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《人大期刊》第五十五期(上)

[日期:2018-07-11]   来源:娄底人大  作者:娄底人大   [字体: ]

  49日,陕西省镇坪县召开人大工作和建设绩效标准管理评价系统试运行暨培训会,标志着该县人大工作和建设绩效标准管理评价系统正式上线运行。据悉,该系统历时6年多,拥有自主知识产权、普遍适用基层人大绩效管理考核评价。426日,由陕西省人大常委会研究室和安康市人大常委会主办,《人大研究》杂志社协办的“陕西省镇坪县乡(镇)人大工作和建设绩效标准研讨会”召开,来自10省市的人大制度理论和实践研究专家学者围绕“绩效人大”进行了研讨,一致予以肯定和好评。(424日《人民代表报》)

  一直以来,人大系统一直没有形成科学的绩效考核体系,人大职能发挥如何、履职效果怎么样、代表和选民否满意……普通缺少一个科学合理的评判标准,直接影响和制约了人大的工作效能,甚至形成了一种“人大没有工作压力,没有明确任务”的错觉,人大在依法行权履职时,重程序、轻实效,重交办、轻落实,审了就了、一审了之、不了了之等现象普遍存在,特别是在行使监督权这一“重头戏”时,程序性监督多、实质性监督少,“弹性”监督多、“刚性”监督少,数量型监督多、质量型监督少的“三多三少”问题尤为突出。中共中央也曾在文件中指出:“有的地方人大会议质量不高,存在‘走过场’现象;有的地方人大行使法定职权不充分不到位,存在‘虚化’现象”(中发〔201518号)。为加强对代表的履职管理,笔者所工作过的县人大常委会早在2008年就围绕代表工作出台了代表履职绩效考核办法,被基层人大和广大代表称赞为“履职指南”和“履职口袋书”,却因“人大常委会由代表选举产生,理应接受代表监督,能否对代表履职进行绩效考核评价”的质疑而“犹抱琵琶半遮面”,影响了代表工作的创新开展。这种状况,与全面推进依法治国,加快民主政治建设的要求不相适应,必须予以改变。

  党的十九大报告明确提出,要使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。法定职责必须为。既然人大的各项职权职责都是宪法和法律所赋予的,那这些职权职责就不是可为可不为的,也不能随便应付了事,必须认真履行,确保效果。陕西省镇平县坚持以问题为导向,深挖问题根源,以制定人大工作绩效标准、科学设置人大工作度量衡为重点,积极探索,注重创新,“六年磨一剑”,出台了令人耳目一新的人大工作绩效标准管理评价系统,593款履职绩效标准,涵盖了召开会议、视察调研、联系选民、审议发言、办理建议、选举表决、督办落实等县乡人大工作的各个关键环节,具有很强的可操作性和可复制性,为做好基层人大工作提供了有力借鉴和推广经验,值得点赞。

  实践证明,镇平县的“绩效人大”建设取得了显著的实际效果,党委对人大工作重视程度显著提高、监督对象依法接受人大监督意识显著加强、人大依法履职行权绩效显著提升。以办理代表建议为例,由2012年的112件、代表满意率60%,提升至2017年的171件、代表满意率90%以上。

  在经济社会高质量发展的今天,人大不应成为绩效管理的“盲区”。做好新时代地方人大工作,亟需我们直面问题,对人大工作的内容、程序、实效设置科学、具体、量化的绩效标准,传导工作压力,激活人大职权,建好“绩效人大”。

 

在全市深入学习宣传和贯彻实施

《中华人民共和国宪法》座谈会上的讲话

□ 市委书记、市人大常委会主任 李荐国

同志们:

  今天,我们举行座谈会,主要是根据中央、省委的决策部署,学习宪法知识,增强宪法意识,弘扬宪法精神,保证宪法实施,加快推进法治娄底建设,努力使全市人民成为宪法法律的遵守者和捍卫者。

  近年来,全市各级党组织切实加强对法治建设的全面领导,坚持依法治国和依规治党有机统一,严格落实宪法宣誓制度,认真组织宪法日活动,制定出台《娄底市孙水河保护条例》,运用法治思维和法治方式解难解套,各环节各领域法治建设水平明显提高,有力推动了宪法的全面贯彻实施,有力推动了法治娄底建设。对此,市委给予高度肯定。

  下面,我讲五点意见。

  一、宪法是国家的根本大法,具有最高的法律地位,必须从内心深处来尊崇宪法、学习宪法、实施宪法

  习近平总书记指出,“宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力,具有根本性、全局性、稳定性、长期性”。制定和实施宪法,是近代以来中国人民争取民主、走向共和、实现国家独立和民族复兴的美好愿望和长期追求。1949年中华人民共和国成立后,先后颁布了起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》和“五四宪法”“七五宪法”“七八宪法”“八二宪法”四部宪法。我国的现行宪法,是1982124日颁布施行的,在施行过程中,先后经历了五次修改。1988年是首次修改,此后又分别在1993年、1999年和2004年进行了修改,形成了4个修正案。十九大以来,随着中国特色社会主义进入新时代,以习近平同志为核心的党中央根据新形势、新实践,在党的十九届二中全会上,作出了对宪法进行适当修改的战略决策。今年3月份召开的十三届全国人大一次会议,严格遵循法定程序,认真审议、高票通过宪法修正案,完成了宪法修改的崇高任务。

  宪法修正案有21条内容,涉及国家指导思想、中国共产党全面领导、国家主席任职规定等重要内容,增加了有关监察委员会的各项规定,更好地体现了人民意志,更好地体现了中国特色社会主义制度优势,更好地适应了推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,为新时代中国特色社会主义提供了有力宪法保障,对于进一步加强以习近平同志为核心的党中央集中统一领导,具有十分重大的意义和极其深远的影响。各级党组织、各级国家机关、各级各部门务必进一步提高政治站位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,把学习宣传和贯彻实施宪法摆在更加突出位置,引导全社会不断增强宪法自信和宪法自觉,从内心深处来尊崇宪法、学习宪法、实施宪法。

  二、学懂弄通宪法的核心要义和精神实质

  贯彻实施宪法,第一位的是认真学习宪法,逐章逐节、逐条逐款、逐字逐句地研读,重点学懂弄通宪法的核心要义和精神实质,真正让宪法入脑入心。结合这次新修正的宪法,重点要把握这么五个方面:

  一是宪法确立的国家指导思想。将习近平新时代中国特色社会主义思想载入宪法,赋予其最高法律权威和法律效力,对我们党通过宪法实施领导,更好推进依法治国、依法执政,至关重要、影响深远。学习宣传和贯彻实施宪法,就是要坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻落实到国家政治生活和社会生活之中,把这一思想作为全市人民团结奋斗的共同思想基础,用以引领新时代坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践;就是要坚持用这一思想为指导,深入贯彻“八个明确”“十四个坚持”,谋划和推进全市各项事业、各方面工作;就是要用这一思想蕴含的世界观、方法论,破解改革发展稳定中的突出矛盾和问题,确保党和国家事业始终沿着正确的方向前进。坚持以这一思想为指导,既有一个武装全党的问题,也有一个与群众相结合的问题。要通过学习宣传和贯彻实施宪法,更加有效地用这一思想教育人民、武装人民、团结人民、凝聚人民,在全市上下汇聚起共筑中国梦的强大合力。

  二是坚持党的集中统一领导。党的领导是社会主义法治的根本要求。坚持依宪治国、依宪执政,首先是坚持宪法确定的中国共产党执政地位不动摇,坚持党在国家政权结构中总揽全局、协调各方的核心地位不动摇。学习宣传和贯彻实施宪法,必须坚决落实宪法确立的中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征这一重要原则,坚持党对一切工作的领导,坚定维护习近平总书记权威和核心地位,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,保证国家政治安全特别是政权安全、制度安全。要把坚持党的领导的制度规范、工作机制转化为国家治理的制度优势,把党的领导有效落实到全市改革发展稳定的各个领域、各个环节。要进一步强化党的领导的法律权威,增强全市人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织坚持党的领导、维护党的领导的自觉性。一切弱化、反对、否定党的领导的言论和做法都是从根本上违反宪法的,必须从法律上进行抵制和追究。

  三是人民当家作主的国家制度体系。宪法精神的核心是人民当家作主。要坚持国家一切权力属于人民的宪法理念,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,把宪法确立的国家政治制度的特点和优势充分发挥出来,实现最广泛、最真实、最管用的民主。要通过各种途径和形式,保证人民管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务,切实把人民当家作主具体地、现实地、充分地落实到国家政治生活和社会生活之中。

  四是坚持聚焦国家根本任务、发展道路和奋斗目标。宪法用国家根本法的形式确认了国家未来发展的蓝图,明确规定了国家的根本任务、发展道路、奋斗目标,经济、政治、文化、社会、生态文明建设和国家各项事业在宪法中都有体现、都有要求,党的基本理论、基本路线、基本方略也融入了宪法规范。要通过学习宣传和贯彻实施宪法,凝聚全市人民在国家发展上的统一意志,坚持“四个自信”,统揽“四个伟大”,按照宪法确定的国家发展目标,立足娄底实际,付诸娄底行动,展现娄底成效,努力将市第五次党代会确定的各项目标任务落到实处,加快建设富饶美丽健康祥和新娄底。

  五是建设社会主义法治国家。宪法确立了社会主义法治的基本原则,明确规定我国实行依法治国,建设社会主义法治国家,国家维护社会主义法治的统一和尊严,任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权。我们学习宣传和贯彻实施宪法,必须坚持宪法确立的全面依法治国基本方略,加强党对法治建设的统一领导,不断深化依法治国的娄底实践,加快建设完备的地方性法规体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系,不断提高全市工作的法治化水平。

  三、全市各级国家机关和领导干部要带头学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法

  这次宪法修改,增加了一个新内容,就是“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓”。今年317日,在十三届全国人大一次会议上,习近平主席面对近3000名全国人大代表、面对13亿多全国人民,庄严进行宪法宣誓,充分体现了习近平总书记率先垂范,带头尊崇宪法、维护宪法、恪守宪法的高度政治自觉,充分体现了国家领袖对宪法的尊重、对人民的尊重。

  我们娄底严格遵循宪法要求,切实落实宪法宣誓制度。在201718日市五届人大一次会议上,我和懿文同志,分别带领新当选的市人大常委会副主任、新当选的副市长,还有新当选的市中级人民法院院长,都向宪法进行了庄严宣誓。宪法宣誓誓词,一共85个字,第一句就是“忠于中华人民共和国宪法,维护宪法权威”。我们的庄严宣誓,既是忠于和维护宪法的仪式,也是铭记和捍卫宪法的行动。

