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《人大期刊》第五十五期(下)

[日期:2018-07-12]   来源:娄底人大  作者:娄底人大   [字体: ]

  一提到贺军民,从镇村干部到村民无不交口称赞:“贺院长是个实在人,不怕苦、不怕累,经常和我们摸爬滚打在田间地头,实实在在帮助我们脱贫致富,是我们老百姓的脱贫贴心人、致富引路人……”

  既是医院院长,也是扶贫队长

  贺军民出生于湖南邵东县的一个小山村,自幼家贫,但对农村有一种不可言语的情结。他从南华大学临床医学专业毕业后,一直工作在娄星区人民医院工作,从一名普通儿科医师一步一步成长为院长。

  2010年,茶园镇儒阶村村民喻中喜带着刚出生就奄奄一息的孩子,找到了时任儿科主任的贺军民。当了解到患者家庭十分困难,他马上开通绿色通道,垫资为其救治,最终孩子痊愈出院,一家人喜笑颜开。

  贺军民在治愈孩子的欣慰之余,心里依旧牵挂着这个特殊的贫困家庭,决定亲自上门看看。到喻中喜家,才发现其住房是一栋只有一层的陋楼,里面只有一间卧室、一个厅房、一个厨房、一个猪圈和一个鸡窝,人畜混住一起。贫困潦倒的场面让他倒吸一口冷气,暗下决心一定要想方设法帮帮这个苦难的家庭。

  于是,贺军民自掏腰包帮喻中喜买种子、买幼苗、买仔猪,鼓励其通过发展蔬菜种植、养鸡喂鸭、养猪等产业劳动致富,并亲自联系买家收购其种养的成品。承担了其小孩这些年来的全部医疗费用,整整7年不间断。现在,喻中喜盖起了新房子,孩子上学了,日子一天天的好过起来了,脱贫梦逐渐变成了现实。

  正是基于这段扶贫情感、扶贫经历,2017年,区委打响脱贫攻坚战后,贺军民带领的区人民医院积极响应号召,申请一个单位对点帮扶2个村,抽调单位骨干力量,组建两支扶贫队伍常驻石井镇双林村和蛇形山镇古塘村开展工作。他则主动担任石井镇双林村常驻扶贫队长,立下了“村民不脱贫、我们不撤退”的“愚公移山”之志。

  既是操盘手,也是总舵手

  贺军民自担任常驻扶贫队长以来,坚持用自己的脚步丈量两个扶贫村的每一寸土地,起早摸黑、跋山涉水,按照村不漏组、组不漏户、户不漏人的工作方式,深入到了每一户贫困户家庭,了解每个家庭人口、年龄、学历、工作、健康等情况,倾听群众诉求,对照标准反复精准调查,广泛征求意见,确保精准识别到位。据相关实时数据,古塘村识别贫困户4994人,已脱贫3255人,未脱贫1739人;双林村已识别贫困户1938人,已脱贫1227人,未脱贫711人。

  由于前期工作做得扎实,贺军民操盘掌舵起来就更顺手了。针对绝大部分贫困户“因病致贫、因病返贫”的致贫原因,精心谋划、因户施策制订脱贫方案,提出着力在“扶志、扶智、扶健康”上做文章。

  授人以鱼,不如授人以渔。贺军民鼓励有创业愿望、具备一定创业能力的贫困劳动力,以喂养家禽家畜、养鱼、种植经济作物等方式进行脱贫。共为两个村贫困户提供仔猪20头、鸡苗470羽、鸭苗165羽、鹅苗43羽、饲料9930斤,对没有养殖、种植经验的,他请来专家进行技术指导,主动为他们打通销路,解决贫困户养殖后顾之忧,确保养得了、养得好、销得掉。

  贺军民组织医院班子成员及科室负责人,与两个村的贫困户开展“一对一”结对帮扶,要求结对帮扶人员每月不得少于2次走访帮扶贫困户,帮助贫困户解决生产生活中的实际困难。在去年的特大洪灾中,他带领医院医务工作人员,深入帮扶村开展抗洪抢险、灾后重建、灾后防疫等工作,及时帮助受灾群众解决困难、走出困境。

  贺军民提议,将医院空缺的保安、清洁工等就业岗位优先安排有劳动力的帮扶对象就业。同时,举办“娄星区农村劳动力、贫困劳动力月嫂培训班”和“娄星区家政技能服务大赛”,培训学员近200人,帮助学员走上就业岗位,通过劳动致富,摘除贫困帽子。

  贺军民认为医生带给人民群众健康是天职。他利用医院的独特资源,解决了贫困群众的“病不起”老大难问题。将“健康快车”开进了两个扶贫村,为村上的老百姓进行免费体检,累计减免体检费用近40万元。配套出台了内科800元包干、外科1200元包干诊疗的惠民政策,2017年对全区建档立卡的贫困户、五保户、低保户实行住院全免(还提供一日三餐)的优惠政策,目前已累计为2009名贫困户住院治疗减免医疗费用296万余元,切实解决了贫困户“因病致贫、因病返贫”的问题。

  贺军民关注了贫困对象的产业发展,也关注了贫困对象的身体健康,看到村里的孩子因家贫上不学,着急上了火。他倡议在区人民医院组织建立了“扶贫助学”基金,对口帮扶两个村因贫困导致上不起学的孩子,为他们支付学费和生活费。同时,积极与当地党委政府和教育部门协调,为贫困户品学兼优孩子的孩子争取“助学奖学金”、申报“雨露计划”等扶贫助学政策。看到没有孩子上不起学了,他的火才平息下去。

  既是情义人,也是知心人

  “我是农民的儿子,是从偏远小山沟里走出来的,是和贫困群众有着打不断的血肉关系,我知道他们想什么。”这是贺军民经常说的一句话。

  贺军民深谙“人穷志短、马瘦毛长”,对于贫困群众,特别是那些因残、因病致贫的贫困群众来说,心理很脆弱,有的甚至于接近崩溃的边缘。如何设身处地、竭尽全力地为贫困群众排忧解难,如同扎在他心头的一根刺,不除不痛快。

  家住蛇形山镇古塘村的村民彭豪杰,中年丧妻,无奈续娶一国家一级伤残人士为妻,生下儿子杨都。可年仅10岁的杨都被诊断为慢性肾病五期、肾性贫血、肾性高血压,每周需要透析3次来维持生命,前期的治疗费已花去10多万元,使原本困难的家庭更加雪上加霜、一贫如洗。去年9月,湘雅医院帮孩子找到了肾源,但高达40万元的治疗费用让彭豪杰望而却步、黯然神伤。贺军民知道此事后,一方面做彭豪杰的思想工作,开导其放下思想包袱,树立信心;另一方面积极协调医保部门,帮助申请大病救助,发动全院干部职工开展爱心捐款,帮助彭豪杰共渡难关。遗憾的是,之前的肾源没有最终匹配成功。值得庆幸的是,有他的医疗上的帮助和生活费用上的资助,彭豪杰全家人信心满满地等待着新生活的到来。

  家住石井镇双林村的罗连长,因长期抱病,基本丧失劳动能力,前些年领养了一个小孩,现读初中,家里的住房是“东边看日头、西边看月亮、遇上雨天无处藏身”,在村里见人不抬头、见面不说话,有着一种深深的自卑感。贺军民看在眼里急在心里,罗连长很有可能走向社会的对立面。为了帮助罗连长,经常去“走访串门”,做思想工作,打开其自卑的心结。同时资助罗连长养子的学杂费、生活费,帮罗连长争取到政府危房改造项目改建了住房,还帮助解决了改造过程中超预算的一万多元费用。现在新房子盖起来了,人也变得开朗了,罗连长逢人就说:“我活到60几岁,想不到是贺院长给了我第二次生命啊!”

  “为什么我的眼中饱含泪水,因为我对这片土地爱得深沉”。回想扶贫伊始的步履维艰,再看看如今大多数贫困户,有的已经住进了新房,有的已经“鸡鸭成群”,身体不好的群众也不再为“看病难、看病贵”烦恼,一张张写满幸福的笑脸,一幅幅劳动致富的画面映入眼帘,贺军民很欣喜自己的付出终有所回报,耕耘有所收获。

面对这份回报和收获,在双林村和古塘村老百姓心中则留下了一本永远无法报销的“情义账单”,而贺军民心中却只有一句简单的“没什么大不了的”。正是这寥寥几个字,彰显了贺军民甘当扶贫路上“孺子牛”精神的生动写照。

 

既要提高议案质量  又要增加议案数量

□ 王鸿任

  长期以来,地方各级人大代表提出议案偏少的现象相当普遍,尤其是县乡两级人大,有不少地方自建立人大制度以来,至今未向本级人民代表大会提交过一件代表议案。有人说:“主要原因是基层代表提出的议案质量太低”。其实,这是一种倾向掩盖了另一种倾向。议案质量低的事实确实存在,议案数量少的情况更为严重。

  弄清代表议案的法定要求,是提高议案数量和质量的重要前提。代表议案的法定要求:一是法定主体要求,县级以上地方人大代表10人以上、乡级人大代表5人以上联名方可提出议案;二是法定内容要求,议案内容必须是本级人大职权范围内的事项,而且要有案由、案据和方案。而代表建议则不受代表人数和事项范围限制。有些代表因对议案法定要求缺乏了解,将议案、建议混为一谈,本想提出议案,结果因所提议案法定要求欠缺而被转为建议,既无议案数量可计,又无议案质量可言。因此,要通过宣传、培训,让代表掌握议案的法定要求,还可由经验丰富的老代表领衔,在邀请联名的过程中传授这方面知识,共同写出合格议案,并在此基础上提高议案质量。

  弄清代表议案的法定权力,是提高议案数量和质量的重要动力。代表议案的法定权力:一是体现在法定程序上,议案提出后,是否提交大会审议,要由大会主席团决定。一旦决定列入大会议程,必须审议、表决,由全体代表过半数赞成方可通过。一旦通过,便在一定范围内具有法律约束力,相关部门必须按照通过的议案办理、执行;二是体现在法定结果上,议案的办理执行结果,必须向下一次代表大会(而非仅向提议案的代表)报告并进行审议。所体现的是人民代表大会对重大事项决定权的行使。而代表建议则是由人大常委会或乡镇人大主席团,交有关机关或组织办理并答复代表本人,行使的是代表的监督权。因此,议案与建议的法律效力是不相同的。让广大代表了解议案的法定权力和法律效力,既能调动代表多提议案的积极性,又能增强代表提好议案的实际能力。即按照人大行使重大事项决定权的要求提出议案,而不是将那些仅宜作为建议的事项写成议案。选择具有全局性、根本性、长远性的问题,涉及改革、发展、稳定大局的问题,群众普遍关注的热点、焦点、难点问题,写成议案。以确保议案的数量和质量。

