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关于《娄底市湄江风景名胜区条例(草案)》征求意见的公告

[日期:2018-06-01]   来源:娄底人大  作者:   [字体: ]

关于《娄底市湄江风景名胜区条例(草案)》征求意见的公告

娄底市第五届人大常委会第十一次会议对《娄底市湄江风景名胜区条例(草案)》进行了第一次审议。为增强立法的民主性与科学性,提高立法质量,现将《条例(草案)》及其说明全文公布,公开征集社会各界修改意见。如有意见请于2018年7月1日前寄送娄底市人大常委会法工委或者发电子邮件至158920364@qq.com。

联系人:谢剑波               电话:0738-8289923

地址:娄底市乐坪大道东500号    邮编:417000

附:《娄底市湄江风景名胜区条例(草案)》及其说明

娄底市人大常委会办公室

2018年6月1日

娄底市湄江风景名胜区条例

(草案)

第一章  总则

第二章  规划与建设

第三章  保护

第四章  管理

第五章  法律责任

第六章  附则

第一章  总 

第一条【立法目的】为了加强对湄江风景名胜区的管理,有效保护和合理利用风景名胜资源,根据国务院《风景名胜区条例》和有关法律、法规的规定,结合湄江风景名胜区实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于湄江风景名胜区的规划、建设、保护和管理。

湄江风景名胜区由下列景区组成:

(一)大江口景区;

(二)仙人府香炉山景区;

(三)塞海龙泉峡景区;

(四)观音崖藏君洞景区;

(五)仙女寨景区。

湄江风景名胜区及其核心景区和外围保护地带的具体范围按照省人民政府批准的《湄江风景名胜区总体规划》确定,由涟源市人民政府向社会公布。

第三条【基本原则】湄江风景名胜区的规划、建设、保护和管理,应当体现湄江风景名胜资源的自然风貌和文化内涵,遵循科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。

第四条【领导体制】娄底市人民政府应当加强对湄江风景名胜区的规划、建设、保护和管理工作的统一领导。

涟源市人民政府应当加强对湄江风景名胜区的建设、保护和管理工作的领导,并建立对湄江风景名胜区保护工作的考核制度。

第五条【部门职责】涟源市人民政府住房和城乡建设、国土资源、规划、环境保护、文化、旅游、公安、民政、农业、水利、林业、文物、宗教等有关主管部门,应当加强对湄江风景名胜区建设、保护、管理工作的指导和监督,按照各自职责共同做好湄江风景名胜区保护工作。

第六条【管理体制】涟源市人民政府设立的湄江风景名胜区管理机构,具体负责湄江风景名胜区的建设、保护和管理工作。其主要职责是:

(一)宣传、贯彻有关风景名胜区保护和管理的法律、法规;

(二)参与编制并具体实施风景名胜区总体规划、详细规划,合理开发、科学利用风景名胜资源;

(三)负责组织风景名胜资源的调查、评价、登记工作,保护风景名胜资源、文化和自然生态环境;

(四)负责建设、管理和维护风景名胜区内基础设施和公共设施,改善游览服务条件;

(五)负责风景名胜区旅游业发展、市场秩序、旅游安全、环境卫生等工作;

(六)审核、监督风景名胜区内建设项目和有关活动;

(七)依法应当履行的其他职责。

湄江镇人民政府应当在职责范围内支持风景名胜区的建设、保护和管理工作,指导村民委员会、居民委员会做好湄江风景名胜区保护工作,引导村民、居民因地制宜发展生态农业、生态林业和旅游服务业,推进乡村振兴。

第七条【执法机制】湄江风景名胜区管理机构应当加强行政执法队伍建设,依法履行相关行政执法职能。

涟源市人民政府有关行政主管部门可以将湄江风景名胜区内行政处罚职能委托湄江风景名胜区管理机构行使。

第八条【补偿机制】涟源市人民政府应当建立风景名胜区补偿机制。因建设、保护和管理湄江风景名胜区,造成景区内自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人损失的,依法应当给予补偿。