  实行宪法宣誓制度,目的就是要维护宪法权威,就是要增强国家机关和公职人员宪法观念,激励国家机关和公职人员忠于和维护宪法。全市各级国家机关作为法治宣传教育和执行的主体,必须发挥主体作用,走在前头。全市各级人大及其常委会处于保证宪法、法律、行政法规在本行政区域有效遵守和执行的第一线,要健全科学立法、民主立法、依法立法机制,加强对“一府一委两院”贯彻执行宪法法律情况监督和工作监督,严格落实规范性文件备案审查制度,保证宪法确立的制度和原则得到落实。各级政府要加快推进法治政府建设,健全依法决策机制,落实政府重大决策出台前向本级人大报告制度,深化行政执法体制改革,切实强化对行政权力的制约和监督。各级监察委员会要认真履行宪法、监察法赋予的各项职责,对产生它的国家权力机关和上一级监察委员会负责,不断提高反腐败工作的规范化法治化水平。各级人民法院和人民检察院要以宪法为根本准则,深化司法体制改革,推进司法公信力建设,保证依法独立公正行使审判权、检察权。

  领导干部要当好表率,树立标杆,带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。要把宪法作为各级党委(党组)理论学习中心组学习重要内容,纳入干部教育培训规划,扎实推动宪法宣传教育进党校、进行政学院,真正使宪法知识、宪法观念、宪法精神入脑入心。要切实提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,在法治轨道上推动各项工作。

  四、不断丰富宪法宣传教育形式,使宪法走入日常生活、走入人民群众

  2014年,全国人大常委会以立法形式把每年124日设立为国家宪法日,已连续开展4个国家宪法日活动。我们要继续组织好国家宪法日活动,实施好“七五”普法规划,认真履行普法责任,落实好法治宣传教育的制度化安排。要不断创新宣传教育的理念、载体、方式方法,通过灵活多样的手段、喜闻乐见的语言、鲜活生动的事例,在全党全社会深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动。要推动宪法和法律宣传教育进机关、进学校、进企业、进农村、进社区,特别是要抓好青少年的法制教育,引导青少年从小培养宪法观念、树立宪法意识、养成尊法守法的好习惯。要使广大人民群众真正认识到,宪法不仅是必须遵循的行为规范,还是保障自身权利的法律武器,从而自觉成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚决捍卫者。

  五、各级党委要加强对学习宣传和贯彻实施宪法的组织领导

  各级党委要加强对学习宣传和贯彻实施宪法的组织领导,坚持“一把手”亲自抓、班子成员协同抓,形成齐抓共管、协同推进的工作格局。要增强政治敏锐性,注重从理论与实践、历史与现实的结合上,讲清楚新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义,讲清楚我国宪法的精髓要义、独特优势和巨大功效,讲清楚我国宪法同西方“宪政”的本质区别,始终保证宪法学习宣传和贯彻实施的正确政治方向。要突出时代性实效性,坚持把学习宣传和贯彻实施宪法与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中三中全会精神结合起来,把宪法意识、宪法精神融入加强党的建设、推进改革发展、服务人民群众的基本工作之中。要坚持正确舆论导向,认真落实党委意识形态工作责任制,加强宪法理论研究和解疑释惑工作,善于正向发声、及时发力,牢牢把握主动权和话语权。

 

  党的十九大报告指出,人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。

  长期坚持,来源于实践证明。60多年的实践已经充分证明,人民代表大会制度是符合中国国情、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度,是历史的选择、人民的选择!

  不断完善,源于我们的民主法治建设同扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应,社会主义民主政治的体制、机制、程序、规范以及具体运行上还存在不完善的地方,在保障人民民主权利、发挥人民创造精神方面也还存在一些不足,必须继续加以完善。

  改革开放40年来,全市各级人大及其常委会毫不动摇坚持中国共产党的领导,按照总结、继承、完善、提高的原则,与时俱进做好地方人大工作,在加强和改进地方立法、决定重大事项、有效行使监督权、规范人事任免、加强同人大代表和人民群众联系及强化自身建设等方面积极探索,不断推进人民代表大会制度实践创新,不断推动人大工作提高水平。

  习近平总书记曾经指出,创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是中华民族最深沉的民族禀赋。作为地方国家权力机关,惟创新者进,惟创新者强,惟创新者胜。立足实践,开拓前行,充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用,支持和保证人民通过人民代表大会更好地行使国家权力,是新时代赋予我们人大工作者的光荣使命!

 

  “今年开始,在对政府部分工作进行专项评议的同时,建议每年选择23名政府副市长所分管的工作进行专项评议。”在314日召开的娄底市五届人大常委会第28次主任会议上,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄抛出了2018年监督工作的“新课题”,并将市委书记、市人大常委会主任李荐国对工作评议的指示精神进行了传达。

  与会人员围绕“能不能评”“是不是述职评议”“怎么样评”等问题进行热烈讨论。

  在听取了大家的发言后,谢志雄当即拍板:这不是对副市长进行述职评议,而是对其所分管的工作进行评议,既是工作监督的范畴,更是任后监督的创新之举,必须认真搞好!

  负责牵头工作的市人大常委会联工委主任曾志君认为,这一次创新,比单纯的工作评议更有力量,将责任由部门负责人向政府负责人进行传递和延伸。纵观近年来该市人大常委会工作,这次创新只是一个缩影。创新,已成为市人大常委会的履职常态。

 

  激活重大事项决定权

 

  重大事项决定权是宪法赋予人民代表大会及其常委会的一项重要职权,也被认为是最能体现人大权力机关性质的一项职权。

  该市人大常委会研究室主任李建军介绍,市人大常委会早在2004831日召开的市第二届人大常委会第六次会议就通过了《娄底市人大常委会关于讨论决定重大事项的规定》。

  “虽然有制度设计,但在实践中,什么是重大事项、重大事项包括哪些范围、如何启动重大事项决定权等,认识还是不一致,制度执行起来仍感‘力不从心’,导致这项权力使用频率低、使用范围窄、使用意愿弱、使用效果差,有时甚至被‘束之高阁’,即便使用也是流于形式,不能发挥实质的‘决定’作用。”李建军说。

  鉴于这种状况,该市人大常委会决定从制度创新入手,全面激活重大事项决定权。

  “要以法律法规为准绳,结合娄底经济社会发展实际,进一步明确需要提交人大常委会讨论决定的重大事项的范畴,如政府投资额度达到多少必须提交人大常委会决定、多大规模的国有资产处置之前要报人大常委会、政府年度举债计划要不要向人大常委会报告等等,切实做到可操作。”市四届人大常委会主任易春阳强调。

  经过多次研讨、数次征求意见、主任会议逐条审查,历时一年,数易其稿的规定成功“升级”。2015113日,市第四届人大常委会第十六次会议审议通过了《娄底市人民代表大会常务委员会关于讨论决定重大事项的规定》。

  按照这一规定,接下来的几年里,该市人大常委会除对财政预决算、计划等重大事项依法进行讨论决定外,还重点围绕生态建设、融城战略、饮用水源保护、政府融资、依法治市等认真讨论,适时作出决定。

  在李建军看来,“这个规定,采取清单式,对需要提交人大常委会决定、讨论、报备的事项进行了明确,加快了决定权的行使进程”,他向笔者介绍了该市人大常委会行使重大事项决定权的“经典之作”——《关于娄底中心城区义务教育阶段最大班额控制目标的决议》,对中心城区义务教育学校最大班额控制目标划定“红线”,并就决定的贯彻实施进行跟踪督查,每逢开学季,必有一支由市人大常委会领导带队,部分组成人员、人大代表组成的明查暗访组,对中心城区所有学校所有班级逐一清点人数。该市化解大班额工作因此走在前列,得到了教育部、省人民政府的高度肯定。

  “既要有利于巩固和传承原来行之有效的好经验、好做法,又要坚持与时俱进、不断创新。”针对规定实施过程中出现的新情况、新问题,结合中共中央办公厅印发的《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策前向本级人大报告的实施意见》,市五届人大常委会选举产生伊始,谢志雄再次就重大事项决定权的行使提出要求。

  “这次修改,进一步围绕重大事项的界定、报告主体、责任追究等焦点问题,充分尊重了‘一府两院’的意见,针对性更强,并先后2次向市委常委会议进行汇报,最后以市委名义批转了《市人大常委会党组关于完善人大讨论决定重大事项制度的实施意见》。”李建军坦言,人大讨论决定重大事项工作已上升到市委决策层面,约束力更强,必将真正被激活。

 

  监督不走寻常路

 

  同样,监督权是宪法法律赋予人大及其常委会的又一项重要职权,也是各级人大常委会行使最多、最经常、最见效的一项职权。

  从1987年六届全国人大五次会议,到2006年十届全国人大四次会议,“二十年磨一剑”,《监督法》非常具体地明确了各级人大常委会履行监督权的方式:听取和审议专项报告、执法检查、规范性文件备案审查、询问和质询……

  “根据法无授权不可为的原则,人大常委会如何创造性地行使监督权,关键是要研究如何充分利用好监督法明确的监督方式,着力提高监督实效。”无论是易春阳,还是谢志雄,在部署人大常委会的监督工作时,都一针见血地指出。

  市人大常委会一直坚持一个观点——监督,绝对不是找岔子,但也绝对不能评功摆好,必须坚持问题导向,找准问题!

  基于这一点,市人大常委会始终把发现主要问题、促进问题解决贯穿监督工作始终。在专项工作评议中,坚持在每一项工作存在的问题中确定2个关系发展大局和群众利益的重点问题,向政府进行重点交办,避免了“眉毛胡子一把抓”的弊端。

  “常委会主要领导始终强调问题导向。评议调查报告中,如果问题找得不准,建议不具体,必须推倒重来。只要有一项工作、一个报告没有过主任会议这一关,就不召开常委会会议进行集中评议。”曾志君认为,这几年的专项评议有影响,主要得益于问题找得准。

  打好“组合拳”。对于市委部署的重点工作,市人大常委会注重克服单一监督方式的局限性,综合运用多种监督方式,有效提升了监督水平。

  对于这一点,市人大农业和农村委员会主任委员钱局新感受最深。

  钱局新介绍,为贯彻好市委关于打赢全市脱贫攻坚战的战略决策,2017年,市人大常委会一套“监督组合拳”打下来,既推动了脱贫攻坚工作,又扩大了人大监督工作的影响力。

  钱局新所说的“监督组合拳”包括由主任(党组)会议成员带队进行脱贫攻坚专题调研、组织开展《湖南省农村扶贫开发条例》执法检查、听取市人民政府关于全市脱贫攻坚情况的报告、对脱贫攻坚工作进行专项评议、对17个市直相关单位行业扶贫工作进行专项监督检查等。

  “监督力度之大,是空前的。”钱局新说。

  进行“接力赛”。“对于民生问题,不受届数限制,必须一届接着一届干!如饮用水源保护、大班额化解、药品安全,一届不行搞两届,监督没到位绝不收兵!”市四届、五届人大常委会选举产生后的第一次会议上,易春阳、谢志雄都不约而同地表达这一监督理念。

