站结合国家环保要求,按程序报国资委审批后进行搬迁,同时严格按实际资产进行清理、调整和登记相关账务,做到账实相符。

市园林管理处认真整改:一是正在办理市风景园林建筑工程有限公司、市美景建筑劳务有限公司的注销手续,将于20184月底前办理到位。二是继续将市园林绿化有限公司和市园林规划设计有限公司作为对外创收和参与市场竞争的主要平台,弥补财政预算不足。三是加强对公司的监督管理,待全额财政预算到位后,将对公司实行事企剥离。

(三)关于对投资取得的投资收益没有纳入财政综合预算管理问题

市财政局要求各主管单位严格执行收支两条线,下属单位或公司上缴的管理费或利润纳入综合财政预算。2018年市风景园林管理处已申报30万元管理费纳入非税收入计划。

(四)关于对外投资“政企事”职责纠缠、内控制度不健全问题

市公路局针对出租出借企业资质问题已下发通知进行整顿,明令禁止出租出借施工资质,2017年以来尚未发现出租出借路桥资质的现象。同时,要求各二级单位完善各项内控制度,确保国有资产保值增值。

三、关于机构职责与财政预算资金绩效审计部分发现问题尚未整改到位的情况说明

事业单位分类改革政策性强,涉及机构撤并和人员转岗安置问题,一些撤并单位人员老化,知识结构固化,安置工作难度大。市编办根据审计整改要求,对所涉机构编制问题进行了认真地归类汇总,多次召开党组会议研究,提出整改意见。

(一)关于承担了部分行政职能单位的问题

市墙体材料改革办公室、市散装水泥办公室、市价格调节基金管理办公室、市农民素质教育办公室、市公路系统等5家单位均承担了部分行政职能。根据《关于开展承担行政职能事业单位改革试点的指导意见》(中办发〔201619号)和2018年省编办机构编制工作要点,市编办已将该类单位列入2018年我市承担行政职能的事业单位改革范围,严格按照政策要求改革到位。

(二)关于职能消失、弱化部门,编制与财政支出固化的问题

1. 市房地产开发办公室。市编办已向市编委建议将该单位划入生产经营类进行转企改制,人员按照国家经营类事业单位改革政策进行分流安置。

2. 市建设系统职工技术培训中心。根据2018年中央和省编办机构编制工作要点,将培训疗养机构纳入改革范围。待上级出台该类机构改革政策后,按照上级政策要求做好培训疗养机构专项改革工作。

3. 市种子技术推广服务站。暂保留市种子技术推广服务站,从该单位抽调部分人员从事脱贫攻坚等中心工作,划转部分人员至新成立或职能加强的事业单位,核减人员编制数量,今后参照其他市州情况进行改革。

(三)关于事企职责、编制身份不清,削减了财政资金绩效问题的整改

市建设工程质量监督站与市建设工程质量检测中心是2个独立法人的事业单位,在事业单位分类中,市建设工程质量监督站划入公益一类,市建设工程质量检测中心划入生产经营类事业单位。市编办将按照中央、省关于事业单位分类改革的要求,将市建设工程质量检测中心改革或转企改制,同时督促市建设工程质量监督站抽调人员回归原单位工作。

(四)关于我市园林绿化精细化管理水平不高,财政成本偏高问题的整改

《中共娄底市委娄底市人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(试行)(娄发〔201724号),对城市管理和行政执法职责进行了归类整合,明确了城市管理和城市执法边界。

2018年,市编办将对中心城区进行园林绿化体制机制专项评估,市孙水公园管理办公室、市珠山公园管理办公室、市娄星公园管理办公室、市涟水河风光带管理办公室、市火车站广场综合管理办公室、市园林绿化服务中心、市园林规划设计室等7个单位均列入评估范围,待评估后,按程序调整其机构编制事项。

市城市广场管理处人数相对偏多的问题按照“人员只出不进”的原则逐步消化,同时严格压缩管理人员,将力量充实到工作一线。

市风景园林管理处将承租给职工的石马公园娱乐项目经营权收回,并交由市财政局公开招租,租金实行市场定价。

四、关于2015年度审计反映问题审计整改跟踪情况

(一)关于市人防指挥所一期工程进度款实际支付额比审计结论多付13.75万元的问题

市人防办于20179月向湖南望新建设集团股份有限公司出具了律师函,要求马上返回超付款,但因公司领导调换很不配合,2018年将以法律手段追讨超付工程款。

(二)关于团市委、市妇联妇女儿童活动中心租金催收问题

市妇联、团市委将娄底市妇女儿童(青少年)活动中心租赁纠纷提交娄底仲裁委进行行政仲裁。娄底仲裁委于20171222日依法进行仲裁,仲裁三方同意进行调解,目前调解文书正在按程序会签。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,从整改情况看,还有机构职责与财政绩效问题、行政事业单位对外投资和国有资产管理运营不规范问题尚未完全整改到位。分析原因,主要有以下几个方面:一是事关体制改革,涉及到人员转岗安置等问题,只能分步实施,逐步消化。二是问题情况较为复杂,特别是少数历史遗留问题,需要逐步梳理解决。三是问题整改涉及多个部门单位,统筹解决难度大,影响整改效果。

下一步,我们将继续加大对整改工作的跟踪督促力度,对尚未完全整改的问题进行再梳理、再分析,确保整改到位。对已经整改的问题,我们进一步巩固整改成果,加强建章立制,推动整改的制度化、长效化。

娄底市财政局

关于2016年度审计查出问题整改情况的

报    告

——在201849日娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据会议安排,现将我单位2016年度审计查出问题整改情况报告如下,请予审议。

一、关于收入结构、质量有待改进的问题

问题描述:2016年完成地方财政收入244691万元。其中税收收入113099万元,占地方财政收入46.22%;非税收入131592万元,占地方财政收入53.78%。非税收入占比超半,而非税收入扣除征收成本后,政府能统筹使用的财力少。同时税收收入中耕地占用税和契税30757万元,占税收收入的27.19%,税收质量有待提高。

整改措施及成效:积极培植财源,大力支持实体经济发展;注重综合治税平台建设机制,实现信息、数据共享;坚持从严治税、依法征税、挖潜增收。2017年市本级地方财政收入完成26.36亿元,同口径增长9.56%。其中税收收入13.9亿元,同口径增长28.45%,比地方财政收入增幅高18.8个百分点。同时,按照省里“严控收入质量”的要求,坚决落实各项停征(减免)收费政策,切实降低非税占比,收入质量有明显提高,2017市级非税占比为47.22%,比上年同期下降6.56个百分点。

二、关于收入确认缴库不及时的问题

问题描述:2016年末非税收入汇缴户余额73290.81万元,其中:非税收入1182.74万元、上级返还分成收入419.91万元、应解本级国库收入31047.77万元、应解本级财政专户收入795.48万元、预收收入13411.2万元、待查收入19361.78万元,上述收入没有及时确认并缴库。

整改措施及成效:我们对非税收入汇缴户的余额进行了全面清理,未及时缴库的非税收入1182.74万元(主要是上级返还下级分成收入中的水利建设基金和交通异地违章罚没收入),已手工进行账务处理,并已划缴国库。上级返还分成收入419.91万元,已分解并划缴国库。应解本级国库收入31047.77万元和应解本级财政专户收入795.48万元,已划缴国库或专户。预收收入13411.2万元(主要是公安、检察和法院等单位收取的暂时暂扣款和公安部门收取的取保候审保证金),按法律程序依法没收后形成非税收入的已划缴国库。按娄财非税〔2012〕228号文件“对逾期二年以上的待查收入作为其他收入划缴国库”的规定,对2015年以前年度的待查收入共计217.2万元已划缴国库。

三、关于部分非税收入政府统筹未到位的问题

问题描述:预算单位国有资源(资产)有偿使用收入677.06万元,政府统筹未到位304.89万元。

整改措施及成效:国有资源有偿使用收入未统筹的单位在2017年市级预算调整方案(娄政函〔2017〕118号)中师培中心、日报社、粮食局、电子政务办、食品药品监督管理局、残疾人就业服务部、娄星价格监督局已统筹到位;幼儿园、城建档案馆不属于门面租金收入;另因财政对一小、全民健身中心、交通工程质监处、幼儿师范学校、涟水河管理办安排资金不足,已拨付弥补资金不足未统筹。我们将进一步加强国有资源有偿使用收入的管理,严格按政策要求统筹。

