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市人大常委会机关2017年部门整体支出绩效自评报告

[日期:2018-07-12]   来源:娄底人大  作者:娄底人大   [字体: ]

一、娄底市人大概况

市人民代表大会设专门委员会6个:市人大内务司法委员会、财政经济委员会、教科文卫委员会、农业与农村委员会、城乡建设环境与资源保护委员会,法制工作委员会、法制委员会(法制工作委员会合署办公),均由市人民代表大会依法产生。

市人大常委会设处级工作机构4个:办公室、联工委、研究室、预工委。

市人大常委会机关行政编制59个,机关后勤事业编制10个。现有在职干部职工67人,离休干部2人。

(一)2017年度重点工作计划

一是突出特色,积极推进地方立法。

组织调研,召开座谈会,向社会广泛听取和征求各方面意见,完成《娄底市孙水河保护条例(草案)》审议工作。

完成湄江风景名胜区保护条例、曾国藩故居管理条例等立法调研项目准备、起草、调研工作。

配合上级人大对相关法律法规开展立法调研,提出意见建议。

进一步修改完善《娄底市人大常委会规范性文件备案审查办法》,认真做好规范性文件备案审查工作,对市政府、县市区人大及其常委会的规范性文件进行备案审查,维护法制统一。

注重发挥立法咨询专家库、基层立法联系点的作用,提高立法能力,加大立法力度,强化立法研究,扩大人大代表和人民群众在立法工作中的有序参与。

二是注重实效,切实提高监督质量。

监督市人民政府2017年国民经济和社会发展计划、财政预决算,听取和审议计划、财政、审计等工作报告,听取和审议市人民政府系列专项工作情况的报告。

开展执法检查和调研,开展专题调查研究,配合省人大常委会开展相关法律、法规的执法检查和调研。
    稳步推进“环保世纪行”“农产品质量安全行”“农民健康行”“民族团结进步行”“安全生产保障行”活动,并进行相关表彰。

开展人大工作、金融生态等专题调研,继续加强人大信访工作。

三是严格规范,做实任免决定工作。

依法行使重大事项决定权和人事任免权,依法开展选举工作。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一,进一步严格任免程序,落实好宪法宣誓制度,依法任免国家机关工作人员。     

加强任后监督,坚持和完善市人民政府副市长、“法检两
院”副职和政府工作部门负责人年度履职情况报告制度。指导和督促市人民政府及其工作部门、市中级人民法院、市人民检察院贯彻落实宪法宣誓制度。

做好代表辞补和代表资格审查工作。

四是充分发挥代表作用,提升履职能力。

加大议案建议督办力度,进一步健全完善代表议案建议督办机制,努力提高代表议案建议办理水平。

创新代表培训工作,组织常委会组成人员、代表小组长、机关干部异地培训,指导县市区人大常委会对辖区内市人大代表进行履职培训。

组织和指导开展代表小组活动,开展优秀代表议案建议评比活动,激发代表履职尽责的积极性。提高代表在常委会工作中的参与度,拓宽代表知情知政、参政议政渠道,切实维护代表合法权益。

落实代表履职登记报告制度,编纂代表履职实务手册,督促代表如实登记和报告履职情况,代表履职实现了有据可查。加强人大代表联系群众工作站管理。

完善机关新闻报道奖励办法,办好《娄底人大》杂志和人大门户网站。不断拓展人大宣传的广度和深度,扩大人大工作的影响力和辐射力。

加强上下级人大之间的联系指导,持续开展人大目标管理考核。

组织开展人大系统男子篮球运动会等活动。                                    

   (二)部门整体支出规模、使用方向、主要内容和涉及范围

    1、关于 2017 年整体支出规模情况。2017年支出数2334.32万元,其中:工资福利支出1296.79万元;商品服务支出860.73万元;对个人和家庭的补助157.1万元;其他资本性支出19.7万元。

2、资金使用方向。2017年支出数2334.32万元,其中:一般公共支出2255万元,社会保障和就业支出55.74万元,城乡社区支出6万元,农林水支出2.66万元,其他支出14.91万元。

3、资金使用主要内容及所涉范围。本单位2017年支出2334.32万元,全为基本支出:人员经费支出为1453.89万元,系本单位完成日常工作任务而用于在职和离退休人员基本工资、津贴补贴及临聘人员工资等人员经费;日常公用经费支出为880.43万元,系本单位机构正常运转而发生的办公费、印刷费、水电费、差旅费、会议费、培训费、办公设备购置等日常公用经费。

二、娄底市人大整体支出绩效情况

(一)2017年娄底市人大整体支出绩效目标设定及指标设置情况

目标1:突出特色,积极推进地方

目标2:注重实效,切实提高监督质量

目标3:严格规范,做实任免决定工作

目标4:完善机制,充分发挥代表作用

目标5:固本强基,充分发挥代表作用

目标6:召开市五届人大一次会议

目标7:召开市五届人大常委会会议

(二)2017年娄底市人大支出绩效目标实现情况和指标完成情况

目标1:突出特色,积极推进地方

完成情况及效果:始终坚持民主法治,加快推进依法治市进程,2017年,三次审议了《娄底市孙水河保护条例(草案)》,组织调研组对孙水河沿线进行实地视察,召开调研座谈会、法制委全会、立法论证会30余次, 2次向社会公布法规草案,广泛听取和征求各方面意见,先后修改草案20余次,条例经省十二届人大常委会第三十二次会议审查批准,于2018年1月1日起施行,完成了我市立法开篇之作,标志着依法治娄进入了一个新时期。