第九条【公众参与】任何单位和个人都有保护湄江风景名胜资源的义务,并有权劝阻、检举破坏湄江风景名胜资源的行为。

涟源市人民政府应当对在保护和管理湄江风景名胜资源工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章  规划与建设

第十条【规划公布和界标设置】湄江风景名胜区管理机构应当将经批准后的湄江风景名胜区总体规划、详细规划向社会公布,按规划范围设立界碑、界桩,并在风景名胜区入口设立标志。

第十一条【规划修改】经批准的湄江风景名胜区总体规划、详细规划是风景名胜区建设、保护和管理的依据,任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的,应当广泛听取社会意见,并依法报原审批机关办理。

第十二条【规划协调】湄江风景名胜区内的湄江国家地质公园、湄峰湖国家湿地公园、省级生态旅游示范区等规划的制定或者调整应当与湄江风景名胜区总体规划相协调。

第十三条【村庄规划】湄江风景名胜区内村庄规划应当符合风景名胜区规划。

编制或者修改村庄规划,涉及湄江风景名胜区范围的,有关部门应当书面征求湄江风景名胜区管理机构的意见。

第十四条【建设活动审批】湄江风景名胜区内的建设活动应当经风景名胜区管理机构审核后,依据有关法律、法规办理审批手续。湄江风景名胜区管理机构应当对其审核的建设项目进行监督。

建筑物、构筑物的选址、布局、造型、风格、色调、高度、体量等,应当与风景名胜区景观和环境相协调。在湄江风景名胜区和景区外围保护地带内,不得建设破坏视线走廊和自然景观、污染环境、妨碍游览的建筑物、构筑物和其他设施。

第十五条【景区内禁止建设项目】在湄江风景名胜区内禁止建设造纸、制革、化工、冶炼、印染、炼油、电镀电解、制药和其他污染环境的项目。

第十六条【景区内禁止规模养殖】在湄江风景名胜区内禁止建设畜禽养殖场。已经建成的,应当限期退出。

第十七条【核心景区禁止建设项目】湄江风景名胜区核心景区内禁止新建、扩建宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护利用无关的其他设施;已经建设的,应当按照湄江风景名胜区规划逐步迁出。

第十八条【工程建设特别规定】在湄江风景名胜区内进行建设活动的施工单位和个人,应当服从湄江风景名胜区管理机构和有关部门的监督管理,采取有效措施,保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源、地形地貌以及公共设施;建设活动结束后,应当及时清理场地,并恢复环境原貌。

第三章  保 

第十九条【保护对象】湄江风景名胜区管理机构应当会同有关部门对湄江风景名胜区内的地质遗迹、水体水系、珍稀动植物、古树名木、古建筑、古墓葬、古文化遗迹、民俗文化等进行调查、监测,并登记造册,建立档案,划定保护范围,作出标志说明,制定相应措施,实行严格保护。

第二十条【地质遗迹保护】湄江风景名胜区管理机构应当做好观音崖、莲花涌泉、藏君洞、塞海湖、三道岩门、黄罗湾十里画廊、湄峰湖、香炉峰、一石八景、仙人洞、神仙桥以及香炉峰海百合、珊瑚类化石、龙泉峡蜒类化石等重要地质遗迹的调查、监测与保护工作。

在地质遗迹保护范围内采集化石等标本或者从事科研、教学活动的,应当提出活动方案,经湄江风景名胜区管理机构同意,依法开展相关活动。

第二十一条【水资源保护】湄江风景名胜区内的大江口水库、黄罗湾溪水、塞海湖、莲花涌泉等水体、水景受严格保护。景区内各水利工程管理单位在满足生活用水及农田灌溉用水的同时,确保湄江风景名胜区水体景观不受影响。

水行政主管部门、湄江镇人民政府以及湄江风景名胜区管理机构应当根据各自职责,对景区内河流、水库等水体及滩涂及时清理、疏浚,任何单位和个人不得擅自围、填、堵、塞或作其他改变。