四、关于非税收入预算编制欠严谨的问题

问题描述:2016年财政下达市建设工程质量检测实验室、市施工图审查中心预算非税任务525万元。实际没有上缴。两单位为企业化经营事业单位,将未纳入财政综合预算管理的单位编制非税收入任务又不实际执行,财政预算编制欠严谨。

整改措施及成效:根据市建设工程质量检测实验室和市施工图审查中心为企业化经营的自收自支事业单位,且其经营服务性收入使用税务票据的实际情况,从2018年起对市场化运作的自收自支事业单位,不再列入非税收入预算计划编制范畴。

五、关于借出款项长期挂账,金额较大的问题

问题描述:预算内总会计借出款和其他应收款余额150067.7万元,特设专户暂付款余额21910.71万元,合计借出款余额171978.41万元。

整改措施及成效:我局对公共财政预算暂付款和特设专户暂付款进行全面清理,通过加大催收力度、指标扣缴、催收利息共收回暂付款3.2亿元,其中娄底市城建投资有限公司借款共22696万元全部收回。报请市政府批准,对因时间久远,部分用款单位已撤销不存在,如对市春园步行街指挥部等单位的财政借垫款共计1510.15万元在2017年度列支。我局将继续采取有效措施,对单位借款进行催收和扣缴,对确实无法收回的暂付款和预付款,根据财力情况逐年列支消化。

六、关于暂存及应付款项清理不及时,部分暂存款出现负数的问题

问题描述:财政专户应付款合计116303.01万元,其中应付及暂存款科目余额92661.46万元,有15个单位期末余额为负数。

整改措施及成效:财政专户应付款余额查明原因主要是应付及暂存款单位的往来款项构成,我们已敦促单位加快支出进度,减少应付及暂存款科目余额。关于15个单位期末余额为负数的问题,主要是单位合并和系统原因,现已全部调账处理整改到位。

七、关于一般预算外结余部分单位余额为负数的问题

问题描述:2016年末一般预算外结余10664.19万元,其中娄底市交警支队等70个科目余额为负数,合计金额-6664.07万元。

整改措施及成效:一般预算外结余部分单位余额为负数,是因为以前年度非税指标拨付没有严格对应收入账户,导致部分单位一般预算与财政专户管理的非税指标结余与实际不符,经批准已进行账务调整处理。

八、关于对外投资未履行审批程序、注册资本不真实的问题

问题描述:行政事业单位对外投资均没有取得财政部门的审批和备案手续。

整改措施及成效:我局结合年终决算对各单位的对外投资情况进行摸底清理,完善产权登记,督促主管部门履行投资主体责任,健全对外投资决策和审批程序,杜绝虚假出资,对以创办企业进行清理整治,该保留的完善相应的审批程序,不保留的进行清产核资,经有关部门审批后予以注销。同时依据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》“事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证,并提出申请,经主管部门审核同意后,报同级财政部门审批”之规定,参照外地的先进经验,我们已制定《娄底市事业单位对外投资管理暂行办法》,就对外投资的投资主体、投资范围、审批权限、审批程序和实体管理等方面做出科学、具有可操作性的规定,完善对外投资的决策和审批程序,并从2018年起执行。

九、关于对外投资取得的投资收益没有纳入财政综合预算管理的问题

问题描述:市公路系统和市园林管理处下辖单位上缴的管理费或利润没有纳入财政综合预算管理,直接用于单位人员工资。

整改措施及成效:我局已和市公路管理局、市风景园林管理处研究决定,严格执行收支两条线,从2018年起下属单位上缴的管理费和利润缴入财政,纳入综合财政预算。

娄底市房地产管理局

关于2016年度审计查出问题整改情况的

报   告

——在201849日娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议上

主任、各委副主任、秘书长、各位委员:

根据会议安排,现将我单位2016年度审计查出问题整改情况报告如下,请予审议。

一、2016年度审计查出问题描述

审计报告指出,我局在促进房地产发展及去库存政策后续监管不到位,在办理新建商品房奖补申请过程中,有18套房屋在撤销房屋买卖合同备案后,仍享受了购房奖励和补贴,我局未按文件规定及时收回奖补资金。这18套住房共涉及到7个小区、16位购房人(其中曾立红两套,吴伟两套),金额共计121875.91元。因我局当时受理申请补贴和奖励的业务是手工操作,没有实施系统管理,仅凭业主本人申请和开发企业的退房报告,办理了这18户的退房手续。

二、整改的主要措施及成效

(一)整改的主要措施

1、发现问题后,我局立即进行了整改,安排信息部门研发申请购房奖励信息系统,对申请奖励的房号予以标记,严格把控,申请了购房奖励则无法申请办理退房手续。同时,抽调专人对研发系统前申请购房奖励的资料进行信息补录,确保不再发生类似问题。

2、根据退房名单,我局已全部约谈和告知了开发企业或购房人,督促办理退房手续的购房人,尽快将购房奖励或补贴退回至市财政局购房奖补退款专户。

3、我局对涉及办理退房手续的7个开发企业召开了座谈会,对其未经把关就配合业主申请办理退房手续的情况予以批评通报,并责令开发企业全力配合将办理退房手续的购房奖励或补贴追缴到位。

(二)整改的成效

1、五江碧桂园小区吴伟(2套)、镇星恒苑周建中(1套)、紫霞园龙鹰(1套)共计四套房屋(涉及金额3万元)属于换房,即购房人办理了退房手续后,在同一个小区更换了房屋并进行了网签合同备案,更换的房屋仍符合购房奖励政策,而且没有再申请购房奖励,不需要退还购房奖励,只需要将申请购房奖励的房号改成换房后的栋号、房号即可;

2、其余十四套房屋奖补资金已全部追缴到位,共追回奖补资金91875.91(退款凭证附后)

三、其他需要说明的情况

研发申请购房奖励信息系统后,取得了良好的成效,截止目前,已累计退回财政国库奖补资金到专用账户共计852128.52元,其中2017627709.43元,2018224419.09元。

娄底市机构编制委员会办公室

关于2016年度审计所涉机构编制问题

整改情况的报告

——在201849日娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据会议安排,我办就2016年度审计查出所涉机构编制问题进行了认真的归类汇总,多次召开党组会议研究,提出了整改意见,现将有关情况汇报如下,请予审议。

一、2016年度审计查出问题描述

(一)基金停征、主要职能消失,单位仍保留编制与财政预算

2016年《关于取消、停证和整合部分政府性基金项目等有关问题的通知》和2017年《关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》等文件,相继取消或停征了散装水泥、墙改、价格调节基金的收取但仍然保留原有机构人员编制及财政预算。

(二)收取政策性已取消的收费,存在违规追责风险

煤矿维简费管理公室依据《娄底市煤矿安全生产教育培训经费征收管理使用暂行办法》娄政办发201315号文件收取的安全培训费与《企业安全生产费用提取和使用管理办法》财企201216号第三十四条的规定不符。

(三)职能消失、弱化部门编制与财政支出固化

市房地产开发办公室、市住房和城乡建设系统职工培训中心、市农机技术推广站、市农业机械化研究所、市种子技术推广服务站、市农民素质教育办公室等有些部门从事市场化行为与放管服要求不符,有些部门缺失生存能力,有些部门职能在市场经济条件下已消失或弱化,固化财政预算支出。

(四)事企职责、编制身份不清,削财政资金绩效

1、市建设工程质量监督站市建设工程质量检测中心是两类不同性质,两种不同经费来源的单位,前者履行“质量监管”的事业职责,经费由财政全额供给,后者从事“质量检测”企业化活动,经费靠提供市场化服务获得。但两单位实际运作中,人员经费混杂在一起,其中市建设工程质量监督站8人在市建设工程质量检测检测中心从业。