  市人大教科文卫华侨外事委员会主任委员李学刚介绍,接过市四届人大常委会关于中心城区班额控制目标决议的“接力棒”,2017年,常委会持续组织人大代表对中心城区27所学校1092个班进行检查,科学测算,再次作出了20172022年中心城区义务教育阶段学校最大班额控制目标的决议,确保了政策的延续性。

  饮用水源保护的监督,同样是一场“接力赛”。

  2015年,市四届人大常委会在开展水污染防治法执法检查后,将30个重要水污染点源向政府进行交办。刚刚履新市长的李荐国在常委会会议上铿锵表态“新官必须要理旧事!对于水污染防治,政府与人大常委会一样,将一届接着一届干!”转任市委书记时,李荐国又将污染点源整改工作作为为数不多的重要工作向接任者进行移交。

  “虽然换了届,但常委会锲而不舍地督促政府抓整改,并多次组织督查,反复交办,24个问题已整改到位,其余6个问题正在整改之中,一些长期影响重点区域水环境的问题得到解决,全市饮用水源水质明显改善。”市人大城乡建设环境与资源保护委员会主任委员曾志祥感触很深,“正是人大、政府这种一届接着一届干、不达目标不收兵的决心,为老百姓守护了水杯子安全。”

  监督全覆盖。201512月,市四届人大常委会第二十二次会议就全市水污染防治开展了专题询问。时任市长李荐国与3名副市长一道,带领市直有关部门“一把手”悉数到场。常委会石潇纯委员在提出问题后,直接点名,请李荐国回答她提出的问题。

  “市长到会接受询问,起到了很好的示范引领作用,甚至传递出了人大监督无禁区的理念。这些年,市人大常委会对政府工作的监督,力度在逐年加大,覆盖面也逐年拓宽。”曾志君介绍,2014年初,主任会议研究决定,克服以往一年评12项工作、一届只能评议不到10项工作的弊端,利用3年时间,对政府31项工作进行一次全面评议,得到了市委的肯定和政府的支持。换届之后的2017年,市五届人大常委会主任会议决定再次拓宽专项评议范围,在一届之内除了对政府31项工作进行评议外,还分3个年度对政府所有副市长所分管的工作进行专项评议。

  在曾志君看来,这种全覆盖式的评议监督方式,虽然增加了常委会的工作量,但所产生的影响非常大,全面“过堂”“体检”,既助推了工作,又克服了个别负责人的侥幸心理。

 

“微创新”,人大形象树起来

 

  打铁必须自身硬。

  近年来,市人大常委会始终把提升人大代表和人大工作者的履职能力和自身素质摆在突出位置,通过“微创新”,提高了工作效率,树立了良好形象。

  提及“微创新”,市人大常委会秘书长、办公室主任邓光吕如数家珍:

  20133月,市四届人大常委会履新之初,党组及时研究下发了创建“学习型、责任型、清廉型”机关活动的实施意见,旗帜鲜明地提出,常委会组成人员和机关干部职工及广大人大代表严禁接受被监督、视察、执法检查单位的宴请,严禁接受礼品和有价证券(包括误餐费、纪念品、土特产),在城区内开展履职活动,一律不统一安排就餐。

  4年之后的20171月,市五届人大常委会选举产生,立即出台了《关于加强党组自身建设的七条规定》,坚持以上率下,从提升政治站位、加强理论学习、深化调查研究、转变工作作风等方面,对党组成员的言行进行约束和规范。

  人大代表是人大工作的主体。市人大常委会以《代表法》为根本遵循,围绕提升代表素质、激发履职活力等课题,针对代表履职现状,结合娄底实际,创造性地制定完善了常委会组成人员联系代表和代表联系原选举单位及人民群众、代表履职登记报告和辞职、代表小组活动、“三优”表彰等代表工作“四个办法”,并推行了主任会议成员领衔督办、专门委员会对口督办、代表全程参与督办的议案建议督办机制。

  为提高常委会会议质量,出台实施《关于进一步提高市人大常委会会议、主任会议质量的规定》,明确规定除出国(境)、参加省以上会议、因病住院等特殊情况以外,一律不得请假;凡需要列席会议的“一府两院”负责人和负责报告相关工作的市直单位主要负责人不能到会的,一律不得列为会议议题。随意性完全没有了!

  作为人大常委会的综合办事机构,办公室始终从细节着手,注重总结、创新和提高,在全市人大办公室系统开展了以“创一流工作、创标兵岗位”为主要内容的竞赛活动,有效提升了办公室工作水平……

  “现在看来,市人大常委会早在2013年出台的关于清廉型机关建设的规定好似很普通了。但在当时,这的确是创新之举,得到了基层的一致好评,与随后中央出台的八项规定精神更是一脉相承。”市人大常委会党组成员、时任秘书长袁跃进如是说。

  邓光吕认为,人大工作具有很强的法律性、程序性、规定性,作为地方人大及其常委会,难以在大的制度创新方面有突破,需要的就是在履职实践、具体工作中进行“微创新”,“一个小小的规定、一个细节的改变,有可能带来意想不到的效果。”

  “苟日新,日日新,又日新”谈及地方人大工作,谢志雄认为,新时代下,不变的是国家的根本政治制度,变化的是通过务实履职让这项制度在改革与创新中与时俱进!

“创新,始终会成为娄底人大工作永葆生机活力的源泉!”谢志雄说。

 

竞进提质抓创新

——娄星区人大创新和特色工作掠影

□ 文志斌

  5万多失地农民养老保障问题得到圆满解决、中心城区“断头路”基本拉通、城区学校大班额问题有效化解、农村饮用水安全有了保障……

  一件件、一桩桩与老百姓生活息息相关的重大问题,一直是娄星区人大常委会一年接一年发力、一届接一届履职的重点。

  定规矩 议事更科学

  近年来,娄星区人大及其常委会紧紧围绕区委决策部署和社会重大关切,认真行使重大事项决定权,依法、民主、科学作出决议决定,有力促进和保障了经济社会高质量发展。

  为确保选题更精准、议事更民主、决策更科学,近年来,区人大常委会先后三次修订完善《娄星区人民代表大会常务委员会关于讨论决定重大事项的规定》,对议案提出、调研论证、讨论审议、表决通过、决定公布、实施监督等程序和要求做出明确规定。按照这个规定,本届区人大常委会围绕涟滨西街工程建设、城乡投建设、教育基础设施建设、娄星工业集中区及高溪社区城中村改造等项目建设和区划调整,先后作出决议决定11项,有效助推园区发展,保障区划调整顺利实施。

  20174月,区人大常委会结合《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》(中办发〔201710号)的出台,研究制定了《关于提高人大常委会会议质量的六条要求》,并就列席要求、会议纪律、报告单位回答询问、“一府两院”办理审议意见等提出具体要求,进一步规范议题申报、议事、审议、办理等程序,使审议决定重大事项更加科学、更加民主、更加高效。

  201710月,为提升审计查出问题整改情况工作实效,常委会党组制定出台《关于建立和完善审计查出问题整改情况向区人大常委会报告机制的意见》;201712月,为提升预算编制的民主化、公开化和科学化水平,区人大常委会制定出台《关于预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的若干规定(暂行)》。

  一项项刚性制度的出台,立规矩、优程序、严纪律,不断推进人大及其常委会工作科学化、规范化和制度化水平,使人大常委会议事机制更加民主科学,更加符合经济社会发展规律,更加符合娄星实际。

  亮主题 监督更有力

  分清主次,突出重点,有的放矢,不搞“胡子眉毛一把抓”,是区人大常委会履行监督职权的一贯原则。

  20174月,区人大常委会审议通过了《娄星区人大常委会开展“保护发展环境、匡护公平正义、维护民生民利——人大代表在行动”主题活动方案》,将“三大主题行动”定为区十届人大常委会届内监督工作的重要抓手。

  “三大主题行动”首先是集中发问、“聚焦”问题。“保护发展环境”行动重点聚焦法制保障环境、政务服务环境、要素保障环境、生产施工环境、环保生态环境等方面;“匡护公平正义”行动重点聚焦法治建设、依法行政、司法改革、公正司法等方面;“维护民生民利”行动重点聚焦公共卫生、城乡教育、社会保障、人居环境、精准扶贫。旗帜鲜明地亮出了区十届人大任期五年监督的重点和方向,告知“一府两院”人大要监督什么、怎么实施监督。

  “三大主题行动”重点是直指矛盾、“点穴”发力。每年,各主题行动注重选取不同的内容开展形式不一的监督活动,综合施策、精准点穴、持续发力。2017年度的“保护发展环境”行动瞄准了12家区直单位、8家垂直管理单位,围绕各单位服务发展意识强不强、服务企业质量优不优、行政许可效率高不高、生产施工环境好不好、争资争项保障多不多等方面开展专项评议;“维护民生民利”行动主题聚焦基层医疗卫生体系建设、城乡教育发展、城乡低保、农村饮用水安全、农村危房改造五个方面的突出问题,向5个责任单位进行交办,开展“点穴”评议;“匡护公平正义”行动主题则重点在娄星区人民法院设立代表工作站,通过组织全区214名人大代表分批次进站开展“听案、评案、接访、回访”活动,全力助推司法体制改革工作。

  区人大常委会还注重综合运用执法检查、听取和审议工作报告、开展专题询问、组织调研视察等方式,多形式、全方位加强对主题行动全过程的监督。2017年,“三大主题行动”共组织200余人次代表参加视察调研、专项评议、法院庭审等活动,累计召开各类座谈会80余场,走访群众、服务对象2000余人次,发放征求意见表1600余份,收集汇总建议意见400多条,梳理汇总并及时交办意见200余条。

  树形象  履职焕活力

  “刘雅代表领衔提出代表建议1件计5分,积极审议发言2次计2分;樊光亮代表因事全程请假扣5分;彭长华代表因事第二次全体会议请假扣2分……”这是区十届人大二次会议期间大会主席团关于人大代表履职情况通报的部分内容。

  为进一步规范代表的履职行为,换届以来,区人大常委会研究制订了《娄星区人民代表大会代表履职管理办法》。

  《履职管理办法》共935条,从参加会议、开展监督活动、列席人大常委会会议、联系选民和群众等履职内容提出了明确的次数要求和纪律要求,对代表职责逐项细化,对代表按规定参加统一组织的履职活动实行分类量化计分,对不按规定参加履职活动的行为予以扣分,真正让人大代表行有方向、评有标尺。

  根据《履职管理办法》的有关规定,区人大常委会联工委将对每次履职活动的参加人员、主题、具体内容、意见和建议等进行详细记录,考核情况及时填入代表个人履职纪实表,并量化为积分,实施考核。到了年终,代表履职积分通报表就是代表履职的成绩单,不仅能够全面展现人大代表的履职情况和积分情况,还可以更好地督促代表自觉、主动、依法履职行权。