  弄清代表议案的法定标准,是提高议案数量和质量的重要保证。代表议案的法定标准:一是要能符合上述的法定要求,二是要能体现上述的法定权力。符合这两项标准即应提交大会审议表决。然而恰恰在这个“提交”环节上频出问题,把许多符合标准的议案不向大会提交,而统统转为建议了事。这不仅是对代表权利的漠视,也是对法律规定的违背。具有提交决定权的主席团虽有不可推卸的责任,但问题的源头在相关工作机构,常说的“人手少,时间紧”只是次要原因,主要原因是指导思想的错误和议案标准的模糊,认为“建议是个‘筐’,议案也能装,议案转建议,办理挺省事。”错误的转办意见导致大会主席团的错误决策,因为大会主席团成员毕竟不会逐字逐句细审所有议案原件。代表议案的提交,应当引起各级人大及其常委会高度重视,从多方面努力,尤其是抓好“准确提交”这个环节,既要确保将符合标准的议案提交大会审议,又要把好不符合标准的议案决不提交的关口,既确保议案应有的数量,又确保议案良好的质量。

弄清代表议案的法律创新,是提高议案数量和质量的重要空间。代表议案的法律创新,全国人大做出了表率:一是法定时间的创新,原来仅限于大会期间提出议案,2005年全国人大出台的代表议案办理办法中规定,闭会期间也可以提出议案;二是法定服务的创新,原来相关工作机构主要负责代表议案的接收、登记、提交工作,而从2006年开始,全国人大建立了议案联络员制度,分团联系、提前了解、提供帮助,将法定的“提供服务”由被动服务转变为主动服务。这种创新为代表议案数量、质量的提高,拓展出崭新的空间,值得地方各级人大学习运用,以充分发挥代表议案在人大工作中应有的作用。

 

“四不两直”成为主要的履职方式

□ 陈桂元

  4月上旬,湖南省每一位省级领导认领了一项特殊任务——开展“深入贫困地区解决群众问题”专题调研,每位省级领导负责2个贫困县,走访4个以上贫困村和10户以上贫困家庭。与以往调研活动不同的是,此次调研任务有明确要求:不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待,直奔基层、直插现场。(514日《人民日报》)。

  “四不两直”是国家安全生产监督管理总局于2014年建立的安全生产暗查暗访制度。实施四年多来,极大地提升了我国的安全监管水平。湖南省委成功地对这一制度进行“嫁接”,同样取得明显成效,受到了基层干群的交口称赞。作为履行监督职权的各级人大常委会,也应将“四不两直”作为视察调研、执法检查、督查督办的主要方式。

  下基层去开展视察调研、执法检查的目的是要发现问题,掌握真实情况,为审议提供依据,并督促“一府两院”解决问题,而不是评功摆好,更不是营造声势。然而,不知始于何时、缘于何故,在开展视察调研、执法检查等工作时,总要事前发个文件,打个招呼。于是,精心“打磨”汇报材料、提前“踩点”、落实“路线”、安排食宿,等等,成为被检查单位的“标准动作”。结果,调研检查组翻阅的是“再三完善”的资料汇编,听到的是“反复斟酌”的汇报,看到的是“精心布置”的场景,见到的是“严格挑选”的群众,“现场”成了“秀场”、成了“盆景”。这样的调研检查,既听不到群众的心声,看不到真相,也发现不了工作中存在的深层次问题,最终导致审议失实、决策失误,势必会损害人民群众的根本利益,影响人大的权威和形象,更重要的是助长了弄虚作假和“形式主义”之风,违背了中央关于反对“四风”的部署和要求,影响极为恶劣。

  “不发通知、不打招呼”意味着基层无从知晓调研时间和地点,也就无法提前踩点,安排路线;“不听汇报”向基层明确传递出一个信息,那就是“拿实效说话”“耳听为虚、眼见为实”;“不用陪同接待”既是身体力行地替基层考虑,不给基层添麻烦,更为重要的是,地方领导不在现场,可以让群众敞开心怀说实情,讲真话,听到原汁原味的基层声音;“直奔基层、直插现场”则少了很多的繁琐礼节,可以安排更多的时间来摸情况。

当然,人大工作法律性、程序性比较强,开展执法检查、视察调研时,有一定的程序规定。笔者认为,为提高实效,既要把“规定动作”做好、做到位,更要有“自选动作”,要多看看“没有准备的地方”,多搞一些“不打招呼”“不作安排”的“突然袭击”,更不能搞层层陪同、前呼后拥。只有这样,才能了解真实情况,发现问题症结,真正“把准脉”,才能提高视察调研和执法检查成果的“含金量”。湖南省委、省人大、省政府、省政协领导以上率下,在调研中推行“四不两直”规定,为调研新风树立了标杆。各级人大及其常委会理应主动对标,学习借鉴,让“四不两直”成为人大开展视察调研、执法检查、督查督办的主要方式,成为人大依法履职的纪律“硬杠杠”。

 

  近日,河南很多灵宝的车主发现,车窗上多了一张“罚单”——但上面的内容不是扣分与罚款,而是“违法停车温馨提示”,并附有相关的交通安全法律法规。“这不是罚单,是温馨提示单。”在场执勤的民警告诉车主,“你乱停乱放的行为已严重影响了这个路段的交通秩序,这次先给口头警告,以后可要进行处罚了。”本以为要被罚款扣分的车主连连点头:“下不为例,下不为例!”“温馨提示单”代替了罚单,灵宝交警的“另类执法”迅速引起了市民和车主的热议。(410日人民网)

  “温馨提示单”代替罚单,河南灵宝交警“另类执法”令不少车主纷纷“点赞”。交警这种“先警告、再处罚”的做法,给违停司机一次接受教育、及时改正的机会,既保障了道路顺畅,同时也给在路边违停的车主一个贴心提示,这是执法人性化的鲜明体现。表面上看,这是一张“温馨提示单”,背后却是富有人性、充满温情。这样的提示单,对于一些轻微的违法者来说,既是一种及时的提醒,也是善意的教育。较之于口头教育,更能使人从中感觉到法律的尊严和人性化执法的温暖。

   现实生活中,为了能占有一席之地,车主随意乱停乱放、破坏停车和行车秩序的现象十分突出,尤其是骑跨式占用路肩停放,给行人安全通行带来极大不便,对此类现象群众反映甚是强烈。车主乱停放,看似生活中的一件小事,但是,这小小的不文明交通违法行为给自己和他人带来了极大的安全隐患,也严重影响了一个城市的风貌。因此,无论是机动车还是非机动车,都应严格遵守交通法规。在道路交通安全中,“温馨提示单”代替罚单只是一种监督手段,更多的是需要每一位交通参与者自发而为,自觉遵守交通法规。

  在我们的周围,每每提及交警和违章车主的事儿,人们首先想到了“罚”字。“温馨提示单”代替罚单,以劝导教育的形式替代了以往的抄告处罚,旨在强化宣传教育,告知驾驶员注意规范停车,杜绝安全隐患。这样一件看起来很小的事情,但在群众的心里执法形象却得到了很高的分数,群众由此对整个执法队伍满意度和支持度随之有了很大提升。“温馨提示单”代替罚单的人性化执法,不但提高了群众的文明交通意识,也为警民互动、互助搭建了良好的平台,为构建和谐警民关系奠定了坚实基础。

  交警执法历来备受关注和热议,严格执法与人性化执法看似矛盾,但却是有血肉联系的有机统一体,交警如何在严格公平公正执法中糅入人性化的执法,又不失法律的威严,考验着执法部门的善治智慧。作为交通管理部门的执法者,如何使自己的执法行为得到交通参与者的理解和支持,如何在消除违法行为的同时使之深刻认识到自己的错误行为,进而改善交通秩序。窃以为,人性化执法是最佳路径依赖。

“温馨提示单”代替罚单,亲切的措辞、善意的提醒,其实质是亲民执法,让习惯于领教法律的威严的民众享受到法律的温情。一者有助于普及违停相关法律法规,呼吁市民和车主自觉守法,从文明驾驶、规范停车做起,缓解城市拥堵;二着有助于缓和执法人员与民众的直接矛盾,为执法减少阻力,不用处罚就能产生良好的管理效果,这样的执法方式无疑值得推而广之。

 

浅论地方性法规审查批准制度的规制

□ 周汉清

  依据现行《立法法》,我国地方立法主体扩充到设区的市后已增至286个,标志着富有中国特色社会主义的立法体系已日趋完善成熟。然而,“立法权是地方改革发展的制度竞争力”[1],“法出多门”的地方立法如雨后春笋,良莠不齐的立法局面也颇受各界担忧。因此,如何有效规制设区的市滥用地方立法权,把对设区的市地方性法规进行审查批准内化为一种责任、使命和职业信仰,切实维护社会主义法制的统一已是大势所趋。不可否认,对设区的市地方性法规的审查批准过程,大多数情况下,并不是一个理论论证的过程,而是一种职业经验的判断。鉴于认知能力和程序性立法规范的限制,实践中,待审查的地方性法规时常处于优与劣之间的模糊地带。仁者见仁,智者见智,由于省级人大及其常委会相关委室审查意见的不一致,致使设区的市人大及其常委会相关立法工作者左右为难,无所适从,沟通协调又费时费力,严重影响了立法的质量和效率。因此,如何让省级人大及其常委会对设区的市地方性法规的审查批准程序,既真正“授权”又落实好“限权”,实现设区的市地方性法规的自主性和社会可接受性是本文旨在论述的主题。

  一、缘起:审查批准制度运行的实务审视

  根据宪法第67条及《立法法》第五章的相关规定,我国当前已建立了一套相对完备的立法审查机制。但从立法现状来看,其运行并不令人满意,特别是近年来,随着设区的市立法数量的不断增加,审查批准制度存在的问题日益显露,一定程度挫伤了地方立法的积极性,阻碍了地方立法的步伐。

  (一)立法理论层面的失范与滥用

  审查标准不具体。《立法法》规定,省、自治区人大常委会对设区的市地方性法规进行合法性审查,可知审查标准为“合法性”,运行中合法性实则为不抵触原则,即地方性法规的制定不得超越权限、违反上位法、违背法定程序。众所周知,“宜粗不宜细”的立法理念,让相关法律规定较为笼统、抽象,何为“超越权限”、违反上位法的标准又是什么等,无法为省、自治区人大常委会审查批准时提供明确的可操作性标准。正如美国法学家杰罗姆·弗兰克所言,时代变化无常,梦想制造出一套包罗万象、解决未来可能出现的所有纷争的法律是痴人说梦[2]。因此,我们可以容许法律不完备,但不能容许有漏洞。“不抵触原则”作为立法层面的首要固守之门,实则为“查找漏洞”之门,需要审查批准的补救功能为之开启,但能开这门的钥匙,其地位、作用及使命都很明确,实务中钥匙与锁之间的一一对应关系却并不具体,形成“疑罪从有”的局面,虽磨合多年,审查批准程序仍不免有削足适履之感。