2、市公路管理局现有编制955人,在职882人,在岗770人,112人提前离岗休息,126人换岗从事企业经营性活动。126人属于财政全额拨款的事业编制,但实际上没有履行其法定职责公路养护,而是换岗在企业从事经营性活动,从单位的角度,是富余人员的创收,一定程序上弥补财政经费不足。

3、市园林绿化服务中心是市风景园林管理处下辖二级机构,公益二类事业单位,财政差额拨款,编制47人。市园林规划设计室是风景园林管理处内设科室,公益一类事业单位,财政差额拨款。这两部分人员,从事市场化行为,进行企业化运作。上述单位“事企”职责、编制身份不清,削减了财政资金绩效。

(五)我市园林绿化管理模式现代化精细化管理水平不高,财政成本偏高

我市设一个副处、五个正科共六个独立的管理机构管理城区公园,公园面积191.07万平方米,配置221人,人均养管面积8646平方米/人,更有娄星广场仅有9.6万平方米,编制人数56人,人均养管面积仅为1714平方米/人。

二、整改的主要措施及成效

(一)市煤矿维简费管理办公室

2014年12月1日起停止征收煤矿维简费,现市安全生产监督管理局所属市煤矿维简费管理办公室依据《娄底市煤矿安全生产教育培训费征收管理暂行办法》(娄政办发〔2013〕15号),征收煤矿安全生产教育培训费,该项收费到2017年3月底到期。但该项收费与《企业安全生产费用提取和使用管理办法》“企业提取的安全费用属于企业自提自用资金,其他单位和部门不得采取收取、代管等形式对其进行集中管理和使用”的规定不符。根据审计查出的问题,2017年11月,市安全生产监督管理局向我办提交了《关于市煤矿维简办审计发现问题的建议意见》。2017年12月15日,经市编委第3次会议研究同意,现已撤销市煤矿维简费管理办公室,现有在编人员连人带编整体划入人员力量需要加强的市安全生产执法支队,至此,市安全生产执法支队定编25名(人员编制实行“只出不进,出一减一”的管理方式,减至21名为止)。该问题已整改落实。

(二)市农业机械化研究所、市农机技术推广站

市农业机械管理局认为,市农业机械化研究所和市农机技术推广站均为正科级全额拨款事业单位,主要职能为农机技术研究和推广。目前,我市农机总量快速增长,农机化水平不断提升,农机推广服务有待加强,同时《中华人民共和国农业技术推广法》、《湖南省实施<中华人民共和国农业技术推广法>办法》有明确要求。根据审计查出的问题,2017年7月,市农业机械管理局向我办提交了《关于我局所属两个二级机构合并的请示》。2017年12月15日,市编委第3次会议研究,同意市农业机械化研究所和市农机技术推广站合并组建娄底市农机技术推广中心,正科级全额拨款事业单位,公益一类,定编33名(人员编制实行“只出不进,出一减一”的管理方式,减至20名为止),前段,又从原市农业机械化研究所、市农机技术推广站连人带编划转6名人员到市公共资源交易中心,人员编制手续正在办理之中。其他多余人员我办还会继续向新成立或新增职能的单位连人带编划转,直至该单位人员编制保留到合理的范围。

三、尚未整改到位的问题及其原因分析,继续整改的措施、时限

(一)市墙体材料改革办公室、市散装水泥办公室

未整改到位原因:市经信委认为,尽管“两办”基金收费已取消,但从“两办”工作性质,目标任务和发展现状情况来看,“两办”的主要职能依然客观存在。“两办”职能不仅没有削弱,综合管理和服务企业的职能更需加强,虽然取消了征收专项资金这一职能,但综合管理、服务企业的宗旨没有变,工作任务更加繁重,职能只能加强,而不能削弱。机构改革全国一盘棋,从中央到省到市县,还是要按上级部门机构改革的政策要求实施比较妥当,不要因机构改革与上级业务对接、街接不上而造成今后工作处于被动,导致工作不好开展。市经信委建议,两办人员编制维持现状不变,人员只出不进,通过逐步消化的原则有效控制编制,只减不增,直到达到相应合理编制为止。

整改意见:市墙体材料改革办公室、市散装水泥办公室等2家单位均承担了部分行政职能,根据《关于开展承担行政职能事业单位改革试点的指导意见》(中办发〔2016〕19号)和《湖南省2018年机构编制工作要点》(湘编办〔20181号),此二个单位均列入今年我市承担行政职能事业单位改革范围,我办根据上级试点出台的政策,已研究出了撤并整合的初步意见,在今年的改革中落实到位。

(二)市价格调节基金办公室

未整改到位原因:市发改委认为,按《价格法》规定,县级以上人民政府依法设立价格调节基金,是市场经济条件下政府调控市场、稳定价格的重要手段,有法可依。政府为减轻企业负担,国家发改委转发了《财政部关于取消停征和整合部分政府性基金项目等有关问题的通知》发改办价格〔2016〕389,从2016年2月1日起,停止征收价格调节基金,同时,又明确要求各地将价格调节基金所需资金列入地方同级财政预算统筹安排。为落实389号文件精神,市政府决定由政府继续对单位行政事业性收费按3%进行财政统筹,作为财政预算安排的资金来源,用于菜蓝子工程建设和价格联动机制保障等。鉴于此,虽然向社会停征了价格调节基金,但财政预算统筹资金的管理、使用、监督职能仍然存在。另其他兄弟市州也都保留了价格调节基金办公室。市发改委建议,将新增的启动实施低收入群体价格临时补贴联动机制工作职能由市价格调节基金办公室承担。同时将市价格调节基金办公室的人员编制调整2名到发改委所属的市政府投资评审中心和市节能监察中心各1名。

整改意见:市价格调节基金办公室承担了部分行政职能,根据《关于开展承担行政职能事业单位改革试点的指导意见》(中办发〔2016〕19号)和《湖南省2018年机构编制工作要点》(湘编办〔20181号),我办已将该单位列入了今年我市承担行政职能事业单位改革范围,我办将严格按照政策要求改革到位。

(三)市房地产开发办公室

未整改到位原因:该单位为正科级自收自支事业单位,职能弱化,目前工作任务就是解决好因征地时产生的永福街劳力安置门面历史遗留问题,多年来该单位靠土地收入和承揽政府工程维持运转。在事业单位分类中,市住建局要求将该单位列入公益一类或公益二类事业单位,我办与市住建局多次协调,均未达成一致意见,暂未分类。市住建局建议,以市住房和城乡建设局系统执法体制改革、事业单位分类改革、政府机构“放管服”等改革为契机,统筹解决困扰市住建局的机构编制问题。针对市房地产开发办公室职能弱化的具体情况、采取在局系统内进行调整,对富余的工作人员采用“转岗不下岗,转业不失业”的方法逐步分流到局下属有空余编制的事业单位。

整改意见:今年,我办将向市编委建议将该单位划入生产经营类进行转企改制,人员按照国家经营类事业单位改革政策进行分流安置。

(四)市住房和城乡建设系统职工培训中心

未整改到位原因:该单位属于培训、疗养类机构,中共中央、国务院已部署党政机关和国有企事业单位培训、疗养机构改革,因此,在本轮事业单位分类中,按照中央和省的政策要求,没有将该单位纳入事业单位分类范围。该类机构改革我市一直在等待上级改革政策的出台。

整改意见:根据2018年中央和省编办机构编制工作要点,已将培训疗养机构纳入了改革范围,待上级出台该类机构改革政策后,我办将积极按照上级政策要求,积极做好培训疗养机构专项改革工作。

(五)市农民素质教育办公室、市种子技术推广服务站

未整改到位原因:市农业委认为,两个机构均承担着非常重要的职能职责,法律有规定,上级有要求,上下成体系,现实有需要,在我市农民教育培训和农村实用人才培养以及种子技术推广中发挥着不可替代的主渠道作用。继续保留和进一步强化农民素质教育办公室和种子技术推广服务站这两个机构,不仅事关我市农民素质的提高和农业生产的稳定发展,而且事关全市农村社会的全面进步和脱贫攻坚的强力推进。这两个机构只能加强,不能削弱。

整改意见:

1、由于市农民素质教育办公室承担了部分行政职能,根据《关于开展承担行政职能事业单位改革试点的指导意见》(中办发〔2016〕19号)和《湖南省2018年机构编制工作要点》(湘编办〔20181号)我办已将该单位列入今年我市承担行政职能事业单位改革范围,我办将严格按照中央、省的政策要求改革到位。

2、暂保留市种子技术推广服务站,同时从该单位抽调部分人员从事脱贫攻坚等中心工作,划转部分人员至新成立或职能加强的事业单位,核减人员编制数量,今后参照其他市州情况进行改革。

(六)市建设工程质量检测中心、市建设工程质量监督站

未整改到位原因:市建设工程质量检测中心为正科级自收自支事业单位,在编人员10人,其中2人临时交流到市建设工程质量监督站工作。市建设工程质量监督站为正科级全额拨款事业单位,有编制12人,在编工作人员34人,市财政对该单位按12人拨付公共运行经费,公共运行经费严重不足。市建设工程质量监督站有8人临时交流到市建设工程质量检测中心工作,相关公共运行经费由市建设工程质量检测中心负担。市住建局建议,鉴于两个单位性质不同,经费来源不同,需要理顺人员关系、合理安排公共运行经费。一是减少人员交叉使用。二是请求市财政预算部门按已入编实际人员数拨付公共运行经费。

整改意见:由于市建设工程质量监督站与市建设工程质量检测中心为2个独立法人的事业单位,且在本轮事业单位分类中,市建设工程质量监督站划入了公益一类,市建设工程质量检测中心划入了生产经营类,今年,我办将按照中央、省关于事业单位分类改革的要求,将市建设工程质量检测中心改革或转企改制,督促市住建局将市建设工程质量监督站抽调人员回归原单位工作。

(七)市公路管理局系统

未整改到位原因:市公路管理局认为,公路系统人浮于事的问题,产生原因有四个方面:一是公路系统由劳动密集型向技术密集型转变产生的剩余员工;二是在1994年至2000年体制下放到市、县期间新增的正式职工;三是取消政府还贷二级公路收费撤站产生的待岗人员;四是近十年来,公路系统政策性安置复退军人及家属人员。现在,市公路管理局系统人员供养虽然全部纳入财政预算,但实际上公路部门的预算是差额预算或者说是包干预算。在僧多粥少的情况下,部分人离岗,才让现有的预算资金能勉强维持着公路系统的正常运转。据统计,公路系统到2020年将有194人到龄退休,到2025年将有490人到龄退休,届时人浮于事的现象将会自行消除。

市公路管理局认为,126名换岗人员是公路应急抢险救援人员,是按照国家交通运输部《交通运输安全生产和应急体系“十二五”发展规划》和湖南省公路管理局《湖南省普通公路“十二五”实施规划》设立的。上述人员平时主要承担一些内部养护工程或参与干线公路建设赚取收益弥补养护经费,急时就无条件应急抢险。这支队伍的存在有着充分的法规依据和现实需要。

市公路管理局认为,公路管理局历届党委是敢于担当和负责的,也是积极作为的。在为市委、市政府分忧解难、维护大局稳定、全力推进事业发展、减轻财政压力、助推全市社会经济发展过程中是付出了代价、做出了贡献的,同时承受了压力、忍受了委屈。市公路管理局建议,对于公路应急抢险的运行模式予以支持,在清理“吃空饷”的问题上,根据公路部门的实际情况灵活对待。

整改意见:由于市公路管理局系统整体承担了部分行政职能,根据《关于开展承担行政职能事业单位改革试点的指导意见》(中办发〔2016〕19号)和《湖南省2018年机构编制工作要点》(湘编办〔20181号),我办已将该单位纳入了今年我市承担行政职能事业单位改革范围,我办将按政策要求改革到位。

(八)市风景园林管理处、市孙水公园管理办公室、市珠山公园管理办公室、市娄星公园管理办公室、市涟水河风光带管理办公室、市火车站广场综合管理办公室、市园林绿化服务中心、市园林规划设计室

未整改到位原因:市城管局认为,我市设置市风景园林管理处和5个独立的正科级公园广场是提升我市的对外形象和解决历史遗留问题的需要。近十年是我市中心城区扩容提质的黄金时期,也是城市功能发展最快的时期,不论是成功创建省级园林城市、卫生城市和文明城市,还是成功创建国家园林城市、国家卫生城市和日前正在创建的全国文明城市,市园林处作出了突出贡献,各公园广场也成为了我市一道亮丽的风景线,公园广场独立设置管理机构既在全省普遍存在,又符合公园广场管理有关规定、符合类底实际情况,有利于公园广场的精细化管理。

市园林绿化服务中心,公益二类事业单位,其以娄底市园林绿化公司名义从事市场化行为,进行企业化运作,符合事业单位分类政策,这类单位可部分由市场配置资源。

市园林规划设计室,在2016年8月9日市风景园林管理处“三定”之前为差额拨款事业单位,当时以市园林规划设计有限公司名义对外开展业务,符合政策规定。市风景园林管理处“三定”后,该单位调整作为市风景园林管理处内设机构设置,属于公益一类,但经费来源仍维持原渠道,在此期间应当允许其以市场配置部分资源。

整改意见:今年,我办将对中心城区进行园林绿化体制机制专项评估,市孙水公园管理办公室、市珠山公园管理办公室、市娄星公园管理办公室、市涟水河风光带管理办公室、市火车站广场综合管理办公室、市园林绿化服务中心、市园林规划设计室等7个单位均列入评估范围,待评估后,按程序调整其机构编制事项。

四、需要说明的其他情况

(一)中央、省对行政事业单位的各类机构改革都有统一的安排部署和时间节点要求,不宜抢跑,如抢先改革后与中央、省里的政策规定有出入,需要推倒重来的话,会导致更大的工作被动和不稳定。

(二)职能弱化与机构撤并单位,其人员安排必须要以稳定为前提

随着改革的不断深入,一些单位职能职责进行了调整,有的单位的职能职责弱化了,甚至消失了,但单位的撤并并不是一桩简单的事情一是单位职责弱化并不等于职责消失,仍有部分职能需要继续履行二是单位撤并后,人员安置难度很大,这些需要撤并的单位一般伴随着人员老化,知识结构固化等因素,好的单位不愿接收,差的单位不愿意去就算部分人员通过我们反复做工作,反复协调,有些单位愿意接收或愿意去,但这个过程比较复杂,接收的时间会远远迟后于单位职能的弱化和机构的撤并三是人员安排不能简单地推向社会2017年6月27日,湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅印发了湘发〔2017〕39号文件,明确规定,不具备转企改制条件,被撤销单位的人员安置工作,由原主管部门负责,通过开辟新的就业岗位、培训转岗等方式解决,鼓励自主就业创业,不得简单推向社会。可见,中央、省对事业单位分类改革时人员安置的慎重。

(三)部分单位取消收费职责,公益服务职能仍然存在

一些单位虽然取消或者暂停了收费项目,但其公益服务的职责仍然存在,有些单位取消收费后,其公益性可能更强了。还有部分自收自支或差额拨款事业单位在设置时本应明确为全额拨款,但为了调动这些单位的积极性,把其明确成为自收自支或差额拨款,当前取消收费后,重新明确为全额拨款事业单位也是事业单位分类改革的要求。

(四)按照中央、国务院提出的财政供养人员“只减不增”的要求,根据我市实际情况,我办为压缩机构编制,优化资源配置进行了探索,开展了大量的工作,进一步创新了机构编制管理,提高了机构编制使用效率。

1、推行周转编制管理制度。周转编制主要用于市委、市政府确定的中心工作和重点任务所需人员、市委确定的干部交流、政策性人员安置、引进急需高层次人才以及消化单位超编人员等,既保证了用人单位的增人需求,又有效控制了编制无序增长。

2、实行机构编制评估制度对评估单位的机构编制执行情况及效果进行调查、论证和评价,将评估结果作为单位机构编制动态调整的科学依据。

3、加强人员统筹。对市直40多家部分职能弱化的单位实行了“只出不进,出一减一”的管理方式或连人带编跨单位跨系统进行调整。同时,根据市委、市政府的工作安排,从市散装水泥办公室、市墙体材料改革办公室、市农机技术推广中心、市种子技术推广服务站等单位抽调50多人,从事打击非法融资工作。