  打铁必须自身硬。为全面加强自身建设,区人大常委会党组深入开展了“人大机关作表率、人大干部作表率、人大代表作表率”主题创建活动。

  结合“三个表率”主题活动的开展,区人大常委会机关在全区人大系统扎实开展“创一流业绩、创标兵单位”“争当勤政廉政模范机关、争当勤政廉政干部”等竞赛活动,深入推进目标管理考核工作,积极动员和号召全区人大干部和人大代表投身脱贫攻坚和抗洪救灾主战场,在全区掀起创先争优浪潮。

  20176月开始,区人大常委会组织市、区两级代表开展以“捐赠一批扶贫资金、扶持一批产业项目、签订一批农产品订单、提供一批就业岗位、满足一个微心愿”为内容的“五个一”助力脱贫攻坚主题活动,全区各级人大干部和人大代表积极响应,或帮助引进项目资金,或带头创办专业合作社,或送医送药送技术,或助就业献爱心,参与率达100%,人大代表引领发展、扶贫帮困成了一道道靓丽的风景线。据不完全统计,全区各级人大代表“一对一”结对帮扶贫困户200余户,实施帮扶产业项目60余个,累计捐赠各类扶贫资金600余万元,协调争取各类扶贫资金2000余万元。

  在一系列创新工作和特色工作的推动下,全区人大工作成绩斐然、硕果累累。20178月,在全省加强县乡人大和建设推进会上,区人大常委会作典型经验交流;娄星人大常委会荣获2017年娄底市人大目标管理考核红旗单位荣誉称号。

实践再次证明,只要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来,人民代表大会制度一定会永葆生机和活力。

 

要做代表说话算数的“靠山”

——冷水江市人大常委会创新议案建议督办工作侧记

□ 吴超华

  近年来,冷水江市人大常委会多措并举,强化代表议案建议督办工作,创新督办方式、创新督办机制,全面提升代表议案建议办理水平,当好人大代表的坚强“靠山”,让人大代表说话算数、说话管用,让代表议案建议成为促进经济社会发展、促进民生改善、促进依法办事的有力助推器。

  双重交办,突出工作重点

  59日,冷水江市人大常委会举行了一年一度的重点督办建议交办工作会议,确定《举全市之力支持娄底幼师升专建设的建议》等6件代表建议为2018年度重点督办件。会议上,对每件重点督办件明确了承办单位、常委会督办领导、协助督办委室,明确了办理时限和办理责任。

  在此之前的211日,冷水江市人大常委会已就市十二届人大二次会议期间收到的149件代表建议进行了集中交办。这是第二次围绕建议办理工作进行再次交办。

  与集中交办不同,这次的重点交办工作更加突出对重点建议件的督促。人大常委会6名正副主任各自牵头督办一件重点建议,做到经常过问、不定期督查、定期听取反馈意见,全方位强力督促人大代表建议落地。

  今年的重点建议《举全市之力支持娄底幼师升专建设的建议》的领衔代表李振兴对两次交办、重点督办的方法表示充分肯定:“有了人大的强力督促督办,让我们代表更有底气,也能让代表建议起到更大的作用”。

  “双重交办”并不是今年的“新鲜事”。多年的重点督办、重点交办尝试后,冷水江市人大常委会赋予了重点件新的要义和要求。重点督办的代表建议必须是代表关注、人民群众关心的重大民生问题,事关广大人民群众切身利益和社会和谐稳定。同时,要求各承办单位在办理过程中,不回避矛盾和困难,不能以任何理由只解释说明、不实际办理。此外,人大常委会各委室必须加强日常督办,与各承办单位保持密切联系,了解办理进度和存在的困难,积极帮助承办部门协调解决,共同促进代表议案、建议的落实。

  “两次交办,本身就是对办理工作的再督促。”市人大常委会联工委负责同志说,第二次交办会上,代表与办理单位零距离接触,代表当面就建议进行说明,承办单位进行表态发言,既是对承办单位的承办责任强化,也构建了代表和承办单位的良性沟通机制。  

  现场办理,突出责任意识 

  在冷水江市十二届人大一次会议上,有代表提出《关于毛易、铎山、渣渡、锡矿山街道片区公路提质升级改造的议案》,被确定为大会议案。毛易、铎山、渣渡、锡矿山街道片区公路是该市主干公路,全长58.6公里,由于公路等级较低,通行能力不强,成为全市交通版图中的一大瓶颈,沿线老百姓反响大。

  为切实办理好代表议案,市委书记亲自督办,率市长、市人大常委会主任、市政协主席等一干人,组成高规格的视察调研组,深入议案涉及的公路沿线,以现场办公的方式推动代表议案办理。沿着毛矿公路,一边走一边调研,走到沉陷区、地质复杂区、人口集中区都会停下来,现场研究提质方案,或改线、或降坡、或架桥、或拉直,在与公路交通部门和专业技术人员的讨论中,能确定的现场确定,拿不准的一一记录,由对口部门会同专业人士调研比选后再定夺。

  通过调研和现场办理,明确目标,要求市人民政府按照先易后难,方便群众的原则分步实施,首先进行X040线毛易至渣渡公路提质改造和铎山石湾至渣渡公路的新建,力争整个项目在本届任期内完成。参加调研的人大代表提出,在对毛矿线改造的同时,市里要将毛易、铎山、渣渡、锡矿山街道片区内公路提质升级改造纳入全市路网建设规划,与城市规划相匹配,意见当场被采纳。

  参与视察调研和现场办理会的市政协负责人表示,将充分发挥政协委员的优势,全力支持议案办理。

  人大代表通过参加人代会,提出代表议案,得到市“四大家”的关注,并由市委书记带队到现场调研,督促办理,这在冷水江还是首次。该市人大常委会主任易振坦言:代表议案就是大多数选民群众的心声,要通过人大力量,多方发力、合力而为,将事项办好、办妥,让人民群众满意。

  这只是该市办理代表议案建议的一个典型例子,各单位、各部门在办理议案建议中,邀请代表参与、现场调研推进、全面安排落实已然成为办理工作中的“标配”。

  评议测评,突出正向激励

  “经过投票表决,市交通局、教育局、公安局、人社局、住建局、农业局、商粮局等单位的议案建议办理工作均为满意”。 在20171129日召开的冷水江市第十二届人大常委会第六次会议上,随着主持人的话音刚落,全场响起了热烈的掌声。对议案建议办理工作进行测评是在代表议案建议办理工作中引入评价机制的一个创新和探索。这一次测评也是该市首次。

  在评议测评会上,市交通局等7个重点议案建议办理部门主要负责人逐个登台报告办理情况,各办理单位或部门都高度重视,积极主动,认真负责,促成了诸多民生事项的落实落地。交通部门认真办理代表建议,于当年开通了冷水江至禾青硐上村班车,解决了沿途4个村的“上街”难问题。教育部门积极采纳代表建议,提出建设全市体育教育中心的规划和思路。公安部门以代表建议为导向,积极采纳代表建议,对新城区路段的教练车进行了规范管理,提高“天网”工程摄像头质量,积极回应代表和百姓关切,抓紧落实及时更换居民身份证等意见和建议。这些办理较好的典型,都得到了人大常委会组成人员和参与评议调查、领衔提出建议的人大代表的充分肯定和好评。

  市人大常委会联工委负责人介绍,初次试水,效果很好。对代表议案建议办理情况进行满意度测评,将作为冷水江人大的一项常规工作,长期坚持下去,着重对重视办理工作、办理成效较高的单位进行正向激励,同时鞭策办理后进单位,提升全市整体办理水平。

  完善机制,突出制度保障

  从市第十一届人大常委会开始,着重在制度设计上下功夫,注重对往年工作经验进行总结,吸纳和学习外地好的做法,构建议案建议督办的长效机制。

  期间两次对《议案及建议、批评和意见处理办法》进行修订完善,及时将“开展满意度测评”“进行重点议案建议督办”等创新工作纳入其中。

  根据实际情况,重新制定《评选表彰“四优”办法》,在对优秀市人大代表、优秀市人大代表小组、优秀人大工作者进行评比的同时,评选优秀代表议案,建议、批评和意见。并明确评选条件,注重将紧贴全市中心工作和人民群众关注的热点难点,针对性强;深入调研,案据充分,方案具体,书写规范,办理成效明显的议案建议评选为优秀等次。优秀代表议案建议的评选与优秀人大代表的评比挂钩,而优秀人大代表又与下一届人大代表提名挂钩,从而反过来激励代表积极履职。

  为完善代表议案建议工作,该市人大常委会还注重在提高代表议案建议的质量上下功夫。在各类履职培训,特别是初任培训中,加入代表议案建议有关知识点的学习,对代表调研、组稿、撰写等方面进行专门培训指导。在每次人代会预备会议上,引入培训程序,对当年度代表提出议案建议等提出参考性建议,帮助代表撰写好高质量议案建议。这些好的经验和做法,有的成为制度,有的正在探索完善之中,它们一起构成了冷水江人大代表议案建议工作机制,为人大常委会成为代表说话算数的“靠山”提供了有力的制度保障。

代表议案建议是人大代表为民代言、依法履职的载体,更是代表发声的直接体现,冷水江市人大常委会也将更进一步加强督办,真正做到让代表“说一句算一句”,不断加大代表议案建议的落实率和问题解决率。 

  总书记曾经强调:创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是中华民族最深沉的民族禀赋。在激烈的国际竞争中,惟创新者进,惟创新者强,惟创新者胜。

              ——题记

 

  惟创新者进!从1980126日选举产生人大常委会算起,38年来,双峰县历届人大常委会秉承“总结、继承、完善、提高”的工作理念,肩负建设高度民主与法治的重大使命,不断创新乡镇人大和代表工作,民主大厦之基不断夯实。

  敢于议大事

  2018419日,出席青树坪镇十三届人大四次会议的73名人大代表,表决通过了《关于取缔马路市场规范门店经营的决议》。

  该镇人大主席陈永鹏介绍,青树坪镇历史悠久,商业繁华、商贾云集,以街为市、占道经营、堵塞交通等问题一直阻碍该镇商业发展和城镇建设,老百姓对此意见很大,镇党委、政府也一直考虑对马路市场进行整治。

  “每年人代会上,都有代表提出建议案。但这是块难啃的 ‘硬骨头’,涉及众多商铺及周边群众的切身利益。”陈永鹏说,主席团会议反复研究,决定发挥人大代表密切联系群众的优势,配合镇党委做好工作。

  “从民意调查、宣传发动,到决议起草和修改,人大主席团都自始至终依靠代表,组织代表做思想工作,主席团则及时倾听和研究代表提出的意见建议。”陈永鹏认为,正是有代表的积极参与,决议获满票通过。同时,他也坚信,有了决议作保障,马路市场整治一定会得以顺利推进。