  审查批准程序不规范。由于《立法法》并未对具体的审查批准程序作出统一、明确的规定,导致各地章法不一。第一,报请的主体、时间、材料不统一。有的是以设区的市人大的名义,有的是以人大常委会的名义;设区的市人大及其常委会对于审议通过后的地方性法规应多久报请审查批准没有强制性规定,甚至有变相影响审查批准程序启动的不规范现象;报请材料,除了应提交法规案,还应提交其他哪些材料等,都没有明确规定,运行中变通空间过大,增加了审查标准程序的随意性。第二,关于省、自治区人大常委会履行并承办审查批准职能的部门不统一。实践中有的由法制委员会统一履行,有的由其他专门委员会履行,有的由相关专门委员会先行审查后,再由法制委员会在人大常委会审查批准期间进行审查等,由于具体履职部门不一,产生了相互推诿责任的诟病。第三,审查批准形式不统一。有书面审查的,有召开专门审查会议进行审查的,甚至有翻阅之后口头提出审查建议的,审查性质似乎不可避免地被情绪化。第四,关于审查意见的反馈形式不统一,省、自治区人大常委会在审查批准前,一般会先经常委会分组会议和法制委审议,期间提出的审议意见,报经主任会议讨论原则同意后,实践中有的省、自治区人大常委会并未就上述审议意见形成常委会的审查意见;有的省、自治区人大常委会则对上述审议意见再进行了审议,形成了常委会的审查意见。另外,对省、自治区人大常委会的审查意见,有的以常委会的名义书面反馈设区的市的人大常委会,有的仅以口头形式反馈,要求设区的市人大常委会遵照执行,操作和运行机制极不严谨。

  (二)实务操作层面的主观适用

  省、自治区人大常委会对设区的市地方性法规进行审查时,至少会考虑以下因素:待审查地方性法规是否符合本市的具体情况和实际需要,是否与上位法相抵触,该设区的市制定地方性法规,涉及的事项是否属于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等内容,是否属于对上位法的重复规定等。如前所述,我国并没有考量审查批准程序的特殊性,程序上与一般行政审查行为等而视之,实质上给予行使审查职责的人不当特权,滥用审查批准权。

   对内维度受认知需求的限制。严格意义上的审查批准是指以论证立法条文是否规范为目的,由专门人员对立法材料进行分析,从合法性角度提出修改意见或建议。制度设计中,论证是分析判断的最基本手段,但由于人的认识受个人性格、生活习惯、知识背景以及法律语言模糊性等影响,通过论证来判断事实会变得不确定。因此,要了解一个市的具体情况与实际需要,同样是一项充满挑战与风险的工作,如何剔除人为存在的种种干预因素,直接关系到审查强度、审查标准和审查力度的取舍。因此,受客观存在和认知需求的影响,如果把握不好审查批准的入口关,容易使审查批准制度陷入公信力弱化的泥潭。

   对外维度受经济利益的驱使。内涵不断扩充、形式不断创新的各种地方立法,可为地方经济发展提供程序上的保证,彰显规则的法律价值,但这把双刃剑同样会带来风险,并在与社会主流价值相契合的改良中受到如舆论谴责等无法驾驭的现象。如准确确定城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护的内涵与外延,杜绝操作中将其范围无限扩充或缩小,从而有效消弭立法过程中的地方保护主义,控制审查过程中的隐性限制地方立法权行使,不容小觑。再如,对城乡建设与管理的理解,有些地方认为不仅仅集中在城乡建设、城乡管理,还可以包括城乡道路,市政管网等基础设施建设,甚至包括医院、学校、体育、文化等领域的建设与管理,这一理解其实与立法本意是不太相符的。体现到审查批准层面,标准过严则有滥用职权之嫌,过宽则有越权立法之弊端,因此,稍有不慎,极易使审查批准的权威性大打折扣。

  (三)合法性审查原则的异化

  审查形式不统一,反馈方式不严谨,有书面、口头和信函等多种形式。从公布的相关法律法规中可知,省、自治区人大常委会根据不同情况可做出不同处理决定,“可以修改后,予以批准”,“可以在批准时提出修改意见,制定机关根据修改意见进行修改后再予公布”等。在这些处理方法背后,有对某一条文的修改意见,有对某一立法事项的指导性意见,有对某几个条文的建议等情况,实务中导致各类请示接二连三,这种“官方气息严重”的模式,影响着设区的市立法效率。

  审查内容呈扩张趋势,实务中对于法规条文的顺序、语言文字的表述、语法逻辑等都有涉及,面对省级人大及其常委会提出的五花八门的各种“修改意见”,不管合法性与合理性如何,设区的市人大常委会的立法工作人员一般只能听从,被动接受,立法的主动性积极性大打折扣,不利于形成良好的立法工作局面。

  审查批准程序的承办部门履职不力时,责任承担方式缺失。当出现审查不力而导致立法绩效低下甚至出现负面效应,或因部门职责不明导致待审查地方性法规迟迟不予批准等现象时,没有相应的制度约束,容易出现审查批准权的滥用引发追责不明的现象,进而无法保证审查批准程序的公正、高效和透明。

 

  二、追问:审查批准制度的价值考察

  “一切有权力的人都容易滥用权力,这是一条万古不变的经验。有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。” [3]省级人大常委会对设区的市地方性法规的审查批准发生于地方性法规生效前,而且立法权限是批准时的重要审查事项之一,因此该制度是防止设区的市人民代表大会及其常务委员会滥用地方立法权的关键性补救、监督和决定制度。但不能因噎废食,不能由于担心设区的市人大及其常委会滥用立法权而无限扩张省、自治区人大常委会的审查批准权。不难发现,省级人大常委会对设区的市地方性法规的审查批准程序具有以下价值。

  维护法制统一功能。省级人大常委会对报送的设区的市地方性法规进行合法性审查,只有在其不与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触时才批准其生效,保证了法律体系内部的和谐统一。

  补救监督功能。设区的市享有立法权以来,社会公众不免会有这样的担心,有多少设区的市具备自主立法的条件,能否科学立法并制定出顺应时代要求和人民期盼的高质量的法规?如何有效防范设区的市立法权滥用就成为了热点话题。对设区的市地方性法规审查批准制度最为重要的价值,在于对设区的市立法权的直接监督制约,是设区的市地方性法规生效前的最后一道“把关”环节,关系到设区的市地方性法规能否符合规范及最终生效。

  合宪性保障功能。《立法法》在赋予设区的市立法权的同时,建立了相应的审查批准制度,解决了设区的市立法权存在和行使的合宪性问题。简言之,这种“不完全立法权”或者说“半个立法权”可以看作是省级人大及其常委会立法权的延伸,从而也就消除了设区的市立法权的违宪嫌疑。

 

  三、路径:审查批准制度的优化选择

  (一)观念矫正:地方立法权的回归

  尽管从1986年《地方组织法》授予较大的市人大及其常委会地方立法权以来,无论是理论界还是实务界对其性质和功能始终未能达成共识,其合宪性的质疑就一直没有停止过。[4]直至到设区的市被授予立法权,未经省级人大常委会批准,所立地方性法规是没有生效的,其效力可以说是省人大常委会赋予的。[5]为体现立法目的,充分发挥设区的市地方立法权的主动性和积极性,体现在审查批准制度中就要传递地方立法权回归地方的意识,只需坚持不抵触原则,不对具体条文进行修改或提指导性意见,对于地方性法规的规定是否适当、立法技术是否完美、文字表述是否优美,不作审查。” [6]因此,在两者之间构建一种平等、双向、互动的沟通模式,使审查批准程序成为一项以互动性为特征、以专业化合法性审查为内容、以反映社会的价值诉求和规则为导向的法律制度。

  (二)严格适用:审查批准制度的分配规则

  明确审查标准。首先是合法性审查标准的明确,虽然各省、自治区通过制定或修订地方立法条例的形式,作了细化, 7]但仍然较抽象。为便于操作,可借鉴学术上的一些观点进一步明确,如宪法、法律、行政法规允许的,而地方性法规却作出禁止性规定;或法律、行政法规明文禁止却作出允许性规定。增加、减少或变更了法律责任的种类、幅度、适用范围或适用条件。[8]总之,法律人必须有更深远的眼光,看到地方立法权背后的因素。建议由全国人大常委会明确规定省级人大审查批准时的具体标准。

  细化审查批准程序。各地已经通过立法进行了探索,作法不一各种程序机制为我们提供了思路。(1)关于报请审查的主体,目前各地均采用了由设区的市人大常委会进行报请的模式,较为妥当。(2)关于报请审查的时间,为避免立法资源的浪费,探索建立省级人大相关工作机构先期介入指导,将有抵触、争议的问题解决在报送审查之前。但先期介入不应成为越权干预、代替包办;可为设区的市人大提供指导意见,并协助向省直机关向部委请示、协调,化解法规冲突,从而明确具体报请审查的时间不宜过长。(3)关于报请审查的材料,设区的市地方性法规在报送审查批准时,除了草案之外,应同时提交起草机构附具的详细说明、专家论证以及其他相关资料,应由全国人大常委会统一规定,细化报送标准。(4)关于审查批准程序,借鉴地方立法的经验,建议由省人大法制委员会统一接收审查材料,具体履行审查职责,并向主任会议提交审查情况的报告,由主任会议决定列入人大常委会会议议程后,再由人大常委会作出是否批准的决定。(5)关于审查意见的反馈形式。对常委会分组会议审议意见和法制委审议意见,主任会议讨论同意后,建议经常委会审议后形成常委会的审查意见,再以常委会的名义用书面形式反馈设区的市人大常委会。

  审查批准的处理。对于没有与相关法律相抵触的情况,应当在四个月内作出批准的决定;对于存在抵触情形时,应作出不批准决定,由设区的市人大及其常委会修改之后重新报请审查。省人大常委会可就地方性法规的非抵触条款提出修改建议、意见,是否采纳,由设区的市人大常委会决定。省、自治区人大常委会不能以设区的市人大常委会未采纳修改建议、意见为由,不予批准地方性法规,从而间接限制地方立法权的行使。