任何单位或个人在景区内建设取水工程或设施时,必须先经湄江风景名胜区管理机构审核,报水行政主管部门批准后实施。禁止擅自在主要景区、景点掘井取水。经批准建设的取水工程或设施,应当与风景名胜区景观和环境相协调。

第二十二条【森林资源保护】湄江风景名胜区管理机构应当对风景名胜区内的千年古棕、姐妹棕、猴家托古树群、金钱松、银杏等古树名木进行严格保护。

湄江风景名胜区内项目建设、绿化造林、林相改造应当坚持生态优先,保护生态环境和改善观赏环境相结合。任何单位和个人不得擅自在风景名胜区内使用林地、采伐林木;因项目建设、林相改造、抚育、更新等原因需要征占林地、改变林地用途和采伐林木的,应当报经林业行政主管部门批准。林业行政主管部门批准前应当征求湄江风景名胜区管理机构的意见。

第二十三条【湿地保护】林业行政主管部门应当对湄峰湖湿地等重要湿地资源开展动态监测和研究,制定保护方案,根据湿地保护管理的规定,做好相关工作。

第二十四条【生物多样性保护】湄江风景名胜区管理机构应当会同有关主管部门组织开展生物多样性调查与编目,构建生物多样性监测网络体系,提高生物多样性预警和管理水平,加强对外来有害物种的防治,维护区域生态系统的完整性和稳定性。

第二十五条【文物古迹的保护】湄江风景名胜区管理机构应当严格保护风景名胜区内的吴都司故里、马方溪农民运动纪念地、雪清塔墓、应文墓、揽月古道、观音寺碑文等文物古迹,划定具体保护范围,作出标志说明,制定保护措施。

湄江风景名胜区内未被确定为文物保护单位但具有一定历史、文化、科学、艺术价值的建筑物、构筑物、遗迹、遗址等,由湄江风景名胜区管理机构公示目录,建立档案,予以挂牌保护,不得损毁或者擅自迁移、拆除。

第二十六条【非物质文化遗产的保护】湄江风景名胜区管理机构应当加强对锣鼓土、梅山教、巫文化、梅山民歌等民间文艺和塞海煨鱼、万寿贡米、桃溪贡茶等地方物产工艺的保护,并会同文化行政主管部门,建立完善的风景名胜区内非物质文化遗产名录体系。

第二十七条【环境空气质量保护】禁止在湄江风景名胜区内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。环境保护行政主管部门应当做好湄江风景名胜区内环境空气质量的监测工作。

鼓励湄江风景名胜区内村庄、旅游景区、经营场所等优先使用电能、天然气、液化气、沼气等清洁能源。

第二十八条【审核批准活动】在湄江风景名胜区内从事下列活动,应当经湄江风景名胜区管理机构审核后,依照有关法律、法规的规定报有关行政主管部门批准:

(一)核心景区采集物种标本、野生药材和其他林副产品;

(二)拓碑、石刻;

(三)设置、张贴商业广告;

(四)拍摄电影电视,举办大型游乐、演艺、攀岩等活动;

(五)改变水资源、水环境自然状态的活动;

(六)其他影响生态和景观的活动。

第二十九条【景区禁止行为】在湄江风景名胜区内禁止从事下列行为:

(一)在景物或者设施上刻划、涂污、张贴;

(二)攀折、钉栓树木,损坏绿地、草坪,擅自采挖花草、树根、树桩等;

(三)乱扔瓜果皮核、食品包装物和其他杂物,随地便溺;

(四)损毁、擅自移动界桩、标牌、座椅等公共设施;

(五)在水体炸鱼、毒鱼、电鱼和使用小于最小网目尺寸的网具捕鱼;

(六)燃放许愿灯、孔明灯等带有明火的空中飘移物,在禁火区户外生火、烧薪炭、燃放烟花爆竹等其他野外用火行为;

(七)开荒、采砂、违规土葬、修坟立碑;

(八)倾倒、抛撒建筑垃圾;

(九)向水体倾倒垃圾、土石及抛弃其他废弃物;

(十)开山、采石、开矿、掘坑、填塘、开窑、毁损溶洞资源等破坏景观、植被和地形地貌的活动;