  早在9年前,沙塘乡人大同样是在党委政府面临决策难的情况下,依法作出决定,促进教育事业发展。至今仍然在当地及县乡两级人大广为谈及和赞扬。

  沙塘中学老校区建于上世纪,位于沙塘乡集镇区,上级批准该乡启动寄宿制学校项目。原地扩建还是异地新建?原地位于集镇区中心,发展空间狭小;异地新建拟选校址离集镇区有一定路程,集镇区学生入学有一定困难。两种方案各有利弊,形成了两种截然不同的意见。乡党委、政府一时难以决策,成为“心病”。

  关键时机,沙塘乡人大主席团主动介入,组织全体乡人大代表进村入户征求意见,权衡两种方案的利与弊。

  时任乡人大主席左娅丽告诉笔者,在征得大多数代表同意后,该乡大胆打破年中不开人代会的做法,专门就此事增开了十三届人大三次会议,以投票表决的方式进行决策,久拖不决的“难题”得以“拍板定案”。

  “现在,回过头来看,人大作出的异地新建决议是非常正确的,沙塘寄宿制学校的发展空间大为增加,这几年再次进行了扩建。”左娅丽认为,乡镇人大只要转变观念,敢于探索和创新,是大有可为的。

  以制度规范履职行为

  在很多人眼里,乡镇人大工作是务虚的——一年开半天会,其余时间围着党委政府工作转。

  “一定要改变这一现状,让乡镇人大工作实起来!”一年一度的全县乡镇人大工作会议上,县人大常委会主要领导都会反复强调这一理念。30多年来,始终如此。

  1996年,石牛等乡镇人大主席团率先组织代表对乡镇人民政府的“钱袋子”设锁,有效实施财政监督,逐渐形成了党委、人大主席团和政府集体会审等财政审批制度。

  2000年,井字镇人大主席团组织人大代表对该镇人民政府镇长、副镇长首次开展述职评议,大胆突破了长期以来乡镇人大代表只限于评议“七所八站”的束缚。2002年,在总结成功经验的基础上,制定了《井字镇人民代表大会监督制度》,开全国乡镇人大监督工作之先河,轰动一时,被当时的《中国人大新闻网》等多家媒体刊发,时任中共娄底市委书记张建功专门作出批示,在全市推广。

  2008年开始,全县各乡镇人大效仿县人大常委会的工作评议制度和办法,普遍对站所工作进行专项评议。三塘铺、青树坪等乡镇人大把评议对象的决定权交给代表,在年初召开的代表大会会议上,由全体代表采取无记名投票的方式,按得票多少决定年度评议站所。

  县人大常委会联工委主任罗放来介绍,为规范乡镇人大工作,201710月,县人大常委会依照法律法规,总结成功经验,出台了《双峰县乡镇人大工作指导意见(试行)》和《全县乡镇人大工作绩效考核办法》。指导意见将乡镇人大工作以条目式、清单式和图表式,详细列举了乡镇人大的各项职责职权及如何履职行权;考核办法则对任务进行分解,标准予以明确,逐项量化计分,突出工作实效。

  乡镇人大主席普遍认为,这两个文件,其实就是乡镇人大工作者的“任务书”和“工具书”。梓门桥镇人大主席胡永滋介绍,该镇人大主动对标后,做到了一周一联系、一月一活动、一季一主题、一年一台阶,有力地促进了镇人大工作的开展。

  代表动起来

  虽然担任联工委主任时间不长,但担任过多年的政府部门负责人,经常要办理代表建议,与代表接触很多,自己也当选过人大代表,罗放来对代表工作深有感触。

  “创新不止,亮点纷呈。”罗放来如此评价。

  早在2001年,蛇形山、洪山殿等乡镇人大主席团在开展“代表向选民述职、选民评议代表”活动的基础上,推出了人大主席团对代表和代表小组实行目标管理考核的新招,首次“试水”代表管理和评价工作。

  县人大常委会对此跟踪关注,加强引导,不断完善。20094月召开的县第十五届人大常委会第九次会议审议通过了《县人大代表执行代表职务考核试行办法》,率先在全市、乃至全省对人大代表执行代表职务进行规范管理。

  按照办法规定,对县人大代表的考核实行基分加奖分制度,根据最后得分,每年评选出10%的优秀县人大代表,在人代会上进行表彰奖励;对年度得分低于60分的县人大代表,进行通报批评,并责令其向所在选区的选民说明情况;连续两年得分低于60分的县人大代表,应当辞去代表职务。

  量化考核,特别是辞退机制的建立,给广大代表戴上了“紧箍咒”,“逼”代表做事,促代表履职,代表动起来了。

  罗放来认为,做好代表工作,还需要创新活动载体。他介绍,近年来,全县各乡镇人大因地制宜,创造性地组织代表活动,形成了“一乡一品”的良好局面,有些还在全国、全省有了一定的影响。

  代表联系选民,做选民的代言人;主席团成员联系代表,做代表的贴心人;主席团成员联系政府,做政府工作的监督人;政府负责人联系选民,做选民的责任人。石牛乡人大大胆创新,将人大职责、政府职责、代表职责有机结合,提出了“四联四做”竞赛活动,一届接着一届,不断完善和提高,活动形式和内容日臻成熟,架起了人大与代表、代表与选民、人大与政府、政府与选民之间的连心桥。2015年,时任乡人大主席赵果成作为全省2名基层人大工作者代表之一,应邀参加全国乡镇人大工作理论研讨会,围绕“四联四做”作汇报发言,反响很好。

  走马街镇人大组织的“向人民报告”活动,荷叶镇人大组织的“亮明身份、公开承诺、创先争优”活动,洪山殿镇人大组织的“代表讲堂”活动,青树坪镇人大组织的“代表活动月和代表活动日”活动(活动月分头收集意见、活动日集中进行归纳交办)等,都有效提升了代表工作的组织程度。

  罗放来同时认为,把代表建议办理好,彻底扭转“被满意”现象,可以极大地激发代表的履职积极性。

“这一点,县人大一直在努力!”罗放来介绍,2009年起,督促政府实行县级领导负责办理制,对大会议案及跨部门、跨行业的建议案,明确县长、常务副县长牵头办理;2010年,指导县人民政府集中时间和精力,将5月、6月确定为代表议案建议集中办理月;2011年,针对提议代表与承办单位沟通不够的状况,县人大常委会投入资金,安装并启用了移动ADC系统等,及时将议案建议办理和督办情况以短信、微信等形式告知提议代表,并提示代表加强与承办单位的跟踪联系,有不同意见及时向县人大常委会进行反馈,形成互动局面;2013年开始,组织开展“两好(提得好、办得好)”竞赛活动;从2014年起,坚持对办理工作进行“回头看”,打破了年度限制。

 

  如何有效提升人大监督的针对性、实效性、权威性,打通地方人大监督的“最后一公里”?新化县人大常委会以集体民主行使决定权为依据,以民主测评为手段,以测评结果运用为落脚点,在提高监督刚性上发力,对创新人大监督工作进行了积极探索。

  民主测评,力促建议办理不再答复了事 

  长期以来,代表议案建议办理“重答复,轻落实”现象突出,代表建议“办理”大多演变成了代表建议“答复”。代表对答复的高满意度,掩盖了代表对办理结果不满意的现实,凸显了代表履职的尴尬。

  为督促代表建议承办单位的责任意识,2013年开始,县人大常委会在开展“代表约见领导、领导走访代表”“办理单位面对面答复代表”等督办活动的基础上,创新性开展对承办单位办理情况的满意度测评。

  为做好首次代表建议办理满意度评议测评工作,县人大常委会主任会议制定了评议测评工作方案。组织调查小组并邀请部分领衔代表、附议代表参与调查了解,并在测评会议上通报。201310月,县十六届人大常委会第六次会议首次对6家代表建议办理重点单位进行了测评,对测评结果分值排名靠前的承办单位予以通报表彰。201410月,持续发力,第十二次常委会会议对14个单位的代表建议办理工作进行评议测评,对排名后三位的,进行点名批评,会后还进行了约谈。

  县十七届人大常委会在往届创新监督的基础上迈开新步伐,将参与测评的主体由常委会组成人员拓展到全体领衔提出议案建议的人大代表。今年327日,专门召开了由县十七届人大一次会议以来领衔提出议案建议的代表和县人大常委会组成人员共计110余名代表参加的测评大会,对政府23个工作部门办理工作进行了满意度测评。

  “代表建议办理怎么样,常委会上评评看”。有人大代表参与的测评会议,有力地强化了政府及职能部门办理代表议案建议的责任意识,同时,充分体现了人大代表的主体作用,激励了代表撰写议案建议的热情。常委会领导清醒地认识到,要达到这种双层效果,关键还在于测评结果的运用。县人大常委会在每一次测评方案中,都明确了测评结果的运用。如对满意率在90%以上的,或排名前三的,给予通报表彰。对不满意率在20%以上的,要求重新办理和答复代表,并在规定时间内向县人大常委会报告落实情况。常委会或代表仍不满意的,建议政府启动行政问责程序或报请县委进行组织处理。整个测评结果报送县委、政府和垂直管理单位的上级部门,并在次年人民代表大会会议上通报。

  民主测评,力促任期履职践诺不敢松懈 

  近年来,对人大及其常委会选举任命的国家工作人员履职的监督方式发生了重大变化,由过去全面评价“其人其事”变成“听取专项工作报告”。如何实施有效的任后监督、实现任免权和监督权的有机衔接,新化县人大常委会先后开展 “副县长在人代会上述职”“政府工作部门负责人任期公开承诺”“对政府工作部门践行承诺情况考核测评”等创新工作。

  2008年,县十五届人大常委会开始推行“一府两院”副职和政府工作部门负责人任期承诺公开及践行承诺考核测评制度。2013年,县十六届人大常委会延续了上届的做法,并进行了完善。在常委会第一次会议上,新任命的政府工作部门26名局长、主任,均在任命仪式上作了任期承诺发言,向人大常委会提交了承诺书,并通过新化报、新化电视台和新化政府信息网向全社会公开,接受阳光监督。为督促承诺兑现,常委会第二次会议出台了关于对“一府两院”及政府工作部门负责人践行任期承诺情况考核测评工作计划,使任后监督走上公开化、程序化、规范化的轨道。一种“任命仪式上庄严公开承诺、任期中分批开展承诺兑现情况测评、任期末全体接受履职测评并评选优秀履职者”的监督模式日渐清晰。

  按届内履职测评计划,县十六届人大常委会于2013年、2014年、2015年分批对政府工作部门负责人开展了履职测评。具体实施中,注重了公众的有序参与和测评过程的公开透明。在常委会组成人员测评前,各考核测评组对被监督对象开展了不同层次的社会化民主测评。被测评局长所在单位的中层骨干、服务对象、人大代表都成为评议局长的“主人”,有效拓展常委会测评范围,提高了测评的客观公正性。