4、收回了部分编制。先后收回市公路管理局及所属单位事业编制426名,市机电学校后勤服务中心、市卫生学校后勤服务中心、市能源局、市蔬菜管理局、市乡镇企业局等单位事业编制150多名。

专此汇报,衷心感谢市人大及各位委员对我市机构编制工作长期以来一以贯之的关心和支持。

娄底市住房和城乡建设局

关于2016年度审计查出问题整改情况的报告

——在201849日娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据会议安排,现将我单位2016年度审计查出问题整改情况报告如下,请予审议。

一、非税收入预算编制欠严谨的问题

(一)问题描述:2016年财政下达市建设工程质量检测实验室、市施工图审查中心预算非税任务525万元。实际没有上缴。两单位为企业化经营事业单位,将未纳入财政综合预算管理的单位编制非税收入任务又不实际执行,财政预算编制欠严谨。

(二)整改的主要措施及成效:此问题已整改到位,2018年市财政已根据预算管理的有关规定不再将市建设工程质量检测实验室、市施工图审查中心两单位纳入非税收入预算计划内,我局将进一步加强对系统财务的监管,切实规范系统收支管理。

二、收取政策性已取消的收费,存在违规追责风险的问题

(一)问题描述:20165月,娄底市人民政府以《关于公布市政府部门行政审批中介服务事项第一批清理规范结果的决定》(娄政发〔20169号)明确:对施工图设计文件审查,不再要求申请人委托有合法资质的机构进行审查,改由审批部门委托有合法资质的机构进行审查。但至审计时,市施工图审查中心以配套政策未落实为由继续收取施工图审查服务费。

(二)整改的主要措施及成效:我局已执行省发改委《关于取消、降标和放开一批涉企经营服务性收费的通知》(湘发改价服〔2016144号)和娄底市人民政府《关于公布市政府部门行政审批中介服务事项第一批清理规范结果的决定》(娄政发〔20169号)等文件精神,积极向市财政争取将施工图审查服务费用纳入部门预算,力争施工图审查服务费由财政部门预算予以保障,市财政已将施工图审查服务费用列入部门预算。市施工图审查中心从2018年起已停止受理建设单位的委托和付费。

三、职能消失、弱化部门编制与财政支出固化的问题

(一)问题描述:市房地产开发办公室、市建设系统职工技术培训中心有些部门从事市场化行为与放管服要求不符,有些部门缺失生存能力,有些部门职能在市场经济条件下已消失弱化,固化财政预算支出。

(二)整改的主要措施及成效:我局已严格按照事业单位分类改革的要求提出了整改方案,并报送市编办。根据市编办意见,关于市房地产开发办公室,市编办将向市编委建议将该单位划入生产经营类进行转企改制,人员按照国家经营类事业单位改革政策进行分流安置;关于市建设系统职工技术培训中心,根据2018年中央和省编办机构编制工作要点,已将培训疗养机构纳入了改革范围,待上级出台该类机构改革政策后,市编办将按照上级政策要求,做好培训机构专项改革工作。待最终方案确定后,我局将积极配合,力保整改到位,整改结果将书面报送市人大常委会。

四、“事企”职责、编制身份不清,削减财政资金绩效的问题

(一)问题描述:市质监站与检测中心是两类不同性质、两种不同经费来源的单位,前者履行“质量监管”的事业职责,经费由财政全额供给,后者从事“质量检测”企业化活动,经费靠提供市场化服务获得。但两单位实际运作中,人员经费混杂在一起,其中质监站8人在检测中心从业。上述单位“事企”职责、编制身份不清,削减了财政资金绩效。

(二)整改的主要措施及成效:市建设工程质量监督站与市建设工程质量检测中心是2个独立法人的事业单位,且在本轮事业单位分类中,市建设工程质量监督站划入了公益一类,市建设工程质量检测中心划入了生产经营类事业单位。今年,市编办将按照中央、省关于事业单位分类改革的要求,将市建设工程质量检测中心改革或转企改制,我局将督促市建设工程质量监督站抽调人员回归原单位工作,整改结果将书面报送市人大常委会。

五、对外投资未履行审批程序、注册资本不真实的问题

(一)问题描述:一是投资均没有取得财政部门的审批和备案手续。主要有下属二级机构投资企业3家,分别是:娄底建设监理有限公司、娄底市建设工程质量检测试验室、娄底市房地产开发有限公司;二是账实不符,娄底建设监理有限公司,注册资本300万元,娄底市建设工程质量检测试验室认缴出资270万元,娄底地区建筑业协会认缴出资30万元;娄底市建设工程质量检测试验室、注册资本280万元,娄底市建设工程质量监督站认缴出资280万元;娄底市房地产开发有限公司,注册资本800万元,娄底市房地产开发中心认缴出资760万元,罗卫华认缴出资40万元。经查证实际出资情况账实不符。

(二)整改的主要措施及成效:

1.该问题距今已20余年,属于历史遗留问题,我局高度重视,已组织这三家单位对注册资本进行清理核实,明晰权属,并与市财政局资产管理部门对接,正在依法依规依程序完善投资审批和备案手续,整改结果将书面报送市人大常委会。

2.对账实不符情形。秉着实事求是的原则,对出资单位以及投资企业进行认真清理和财务检查,严格执行现行财务管理制度,调整相关账务,做到账实相符。

六、对外投资取得的投资收益没有纳入财政综合预算管理的问题

(一)问题描述:上述三家单位的收益没有纳入财政综合预算管理,直接用于单位人员工资等开支。

(二)整改的主要措施及成效:

1.规范系统收益管理和资产管理,待产权关系明晰后,严格执行收支两条线,对三家单位的收益按照预算管理以及事业单位财务和会计制度的有关规定纳入单位预算,对财政预算单位的投资收益缴入市财政非税收入汇缴结算户,实行综合财政预算,统一核算,统一管理。

2.逐步推进事业单位分类改革,实行企业化运作。

七、对外投资“政事企”职责纠缠、内控制度不健全的问题

(一)问题描述:一是“政、事、企”职责不明。大部分行政事业单位及其所设立的公司人员身份、产权关系、利益联系都纠缠在一起,不可避免的行政管理职责、事业服务职能、企业化经营关系纠结在一起。如娄底建设监理有限公司其从业人员实际是事业编制人员。

(二)整改的主要措施及成效:完善企业法人治理结构,完善“出资人制度”,厘清市市政工程监理处与娄底建设监理有限公司之间的利益关系,规范收益管理和资产管理,严格执行收支两条线,对该公司的收益按照预算管理以及事业单位财务和会计制度的有关规定纳入单位预算。

八、超过规定比例返退建筑施工企业劳保基金,多拨付资金13.74万元的问题

(一)问题描述:市劳保办超过规定返退建筑施工企业2013年度劳保基金,合计金额13.74万元。具体是湖南雷锋建设有限公司11.64万元、娄底市茶建劳务有限公司2.1万元。

(二)整改的主要措施及成效:我局组织原劳保办人员采取强有力措施进行追缴,多拨付的资金13.4万元已全额追缴至市财政局专户。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,衷心感谢市人大一直以来对住房和城乡建设事业的关心和支持。对于审计发现的问题,我局通过认真整改,大部分问题已经整改到位,部分问题由于历史遗留或政策限制等因素影响,目前无法一步到位或彻底解决,我局将继续坚持问题导向,认真抓好整改落实工作,并及时将整改情况向市人大汇报。欢迎市人大进行监督和指导。

娄底市城市管理行政执法局

关于2016年度审计查出问题整改情况的报告

——在201849日娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据会议安排,现将我单位2016年度审计查出问题整改情况报告如下,请予审议。

针对此次审计查出的问题,我局党委高度重视,认真进行了研究,并积极与市编办、市财政局等单位沟通衔接,逐个制定出了切实可行的整改措施,强化跟踪督查,确保整改效果。目前,大部分问题已经整改到位,个别问题由于历史、政策等原因正在积极整改当中,现将整改落实情况汇报如下:

一、已经整改到位的问题

(一)“市环卫处存在环卫清扫车出租且租金未收回”问题

针对以上问题,市环卫处积极整改,目前已将应交纳的车辆租金15.15万元收回,并将车辆追回进行报废处置,未再续签合同,已整改到位。

(二)“市风景园林规划设计有限公司出资”问题

据了解,从2003年园林设计有限公司成立起,陈志明只是作为名义上的股东,没有参与任何形式的分红及利益分配。市园林处已根据新《公司法》及相关规定的要求,对陈志明的股权依法作出注销处理。

(三)“市风景园林管理处下辖单位上缴的管理费或利润没有纳入财政综合预算管理,直接用于单位人员工资等”问题

市园林处已按照市财政局的要求,严格坚持收支两条线,加强对下辖单位的财务管理,认真进行财务核算,上缴的管理费和利润缴入财政综合预算账户,纳入财政综合预算。

(四)涟水河风光带管理处游乐项目招租不规范的问题

针对以上问题,我局认真进行了核查,涟水河风光的游乐项目在2013、2014年都实行了公开招租。由于涟水河风光带的游乐项目规模较小,招标标的低,项目承租金额不高,为避免恶意竞租,保持游乐项目稳步发展,涟水河风光带管理办公室在2015、2016年对部分到期的游乐项目只按前期招投标的价格进行续租,续签合同,因而没有通过政府采购办办理招投标。此事我局已责成涟水河风光带管理办予以整改。目前,涟水河风光带已经整改到位。

(五)我市六个公园管理机构所有娱乐设施的经营性收入偏低的问题

市审计局针对上述问题提出了加强对公园资产的管理运营,充分发挥公共资源效益的整改措施。我局目前已责令相关单位着手逐步淘汰规模小、档次低的项目,对公园广场的娱乐项目,按公园协同发展规划通过评估程序谨慎决策。市园林处由于历史原因,为保障职工工资问题,过去存在由职工出资承包经营部分游乐项目的问题。目前,市园林处对陆续到期的经营项目不再承包给职工,一律交由市财政局实行公开招标,上缴费用完全实现了市场定价原则,进一步提高了公园广场经营的收益。

二、正在积极整改的问题

(一)“我市园林绿化管理模式现代城市精细化管理水平不高,财政成本偏高”问题

市审计局提出该问题主要是要求对公园广场机构、人员编制设置进行整改。我局多次与市编办积极沟通衔接,已经出台了《中共娄底市委 娄底市人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见(试行)》(娄发〔2017〕24号),对城市管理和行政执法职责进行了归类整合,明确了城市管理和城市执法边界。2018年,市编办将对中心城区进行园林绿化体制机制专项评估,市孙水公园管理办公室、市珠山公园管理办公室、市娄星公园管理办公室、市涟水河风光带管理办公室、市火车站广场综合管理办公室、市园林绿化服务中心、市园林规划设计室等7个单位均列入评估范围,待评估后,按程序调整机构编制事项。

针对娄星公园管理办公室人数相对偏多问题,我局将人员结构进一步优化,已采取“人员只出不进”的原则逐步进行消化,同时严格压缩管理人员,将力量充实到工作一线。

(二)“‘事企’职责、编制身份不清,削减财政资金绩效”问题

市审计局针对上述问题提出了“完善企业法人治理结构,厘清行政事业单位与所属企业之间的利益关系,逐步推进事业单位分类改革政策”的整改措施。我局目前正在积极配合推进园林处的分类改革工作,并且已责令市园林处加强对所属公司的监督管理,确保公司运转正规有序。在市园林处“三定”方案及分类改革到位,按公益一类事业单位实行全额拨款后,市园林处将对所属公司实行事企剥离,完善企业法人治理机构,明晰产权,完善出资人制度,使其成为真正自负盈亏的市场法人主体。

由于历史的原因,市园林处成立的娄底市美景建筑劳务有限公司、娄底市风景园林建筑工程有限公司两家公司,根据整改的要求,目前正在办理注销手续,2018年4月前注销到位。

我局将针对审计提出的问题积极整改,下一步我局对正在整改尚未完全整改到位的问题跟进督察,确保按时整改到位。并进一步加强园林绿化精细化管理、提高经营效益、优化管理人员结构、推进事业单位分类改革,提升城区品质,提高城市管理水平,最大限度地发挥公园广场的服务功能,为广大市民群众打造一个优美、舒适的人居环境,取得经济效益和社会效益双丰收。请市人大常委会一如继往地关心和支持城市管理工作。

特此报告。

娄底市公路管理局

关于2016年度审计查出问题整改情况的

    

——在201849日娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据会议安排,我局向市人大常委会报告2016年度市本级财政预算执行和其他财政收支情况审计发现问题的整改情况,请予审议。

2017912日,市五届人大常委会第4次会议听取和审议了《娄底市人民政府关于2016年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,并提出审议意见。根据市人大常委会的要求,我局高度重视,对存在的问题进行了认真分析和专题研究,并及时进行了问题整改。现就有关情况报告如下,请予审议。

一、关于部分非税未及时按规定缴入市财政的问题。审计中查出我局下属各县市区公路局2016年度部分门面租金收入未及时上缴市财政和新化县治超办治超罚没收入直接缴入县财政未缴入市财政的问题。目前,该问题已按要求整改到位。其原因是当时市财政资金紧张,未能按照市政府治超工作专题会议的文件精神,将治超非税收入的75%及时返还给各县市区治超办,导致各县市区治超办缺乏工作经费来源。新化县治超办为确保治超工作正常运转,不得已临时在县里领取票据收入缴入县财政,致使其非税收入未缴入市财政。我局与市治超办就此问题进行了认真分析,并就相关事项多次向市政府进行了专题汇报,与市财政进行了多次沟通协调。今后,我局将认真理顺各县市区治超办非税收入的上缴与返还问题,积极配合市治超办加大对各县市区治超办的监督检查,严格按照市政府治超工作会议纪要相关规定足额上缴和返还各项非税收入。

二、关于对外投资资本不实、核算不规范等方面存在的问题。我局所属各二级机构的对外投资中存在的注册资金不实、导致资产不准确等问题,主要是我局二级单位的路桥施工企业都是多年前在当时的历史条件下注册成立的,属于历史遗留问题。通过这次审计,我局按照市政府的相关要求,积极配合市财政局对我局所属二级机构的对外投资进行了清查,及时理清了各项注册资金,并已做好相应的帐务调整。对涟源市公路局和应急管理中心投资的沥青搅拌站,我局已督促这两个单位组织相关人员,按照国家环保要求按程序报国资办进行搬迁,同时严格按实际资产进行清理、调整和登记。加强财务的监督管理,加强会计核算工作,规范相关账务,切实做到帐实相符。

三、公路系统下辖单位上缴的管理费、利润没纳入财政预算管理问题。我局是具有行政管理职能的参公管理单位,主要职责是公路建设、公路养护、路政管理和超限超载治理以及公路应急抢险救援,管养公路总里程680.411公里。近年来,随着全市工业化、城镇化和农业产业化步伐的加快,由此带来的巨大交通需求以及公众需求日益提高,公路管养压力与日俱增,管养经费投入也逐年递增。特别是2014年底联合治超工作启动以来,我局已垫付治超经费达2800余万元。而市财政每年的年度预算安排给我局的资金缺口都比较大,如2017年度预算安排我局资金为7844.5万元,我局现有在职职工人数943人,人平只有8.3万元,只勉强够职工的工资和缴纳各种保险等。为弥补路政治超、行政办公和公路养护经费的严重不足,我局想方设法通过搞好第三产业来反哺公路管养主业。为此,市委、市政府就我局发展第三产业问题召开了专题会议,大力支持我局路桥施工企业的发展,我们也迫切希望政府在政策层面对公路部门第三产业的发展给予更大支持。