(十一)其他破坏风景名胜资源和公共设施的行为。

第三十条【核心景区禁止行为】在湄江风景名胜区核心景区内,禁止从事本条例第二十九条规定的行为,同时禁止从事下列行为:

(一)游泳、垂钓或者破坏水生植物;

(二)携带可能威胁他人人身安全的动物;

(三)在非指定区域吸烟、焚烧香蜡纸烛;

(四)在非指定区域放牧牲畜;

(五)非开放时间滞留。

第四章  管 

第三十一条【管理和便民】湄江风景名胜区管理机构应当加强对景区设施、交通、门票、经营活动的管理。

湄江风景名胜区管理机构应当为景区内村民、居民提供必要的生产生活便利。

第三十二条【设施改善管理】涟源市人民政府应当改善湄江风景名胜区内交通、通信、供电、供水、垃圾、污水处理等基础设施和公共服务设施。

重大基础设施和公共服务项目的确定应当事前广泛听取社会各方面意见。

第三十三条【交通管理】湄江风景名胜区内公共停车区域由公安机关交通管理部门会同湄江风景名胜区管理机构划定。

除景区游览车辆、施工车辆、执法车辆以外,风景名胜区核心景区内禁止其他车辆行驶。确需进入核心景区的车辆,应当经湄江风景名胜区管理机构批准。

在旅游高峰期,公安机关交通管理部门可以根据游览需要和客流量,适时对风景名胜区周边机动车、非机动车采取限制通行、禁止通行等措施,并提前向社会公告。

第三十四条【门票价格管理】湄江风景名胜区景区门票价格依照有关法律、法规的规定执行,严格控制价格上涨。拟收费或者提高价格的,应当举行听证会,征求旅游者、经营者、村民委员会、居民委员会等有关方面的意见。

湄江风景名胜区管理机构应当按照国家规定对老年人、现役军人、残疾人、在校学生等实行门票优惠。

第三十五条【摊贩经营活动管理】在风景名胜区内从事经营活动的单位和个人,应当在指定地点、区域和规定的经营范围内依法经营、文明经商,不得擅自摆摊设点、流动经营、扩面经营、店外经营。

第三十六条【游览、探险、野营等经营活动管理】进入湄江风景名胜区的游客和其他人员,应当遵守风景名胜区的门票、游览、安全等有关管理规定,自觉爱护景观设施,保护环境。

在湄江风景名胜区内搭建帐篷、汽车穿越等野营活动应当遵守湄江风景名胜区管理机构的规定。

禁止擅自进入未开发开放区域进行游览、探险等活动。

第三十七条【信息平台管理】湄江风景名胜区管理机构应当建立工作信息平台,并及时向社会公布规划、建设活动审核、违法建设处置和旅游安全管理等信息。

第五章  法律责任

第三十八条【违反工程建设特别规定的法律责任违反本条例第十八条的规定,施工单位或者个人在施工过程中,对周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌造成破坏的,由湄江风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,并处二万元以上十万元以下的罚款;逾期未恢复原状或者采取有效措施的,由湄江风景名胜区管理机构责令停止施工。

第三十九条【未经审核批准活动的法律责任】违反本条例第二十八条的规定,未经湄江风景名胜区管理机构审核,有下列活动的,由湄江风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并处罚款:

(一)核心景区采集物种标本、野生药材和其他林副产品;

(二)拓碑、石刻;

(三)设置、张贴商业广告;

(四)拍摄电影电视,举办大型游乐、演艺、攀岩等活动;

(五)改变水资源、水环境自然状态的活动。

有前款第(一)项、第(二)项行为的,并处一千元以上三千元以下的罚款;情节严重的,并处三千元以上五千元以下的罚款;有前款第(三)项至(五)项行为之一的,并处五万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,并处十万元以上二十万元以下的罚款。

第四十条【违反景区禁止行为的法律责任】违反本条例第二十九条规定,有下列行为之一的,由湄江风景名胜区管理机构责令改正、恢复原状或者采取其他补救措施,并处罚款:

(一)在景物或者设施上刻划、涂污、张贴;

(二)攀折、钉栓树木,损坏绿地、草坪,擅自采挖花草、树根(桩)、野生药材等;

(三)乱扔瓜果皮核、食品包装物和其他杂物,随地便溺;

(四)损毁、擅自移动界桩、标牌、座椅等公共设施;

(五)在水体炸鱼、毒鱼、电鱼或者使用小于最小网目尺寸的网具捕鱼;

(六)燃放许愿灯、孔明灯等带有明火的空中飘移物,在禁火区户外生火、烧薪炭、燃放烟花爆竹等其他野外用火行为;

(七)开荒、采砂、违规土葬、修坟立碑;

(八)倾倒、抛撒建筑垃圾;

(九)向水体倾倒垃圾、土石及抛弃其他废弃物;

(十)开山、采石、开矿、掘坑、填塘、开窑、毁损溶洞资源等破坏景观、植被和地形地貌的活动。

有前款第(一)项、第(三)项行为之一的,并处五十元罚款;有前款第(二)项行为的,并处五十元以上二百元以下罚款;情节严重的,并处二百元以上一千元以下罚款;有前款第(四)项行为的,并处一百元以上五百元以下罚款;情节严重的,并处五百元以上二千元以下罚款;有前款第(五)项至(七)项行为之一的,没收违法所得,并处一千元以上一万元以下的罚款;有前款第(八)项行为的,对单位并处五千元以上二万元以下罚款;情节严重的,并处二万元以上五万元以下罚款;对个人并处二百元以下罚款;有前款第(九)项行为的,并处二万元以上二十万元以下的罚款;有前款第(十)项行为的,没有违法所得,并处五十万元以上七十万以下罚款;情节特别严重的,并处七十万以上一百万元以下罚款。

第四十一条【违反核心景区禁止行为的法律责任】违反本条例第三十条规定,有下列行为之一的,由湄江风景名胜区管理机构责令改正,给予警告,可以并处罚款:

(一)游泳、垂钓或者破坏水生植物;

(二)携带可能威胁他人人身安全的动物;

(三)在非指定区域吸烟、焚烧香蜡纸烛;

(四)在非指定区域放牧牲畜;

(五)非开放时间滞留。

有前款第(一)项行为的,可以并处五十元以上二百元以下罚款;有前款第(二)项行为的,可以并处五十元以上二百元以下罚款;对他人造成损害的,依法承担损害赔偿责任;有前款第(三)项行为的,可以并处五十元以上二百元以下罚款;有前款第(五)项行为的,可以并处一百元罚款。

第四十二条【违反游览、探险等经营活动管理的法律责任】违反本条例第三十六条第一款、第三款,不遵守门票、游览、安全等有关管理规定,或者擅自进入未开发开放区域进行游览、探险等活动的,由湄江风景名胜区管理机构责令改正;拒不改正的,给予警告或者处以二百元以上一千元以下罚款。

第四十三条【行政处分】湄江风景名胜区管理机构、湄江镇人民政府以及其他有关部门有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

(一)违反本条例规定,批准禁止建设项目或者活动的;

(二)擅自批准应经但未经湄江风景名胜区管理机构审核的行政许可的;

(三)未依照法律、法规和本条例规定履行监督检查职责或者发现违法行为未依法处置,造成严重后果的;

(四)超过核定的最大承载量接待游客的;

(五)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第四十四条【衔接规定】本条例未规定处罚的其他违法行为,法律法规有规定的,从其规定。