  2018年,县十七届人大常委会在上届实践的基础上,又进行了完善和创新。330日,县十七届人大常委会第十一会议对23个政府工作部门负责人践行任期承诺情况进行了满意度测评。在听取被测评人员述职报告的同时,将办理代表建议满意度测评结果、政府工作报告分解任务完成情况及评价结果、调查考核测评小组调查报告在综合测评会议上通报,为常委会组成人员表决提供参考,进一步提升了满意度民主测评的客观公正性。作为被测评对象,县城管局局长刘政文深有感触地表示,每次践诺履职测评,如同赶考般压力山大。县人大法常委会连续几届的探索和实践证明,贯穿任期全程的践行承诺考核测评,提升了履职监督的刚性,有效增强了国家工作人员勤奋履职的责任感、依法行政的自觉性和为人民服务的宗旨观念。

  民主测评,力促专题询问不再一问了之 

  围绕人民群众普遍关注的重大民生问题,县人大常委每年都要精心选题开展专题询问。2013年,县十六届人大常委会就资江河道整治问题对政府职能部门开展了首次专题询问。常委会联合媒体实地拍摄了电视专题片,在询问会场和电视台播放,增强了询问的现场感,引起社会的广泛关注。2014年,常委会抓住人民群众关注城区绿化规划及落实情况开展专题询问。询问会场提问不留情面,直指问题,答问实事求是,坦诚负责,达到了找准问题、落实责任的监督目的。电视台对询问过程全程录像,并制作成专题片在新化电视台和新闻网中播放,引起社会广泛关注和良好反响。

  坚持问题导向,每年选择一到两个社会广泛关注的民生问题开展专题询问,积极回应人民群众关切,成为了常委会每年工作安排中的“必选动作”。2017年,县十七届人大常委会围绕资江生态环境保护开展专题询问。在继承往届询问前现场调研和录制专题电视片、询问过程全程录像、重点问题当场交办等成功经验的基础上,创新开展了对被询问对象相关工作开展情况和答询表现的满意度测评。询问前有“调查”,会议中有“询问”,询问后有“测评”,测评后有“交办”,形成了完整的监督链条。特别是在过去询问的“套路”中增加满意度测评环节,设置奖惩机制,有力地堵住了过去存在的“一问了之”的漏洞,监督刚性凸显。

  民主测评,效力在于结果应用

如果民主测评的结果应用没有硬起来,那么监督工作难免成“隔靴搔痒”。为避免民主测评成为人大监督“花架子”“蜡枪头”“软橡皮”,县人大常委会在对政府部门建议办理、践诺履职、专题询问的每次民主测评的方案中,都对测评结果的运用作了明确的规定,严格按规定落实到位。测评结果的运用主要有三个方面:一是“表彰”,对民主测评中满意度排名居前的被测评对象予以通报表彰。二是“惩处”,对不满意票超过一定比例且排名垫后的被测评对象,责令限期整改,整改后再次测评,不满意率仍居高的,向县委提议采取必要组织措施,或由县人大常委会依法提出撤职案。三是“公开”,所用测评结果,通报县委、政府或垂直管理单位的上级机关,并适时在下年度人民代表大会和新闻媒体公布。近年来,县人大常委会以民主测评结果为重要依据,表彰践诺履职优秀局长、代表建议办理先进单位16人次,发出整改交办意见书7份,测评结果通报6份。尽管没有出现被测评对象不满意率超过惩处红线的情况,但完善的民主测评后惩处性制度安排,时刻绷紧了监督之弦,彰显人大监督的刚性和权威。

 

  “一个有权威的市委,一个有作为的政府,是涟源经济发展、社会稳定的前提。”这是涟源市人大常委会党组的共识。2017年,涟源市人大常委会党组旗帜鲜明讲政治,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕市委决策部署,依法履行人大职责,交上了一份人民满意的答卷。

  “与党同向”,切实提高政治站位

  与党同向,就是要解决人大工作的方向问题,始终把人大工作置于党委领导下,时刻把人大工作放在党委工作大局中去谋划,放在地方发展大局中去考量。“坚决维护市委权威,积极支持政府作为,务实推进人大工作”,市人大常委会党组这一工作思路的确立,犹如一盏明灯,指明了人大事业前进的方向,让市人大及其常委会更加坚定坚持党的领导,切实担当维护大局、服务中心、推动市委重大决策部署落实的政治责任。

  市委高度重视人大工作,20171229日,涟源市委召开了高规格的市委人大工作会议,会上下发了《中共涟源市委关于加强和改进人大工作的意见》。这是市委下发的又一份指导全市人大工作的重要文件。

  市人大常委会始终坚持党的领导,始终保持人大工作正确的政治方向,认真履行宪法和法律赋予的职权,主动把人大工作放在全市经济社会发展大局中去谋划去推动。人大工作中的重大问题和重要事项及时向市委请示报告。201724日,向市委常委会汇报了关于“禁燃”工作表彰有关事项,经市委同意后,在330日市十七届人大常委会第三次会议上,授予14名禁燃工作人员 “禁燃功臣”荣誉称号。627日,就市十七届人大二次会议筹备工作向市委常委会进行汇报,市委研究决定有关事项的同时,加强了对大会的组织领导,实现补选市长满票当选,确保大会风清气正,圆满成功。620日,就新修订的人大代表建议、批评和意见处理办法向市委常委会汇报,在74日的市十七届人大常委会第六次会议上通过此办法,常委会按照新办法有关规定对关于公交车换新升级、城区噪音整治、城区饮用水安全3条建议进行了重点督办,均取得了明显的效果。其中公交车换新升级建议的办理在全市产生强烈反响,得到广泛好评。1012日,向市委常委会汇报了关于娄底市第五届人大代表出缺和补选的有关情况。1124日,向市委常委会汇报了关于加强和改进市乡人大工作相关事项。常委会党组还向市委常委会专题汇报了《关于建立和完善审计查出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》和省人大代表建议人选的提名人选,经市委研究决定后,顺利推进了有关工作。

  为确保市委人事意图的实现,在有人事任免议程的人大常委会会议召开之前,市人大常委会党组都要召开会议,通报市委的意图和被推荐人员的基本情况,听取党组成员的意见,并按照党的组织原则和党内政治生活准则高度统一思想。在人大常委会会议进行人事任免过程中,党组全体班子成员积极引导常委会组成人员认真领会市委意图,充分发扬民主,严格依法任免。2017年,市委共向市人大常委会推荐任免人选53人次,常委会依法任免53 人次,所有提请任命人员均高票当选。

  一个个真切的数据,一项项实在的工作,一份份承载责任的答卷,让大家看到了在市委的坚强领导下,市人大常委会全力推动市委重大决策部署落实取得的硕果。

  “与民同心”,助推市委决策落实 

  与民同心,解决了人大工作为了谁的问题,这是党全心全意为人民服务的宗旨在人大工作中的具体化,体现了一切权力属于人民的本质属性。对人民负责,受人民监督,就必须把与民同心作为人大工作的出发点和落脚点。

  2018年元旦前夕,涟源市斥资5000万购回50台新能源公共汽车全部投入运营,涟源从此告别了公交车总是冒黑烟尾气的老历史。“老汉今年七十七,坐上新车笑嘻嘻,政府为民办实事,群众心里装感激”。这是蓝田街道梁春生老人在新公交车留言本上写的“打油诗”,反映了市民的喜悦心情。而公交车的换新升级,正是市人大常委会向政府交办的3条重点建议之一。市人大常委会党组综合代表建议、意见情况,对涉及全市经济社会发展的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点的代表建议进行专题研究,由主任会议重点督办,集中精力解决一至两件实事,通过市人大常委会一名副主任“领衔督办”,政府一名副市长“牵头办理”,常委会会议“分项测评”,解决了一批民生热点难点问题。

  2017年,市人大常委会还组织对市人民检察院、教育局、财政局、林业局进行工作评议,评议提出了简化财政专项资金审批程序、彻底清理在编不在岗教师、提高造林绿化实效、加强检察队伍建设等交办建议意见。市人大常委会党组及时将评议情况向市委汇报,市委主要领导高度重视,就简化财政专项资金审批程序、清理在编不在岗教师等工作在市委常委会会议上进行专题研究,作出了有针对性的安排部署,强力推进了有关工作的开展。围绕市委决策部署贯彻落实中出现的新情况、新问题,市人大常委会党组在深入调查研究的基础上,积极向市委提出建议意见,为市委科学决策提供参考。2017919日,主任(党组)会议听取了市人民政府关于财政收入情况的汇报后,向市委政府书面提出了进一步“挤干”收入“水分”,做实财政收入,提高财政收入质量的建议意见,市委政府认真研究,采取措施“挤掉”了部分“水分”,财政收入更加真实。

  “与时俱进”,倾力加强自身建设

  市人大常委会党组牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”的理念,通过进一步完善人大机关党建工作目标责任制,明确党建目标任务和措施要求,切实履行全面管党治党责任。2017年,市人大常委会党组召开了16次会议,其中7次专题研究党建工作。市人大常委会机关党支部坚持每周一下午集中学习制度雷打不动,开展“学习党的十九大精神”一系列主题党日活动,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,将“两学一做”学习教育常态化制度化作为基层党建重要内容列入全年党建计划。要求机关两个支部持续完善“三会一课”全程纪实、党员分类积分管理等制度。深入开展责任心教育、党员冬春训活动,按要求落实“有事请找我”和“有事我先上”责任担当机制相关工作。进行“扪心三问”专题讨论,开展争当“四为”干部活动。常委会党组密切联系群众,进企业、进社区、进村组,认真倾听基层呼声,积极为群众排忧解难。常委会党组坚持开展谈心谈话活动,先后开展谈心谈话活动45人次。公开征求对市人大常委会党组和党组成员的意见,召开党组民主生活会,认真开展批评与自我批评。2017年市人大常委会党组共召开民主生活会1次,党组班子民主生活会上年度6个方面16项整改任务,都已按照时间节点要求全面落实。机关党支部组织生活会2次,支部党员大会9次,机关老干支部评为先进,共有9名同志被评为年度优秀党员。

  为进一步加强制度建设,规范内部管理,提升工作效能,市人大常委会党组进一步健全完善车辆使用管理、办公用品采购等多项制度,同时严格遵守和执行重要事务公开制度。对机关重大开支、重要事务都按规定召开主任(党组)会议集体研究讨论决定,并向机关干部公开,主动接受机关干部群众的监督。从严执行各项财务制度,定期通报财务收支情况,严格财务审批,加强财务和财产管理及物资采购管理等,严格执行政府采购和公务接待制度,防止因管理上出现漏洞致干部违法违纪。一年来,市人大常委会党组班子成员及机关工作人员没有出现违法违纪违规行为。