四、关于我局所属二级机构施工企业政、事、企职责不明以及管理方面等存在的问题。我局对所属单位路桥施工企业的管理高度重视,对运行过程中出现的问题进行过重点调研与分析,并于2016年底就相关问题组织局属各单位召开专题研讨会,统一思想认识,必须在发展的过程中不当完善法人治理结构,强化内部控制制度,特别要加强对路桥施工资质的管理。会议明令禁止出租出借施工资质,并要求各二级单位完善各项内控制度,确保国有资产保值增值。2017年以来,全市公路系统尚未发现出租出借路桥资质的现象。今后,我局将在国家现行政策和法律法规规定的范围内,在市委、市政府的正确领导下,按照省公路管理局和市审计、财政等部门的相关工作要求,大力加强内部制度建设,积极完善内部管理,不断深化改革,深入探索发展新思路、新模式,确保国有资产的保值增值,确保公路企业依法经营、健康发展。

娄底市国土资源局

关于2016年度审计查出问题整改情况的报告

——在201849日娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据会议安排,现将我单位2016年度审计查出问题整改情况报告如下,请予审议。

一、2016年度审计查出问题描述

1、关于“非税收入预算编制脱离实际”问题描述:

根据市国土资源局提供的非税收入明细账反映,市国土局2015年度实际完成非税收入1590.48万元,2016年度实际完成非税收入2114.61万元(不含土地出让金收入)。而市国土局2016年度非税收入预算数仅为165万元,占比7.8%

2、关于“无预算列支1812万元”问题描述:

市国土资源局2016年度预算指标数2122.64万元,实际支出数5375.7万元,超预算支出1853.06万元,其中无预算支出1812.03万元。

二、整改的主要措施及成效

1、关于“非税收入预算编制脱离实际”问题的整改措施及成效

2016年度实际完成非税收入2114.61万元(不含土地出让金收入),其中代收水电费、物业费12.96万元和矿山环境治理备用金50万元等收费属于往来款,耕地开垦费1757.06万元、采矿权价款99.7万元和矿产资源补偿费1.1万元等属于专项资金,以上共计1920.82万元没有纳入非税收入预算,剔除往来款及专项资金后2016年非税收入实际完成193.79万元。

编制2016年度非税收入预算时,没有将代收水电费、物业费、矿山环境治理备用金等往来款以及耕地开垦费等专项资金收入纳入非税收入预算。主要是根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省耕地开垦费征收使用管理办法〉的通知》(湘政办发〔201047号),考虑到耕地开垦费是按项目进行管理的,专项用于耕地占补平衡项目支出和耕地保护相关支出,所以没有将专项收入纳入非税收入预算,导致非税收入预算编制脱离实际。

此问题我局已整改到位,编制2018年非税收入预算时已将耕地开垦费、采矿权价款等专项资金全部纳入财政专项预算。

2、关于“无预算列支1812万元”问题的整改措施及成效

主要是耕地开垦费等专项资金没有纳入非税预算,所以耕地保护等相关支出1812万元为无预算列支。

针对此问题我局已积极进行整改,编制2018非税收入预算时已将往来款和专项资金等收入全部纳入财政预算,专项资金支出也全部纳入2018年度财政专项预算。

我局将严格按预算执行,并恳请人大给予监督指导。

娄底市规划局

关于2016年度审计查出问题整改情况的报告

——在201849日娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据会议安排,现将我单位2016年度审计查出问题整改情况报告如下,请予审议。

一、2016年度审计查出问题描述

2016年度审计查出的问题为“部分项目的处罚裁决金额低于法定标准,在2016年执法的13起案件中,有4起案件的裁决金额低于法律规定的最低限额,应处罚最低限额为52.17万元,裁决金额为20.7万元”。

4起案件中,第一起是湖南煤矿机械厂2007年实施的经济适用房项目,因房源不够,违法超建一层,违建9643.91平方米。后因企业破产重组,下岗职工为办理经济适用房相关手续,由每家每户自行筹措资金,平摊罚款,接受处理,所以减轻了处罚。

第二起是娄底市房地产管理局的大屋廉租房项目,底层车库超高(大于2.2米),超面积1708.42平方米,因为属于政府公益项目,所以减免了部分罚款。

第三起是湖南九鼎房地产开发有限公司的山水名城项目,超面积1084.42平方米。因为该项目没有加层加宽、长高长胖现象,主要是保温层建设产生误差,超面积部分不足总建筑面积的1%,在建设误差的范围内,情节轻微,所以仅对其进行了警示性处罚。

第四起是湖南三星投资集团的幼儿园项目,建筑面积2469.09平方米。因为该项目为民生工程,主要服务当地幼儿就近入托,方便群众,而且不影响规划实施,所以对处罚标准进行了适当降低。

二、整改的主要措施及成效

(一)强化执法责任。问题发现后,我局高度重视,当即召开局党组会对审计相关问题进行了认真研究,果断采取措施进行整改,并明确法规科和执法支队为行政处罚工作的责任主体。对部分责任人进行了廉政提醒谈话,对其它执法人员进行了警醒教育,进一步强化了规划执法人员的责任意识,做到依法依规依程序开展规划执法工作。

(二)规范处罚标准。由于建设工程造价是个动态的数据。从20178月开始,我局对行政处罚裁量权基准进行认真研究,再次提高工程造价标准、细化分类,对违法建设进行处罚,并以正式文件形式明确,即多层1500/平方米,高层3000/平方米,公共建筑、工业1000平方米,居民住宅400-800/平方米,村民住宅300-700/平方米。根据城乡规划法规定,对违法建设的罚款,按照其工程造价的5%10%进行处罚。为规范自由裁量权,我局对所有违法建设均执行《城乡规划法》规定的10%处罚上限。今后,我局将按照法律法规和市政府相关文件规定以及以上标准,严格处罚,严肃查处违法建设行为。

(三)规范处罚程序。在行政处罚决定做出前,先认真核查违法事实、全面掌握违法情况,再召开案审会议集体研究审定处罚措施特别是处罚金额,下达处罚决定后,交办相关单位并严格执行到位。

(四)严格执行处罚。对违法建设处罚项目,建立台账,通报相关科室(单位),以证把关,在违法项目在罚款未缴清之前,不予办理规划条件核实证明等相关手续。同时,由市规划执法支队牵头、法规科配合,严格按照新出台的处罚标准,通过催缴、约谈、警示、申请法院执行等有效措施追缴罚款,确保应收尽收。2017年,在许多房地产企业未走出困境的情况下,通过强有力的工作措施,收缴罚款158.36万元,超额完成全年执收任务。

三、其它需要说明的情况

(一)规划执法存在执行难、罚款追缴难的问题。近几年,娄底经济不景气,房地产业持续低迷,民间融资问题爆发,国家税费不能及时缴纳,规划执法压力和困难相当大,暴力抗法、执法人员流血流泪的情况时有发生,罚款执收愈加艰难。2016年以来,执法人员遭遇暴力抗法近20起,10余人受伤。

(二)政策性、特殊性的情况比较多。对招商引资项目、重点工程项目、工业项目、公益项目、拆迁安置户和村居民住宅,以及房地产企业建设的小区停车位(停车库)、垃圾站等带有公益性的违法建设,从支持企业发展和项目建设,解决信访矛盾、维护社会稳定等方面的情况出发,在作出处罚决定时,既要从严格执法、依法处罚,同时也须兼顾合理性以及有关特殊情况,对个别违法项目进行减免。特别是2017年,我市在市委、市政府的统一领导下,大力开展娄底中心城区房地产业“解难题、促发展、保稳定”专项行动。娄底中心城区房地产业解难题促发展保稳定专项行动工作领导小组根据市人民政府201712号常务会议精神,制定并下发了《关于印发<娄底中心城区房地产业解难题“百日攻坚行动”实施方案>的通知》(娄房领20173号),明确从201791日至1210日,项目因擅自提高容积率等违法违规行为应予以行政处罚的,执法部门必须提高行政效能,在法定结案时间的一半时间以内结案,按应处罚金额的10%30%执收。为促进房地产业健康持续发展,维护社会大局稳定,切实做好相关工作,我局高度重视,按照市委、市政府的指示精神,在规定的的时间内,对部分符合政策要求的项目按文件精神执行了处罚。20171210日后,恢复了相关标准。