第六章  附 

第四十五条【生效日期】本条例经湖南省人民代表大会常务委员会批准后,由娄底市人民代表大会常务委员会公布,自 年 月 日起施行。

关于《娄底市湄江风景名胜区

条例(草案)》的说明

一、制定本《条例》的必要性

湄江风景名胜区位于涟源市西北部,规划总面积55.44平方公里,共有大江口、仙人府香炉山、塞海龙泉峡、观音崖藏君洞和仙女寨五大景区。湄江风光奇特,景点集中,景观齐全,是一处以岩溶地质遗迹为主体、梅山文化为内涵、自然风光为特色的综合性景区。湄江既有丰富独特的生态景观资源,也有悠久的梅山文化,蕴含了巨大的生态价值和经济价值。虽然历届涟源市委、政府都高度重视对湄江风景名胜区的保护,并制定了《湄江风景名胜区保护办法》等规范性文件但是,由于规范性文件效力层级较低,不能适应湄江风景名胜区保护和管理的需要,景区资源和生态环境存在人为破坏严重、管理体制不顺、保护机制不健全等突出问题。为了更加有效地保护湄江风景名胜区各类资源和生态环境,把湄江打造成全省著名旅游目的地和全国知名休闲旅游胜地,带动当地经济发展,制定《条例》非常迫切,十分必要。

二、《条例(草案)》的起草思路。

一是坚持问题导向。湄江风景名胜区设立以来,涟源市加大了对景区的保护和管理力度,成立了湄江风景名胜区管理处,在风景名胜资源和生态环境保护方面取得了一定成效,但仍存在以下几个方面的突出问题:第一、景区资源环境遭到破坏。景区村民在景区内毁林开荒、挖土取沙等破坏地表植被、地质遗迹的行为仍没有得到有效控制;第二、景区内村民违规建房、乱搭乱建的现象仍然存在,擅自设置、张贴商业性广告、乱架管线的行为屡禁不止,影响了景区的整体规划和资源保护;第三、景区风景名胜资源管理体制不顺,保护机制不健全,各部门执法难以协同。对破坏景区资源和环境的行为缺乏有效的管理手段,致使违法行为得不到有效遏制;第四、景区基础设施滞后,制约了景区的建设和发展。二是坚持法制统一。坚持这一原则就是要做到在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下起草《条例(草案)》,即既不与宪法、法律、行政法规的具体条文内容相冲突、相违背,也不与宪法、法律、行政法规的精神实质、基本原则相冲突、相违背。三是坚持从实际出发。从湄江风景名胜区的实际出发,明确风景名胜区地域范围,突出景区独特的自然和人文资源。进一步明确和细化湄江风景名胜区在规划编制、补偿机制、保护措施、审批程序、行政执法等方面的内容,将上位法的相关规定具体化。

三、关于几个问题的说明

(一)关于《条例》的名称。将《条例》名称由原来的《娄底市湄江风景名胜区保护条例》修改为《娄底市湄江风景名胜区条例》,主要基于两点考虑:首先,本条例规范的事项为湄江风景名胜区及其外围保护地带的规划、建设、保护、利用和管理,条例名称中的保护显然无法涵盖所有事项。根据立法技术规范,将保护两字删除既能避免规范事项的以偏概全,又与国务院的《风景名胜区条例》和《湖南省风景名胜区条例》等上位法相对应。另外,借鉴外地立法的经验,立法起草小组一致同意将原定的《娄底市湄江风景名胜区保护条例》变更为《娄底市湄江风景名胜区条例》。

)关于管理体制。湄江风景名胜区管理机构存在管理体制不顺的问题。目前,书记、主任分别由湄江镇党委书记、镇长分别兼任。按照《行政处罚法》的规定,受委托行使行政处罚权的单位,必须是依法成立的管理公共事务的事业组织。为此,《条例(草案)》第六条对湄江风景名胜区管理机构、湄江镇政府的具体职责进行了明确。

)关于执法机制。湄江风景名胜区作为一个综合性景区,既是国家AAAA级旅游景区,也是省级风景名胜区、省级生态旅游示范区。景区内既有国家地质公园,也有国家湿地公园。按照国家相关法律法规规定,风景名胜区管理职能目前属于住建部门、国家地质公园管理职能属于国土资源部门、国家湿地公园管理职能属于林业部门、水资源管理职能属于水利部门,此外,还有环境、文物、交通、旅游、宗教、工商质监、公安、消防和安监等部门,均可依相关法定职能,对风景名胜区进行相关管理。因为职能分工不同,导致风景名胜资源管理上的条块分割、执法管理上的多头执法、重复执法等问题。这种九龙治水的管理体制不利于对风景名胜资源和生态环境的保护。