市人大常委会党组注重抓好党风廉洁建设和反腐败工作,始终把认真贯彻落实党风廉洁建设责任制工作摆上重要议事日程,常抓不懈。党组班子成员身体力行,处处严格要求自己,做好表率,执行中央八项规定,反对“四风”,自觉遵守廉政准则和中央、省、市委及市委关于领导干部廉洁从政的有关规定,自觉遵守本机关有关规定和管理制度,认真贯彻执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》,如实报告个人有关事项,及时主动报告涉矿、涉金融等相关问题,自觉接受组织的监督检查。全力支持市纪委派驻市人大机关纪检组开展工作,进一步促进了人大机关干部职工廉洁从政良好风气的形成,营造了争创“文明单位”的良好氛围,树立了人大机关的良好形象。

 

  近日,双峰县青树坪镇集镇区出现这样一幅图景:每天清晨,一队人马不厌其烦的向摊担业主宣讲市场整治的有关法律法规,街坊邻居对执法队伍连连称赞。原来,这是该镇强力取缔马路市场,组织干部职工全天候值守劝导的情景。久居青树坪镇的“铁笔”李长庚也在自己的QQ日记中感叹:“青树坪镇政府又做了一件大好事!”取缔马路市场涉及千家万户,牵一发而动全身。为什么连根拔除这个百年陋习能得到老百姓的全力支持呢?这缘于该镇打出了一套由党委决策、人大决议、政府执行的漂亮组合拳。

  党委决策,疏堵结合

  青树坪镇位于湖南省双峰县境西部,西与邵东县界岭乡交界、东与本县印塘相邻,南与花门、锁石两镇毗连,北与三塘铺镇相接。土地面积97平方公里,辖35个村、2个居委会,总人口6.28万人。青树坪集市历来繁华,已有百年历史了。平日里占道经营习以为常,特别是逢五逢十赶集,更是摩肩接踵。尤其是镇南路,不要说车辆难以通行,就是一个人通过,也需要半天时间。马路市场一直是历届党委政府的心头大患。

  2016年,青树坪镇党委扩大会议再次将马路市场的整治列入议事日程。在西南片区,规划32亩地建设省内一流的乡镇农贸市场。镇党委书记李国庆表示,“解决好马路市场的问题,必须先要建好青树坪中心大市场。有市必有场,我们要坚持先疏后堵的原则来解决这一老大难问题”。201711月,青树坪中心大市场顺利竣工,同时承办了为期一周的湘中农特产品博览会暨首届电商论坛,向世人掀开了中心大市场的神秘面纱,也为取缔马路市场打下了基础。 

  人大决议,由民作主 

  青树坪镇坚持将涉及经济社会发展的大事交由人大会议审议,充分发扬民主,尊重人大代表的知情权、参与权、表决权。利用人大代表联系人民群众密切的优势,将重大事项、重要工作形成人大决议,进一步统一思想,形成共识。将“为民做主”变为“由民作主”。

  2018419日,出席青树坪镇第十三届人大四次会议的70余名人大代表,全票表决通过了《关于取缔马路市场规范门店经营的决议》。会议认为,取缔马路市场规范门店经营是镇区扩容提质的需要,是美化亮化镇区的需要,是推进依法治镇的需要。青树坪中心大市场已经建成并投入使用,取缔马路市场规范门店经营是民心所向众望所归。决定对在镇南路、320国道镇区段、342省道镇区段以及其他巷道和居民小区内占道经营、摆摊设点的所有经营户全部迁往中心大市场,实行统一管理,有序经营;对所有门店前的非法建筑和摊位全部拆除。取缔马路市场规范门店经营的时间与青树中心大市场启用同步进行。自行清理期限到期后,相关职能部门将依法开展联合执法,拆除非法摊位,取缔占道经营。

  该项决议的出台,得到了人民群众的积极拥护,为下一步的取缔行动奠定了良好的群众基础,提供了坚强的制度保障。

  政府执行,软硬兼施

  围绕决议实施,镇人民政府因势利导,分步实施,先后制定了一系列的工作方案,采取了全方位宣传、高标准建设、全员参与的软环境打造,部署了城管、交警、公安、法庭等部门联合执法的硬措施,取得了良好的效果。

  李国庆在全镇市场整治工作会上强调以“引导为主、分步实施”的工作原则,要求先取缔马路市场,后规范店外经营。通过发放宣传单,出动宣传车,广而告之,造势升温。镇长赵伟荣调度,工作组尽快完成市场中央空调的安装,加强摊位分区管理、加大赶集日行动组工作力度。市场办工作人员迅速到岗到位,推行优质服务。市场领导小组形成联席会议制度,研究有关事项的落实。

  从55日集市搬迁后第一个赶集日的情况来看,市场秩序井然。目前,青树坪中心大市场中央空调安装调试完毕,周边99弄门面即将交付,绿化亮化设施全部到位,市场管理办公室组建运行。

如今,新老十字路口、镇南路等老堵点十分通畅。青树坪中心大市场犹如一颗耀眼的明珠镶嵌在湘中大地,为该镇打造“乡村振兴”示范镇注入了强大的动力。

 

精神不怠  奋斗不止  落实有力

□ 彭增光

  近年来,通过“两学一做”的学习教育,结合我市“责任心教育”的深化、升温、做实,自觉本人思想意识、精神面貌、工作责任心均有了较大程度的提高,各项工作任务完成较好。同时,本人亦为展现“娄底力量”、创造“娄底经验”、交出“娄底答卷”、获得“娄底分数”、推出“娄底形象”,为娄底“稳步上楼”添了砖加了瓦。

  面对新形势、新任务,责任心的加强没有最好,只有更好。进一步强化责任心、进一步强化作风建设永远在路上。站在新的历史起点上,自我剖析、自我理解,本人还存在以下几方面的问题:一是思想觉悟永远保持提升上坡劲头有欠缺,二是落实惠民政策、使人民群众有较强的满足感和获得感尚有差距,三是奋斗精神需有更大提高,5+2”“白+黑”的工作状态还应有更好体现,四是使命感须进一步强化,尤其是必须更深入扎实地从基层基础上贯彻落实党的路线方针政策,五是必须进一步杜绝“好人主义”,在敢于直面问题、敢于直面困难、敢于硬碰硬、敢于与不良风气“叫板”作斗争等方面进一步提升勇气。

  针对上述存在的问题,我将在具体工作中加强学习,进一步提高政治站位,立行立改。

  第一,以狠抓落实力为重点,在依法履职上提高“狠抓落实力的本领”。不仅本人要提高,分管联系的工作范围内的同志也要力促提高,形成“落实及时、落实有力、落实有效”的良好氛围,提倡以“不落实”为耻。

  第二,聚焦重点工作的落实。具体说来,做到十个聚焦,即聚焦人大履职,聚焦脱贫攻坚,聚焦乡村振兴,聚焦产业项目建设,聚焦环境治理,聚焦防范化解重大风险,聚焦民生改善,聚焦从严管党治党,聚焦巡视整改,聚焦违反八项规定的治理等。

第三,在实际工作中坚决做到“六个一”,做到一身正气、一心为民、一专多能、一鼓作气、一抓到底、一往无前,当好施工队长、施工员,充分发挥“头雁效应”。就教科文卫委方面的工作而言,就是要将市五届人大二次会议“医养结合”议案的办理督促落实到位,将对相关政府组成部门的评议落实到位,将化解大班额等民生实事中涉及到的工作落实到位,将中央、省委、市委的各项要求落实到位。

 

对人民日益增长的美好生活需要我是这样理解的

□ 吕许灵

  关于“人民日益增长的美好生活需要”,我是这样理解的,物质文化需要相对比较具体,主要是一些硬性的需求;而美好生活的需要,则不仅要以物质文化需要为基础和前提,还包括人们的主观价值判断和选择,常常从自己是否感到“满意”来理解美好生活,而社会不同群体和阶层的理解又是千差万别的。因此,满足人民日益增长的美好生活的需要,既是我们党的勇敢承诺,也是一个比满足人民日益增长的物质文化需要更高层级的努力方向。具体说来,其一,人民需要的内涵大大扩展。不仅对物质文化生活提出更高要求,而且还从人的全面发展和社会全面进步的角度提出了更多需求,民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需要日益增长起来了。人民的需要,已经从物质文化领域,扩大到物质文明、精神文明、社会文明、制度文明和生态文明各个领域。其二,人民需要的层次大大提升。在告别了短缺经济时代后,人民追求质量更高的生活,需求是多样化、个性化、多变性、多层次的。习近平总书记在十九大报告中的表述有着严谨的科学根据,马斯洛需求层次理论是人本主义科学的理论之一,这个理论将人类需求像阶梯一样从低到高按层次分为五种,分别是:生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。通俗地理解,假如一个人同时缺乏食物、社交、安全、爱和尊重,通常对食物的需求量是最强烈的,其它需要则显得不那么重要,此时人的意识几乎全被饥饿所占据,所有能量都被用来获取食物,在这种极端情况下,人生的全部意义就是吃,其它什么都不重要。只有当人从生理需要的控制下解放出来时,才可能出现更高级的、社会化程度更高的需要如安全的需要。

  人大内司委负责联系和监督监察、人社、民政、法制、信访等内务部门,工、青、妇、团、残等群团组织,公、检、法、司、国安等政法部门,既涉及到反腐倡廉、劳动就业、社会保障、社会救济、低收入群体和特殊群体合法权益保障等方面,又涉及社会的公平正义与社会大局稳定等,这些工作都直接关系到人民日益增长的美好生活需要。下一阶段,我们要深刻领会我国社会主要矛盾的历史性变化,全面担负起宪法法律赋予的各项职责,充分运用好法律赋予的各种监督手段,让内务监督和司法监督“两个轮子”都转起来,支持和督促“一府一委两院”依法行政、反腐倡廉、公正司法,以此回应人民群众日益增长的对民主、法治、廉洁、公平、正义、安全等方面的需求。内务监督方面,我们要盯紧加强和创新社会治理、促进民生保障、工青妇老残等群体的权益维护等重点开展工作,让人民群众有持续不断的获得感;司法监督方面,要积极探索在深化司法体制改革背景下将监督事和监督人结合起来的新规律、新特点和新途径,重点监督执法行为不规范、司法不公、司法不廉、作风不正等问题,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

 

乡村振兴,我该怎么做

□ 段兴奎

  党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略。作为在农村长大,现在在人大农业和农村委员会工作的我,在乡村振兴实施过程中,该如何做呢?