  ()有效监督:阳光下的防腐剂

  完善审查批准制度的内部监督。对于履职不力的,根据情节轻重,应承担相应的纪律、法律责任。建议引入审查批准程序流程公开制度,从设区的市开始立法之日,将每一个程序均在媒体进行动态公开,从而使立法程序的每一个阶段、步骤都以社会各界看得见的方式进行,公众有权知悉立法的有关资料和信息。一方面以便公众了解立法的必要性和可行性,有利于地方性法规的贯彻实施;另一方面能限制立法机关“秘密活动的范围”,对审查批准程序的公开,即是对“合法性审查”内容的公示,又是对“合法性审查”程序的有力监督。

  “立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治。”如果地方立法存在质量问题,那么执法、司法和守法就不可避免地会出现问题。对设区的市地方性法规的审查批准是地方立法中的一项重要制度,其既是对设区的市地方性法规立法质量的重要保障,又是实现科学立法、依法立法的必然要求。因此,唯有对我国当前的审查批准制度加以修订和完善,才能使设区的市地方性法规勃发出更加旺盛的生命力。

 

注释:

  [1]张洋:《地方如何用好立法权》,载《人大建设》,2015年第5期。

  [2]参见[]杰罗姆·弗兰克:《美国司法中的神话与现实》,中国政法大学出版社,2005年版第304页。

  [3]参见 []孟德斯鸠:《论法的精神》,张雁深译,北京商务印书馆1964年出版,第154页。

  [4]参见刘志刚:《<立法法>修改的宪法学分析》,载哈尔滨工业大学学报(社会科学版)2015年第一期。

  [5]参见王正斌:《<立法法>对设区的市一级地方立法制度的重大修改》,载《中国法律评论》,2015年第二期。

  [6]参见中华人民共和国立法法释义,法律出版社2015年出版,第7页。

  [7]如《河南省地方立法条例》第65条规定,报请批准的地方性法规的规定有下列情形之一的,为抵触:(一)超越立法权限;(二)上位法有明确规定的,违反该规定;(三)上位法没有明确规定的,违反上位法的基本原则。

  [8]参见苗连营:《论地方立法工作中“不抵触”标准的认定》,载于《法学家》1996年第5期。

 

尊崇英雄烈士  传承英烈精神  

——解读《中华人民共和国英雄烈士保护法》

□ 本刊综合

  2018427日,十三届全国人大常委会第二次会议全票通过了《中华人民共和国英雄烈士保护法》,并于201851日起施行。英雄烈士保护法重在宣示国家和人民永远铭记、尊崇一切为国家和民族作出牺牲和贡献的英雄烈士,表明捍卫英雄烈士的鲜明价值导向。这部法律的实施对维护社会公共利益,传承弘扬英雄烈士精神,培育和践行社会主义核心价值观将发挥重要作用。

  一、英雄烈士保护法的制定背景和起草工作

  近年来,社会上有些人以“学术自由”“还原历史”“探究细节”等为名,通过网络、书刊等丑化、诋毁、贬损、质疑英雄烈士,歪曲历史特别是近现代历史,造成了恶劣社会影响,比较典型的是发生侮辱、诽谤狼牙山五壮士、邱少云等英雄烈士群体、个人引起的诉讼案件。抹黑这些代表性的英烈群体、人物,否定中国近现代历史,其实质是动摇中国共产党的执政根基和否定中国特色社会主义制度,这引起社会各界愤慨谴责。

  一些全国人大代表、全国政协委员和群众建议尽快制定或完善相关法律,以法律的武器守护和捍卫英烈。全国人大常委会高度重视英雄烈士保护立法工作,20173月十二届全国人大五次会议通过的民法总则第一百八十五条明确规定侵犯英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉,损害公共利益的,承担民事责任;20177月启动了英雄烈士保护立法程序,法工委抓紧研究起草工作,广泛听取并吸收采纳各方面意见。12月委员长会议将英雄烈士保护法草案提请十二届全国人大常委会三十一次会议审议,20184月十三届全国人大常委会二次会议二审通过了英雄烈士保护法。

  二、英雄烈士法保护法的主要内容

  英雄烈士保护法综合现行法律、行政法规等规定,围绕国家褒扬、纪念、宣传英雄烈士,全面加强对英雄烈士的保护,维护社会公共利益,弘扬英雄烈士精神,培育和践行社会主义核心价值观,激发实现实现中华民族伟大复兴中国梦的强大精神力量和正能量。主要内容包括:

  (一)明确英雄烈士的保护范围

  本法保护的英雄烈士,包括近代以来,为国家、为民族、为人民作出牺牲和贡献的英烈先驱和革命先行者,重点是中国共产党、人民军队和人民共和国历史上涌现的无数英烈,其中既包括个人也包括群体,既包括有名英烈也包括无数的无名英烈。从中国民主革命到现在,约有2000万英烈,但是经评定确认的只有196万。由于战争、历史条件等原因,大多数英烈都未能留下姓名,现在也无从考证,但是他们同样受本法保护,也应被尊崇和铭记。同时,本法保护的英雄烈士都是已经牺牲、去世的。健在的英雄模范人物与本法保护的英雄烈士的精神是一脉相承的,对他们的褒奖、保护,适用国家勋章和国家荣誉称号法等相关法律法规,不适用本法。本法规定的缅怀英雄烈士、弘扬英雄烈士精神等制度,是将英雄烈士作为一个整体作出的规范。在具体的抚恤优待和名誉荣誉保护中涉及的英雄烈士个体,在实际发生的侵害英雄烈士名誉荣誉纠纷,一般都是知名的英雄烈士,其身份是清楚的。实践中如果确需对英雄烈士的身份进行认定的,可以通过相关工作机制予以解决。

  本法明确规定,英雄烈士的事迹和精神是中华民族的共同历史记忆和社会主义核心价值观的重要体现。国家对英雄烈士予以褒扬、纪念,加强对英雄烈士事迹和精神的宣传教育,维护英雄烈士尊严和合法权益。

  (二)确定人民英雄烈士纪念碑的法律地位,建立健全英雄烈士纪念设施的保护管理制度

  英雄烈士保护法首次将人民英雄纪念碑入法,明确其法律地位。将其写入英雄烈士保护法中,不仅进一步明确了人民英雄纪念碑作为国家标志以及纪念缅怀英雄烈士永久性纪念设施的法律地位,也是为了激励人们不忘建立纪念碑“纪念死者、鼓舞生者”的初衷,沿着英雄足迹继续前进。

  英雄烈士纪念设施包括为纪念英雄烈士专门修建的烈士陵园、纪念堂馆、纪念碑亭、纪念塔祠、纪念塑像、烈士骨灰堂、烈士墓等设施。根据历史、艺术和文化价值,有的纪念设施被确定为文物保护单位,予以保护。目前,全国共有各类纪念设施103万座,县级以上烈士纪念设施保护单位4200多个,其中国家级纪念设施保护单位277个,每年到各类纪念设施祭奠缅怀英雄烈士的群众达1.5亿多人次。为加强英雄烈士纪念设施的保护管理工作,发挥其爱国主义教育基地的作用,本法明确规定:一是将英雄烈士纪念设施建设和保护纳入县级以上人民政府的国民经济和社会发展规划。二是中央财政对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区英雄烈士纪念设施的修缮保护予以补助。三是要求英雄烈士纪念设施一律免费向社会开放。四是英雄烈士纪念设施保护单位应当健全服务和管理工作规范,保持英雄烈士纪念设施庄严、肃穆的环境和氛围。五是明确不得在英雄烈士纪念设施保护范围内从事有损纪念英雄烈士环境和氛围的活动,不得侵占纪念设施保护范围内的土地和设施,不得破坏、污损纪念设施等。

  由于历史等原因我国的一些英烈安葬在朝鲜、越南、老挝、坦桑尼亚等国家,本法规定,国家通过与有关国家的合作,加强对位于境外的英雄烈士纪念设施的修缮保护工作。

  (三)纪念缅怀英雄烈士,引导公民庄严有序参加纪念活动

  本法规定每年烈士纪念日,国家在北京天安门广场人民英雄纪念碑前举行纪念仪式,缅怀英雄烈士。同时,县级以上地方人民政府、军队有关部门应当在烈士纪念日开展纪念活动。明确烈士纪念日举行英雄烈士纪念活动,邀请英雄烈士遗属代表参加。

  在清明节和重要纪念日活动,全国各地干部群众、中小学生、部队官兵和许多单位组织开展英雄烈士纪念活动,前往烈士陵园等纪念设施参加祭扫、敬献花圈等活动。有的地方还根据当地情况,在重大事件发生日或者具有重要历史意义的纪念日等时间点举行英雄烈士纪念活动。在总结各地实践做法的基础上,本法对清明节和重要纪念日活动作了规定。

  近些年国家通过举行英雄烈士的送迎安葬仪式,给予英烈尊严、礼遇,表达对英烈的敬仰、怀念,取得了良好的社会效果。本法规定,安葬英雄烈士时,县级以上人民政府、军队有关部门应当举行庄严、肃穆、文明、节俭的送迎和安葬仪式。

  为了适应开展纪念缅怀英雄烈士活动的需要,弘扬中华优秀传统文化,本法规定,国家建立健全英雄烈士祭扫制度和礼仪规范;县级以上人民政府有关部门应当为英雄烈士遗属祭扫提供便利;引导公民参加瞻仰英雄烈士纪念设施、集体宣誓、网上祭奠等多种形式的纪念活动;英雄烈士在国外安葬的,驻该国外交、领事代表机构应当结合驻在国实际情况组织开展祭扫活动等。

  (四)加强对英雄烈士事迹和精神的宣传教育,树立正确的历史观、民族观、文化观

  为做好英雄烈士事迹和精神的宣传教育工作,本法对各级政府和教育、文化、新闻出版、广播电视等部门以及新闻媒体提出明确要求,规定:一是国家鼓励和支持开展对英雄烈士事迹和精神的研究,坚持以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导认识和记述历史。就是反对历史虚无主义,以所谓的“重新评价”为名,歪曲近现代中国革命历史、党的历史和人民共和国历史,抵制历史虚无主义消解全社会对英烈精神的共同价值追求。二是各级政府和军队有关部门加强对英雄烈士史料、遗物的收集、保护和陈列展示工作,组织开展英雄烈士史料的研究、编纂和宣传工作;革命老区应当发挥红色资源优势,开展英烈事迹和精神的宣传教育工作。三是教育行政部门应当以青少年为重点,将英雄烈士事迹和精神的宣传教育纳入国民教育体系;教育行政部门和各级各类学校将英烈事迹和精神纳入教育内容,加强对学生的爱国主义、集体主义、社会主义教育。四是文化、新闻出版、广播电视、电影、网信等部门应当鼓励和支持以英雄烈士事迹为题材的作品创作生产和宣传推广。五是广播电台、电视台、报刊出版单位、互联网信息服务提供者应当通过播放英雄烈士题材作品、发布公益广告、开设专栏等方式,广泛宣传英雄烈士事迹和精神。