目前,风景名胜区执法体制,全国有三种模式。第一种是综合执法。第二种是联合执法。第三种是委托执法。对这三种执法模式,起草小组考虑到目前湄江风景名胜区的管理机构不具备综合执法的条件,且跨部门实行综合执法的难度非常大,要履行的手续繁琐,所需时间较长。所以,《条例(草案)》规定了委托执法体制。《条例(草案)》第条规定:“湄江风景名胜区管理机构应当加强行政执法队伍建设,依法履行相关行政执法职能。涟源市人民政府有关行政主管部门可以将湄江风景名胜区内行政处罚职能委托湄江风景名胜区管理机构行使。《条例(草案)》这样规定,既符合目前的实际和需要,操作也相对简单易行,同样以本《条例》授权能较好地解决湄江风景名胜区管理机构的执法权限问题。

)关于水资源的合理利用。大江口水库(湄峰湖)的蓄水,既要满足生活用水、农田灌溉用水和大江口电站等四个电站发电的用水需要,又要使湄江风景名胜区内的水体景观不受影响,两者之间存在矛盾。特别是在枯水季节,因大江口水库的蓄水未能得到合理利用,景区内的黄罗湾溪水、三道岩门、塞海湖、莲花涌泉等重要水体断水,水体景观受到严重影响,制约了景区的旅游发展。大江口水库(湄峰湖)的管理权限属于白马水库管理局,湄江风景名胜区管理机构无权对其进行管理。为了解决水资源利用上的矛盾,《条例(草案)》第二十一条规定:“景区内各水利工程管理单位在满足风景名胜区内生活用水及农田灌溉用水的同时,确保湄江风景名胜区水体景观不受影响。《条例(草案)》这样规定,就是要合理利用大江口水库的水资源,除解决生活用水、农田灌溉用水外,优先保障景区内上述重要水体景观不受影响;水利发电用水要服从于水体景观旅游开发的需要。将这种协调水资源合理利用的方式,以立法的形式固定下来,形成一种长效适用机制。

)关于信息共享平台机制。由于相关部门之间信息不畅通,部门与部门之间不能及时获悉相关信息,有些事情部门之间互相推诿,办事效率不高,导致有些违法行为未能得到及时有效处理,这种状况不利于景区资源和生态环境的保护,因此,《条例(草案)》第三十七条规定:湄江风景名胜区管理机构应当建立工作信息平台,并及时向社会公布规划、建设活动审核、违法建设处置和旅游安全管理等信息。《条例(草案)》这样规定,旨在建立信息共享平台,提高办事效率,提升信息资源共享水平,创新机制,适应互联网+时代发展需要,更好地保护景区资源和生态环境。

)关于有关市直部门的职责。对景区内资源和生态环境进行保护,不仅仅是景区管理机构的职责,也是其他相关部门的职责有关主管部门在其职责范围内也同样要承担相应的管理职能。因此,《条例(草案)》在明确湄江风景名胜区管理机构在自然资源和生态环境保护中的职责的同时,也规定住房和城乡建设、国土资源、规划、环境保护、旅游、民政、水利、林业、文物、宗教等有关主管部门保护湄江风景名胜区的职责。只有这样,才能做到权责分明、各司其职形成合力,有效保护好景区的自然资源和生态环境。

)关于补偿机制。因设立风景名胜区或基于风景名胜资源的保护和管理,需要对关所有权人和使用权人的合法权利提出限制性要求,对关利益群体的合法权益和正常的生产生活造成一定程度的影响。因此,建立完善的补偿机制非常重要,只有依法补偿,才能得到当地群众的支持,关于资源保护各项制度才能得以顺利实施也是关系到湄江风景名胜区未来发展的一个重要因素。所以《条例(草案)》第条对此作出了明确规定和要求,因设立湄江风景名胜区对风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人造成损失的,应当依法给予补偿。