(三)法律条文存在不确定性。规划法“处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款”的规定,在理解操作层面存在以下问题至今尚未明确。一是“建设工程”是指违法涉及的整个工程项目还是仅指违法建设部分,难以准确把握。二是工程造价的核定一直是困扰规划执法的主要问题。相关职能部门至今尚未出台工程造价标准的规范性文件或未及时更新工程造价标准,而我局自行确立的又不具有法律效力。三是对违法建设工程造价的计算是否包括土地费用和建设工程报批中所有的规费,存在着不确定性。以上法律政策方面的问题,加上违法建设处理情况较为复杂、阻力大,当事人对造价的理解存在很大的歧义。

下阶段,我局将举一反三,细化措施,依法依规开展执法工作,严格执行财政预算,严格财经纪律,在完成控违拆违任务的同时,确保规划工作科学、规范、有序运行。

关于2016年度审计发现问题整改情况的

      

——在201849日娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议上

市人大财政经济委员会副主任委员

市人大常委会预算工委主

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

2017912日,娄底市第五届人大常委会第四次会议,听取和审议了市人民政府关于《娄底市2016年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告》,并提出了审议意见和整改要求。根据市人大常委会的安排,市人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会对审计整改工作进行了跟踪督办,两次听取审计整改情况汇报并提出意见建议。201842日,市五届人大常委会第29次主任会议,听取和审议了市人民政府《关于市本级2016年度财政预算执行和其他财政收支审计发现问题整改情况的报告》。现将有关情况报告如下:

针对2016年度预算执行审计发现的问题,市人民政府及相关责任单位高度重视整改工作,专题组织研究,强化工作措施,力求整改实效,完善报告程序,整改工作基本达到了预期目标。财政经济委员会认为,市人民政府和责任单位提请审议的审计整改报告比较全面客观地反映了整改情况。总体上看,2016年度预算执行审计整改工作呈现以下特点:一是制度落实有力。2017年,市人大常委会出台《中共娄底市人大常委会党组关于建立和完善审计查出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》,并首次组织对整改责任单位开展满意度测评。为了确保审计整改工作和常委会审议意见落到实处,市人民政府认真对照《意见》要求,主动适应整改工作新变化,仔细梳理和科学明确整改范围、整改期限、报告方式、责任追究等规定动作,确保了人大监督制度的有效落实。二是强化责任担当。此次审计报告披露的问题,有的事关体制机制改革,在市本级层面难以推动和协调到位;有的属于历史遗留问题,短期内消化和解决的困难较大。但大部分责任主体单位,敢于直面问题,不逃避责任、不回避矛盾,把整改工作当作一项重要的政治任务,结合各自实际,切实加以整改。三是持续跟踪督查。市人民政府持续开展审计整改工作督查,下发督查通报,深入责任单位和相关县市,动态跟踪整改进度,力促此次审计报告所涉及的大部分问题得到有效整改。对2015年度审计整改尚未到位的市人防办工程款问题、市妇女儿童活动中心租金问题也进行了持续跟踪督查。四是整改成效较好。通过从严治税、强化征管,财政收入质量得到有效提升,非税收入管理更趋规范;通过加强监管、部门联动,房地产发展及去库存政策得以严格落实;超额返退劳保基金、资产出租管理不规范、违法建筑项目处罚金额偏低等问题,也得到了有效整改。

与此同时,整改工作也还存在一些差距:一是少数单位对审计整改重视不够、认识不足,开展实质性整改的愿望不强,导致各责任单位整改进度不均衡;二是对少数问题的整改仅仅停留在审计发现问题表层,没有对问题产生原因进行深入剖析,源头治理力度不够;三是对一些需要多部门联合整改的问题,责任主体落实不明晰,存在互相推诿现象,必须多方发力、综合施策,方能统筹推进。

为了进一步增强审计监督的针对性实效性,充分发挥审计在维护财经秩序、规范财经管理、推动财税改革、促进廉政建设方面的职能作用。财政经济委员会建议:一要树立绩效理念,提升审计质量。要充分做好审计项目前期论证,紧扣市委政府重大决策部署,突出重点、科学合理、量力而行,避免审计项目简单重复和出现盲区。要实行审计项目全过程全方位的质量控制,创新审计方式,强化集中审理,加强监督检查,提升审计质量,着力实现精准审计。二要狠抓责任落实,力促整改到位。要对照《意见》的要求,将审计发现问题归类定性,层层分解责任,明确整改主体,强化问责机制,做到有责要担当、失责必追究。要建立问题台账,列出整改清单,严格销号管理,持续跟踪督促,适时开展整改工作“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹。三要强化成果运用,增强监督实效。要将审计结果作为监督预算执行、提升预算绩效和维护财经秩序的重要依据。充分利用审计倒逼机制,把审计发现问题整改情况纳入绩效考核范畴,加大奖惩力度,促进各项工作上台阶、提水平。推进审计信息公开,充分发挥社会监督作用,力促审计整改取得实效。

以上报告,请予审议。

娄底市人民代表大会常务委员会关于接受甘跃华辞去娄底市人民政府副市长职务的决定

(201849日娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议通过)

娄底市第五届人民代表大会常务委员会第十次会议决定:接受甘跃华辞去娄底市人民政府副市长职务,报娄底市第五届人民代表大会第三次会议备案。

关于提请决定接受甘跃华同志辞去娄底市

人民政府副市长职务的议案

娄底市人民代表大会常务委员会:

根据中共娄底市委《关于甘跃华同志不再担任娄底市副市长职务的通知》(娄委干〔2018〕9号)和甘跃华同志本人《关于辞去娄底市人民政府副市长职务的报告》以及《娄底市人民代表大会常务委员会人事任免办法》有关规定,提请决定接受甘跃华同志辞去娄底市人民政府副市长职务。

请予审议。

  娄底市人民代表大会常务委员会主任会议

                          2018年3月14日     

娄底市人民代表大会常务委员会

   

(201849日娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议通过)

任命:

杨忠平为娄底市人民检察院副检察长、检察委员会委员。

免去:

杨霞娟娄底市人民检察院检察员、检察委员会委员职务;

孙海燕娄底市人民检察院检察员、检察委员会委员职务;

贺维安娄底市人民检察院检察委员会委员职务;

梁巨热娄底市人民检察院检察委员会委员职务;

胡小烨娄底市人民检察院检察员职务;

周纪军娄底市人民检察院检察员职务;

高士强娄底市人民检察院检察员职务;

平兰娄底市人民检察院检察员职务;

谭再发娄底市人民检察院检察员职务;

马春江娄底市人民检察院检察员职务。

关于提请杨忠平等同志职务任免的议案

娄底市人民代表大会常务委员会:

根据《中华人民共和国人民检察院组织法》第二十三条、《中华人民共和国检察官法》第十二条之规定,以及中共娄底市委娄委干〔2017〕37号提名通知,经院党组研究同意,提请任命:

杨忠平同志为娄底市人民检察院副检察长、检察委员会委员。

提请免去:

杨霞娟同志娄底市人民检察院检察员、检察委员会委员职务;

孙海燕同志娄底市人民检察院检察员、检察委员会委员职务;

贺维安同志娄底市人民检察院检察委员会委员职务;

梁巨热同志娄底市人民检察院检察委员会委员职务;

胡小烨同志娄底市人民检察院检察员职务;

周纪军同志娄底市人民检察院检察员职务;

高士强同志娄底市人民检察院检察员职务;

平兰同志娄底市人民检察院检察员职务;

谭再发同志娄底市人民检察院检察员职务;

马春江同志娄底市人民检察院检察员职务;

请予审议。

娄底市人民检察院检察长:李芳芳

                       2018年2月23日     

娄底市五届人大常委会第十次会议

出缺席人员名单

49

出席:李荐国  谢志雄  肖有胜  赵应良  陈明华  杨金含  钟楠修

 彭增光  邓光吕  王学军  毛友俭  邓焕章  石潇纯(女) 刘 辉(女)

刘时清(女) 刘海云  刘雄辉  刘熙明  李光中  李学刚(女) 李建军

李梯华(女) 肖 春  余建中  陈建新  贺志元  袁华荣  袁湘南

钱局新(女) 曹巍伟(女) 康纪联  谌铁辉  焦国华  曾亚平  曾志君

曾志祥  谢业中  翟梅华(女)

缺席:谢学龙(女)