  (五)实行英雄烈士遗属抚恤优待制度,明确抚恤优待要与国民经济和社会发展相适应并逐步提高

  我国宪法对国家和社会抚恤烈士遗属作了规定,国防法、兵役法和烈士褒扬条例、军人抚恤优待条例等作了具体规定。本法与上述法律、行政法规规定相衔接,对英雄烈士遗属的抚恤优待的主要内容作了原则规定。本法规定,国家实行英雄烈士遗属的抚恤优待制度,英雄烈士遗属享受教育、就业、养老、住房、医疗等方面的优待;国务院有关部门、军队有关部门和地方政府应当每年定期走访慰问英雄烈士遗属;鼓励社会参与帮扶英雄烈士遗属等公益活动等。

  (六)全面加强对英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的保护,建立侵害英雄烈士名誉荣誉的公益诉讼制度

  本法在规定禁止歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士事迹和精神,明确英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉受法律保护的同时,进一步规定:一是不得在公共场所、互联网或者利用广播电视、电影、出版物等,以侮辱、诽谤或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉;也不得将英雄烈士的姓名、肖像用于商标、商业广告。公安、文化、新闻出版、广播电视、电影、网信、市场监督管理、负责英雄烈士保护工作的部门在履行职责中发现上述违法行为的,应当依法处理。二是与网络安全法有关规定相衔接,规定公安、文化、网信等有部门在对网络信息进行依法监督管理工作中,发现发布或者传输上述信息的,应当要求网络运营者停止传输,采取消除等处置措施和其他必要措施;对来源于境外的上述信息,应当通知有关机构采取技术措施和其他必要措施阻断传播。网络运营者发现侵害英雄烈士名誉荣誉的信息时,负有及时处置,防止信息扩散,并保存有关记录,向主管部门报告的义务。三是任何组织和个人有权对侵害英雄烈士合法权益的行为,向负责英雄烈士保护工作的部门、网信、公安等部门举报。

  本法建立对侵害英雄烈士名誉荣誉的民事公益诉讼制度,规定英雄烈士没有近亲属或者近亲属不提起诉讼的,检察机关可以依法对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉,损害社会公共利益的行为提起诉讼。发生侵害英雄烈士名誉荣誉纠纷,英雄烈士近亲属(三代以内直系血亲)有权提起诉讼,可以直接解决诉讼请求的有关问题;法律援助机构应为英雄烈士近亲属依法提供法律援助服务。如果英雄烈士没有近亲属,或者近亲属不提起诉讼的,检察机关可以提起诉讼,不会因此各种原因不能提取诉讼,而影响维护英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉。考虑到这类公益诉讼案件较为特殊,检察机关是法律监督机关,作为提起此类诉讼的主体是适宜的。同时,为了便于检察机关及时掌握了解情况,依法提起公益诉讼,负责英雄烈士保护工作的部门和其他有关部门在履行职责过程中发现侵害英雄烈士名誉荣誉行为,需要检察机关提起诉讼的,应当向检察机关报告。

  侵害英雄烈士名誉荣誉,承担民事、行政、刑事法律责任,本法规定以侮辱、诽谤或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉,损害社会公共利益,依法承担民事责任;对侮辱、诽谤英雄烈士的,依法追究治安和刑事责任。适用治安管理处罚法、刑法关于侮辱、诽谤他人的规定。

  此外,社会上个别所谓的“精日”分子,在一些纪念场所,身着二战时期日本军服拍照并通过网络传播,宣扬、美化侵略战争,损害国家尊严、伤害民族感情,造成了恶劣社会影响。对于一些不明是非的年轻人要多管齐下,综合施策,加强教育消除其产生的思想根源。本法结合英雄烈士保护工作,规定:亵渎英雄烈士事迹和精神,宣扬、美化侵略战争和侵略行为,寻衅滋事,扰乱公共秩序,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。适用刑法、治安管理处罚法关于寻衅滋事的规定进行处罚。

 

双峰县杏子铺镇:人大代表查访学生营养餐

□ 肖展发  

  511日,双峰县杏子铺镇人大主席团组织部分市、县、镇三级人大代表与镇食品药品管理所、中心学校负责人一道,调查走访辖区内学校营养餐供应和卫生情况,确保学生身体健康,使家长放心。

  杏子铺镇有27所中、小学校,还有一所高中,共计有9000多名学生在校就餐。近年来,个别家长向人大代表反映,少数学校存在菜品差、卫生差、服务态度差等现象,深表担忧。代表及时将家长反映的情况向镇人大主席团报告并提出建议,要求调查督办。镇人大主席团高度重视,第一时间将代表的建议向镇党委汇报,镇党委书记立即批示办理。511日,由镇人大主席团牵头组成调查组,进行现场办理。上午11点多钟,调查组进入杏子中学时,桌上已经摆好了饭菜,代表们看了桌上的5个菜,异口同声点赞。该校负责人介绍:杏子中学有10名食堂工作人员,学校要求统一工作服、戴手套、戴口罩,并持健康证上岗作业,厨房、餐厅、餐具也必须做到一尘不染,到处干干净净;储藏室里食物摆放必须整齐,清洁新鲜;学校还针对办好食堂制订了一系列规章制度,如开餐前由校长、总务试餐后,再由班主任带领学生同桌就餐等。

  随后,调查组进入学校自办商店,详细查看各类食品的生产日期、进货渠道,查严禁食品、伪劣食品。查看结束后,在学校召开了座谈会。代表们对杏子铺镇各学校的食品卫生工作表示满意,并针对调查中发现的不足之处,提出了改进意见。

 

涟源市蓝田街道:党工委专题研究人大工作

□ 梁洪辉 唐 群   

  近日,蓝田街道党工委召开会议,专题研究街道人大工作。

  会上,街道党工委听取了街道人大工委2018年工作要点和2017年以来的工作情况汇报,深入分析研究今后街道人大工作的新思路、新方法、新举措。

  街道党工委对做好今后人大工作提出了四点要求:一是要创新工作方法。要根据市人大常委会的要求,进一步创新工作、打造亮点,充分发挥人大监督职能,在提高履职水平上下功夫。二是要创新活动方式。针对街道市代表人数少,代表活动难开展等困难,人大工委要紧跟街道中心工作重点,牢牢抓住社会难点、热点,根据每位代表从事的岗位特点,定制代表活动方案,打破开展代表活动内容、时间、地点的束缚。三是创新监督渠道。街道办事处、各社区、部门(站所)要积极主动接受人大代表监督,除定期向代表汇报工作开展情况外,主动邀请代表参与重大事项决策,充分听取代表意见建议。四是创新平台载体。要建设和利用好人大代表联系群众工作室点,加强街道代表微信群、QQ群等信息平台建设,及时更新发布信息。

街道党工委书记表示,对街道人大工委将给予大力支持,为人大开展工作提供充足的经费保障、人员保障,创造最有利的工作条件。

 

 

湖北首次为气候资源保护和利用立法

  近日,湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议表决通过了《湖北省气候资源保护和利用条例》。条例将于81日起施行,这是湖北省首部关于气候资源保护和利用的地方性法规。

  条例称,气候资源是指可以被人类生产和生活利用的太阳辐射、热量、风、云水、大气成分等自然物质和能量。

  条例规定,开发利用太阳能、风能等气候资源,其范围和强度应当严守生态保护红线、符合环境保护要求;开发利用单位应当采取措施避免或者减少对生态环境的影响。

  条例明确,与气候条件相关的城乡规划、国家重点建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源利用项目应当依法进行可行性论证,气候可行性论证报告应当作为项目审查的内容。条例同时明确,应当进行气候可行性论证的项目未进行论证的,项目建设单位不得开工建设;应当进行气候可行性论证而未进行论证的项目,项目建设单位擅自开工建设的,由主管机构责令改正,给予警告,并处以1万以上5万元以下罚款。

  为确保气候可行性论证报告客观、真实、完整,条例明确规定,气候可行性论证机构和项目负责人对气候性论证报告的内容和结论终身负责。对不依法履行职责或者弄虚作假等违法行为,致使气候可行性论证报告失实的,由主管机构责令改正,给予警告,并处所收费用一倍以上三倍以下罚款。

条例还明确确立了政府在气候资源开发利用中的主导地位。同时明确规定了开发企业的环保责任等。(摘自法制日报)

 

闭会议案!江苏盱眙人大吃螃蟹

  江苏省盱眙县人大法制委在多方调研、论证的基础上,提出了《关于在公检法机关开展“新时代新作为——我为公平正义作贡献”主题活动的议案》,并在县第十七届人大常委会第十二次会议上全票通过。

  议案要求公检法机关在开展此项活动时,紧扣公平正义要求,做到“机关整体有方案,部门条线有重点,个人岗位有实例”。在活动开展的形式上,结合部门工作特点,灵活运用“说、议、评、比、学”等形式。既可书面交流,也可口头交流;既可用新媒体分享,也可用图板展示;既可分科室组织,也可跨科室联动、全机关互动;既要常年开展,也要节点推动,集中交流互动每年不少于2次。突出“以案例讲贡献、以事例谈贡献、以实绩比贡献”,在案件的办理中体现公正,在事情的处理上体现公平,以实例让人民群众能实实在在地看得见、感受得到身边的公平正义。

  公检法机关每年底要将此项活动开展情况向县人大常委会报告,法检两院还应当向县人民代表大会会议报告。县人大常委会将把此项活动开展情况列为有关国家机关工作人员述职评议内容,并适时开展监督检查,确保取得实效、实现目标。 

(摘自淮安市人大网)

 

甘肃人大制定规章设定罚款限额规定

近日,甘肃省人大常委会审议通过了《规章设定罚款限额规定》,明确规定,省人民政府制定规章,市()人民政府制定涉及城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面事项的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定;对违反行政管理秩序的行为,尚未制定法律、法规的可以设定罚款,设定罚款的限额为三万元;对涉及公共安全、生态环境保护、有限自然资源开发利用以及关系公民人身健康、生命财产安全方面的违反行政管理秩序的行为,可以设定不超过十万元的罚款。  (摘自《甘肃日报》)

 