)关于村民建房。1996年以前,进入景区的湄塘村、蒿子村公路两旁只有少数几栋居民住宅。但由于管理体制、保护力度等方面的原因,没有严格按照《湄江风景名胜区总体规划》要求引导和规范景区建设行为,近十年来,在这些地方形成了两条狭窄的农民街。同时,景区内居民点分布广泛,人口密度大,居民达2万余人,居民住宅有几千栋。加之,景区内没有编制、执行过村庄规划,湄江风景区管理机构对景区居民建房也很少从选址、建筑风格上进行审核,导致景区内居民住宅的建筑布局、造型、风格、色调、高度、体量与景区的景观和环境极不协调,严重影响了景区品位。因此,《条例(草案)》第十三条、第十四条、第十八条等对村民建房问题进行了规范。

)关于保护措施。湄江风景名胜区既是省级风景名胜区,又是国家地质公园,还是国家湿地公园和省级生态旅游示范区,具有独特的自然和人文资源价值,需要进行全方位的保护。立法起草小组借鉴《长沙市大围山区域生态和人文资源保护条例》,根据湄江风景名胜区的资源特色和实际情况,有针对性地对不同类型的资源规定了不同的保护措施。例如:针对湄江国家地质公园,《条例(草案)》设计了地质遗迹保护条款;针对湄峰湖国家湿地公园,设计了湿地保护条款;针对景区内的千年古棕、姐妹棕、金钱松、银杏等资源,设计了古树名木保护条款等。

)关于资源的管理。《条例(草案)》第四章对湄江风景名胜区的资源管理作了专章规定。具体有以下内容:一是对景区的基础设施和公共服务设施的改善提出了要求;二是规定了景区交通管理制度;三是对景区门票价格的问题作了相关规定;四是对景区内摊贩经营活动作了相关规定;五是对游览、探险、野营等经营活动作了相关规定;六是规定了信息共享平台建设机制。

(十)关于禁止事项。禁止事项是《条例(草案)》的一个重要内容,既应考虑到保护的需要,又要于法有据。《条例(草案)》在第十五条、第十六条、第二十九条、第三十条明确规定了景区内的禁止事项。这些禁止事项主要包括:禁止在景区建设造纸、制革、化工、冶炼、印染、炼油、电镀电解、制药和其他污染环境的项目;禁止在景区内建设畜禽养殖场、规模养殖小区;禁止在景物或者设施上刻划、涂污、张贴;禁止攀折、钉栓树木,损坏绿地、草坪;禁止擅自采挖花草、树根、树桩等;禁止乱扔瓜果皮核、食品包装物和其他杂物,随地便溺;禁止损毁、擅自移动界桩、标牌、座椅等公共设施;禁止炸鱼、毒鱼、电鱼和使用小于最小网目尺寸的网具捕鱼;禁止燃放许愿灯、孔明灯等带有明火的空中飘移物,禁止在禁火区户外生火、烧薪炭、燃放烟花爆竹等其他野外用火行为;禁止开荒、采砂、违规土葬、修坟立碑;禁止倾倒、抛撒建筑垃圾;禁止向水体倾倒垃圾、土石及抛弃其他废弃物;禁止开山、采石、开矿、开荒、掘坑、填塘、开窑、毁损溶洞资源等破坏景观、植被和地形地貌的活动;在核心景区内除第二十九条规定的禁止行为外,同时禁止游泳、垂钓或者破坏水生植物;禁止携带可能威胁他人人身安全的动物;禁止在非指定区域吸烟、焚烧香蜡纸烛;禁止在非指定区域放牧牲畜;禁止非开放时间滞留。

(十)关于法律责任。《条例(草案)》第五章是法律责任的设定,参照上位法及特别法的规定,设置了法律责任衔接兜底条款。可以直接适用相关上位法条款的,原则上不再重复设置;同时,根据娄底市经济社会发展水平及湄江风景名胜区实际,对违反工程建设特别规定、未经审核批准活动、违反景区禁止行为以及违反游览、探险等经营活动管理的法律责任等禁止性条文配置了处罚措施;适当规定了有关部门及其工作人员违反本条例的问责措施。