  一、吃透精神。认真学习党的十九大报告和中央一号文件精神。党的十九大报告,凝结了伟大的理论创新和实践创造,吹响了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往不懈奋斗的时代号角,必将对党和国家事业产生重大而深远的影响。中央一号文件从新时代实施乡村振兴战略的重大意义、总体要求、产业发展、绿色发展、文化发展、基层工作等12个方面进行了全面部署,对乡村振兴战略很好地进行了解读。要准确领会把握党的十九大精神的思想精髓、核心要义,自觉用十九大报告精神武装头脑,指导工作,积极做到内化于心、外化于行。在深入学习的同时要宣传好十九大精神,把党的十九大精神讲清楚、讲明白,让老百姓听得懂、能领会、可落实,推动党的理论创新成果走近群众,凝聚党心民心、扩大社会共识。

  二、摸清实情。“上面一根针,下面千条线”,中央的决策部署是站在国家层面、着眼未来、系统全面的行动指南,但具体到各地区各部门还是有所区别的,这就要求我们在贯彻落实过程中要因地制宜,不拘一格。坚持实事求是,一切从实际出发,扎扎实实搞好调查研究。没有调查就没有发言权,要深入基层、深入群众、深入矛盾的聚焦点,真正掌握实情,确保调研课题有深厚的实践基础。将调研中掌握的基本情况和收集到的意见建议,及时运用到工作决策中,从而保证决策的科学性,将调研成果转化为推进工作的具体举措,落实到实际工作中。

三、真抓实干。“一分部署、九分落实”。 党的十九大精神学习效果怎样,最终要看指导和推动工作的成效,要看是否把十九大作出的战略部署落到了实处。必须以踏石留印的作风、抓铁有痕的劲头,发扬“钉钉子”精神,提高贯彻执行战略部署的能力和效率,保证十九大作出的战略部署落地生根见效。在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期,乡村要实现真正意义上的振兴,我们要实现从奋斗到决胜的跨越,就一定要像市委提出的“撸起袖子、扑下身子、干出样子”那样,把责任扛在肩上,大干苦干,久久为功,把实现乡村振兴的决心体现在实实在在的工作上、行动中,不忘初心,牢记使命,全面提升履职尽责能力和业务工作本领,为早日实现乡村振兴贡献自己的一份力量。

 

监察机关负责人是否应列席本级人大常委会?

 

2018312日全国人大通过的宪法修正案在“县级以上地方各级人大常委会监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作”基础上,把监督监察委员会的工作也列入其中。多年来“一府两院”负责人列席本级人大常委会已形成惯例,但监察委员会负责人是否应列席本级人大常委会还存在不同认识和做法。监察机关负责人是否应列席本级人大常委会?对此谈谈您的看法。

 

监察机关负责人应列席本级人大常委会

□ 武 春

  笔者认为,监察委员会负责人应和“一府两院”负责人一样列席本级人大常委会。

  在2018311日十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案之前,根据宪法、地方组织法、法院组织法、检察院组织法的规定,县级以上的地方各级人大常委会监督本级“一府两院”的工作;“一府两院”对本级人大常委会负责并报告工作。那么,多年来,地方各级人大常委会是如何实施对本级“一府两院”的工作监督?“一府两院”又是如何实施对本级人大常委会负责并报告工作?在实际工作中,各地采取的方式方法是多种多样的。但值得注意的是,“一府两院”负责人列席本级人大常委会就是一种重要的方式方法。

  实践表明,“一府两院”负责人列席本级人大常委会,有利于“一府两院”负责人直接听取常委会组成人员的审议意见,当面回答常委会组成人员提出的询问和质询;有利于人大常委会在审议相关议案和报告或通过决议、决定时,能够直接听取“一府两院”负责人的意见,从而能更加准确地审议各种议题,使会议形成的审议意见或作出的决议、决定更加符合实际,更加符合人民群众的迫切需求;有利于加强人大常委会与“一府两院”的沟通和联系,可以消除彼此之间一些不必要的误会,能密切“一府两院”与人大常委会之间的关系,推动人大常委会和“一府两院”有效开展工作;有利于进一步强化“一府两院”负责人的法律意识、人大意识和责任意识。“一府两院”负责人列席本级人大常委会是人大常委会实施对其工作监督的体现,是对人大常委会负责的体现,是落实宪法和法律赋予人大常委会和“一府两院”职责的体现。

  正因如此,许多地方人大常委会在制定的地方性法规或相关议事规则、决定中对“一府两院”负责人列席本级人大常委会做了明确的规定和要求。地方各级“一府两院”负责人列席本级人大常委会已成为惯例。

  2018311日十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案增加了县级以上的地方各级人大常委会监督本级监察委员会工作的规定,并在国家机构一章中,专门增设了监察委员会一节,和“一府两院”一样,监察委员会成为法定的国家机关。320日十三届全国人大一次会议通过的监察法规定,地方各级监察委员会对本级人大常委会负责,并接受其监督;各级人大常委会听取和审议本级监察机关的专项工作报告。这表明,在监察委员会接受本级人大常委会的监督以及监察委员会对本级人大常委会负责并报告工作方面,监察委员会和“一府两院”的法律地位是一样的。因而,监察委员会负责人也应和“一府两院”负责人一样列席本级人大常委会。地方各级人大常委会也应象对待“一府两院”负责人一样,在地方性法规或相关议事规则、决定中对此加以明确定。

 

经本级人大常委会决定,列席也可

□ 闫旭辉

  地方监察机关负责人经本级人大常委会决定,列席本级人大常委会切实可行,应成为惯例。

  宪法修正案规定国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关由人民代表大会产生,对它负责,既然宪法规定监察机关和行政机关、审判机关、检察机关一样对人大负责,受它监督。那么,监察机关负责人列席人大常委会,可以直接听取代表们对本单位工作的建议和意见,回答代表询问,改进有关工作;强化自觉接受人大监督的意识,准确把握人大通过的法律和作出的决定、决议,在实际工作中贯彻和执行,更好地宣传和落实;增强民主法治意识和对人大制度的敬畏感,加深对人大制度的认识。

地方监察机关负责人列席本级人大常委会,应经本级人大常委会决定。从理论上说,人民代表大会制度是我国的根本政治制度,召开人民代表大会是一项严肃的政治活动,对列席对象有严格的法律规定。地方组织法第十七条规定:县级以上的地方各级人民政府组成人员和人民法院院长、人民检察院检察长,乡级的人民政府领导人员,列席本级人民代表大会会议;县级以上的其他有关机关、团体负责人,经本级人民代表大会常务委员会决定,可以列席本级人民代表大会会议。根据此规定,地方监察机关负责人作为其他有关机关、团体负责人情形,可通过人大常委会会议决定,列席同级人大常委会,这样更能体现人大工作的严谨性程序性。这是法律授权的一种附条件的法定列席规定,也可以称作决定列席人员。可以根据需要灵活裁量。前提是必须经过相应的人大常委会决定。

 

监察机关负责人列席本级人大常委会于法有据

□ 张能秋

  十三届全国人大一次会议上,选举产生了国家监察委员会主任,通过了《监察法》和《宪法修正案》,在国家行政机关、审判机关、检察机关由人民代表大会产生,对它负责,受它监督规定的基础上,把监察机关也列入其中。然而,多年来,地方国家行政机关、审判机关、检察机关负责人列席本级人大常委会已形成惯例,但监察机关负责人是否应列席本级人大常委会还存在不同认识和做法。

  在十三届全国人大一次会议召开之前,各级地方人大均召开了人代会,对监察机关进行了选举和任免,在召开常委会会议时,没有把监察机关负责人列席人大常委会。不列席人大常委会的理由是:全国人大没有法律规定,也没有参照模式;监察委负责人与地方行政机关、审判机关、检察机关如何排名的顺序问题难以确定;对监察机关如何监督,《监督法》有待确认;监察机关案件保密性较强,监督中如何处置涉密问题;监察机关负责人已选进人大常委会组成人员,是否辞职还不够明朗等等。对此,一些地方人大普遍存在观望思想,等待全国人大常委会会议的召开模式,再照本宣科学习。

  监察机关负责人应列席本级人大常委会,理由有以下三点:

  首先,于法有据。新《宪法》第三条第三款规定,“国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。”第一百二十六条,“国家监察委员会对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级监察委员会对产生它的国家权力机关和上一级监察委员会负责。”《监察法》第九条规定,“地方各级监察委员会对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责,并接受其监督。”由此可见,地方人大对监察机关的监督已于法有据,监察机关排名在国家行政机关之后,在审判机关、检察机关之前,监察机关负责人列席人大常委会已是顺理成章的事,座席与“一府两院”同等。同时,新《宪法》第一百零三条规定,“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关的职务。”也就是说,监察机关负责人不能成为人大常委会组成人员,否则,将按照法律规定辞去人大常委会组成人员职务。

  其次,接受批评意见。从《监督法》来看,暂时没有将监察机关列入监督条款,在现行《监督法》修改之前,监察机关应与国家行政机关、审判机关、检察机关一样适用于《监督法》,《监督法》第九条规定,“常务委员会听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告的议题……人民政府、人民法院和人民检察院可以向本级人民代表大会常务委员会要求报告专项工作。”也就是说,地方人大根据工作需要,随时可以听取监察机关的专项工作,并对其进行监督。在对专项工作进行监督中,监察机关负责人应列席会议,听取人大常委会会议审议专项工作报告,接受常委会组成人员提出的批评和意见。当然,人大常委会在对监察机关专项工作开展调查研究、或是审议专项工作报告时,应按照《保密法》的要求,严格遵守保密法的法律法规,确保监督工作有序推进。

最后,便于协调沟通。作为地方人大监督的监察机关,在人事任免、重大事项决定决议等方面,必须由人大常委会会议表决通过,因此,监察机关负责人列席人大常委会会议,便于与人大常委会党组会议、人大常委会主任会议及人大常委会会议的协调沟通,提请议案,作工作说明,更有利于接受人大及其常委会的监督。

 

列席本级人大常委会会议有利于行使监察权

□ 谭 勇

  今年3月闭幕的十三届全国人大一次会议通过了《宪法修正案》和《监察法》,标志着国家监察体制改革进入一个新的时期,标志着我国法治建设取得了重大成果,体现了全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的有机统一,对以法治思维和法治方式惩治腐败意义重大、影响深远。

  2017年,十二届全国人大常委会先后两次对监察法草案进行审议,2018320日,十三届全国人大一次会议审议通过了监察法。在此之前,山西等地就监察体制改革进行了先行试点,而且在监察法正式出台之前全国各省市区均进行了全面试点,成立监察委。应该说各地在监察工作开展和监督监察工作方面积累了一定经验,取得了一定成效。值得注意的是监察委负责人列席人大常委会会议的情形法无定论,各地做法不一。

  信任不能代替监督,监督是为了支撑信任。监察法第五十三条规定,各级监察委员会应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级监察委员会的专项工作报告,组织执法检查。县级以上各级人民代表大会及其常务委员会举行会议时,人民代表大会代表或者常务委员会组成人员可以依照法律规定的程序,就监察工作中的有关问题提出询问或者质询。人大常委会对监察委的监督有听取和审议专项工作报告、组织执法检查两种方式;人大代表或人大常委会组成人员对监察委有询问和质询两种监督方式。明确了各级人大及其常委会度监察委进行监督的具体形式,强化人大监督的实效性,提高监察委及其工作人员主动接受人大监督的意识。