娄星区人大:司法援助解忧困 真情帮扶暖心房

   “谢谢你们,谢谢扶贫工作队和曾慧主任对我们一家的关爱和救助,帮我们渡过人生的难关。”68日一大早,石井镇楂林村建档立卡贫困户徐雄桂来到娄星区人大常委会机关驻楂林村扶贫工作队办公室,眼含热泪、哽咽着连声称谢。

  20153月,徐雄桂在娄底市某建筑劳务公司的一次派遣务工中不慎摔伤,造成了严重伤残。当时该劳务公司只支付了部分医疗费用,后续的治疗和赔偿费用一直没有到位。徐雄桂因为丧失了重劳动能力,于2015年底纳入了建档立卡贫困户。

  20174月,娄星区人大常委会机关扶贫工作队进驻石井镇楂林村,并由区人大常委会内司工委的曾慧“一对一”结对帮扶徐雄桂一家。曾慧在充分了解了徐雄桂的劳资纠纷情况后,立即帮其向娄星区法律援助中心申请了法律援助。在娄星律师事务所的法律援助下,达成调解意见:由劳务公司支付徐雄桂工伤保险费9万余元,扣除已先行支付的6万余元,余款3万余元协定在2018216日前支付到位。

  可直至今年5月,劳务公司仍以各种理由拒绝支付。5月底,曾慧放下手头工作,带领徐雄桂到娄星区人民法院按程序申请强制执行。经多方努力,区人民法院于67日将赔付款执行到位,将30085元现金送到了徐雄桂手中。

  徐雄桂一家深受感动:2017年在驻村工作队和结对帮扶责任人曾慧的倾情帮扶下,徐雄桂一家住进了危房改造后的新房,小孩读书的学籍难题也解决了。在全村产业扶贫政策的带动下,其家庭生产生活也摆脱了困境,顺利实现脱贫。(贺国庆 钟红辉

 

蓝田街道人大多举措加强代表联系群众工作站建设

   53日,涟源市蓝田街道人大工委对人大代表联系群众工作站、点建设工作进行部署。

  在市人大常委会的指导下,在街道党工委的领导下,立足本职,积极探索,敢于创新,为人大代表履行职务、发挥作用搭建了良好平台,较好地发挥了街道基层人大的作用。

  紧密安排部署,夯实创建基础。街道人大工委在各村(社区)设立代表联系群众工作点。将街道28名市人大代表按照其所属选区、职业、单位所在地等进行分组,每个工作点安排2-3名代表和社区“两委”进点。

  坚持试点先行,打造创建标杆。选定三个村(社区)作为人大代表联系群众工作点的试点,按照“可复制、可推广”的原则建设高标准示范点。根据要求设立了固定场所,电脑、办公桌椅、台账等配套设施齐全,工作职责、代表接待职责和权利义务、每月固定接待日和代表的照片、联系方式等全部上墙。

严格创建要求,确保创建质量。在试点先行的基础上,对其余12个村(社区)代表联系群众工作点进行全面升级,做到了“八统一”:统一实现代表进社区全覆盖;统一设专职联络员1名;统一挂牌“蓝田街道人大代表联系群众工作点”;统一配有电脑、桌椅台账等配套设施;代表接待职责和权利义务和代表信息等统一上墙;统一建立和完善各点的运行机制;统一在每月开展固定接待活动;各点办公经费统一由社区给予保障。(梁洪辉 唐 群)

 

奉家镇人大积极关注民生项目

  515日,新化县奉家镇组织部分人大代表到秦人社区商贸街现场调研,为项目建设建言献策。

  因受暴雨影响,奉家镇秦人社区商贸街的排水管道受阻,积水漫过路面,给学生上学及群众生产生活带来严重不便,为解决这一实际民生问题,调研组到现场查看,摸清了排水管道受阻的原因和阻塞的位置。

  调研现场,与会人员纷纷提出建议意见。镇人大主席谭绍斌说:关于百姓出行的问题就是重点问题,应该千方百计按照应急工程把排水问题马上解决好,让学生和群众安全方便的出行。

调研组要求,镇人民政府及相关部门要根据实际情况迅速拿出改造方案、施工图和资金概算,在最短的时间内解决好群众的实际困难。(袁 敏)

 

大科街道人大工委召开人大代表小组会议

  523日,娄星区大科街道人大工委召开区人大代表小组会议。会上,全体与会人员学习了《娄星区人民代表履职管理办法》,进一步增强代表责任心,提升代表履职尽责能力。

  会议通过了《2018年大科街道人大代表小组活动方案》《大科街道人大代表小组结对帮扶方案》,确定全年将开展4次活动,对部分贫困学生一对一帮扶,积极引导代表们发挥作用,服务经济社会发展大局。

  会议要求,各代表要共同努力,搞好形式多样、内容丰富的活动,一对一帮扶是精准扶贫、乡村振兴的重要举措,各代表要积极参与,切实完成帮扶任务。

  会后,代表们到宁邦中心开展专题调研,了解此项目推进过程中遇到的问题,并现场积极献策,助力项目建设。(李 胜 李文琪)

 

曹家镇:2018年“三湘农民健康行”暨食品安全宣传活动热烈开展

  近日,由新化县曹家镇人大牵头,组织镇市监所、安环站、畜牧站等职能部门,在集贸市场设立宣传点,开展食品安全依法维权和科普知识宣传活动。

  为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十三届全国人大一次会议精神,曹家镇紧紧围绕“舌尖上的安全”主题,扎实推进“三湘农民健康行”活动。现场接受群众咨询,发放宣传资料,进一步普及食品安全知识,强化广大群众的食品安全意识、法律意识和维权意识,确保食品安全法的贯彻落实。

  检查组对镇属大型超市、部分学校食堂、学校周边商店进行食品安全检查,重点检查学校食堂证照是否齐全、三防设施、卫生条件、内部管理制度、索票索证和食品留样是否到位,食品质量如何,对学校小卖部以及镇大型超市食品进行抽样检查,看是否存在过期食品、三无产品和假冒伪劣食品。对检查中发现的问题,当场责令整改。

下一步,将多渠道开展食品安全宣传活动,通过网络、微信、广播等平台,不断强化群众食品安全意识,并进一步加强食品安全监管,严厉打击制售假冒伪劣食品等损害人民身体健康和危害公共安全的违法犯罪行为,全力保障该镇的食品安全。 (朱俊秋 罗 英)

 

曾代表的一条建议让2万多人受益

  “你们上门征求我的意见,并回复办理情况,我表示非常满意,为你们点赞。”59日,在瑞生源生物科技有限公司大门口,省十三届人大代表、瑞生源公司董事长曾长青拉着前来答复代表建议的省社保局副局长全教稳的手,对省厅高度重视、认真办理、主动答复代表建议表示肯定。

  曾长青自当选后,深入政府机关单位、走进企业车间,调研了解到冷水江市作为工业城市,在企业养老保险支付方面压力大。并以此为突破口,对冷水江企业社保工作的现状、存在的问题进行了深入调研,结合市情,在参考其他地区的好经验好做法的基础上,围绕如何破解企业社会保险存在的问题,提出了清理“僵尸企业”的垃圾数据、减少征缴任务、增加补助资金的建议,并在湖南省第十三届人大一次会议上正式提出《关于加大对资源枯竭城市企业养老保险投入力度的建议》。

  建议提出后,得到了省人社厅的积极办理和落实。省人社厅的有关负责同志来到代表住地,当面向曾长青回复了办理情况。关于清理僵尸企业垃圾数据的问题,将在今后的工作中分两种情形对不同人员进行分类处理;关于减少征缴任务的问题,目前已将冷水江市2018的任务增长率减少到低于娄底全市平均增长率3个百分点;关于增加补助资金的问题,省人社表示只要冷水江市完成征缴目标任务和同级财政补助任务后,基金缺口由省级兜底。经过双方面商和沟通,曾长青代表对省人社厅的办理情况表示非常满意。

  谈起这件建议,曾长青自信满满 :“该建议涉及全市2万多企业职工,通过省厅的积极办理,落实减少冷水江的征缴任务等有效举措,将进一步保障全市企业社保工作的稳定,维护企业职工权益。” (吴超华)

 

娄星区人大部署开展民商事案件评查工作

  53日,娄星区人大常委会在区人民法院召开“匡护公平正义评查民商事案件——人大代表在行动”活动动员会议,部署开展民商事案件评查工作。

  根据区人大常委会2018年工作部署安排,今年将继续深入开展“保护发展环境、匡扶公平正义、维护民生民利——人大代表在行动”主题行动,其中“匡护扶公平正义”主题行动将在人大代表进法院开展听案评案接访回访的基础上,组织开展民商事案件评查活动。此次评查工作将采取“一案三查”的方式进行,通过初评、复评、综合评定等形式,对民商事案件的审理程序、文书制作及案件办理的政治效果、社会效果和法律效果作出公正评定。为确保评查工作规范有序开展,区人大常委会研究制定了《娄星区人大常委会“匡护公平正义评查民商事案件——人大代表在行动”活动实施方案》和《娄星区人大常委会民商事案件评查规则》。

会议指出,开展民商事案件评查工作是人大及其常委会履行监督职能的一项重大举措,区法院全体干警务必要统一思想认识,充分认识评查工作的重要意义;要精心组织好案件质量回头看,确保评查工作取得实效;要扎实开展整改,建立案件质量管理的长效机制,努力提升公信力。  (文志斌 曾 慧)

 

新化县人大多措并举促进审计问题整改到位

  531日,在新化县第十七届人大常委会第十二次会议上,听取和审议了县人民政府《关于2016年度县级财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改的情况》及县移民局等17个县直单位、新化经济开发区和15个乡镇审计问题整改落实情况的报告,并进行了满意度测评,现场公布测评结果。

  去年10月,县人大常委会制定出台《新化县人民代表大会常务委员会关于对审计查出突出问题整改监督暂行办法》,要求县人民政府及有关被审计单位及时向社会公开审计结果和整改情况,接受社会监督,促进审计查出突出问题整改工作制度化、长效化,提高财政资金使用效益。

  县人大常委会在督办中,注重监督县政府及各被审计单位承担整改主体责任、有关主管部门依法承担行业主管事项的监督管理责任,形成强化预算管理、规范权力运行、完善审计整改联动等长效机制,做到任务、责任、时间节点“三明确”,确保了整改实效。同时,注重审计整改成果运用,完善落实问责机制,加强审计发现问题与纪委、监察委问责的有效衔接。对审计查出的违纪违法问题,根据预算法、审计法等法律法规严厉追责,已移送司法机关立案1人,处理处分43人,从源头上治理解决问题。(杨 智)

 

印塘乡人大助推乡村振兴

  今年以来,双峰县印塘乡人大认真学习贯彻党的十九大精神,充分发挥人大职能作用和人大代表的示范带动作用,80余名县乡人大代表积极,宣讲兴农政策、传授农业技术、带头推进产业发展等多个途径,为乡村振兴战略添砖加瓦,深受村民群众好评。。

  发挥优势,培育壮大龙头企业。以市场为导向,发挥区域优势,围绕粮食、油茶、畜牧、稻渔综合种养、蔬菜、农产品加工等产业,狠抓农业基地建设,建立了白马万亩优质高产双季稻基地、金和油茶种植专业合作社3000亩油茶林基地、招通农业1000亩稻渔综合种养基地、文凤禽业青壳鸡养殖基地、懿藩农业肉牛养殖基地、农富家安母猪养殖基地和铁马山岳家2000亩蔬菜基地。

  健全组织,带动农民增收致富。围绕优势产业积极创办农民专业合作经济组织,大力增强组织内部服务创新,开拓市场功能。全乡先后成立各种农民专业合作经济组织72家,其中省级示范性合作经济组织2家,市县级示范性合作经济组织5家。

  依靠科技,增强农业发展后劲。积极推广应用先进实用技术,实行生态绿色种养,打造特色品牌,推进产业化经营向高质量、高档次运行,促进农业升级。文凤禽业与中国农科院家禽所合作成立了“优质型鸡育种基地”,生产的“峰凤”牌无公害青(绿)壳鸡蛋畅销全国各地,并先后荣获湖南省优质农产品博览会金奖和湖南省供销社优质产品金奖、“最佳畅销产品奖”。(阳宇明)

 

简 

新化县人大开展食品安全执法检查

   52-4日,新化县人大常委会食品安全法第二执法检查小组到曹家、温塘、田坪等乡镇对贯彻实施《食品安全法》情况进行检查。期间,执法检查组深入各乡镇部分农贸市场、超市、学校食堂、中小餐馆,查阅资料,实地走访,听取了乡镇政府及相关职能部门的情况汇报。  (朱俊秋 )

    

省人大代表龚光辉到贫困村开展爱心帮扶

  53日,省十三届人大代表、天柱山禽业合作社理事长龚光辉到涟源市桥头河镇湖田新村,开展产业帮扶爱心活动,为2户贫困户送去价值3000余元的仔鸡和鸡饲料。在贫困户家中,龚光辉了解了贫困户的生产生活情况,鼓励贫困户自强不息,靠自身发展产业脱贫致富。龚光辉还给贫困户留下了联系方式,承诺将无偿提供养殖技术,保底回收,保证养鸡“稳赚”。   (肖保江 梁奇华)

 

永丰镇人大监督利民公租房分配

   59日上午,双峰县利民公租房永丰定源点、金田点实物配租分配会议召开,部分县镇人大代表全程参与,监督38套利民公租房分配。该镇根据有关规定,采取自愿申请、逐级审核、房产局备案、抽签抓阄的程序,对永丰定源点22套、金田点的16套公租房全部分配到位。该住房每套35m2,为一室一厅一卫结构,由镇工会、党政办、公租房使用者联合组成了管委会负责管理,使用者提前缴纳公租房租金,公租金设立专账并用于公租房各项设施的维修。(李彩凤)

 

锁石镇人大组织代表学习党的十九大精神

  510日,双峰县锁石镇人大组织辖区内全体县、镇人大代表集中“充电”, 邀请县委党的十九大精神宣讲团成员、县委政法委副书记曾江海围绕学习贯彻党的十九大精神,为代表们送上“知识大餐”。代表们均表示,授课内容丰富,既有理论高度,又切合农村实际,对今后的工作有很大的指导意义。作为一名人大代表,一定要做党的十九大精神的学习者、宣传者、贯彻者,以党的十九大精神为指引,切实履行好代表职务。   ( 张 智)

  

冷水江市将开展市人民政府副市长工作评议

  524日,冷水江市十二届人大常委会第十二次会议审议确定了《冷水江市人大常委会评议市人民政府副市长工作计划》,明确2018年将对曾晚生、肖海文、金波等三名副市长进行工作评议。据悉,本届将分三年对市人民政府所有副市长进行工作评议。(庾一清 欧阳琦容)

 

娄星区人大到蛇形山镇开展大气污染防治“一法一条例”执法检查

  615日上午,娄星区人大常委会大气污染防治“一法一条例”执法检查组到蛇形山镇开展执法检查工作。检查组听取了镇政府贯彻实施“一法一条例”的情况汇报,实地检查了蛇形山煤矿、西冲采石场和赤典环保砖厂。检查组表示,乡镇必须深化对“一法一条例”等环保法律法规的宣传,进一步提高干部群众对“一法一条例”的知晓率,引导公众从自身做起,从小事做起,积极参与到大气污染防治工作中来,形成全民参与的浓厚氛围。(朱玉玲)

  

冷水江市委召开深入学习宣传贯彻实施《宪法》座谈会

619日,中共冷水江市委召开深入学习宣传贯彻实施《中华人民共和国宪法》座谈会。座谈会由市人大常委会主任易振主持,市人民政府、市政协、市委宣传部、市纪委监委、市人民法院、市人民检察院负责同志和市人大常委会副主任、市人大各专门委员会及常委会工作机构、市直有关单位主要负责同志,各乡镇街道书记、人大主席(主任)参加会议。(吴超华 )

 

政府落实人大意见重拳整治禽畜养殖污染

  516日,冷水江市禽畜养殖污染治理专项整治工作会议召开,会议要求各级各部门及养殖户按照湖南省、娄底市及冷水江市人大常委会的工作要求,全面完成禽畜养殖污染治理工作任务,保护和改善生态环境,促进畜牧业升级。

  去年7月,市人大常委会在听取政府半年工作情况汇报时,部分常委会委员提出农村禽畜养殖污染较为严重,影响农村饮用水安全,要求加大对禽畜养殖污染的整治。对此,市政府高度重视,结合省、娄底市的相关工作要求,下大力重拳整治禽畜养殖污染。

根据《冷水江市禽畜养殖污染治理专项整治行动实施方案》,全市所有禽畜规模养殖场在1031日前,通过整治后做到雨污分流,干清粪、粪污无害化处理,并实现资源化综合利用,未经环保部门审批发放排污许可证的,不得有排污口。各养殖户要明确整治内容和时间节点要求,强力推进全市所有禽畜养殖场全部标准化改造,建设粪污处理设施,逐步实现禽畜养殖规范化发展;强化落实养殖污染防治工作属地负责制,要各司其职,协调配合,严格执法,对群众反映强烈、生活影响大的污染环境的违法行为,要坚决查处,同时加强检查督促。 (曹国武)

 

茅塘镇“三部曲”稳步推进人大代表联系群众工作站点建设

  今年以来,涟源市茅塘镇人大通过“三部曲”稳步推进人大代表联系群众工作站点建设。

   一是完善代表阵地。根据代表异动情况,及时将镇辖区内15名市级以上人大代表姓名、代表层级、联系方式及个人照片等基本信息进行公示更新。制作了新的“茅塘镇人大代表联系群众工作站”标牌,配备了全新的电脑、饮水机、办公桌椅、档案柜等。二是规范接待操作。确定每月15日为接待日,安排2-3名代表进行接待;有计划的组织代表集中学习,通报有关政情、社情;加强代表之间的沟通联系,提高代表业务能力水平;规范问题的处理和答复;明确1名工作站联络员,负责联系通知、接待登记、资料收集等。三是强化联系效果。通过工作站的建设,促进政府依法行政,努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。

  同时,在全镇14个村(社区)挂牌成立代表联系群众工作点,建成三个村级示范工作点,充分发挥工作点联系群众、倾听民声、反映民意和接受群众监督的重要作用。(肖保江 彭样富)

 

代表一条建议  换来群众安全

  近日,双峰县三塘铺镇黄河村的一条长18米,宽4米的水泥桥两旁装上了2米高的不锈钢护桥,村支委邓满明感慨地说:“这可得要感谢我们村的镇人大代表刘伟雄和老代表邓余庆等人的建议啊!”

  黄河村半边山水泥桥是上世纪九十年代由村民筹资筹劳建成的,当时由于资金短缺,水泥桥建成后没有将两旁安装栏杆,而此桥是跨越南冲水库下面的一条大河流,每逢大雨涨洪水就将桥淹没,致使村民担惊受怕无法过桥,这成了附近千名群众及过往行人的心病,今年年初,三塘铺镇开人大代表会议,该村镇人大代表刘伟雄联合老代表邓余庆等写了个建议,上交镇人大,镇人大将建议转给镇党委、政府,随即研究筹资2万余元,由黄河村负责,请技术人员,和从县城购回不锈钢材料,只10来天就于41日将水泥桥两旁2米高栏杆建好了。广大村民纷纷赞扬人大代表帮村民办了件好事。这下我们发洪水的时候过桥也不心惊肉跳了。 (邓锦庆)

 

涟源市召开乡镇人大工作会议

  53日,涟源市2018年乡镇人大工作会议在涟源宾馆大礼堂二楼会议室召开,回顾总结2017年工作,安排部署2018年工作。

  2017年,全市各乡镇人大围绕中心,服务大局,依法行使职权,完成了各项工作任务,为推进我市全面小康建设作出了积极贡献。全年通过召开乡镇人民代表大会依法补选乡镇人民政府乡镇长7名。根据市人大常委会的统一安排,有桥头河、六亩塘、石马山、茅塘、七星街等12个乡镇和高新区依法依程序补选市十七届人大代表19名。乡镇人大全年共评议部门站所60余个,组织代表视察调研30余次,开展执法检查20余次,办理代表建议意见230余件,组织代表开展述职评议40余人次。

  会议要求,各乡镇人大要以更新的理念提高政治站位,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚持党的领导,坚持和完善人民代表大会制度。要以更强的担当发挥人大作用,紧紧围绕工作大局,不忘初心、牢记使命,找准定位、依法履职,更好地展现人大新作为。要以更实的举措提供坚强保障,把人大工作纳入党委工作的重要议事日程,全力支持人大依法履行职责,实现党委主张和人民意志的有机统一。要进一步解放思想,振奋精神,务实工作,努力把全市的乡镇人大工作提高到一个新的水平,为全面建成小康涟源作出新的更大的贡献。(肖保江)

 

冷水江市人大就街道财政预算审查监督征求意见

  64日上午,冷水江市人大常委会组织召开座谈会,广泛征求对《街道办事处财政预算审查监督暂行办法》(讨论稿)的意见建议。

  为加强对街道办事处财政预算审查的监督,市人大财经委起草了关于《加强街道办事处财政预算审查监督暂行办法》。座谈会上,市人大财经委主任委员卿晓晖通报了该办法起草的背景、意义和主要内容,与会人员结合自身实际,对该暂行办法进行了认真讨论,并就有关具体规定内容、文字表述方式等提出了有建设性的意见和建议。

  会议认为,出台该暂行办法是贯彻落实预算法的重要举措,也是市人大常委会的明确要求。会议要求,各街道人大工委的负责人要加强学习,强化专业队伍建设,加大对街道办事处财政监督工作的领导和调研,提高监督水平和能力,更好地履行市人大常委会授予的财政监督职能,增强街道办事处财政预算审查监督实效。

  下一阶段,市人大财经委将继续征求社会各界的意见和建议,认真听取市人大专门委员会、常委会各工作委室的意见,从程序上完善、实体内容上细化,增强可操作性。(杨 丹)

 

沙塘乡人大高效解决群众“心上事”

  64日,双峰县沙塘乡人大召开第十五届人民代表大会第三次会议建议交办会,确保群众的诉求得以高质高效解决。

  明确责任。会上,乡人大将建议案分门别类,确定每一件建议案的责任领导、责任单位和责任人。夯实主体责任,不让每一件建议案放空。

  精准施策。了解每个单位关于办理建议案的具体做法,以及在办理过程中可能存在的问题,在会上展开讨论,各单位积极献策。本单位保证建议案办理的专业性,其他单位发挥对建议案办理方法的灵活性、民主性,并对存在的问题提出建议。集思广益共同敲定最后的办结方案。

  限时办结。根据代表建议案的办理复杂程度以及所需的人力、物力、财力等依次确定办结时间,明确最晚办结时间不得超过710日。确保高效完成办理工作,不让每一位群众久等。

  会后,沙塘乡人大将督促各单位积极办理建议案,定期通过电话联系实地勘察等形式了解办理情况。确保办理工作实效,让群众的利益诉求解决有盼头。(彭东风 邓竹林)

 

 

□ 李国新

  认识老朱那年,是二十多年前的事,我和他都爱好文学,虽然他在县里的一个文化单位,我在乡里,但还是谈得来,彼此有些话说。

  我叫他朱兄,好像他说大我一岁,我还把他的爱人叫嫂子。那时候我们都三十才出头,而立之年,意气风发,但是我记得他的头发中夹杂着几根白头,那是因为他工作又忙碌,还要写作,操心操劳了的。我也去过他的家,那是在他单位的公房,嫂子很热心,招待我吃饭。嫂子打扮得时尚,但没有派头,烧的饭菜也可口,好吃,难以忘怀。

  朱兄那时候写文章,报刊上偶尔见到他的散文,文笔流畅,才华横溢。不久,听说朱兄调到报社去了。朱兄去报社,那是人尽其才,才尽其用,他的文笔相当好,去当记者了,那应该是他的本行。听说他是新闻系毕业的。朱兄每年都要到我们乡采访,可能我们是熟人的缘故,他来了就是乡党委宣传委员陪,在吃饭的时候,他会对宣传委员提起我,宣传委员马上会给我打电话,叫我来陪他吃饭。在饭桌上,我们还是称兄道弟,我叫他朱兄,因为他曾经说过大我的。朱兄他在报社工作几年后,提拔当了新闻科主任,又提拔当了总编助理。那样他就下基层采访少了,但我们乡里有什么重大活动,我就给朱兄打电话,他本人不来,而会派其他的记者下来采访。

  我也去过报社找他,叙叙旧,但每次去时,他不是在开会,就是出差,或者接待省里来的媒体记者,和他仅仅只是打一个招呼,或者是通一个电话,他说他很忙,文章基本上没有写了。有次,我当着很多人的面叫他朱兄,他说,你不能再叫我朱兄了。我马上改口叫他朱主任,他摇摇头,我说叫朱总编助理,他依然笑着摇头。我说你又提拔了,到底叫你什么啊?他哈哈大笑,叫我朱副总编辑吧。我也听人说,朱兄很受领导器重。

  一天,我正在办公,外面有人叫我刘兄,我听见声音好熟,扭头一看,竟然是朱兄来了。他和一行人到乡里来调研,但这时他已经不是副总编辑,他已调到市委宣传部任部务委员兼新闻科长了,他那次是陪部长到乡里调研文化工作的。他已过四十,脑袋上有不少白发了,那还是工作操心操劳了的,不像我这样一头乌发。我见他这么亲切的称呼我,我又当着很多人的面,鬼使神差地叫他朱兄了,他把我叫到一旁,轻轻地告诉我,以后你别叫我朱兄了,我应该叫你兄的,你就干脆叫我朱委员,或者朱科长也行。

  我当时想,朱兄现在是市府的官员,和他称兄道弟的确不妥,应该改口称职务为妥,从那以后,我叫他朱委员。那次朱委员到我们乡调研文化产业,准备在我们乡办试点,所以他以后来的时候多了,我们自然交流也多了。

  有次朱委员来我们乡的时候,我不在家,乡里的主要领导陪同他。后来主要领导对我说,朱部长来了,他提到你了。我说是哪个朱部长,我不认识啊。领导告诉我,就是经常来我们乡的朱委员,他已经是市委宣传部副部长了。

  我听后又高兴又失望,高兴的是为他朱兄提拔重用了,失望的是他这次为什么不叫我陪他呢?可能是我们之间的距离拉远了,我竟然胡思乱想起来。

  再一次见到朱副部长,那是在我们县里的宣传工作大会上,他坐在主席台上作重要讲话,我在下面听众席上,我感觉到他看见我,头朝我的方向点了几下。我也朝他点了几下,我在那一刻感觉他年轻,精神焕发,显得相当相当的年轻,特别是他的头发乌黑乌黑的,不见两鬓斑白。他的头发怎么这么这么的乌黑乌黑?

  一晃又是几年,我年过半百了,我的头发白了不少,办了离岗退养手续,准备回家休息了。但我在市报的头版下面看见一个公示栏:里面有朱副部长的任职公示,他将要调到一个县当一把手,细看他的年龄,我大吃一惊,他比我竟然小了好几岁。

 

在父亲守望的驿站(诗歌四首)

□ 宇滴滴

 

被父亲远眺的目光

麦穗上的光芒

穿越六月古老的乡村

在渴望和飞线之间

诠释庄稼最初梦的颜色

频繁生动季节拔节的风景

 

父亲远眺的目光

穿越旅途深深浅浅的脚印

在思念和牵挂之间

诠释跋涉最初爱的颜色

频繁生动港湾坚守的诺言

 

袅袅升腾的炊烟

穿越孤立无助的意境

在大地和蓝天之间

诠释委婉而豪放的的歌谣

频繁生动笛韵中心绪的激荡

 

田垄上被收割的希望

穿越面朝黄土背朝天的艰辛

在抒情与遐想之间

诠释悠远而现实的历史

频繁生动父亲古铜色的脊梁

 

走过村庄

 

从一个村庄到另一个村庄

从来没有想过会有多遥远

回首渐行渐远的脚印

才发现那一条最初的路

早已模糊了父亲细细的叮咛

 

从一段里程到另一段里程

从来没有想过会有一场雨季

回首坦然无存的脚印

才发现那一条最初的路

早已铭刻在父亲守望的驿站

 

从一座城市到另一座城市

从来没有想过异乡的月亮

回首飘忽不定的日子

才发现那一条最初的路

早已让我离家好远好远

 

父亲港湾的涟漪

 

是谁把这飞翔的诗句

给了声情并茂的夏日

注入火热的风景

我看到麦场上熟悉的背影

在阳光和喜悦的烤灼下

让每一滴挥动的汗水

浸透麦粒的丰稔

那是一串来自生命的音符

轻轻地撩动着含泪的双眼

 

是谁把这季节的绽放

给这如火如荼的跋涉

注入青春的回忆

我听到田野中四起的蛙声

在蓝天和大地的缝隙间

让每一段轮回的情怀

浸透眺望的眼神

那是一种来自心灵的呼唤

轻轻地撩拨着六月的思念

 

是谁漾起这水域的涟漪

给这隔河相望的感动

注入天空的梦境

我想到渐行渐远虔诚诺言

在回首与搁浅的钟声里

让每一次生命的穿越

浸透乡愁的苦涩

那是一种来自父亲的祝福

轻轻地缭绕在岁月的港湾

 

翻开父亲的日历

 

翻开尘封的日历

有一个日子让我牵肠挂肚

从冬到春又从夏到秋

成为心底一支轻吟低唱的歌

那是一支爱之歌

那是一曲心灵的绝唱

 

翻开久违的日历

有一个字眼让我魂牵梦绕

从昨天到今天又从今天到明天

成为心底一首缠缠绵绵的诗

那是一首情之诗

那是一腔心底的绝妙佳作

 

翻开匆匆而过的日历

有一种爱让我刻骨铭心

从过去到现在又从现在到未来

成为心底一段诉说衷肠的故事

那是一段润物无声的故事

那是一条抵达生命河谷的溪流

 

 

娄底市委召开深入学习宣传和贯彻实施《中华人民共和国宪法》座谈会

   529日上午,中共娄底市委召开深入学习宣传和贯彻实施《中华人民共和国宪法》座谈会。市委书记、市人大常委会主任李荐国出席会议并讲话。

  李荐国指出,宪法是国家的根本大法,具有最高的法律地位。全市各级党组织、各级国家机关、各级各部门务必进一步提高政治站位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,把学习宣传和贯彻实施宪法摆在更加突出的位置,引导全社会不断增强宪法自信和宪法自觉,从内心深处来尊崇宪法、学习宪法、实施宪法。

  李荐国强调,贯彻实施宪法,第一位的是认真学习宪法,逐章逐节、逐条逐款、逐字逐句地研读,学懂弄通宪法的核心要义和精神实质,重点要把握好宪法确立的国家指导思想、坚持党的集中统一领导、人民当家作主的国家制度体系、坚持聚焦国家根本任务和发展道路及奋斗目标、建设社会主义法治国家等五个方面的内容,真正让宪法入脑入心。

  李荐国强调,全市各级党委要加强对学习宣传和贯彻实施宪法的组织领导,坚持“一把手”亲自抓、班子成员协同抓,形成齐抓共管、协同推进的工作格局。全市各级国家机关和领导干部要带头学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。要不断丰富宪法宣传教育形式,使宪法走入日常生活、走入人民群众。

  市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄主持会议。市领导徐勇、张希慧、吴建平、杨金含、钟楠修、彭增光及市中级人民法院院长高鑫、市人大常委会秘书长邓光吕出席会议。市政府、市监委、市委宣传部、市中级人民法院、市人民检察院有关负责同志在座谈会上发言。