认真做好规范性文件备案审查工作,报备规范性文件1件,对市政府及县市区人大38件规范性文件进行备案审查,维护了法制统一。

配合上级人大对环境保护法、固体废物污染环境防治法、人民防空法、著作权法、残疾人保障法、森林公园管理条例等法律法规开展执法检查和立法调研,提出意见建议。

目标2:注重实效,切实提高监督质量

完成情况及效果:为优先发展教育事业,听取和审议了中心城区中小学布点专项规划实施情况的报告,听取特殊教育工作汇报,认真听取村卫生室标准化建设和全科医生驻村全覆盖情况的报告,督促政府加大项目争取和实施力度,确保年度目标任务全面完成,听取和审议了村(居)民委员会换届工作情况的报告,听取和审议了贯通中心城区断头路、控违拆违、城乡生活垃圾处置、城乡公交一体化、饮用水源保护区划定和市政维护等报告。市五届人大一次会议确定的1件议案和代表提出的207件建议,已全部办理完毕,办理质量有新的提高。

接力监督水污染防治,一些长期影响重点区域水环境的问题得到解决,全市饮用水源水质达标率为97.6%,我市顺利通过中央环保督察。

由主任(党组)会议成员带队,分赴5个县市区进行专题调研,组织开展《湖南省农村扶贫开发条例》执法检查,听取市人民政府关于全市脱贫攻坚情况的报告,对脱贫攻坚工作进行专项评议,对反映强烈的问题及时进行交办。同时,组织6个监督小组,由常委会领导带队,对发改、财政、农业、民政、金融、教育、卫计等17个市直相关单位行业扶贫工作进行专项监督检查,保障各项扶贫政策惠及贫困群众。

对规划、农业及扶贫、文化体育广播新闻出版、审计、法制、质量技术监督6项工作进行集中评议。

常委会领导率先垂范,坚持开门接访、带案下访,得到了基层干群的称赞。全年共受理群众来信558件,接待来访群众1547人次。

环保世纪行持续聚焦饮用水源保护,督促政府抓好企业排污、矿山废水、农村垃圾等重点领域的污染治理;农产品质量安全行坚持明察暗访,加大对中心城区生猪定点屠宰、农产品市场质量安全监管力度;农民健康行以实现家门口就医为目标,稳步推进分级诊疗、家庭医生签约服务、健康快车下基层等工作;民族团结进步行突出帮扶解困,重点指导新化县天门乡土坪村示范创建活动,促进民族团结大和谐;安全生产保障行以职业安全为主题,把从业者健康安全摆到突出位置,通过现场督查,发现排除安全隐患686处,推动建立职业病防治联席会议制度。安全保障行活动得到了国家安监总局的充分肯定。

目标3:严格规范,做实任免决定工作

完成情况及成效:为推进依法决策、科学决策和民主决策,常委会党组根据中央文件精神,在深入调研、广泛征求意见的基础上,提请市委批转了《关于完善人大讨论决定重大事项制度的实施意见》,科学厘清重大事项的界定范围,严格规范重大事项的决定程序。

坚持党的领导与人大依法选举任免有机统一,任免国家机关工作人员88人次,保证省委、市委人事安排意图顺利实现。对选举任命的国家机关工作人员组织宪法宣誓,拟任职务发言公开,强化了选举任命干部的宪法意识、党的意识和公仆意识。

目标4:完善机制,充分发挥代表作用

完成情况及成效:创新代表培训工作,组织常委会组成人员、代表小组长、机关干部赴全国人大培训基地进行集中培训,指导县市区人大常委会对辖区内市人大代表进行履职培训。搭建履职平台,建立35个市代表小组,组织开展“脱贫攻坚,人大代表在行动”活动,全市各级人大代表共结对帮扶贫困户9676户、组织集中视察217次、撰写专题调研报告143份、提出建议1255条、解决实际问题1166个。深入开展组成人员联系代表和代表联系群众活动,邀请200余名市人大代表列席常委会会议、参加执法检查和视察调研等活动。

认真落实代表履职登记报告制度,编纂代表履职实务手册,督促代表如实登记和报告履职情况,代表履职实现了有据可查。加强人大代表联系群众工作站管理,引导代表“零距离”与群众接触,1900余人次进驻工作站,收集意见建议1773条,帮助群众解决问题1287个。健全代表履职激励机制,组织开展“三优”表彰活动,公开表彰38名优秀人大代表、10个优秀代表小组和12件优秀代表建议,并精心编印优秀人大代表风采录。坚持代表述职评议制度,22名市人大代表回选举单位述职,主动接受人民群众的监督。健全代表辞职机制,接受20名市人大代表辞去代表职务。

目标5:固本强基,充分发挥代表作用

完成情况及成效:系统总结往届好的经验和做法,认真梳理各方面的意见建议,按照“立废并举、切实可行”的原则,形成制度成果,建立健全常委会党组议事规则、机关党组议事规则、严肃会议纪律规定、秘书长联席会议制度、涉法涉诉信访事项处理办法、新闻宣传奖励办法等规则和制度,有效提升人大工作的制度化、规范化水平。

坚持把正风肃纪牢牢抓在手上,将党风廉政建设和反腐倡廉工作纳入机关委室目标管理,常委会及其机关风清气正。

大兴调查研究之风,主任会议成员带队,围绕脱贫攻坚、现代农业建设、锡矿山环境整治、民族村发展等课题进行调研,并就有关问题向市、县两级人民政府进行交办。切实转变工作作风,聚全机关之力,对口帮扶新化县大熊山林场金龙村脱贫攻坚,驻村队长被评为湖南省最美扶贫人。

抓实人大宣传,紧扣工作重点、民生热点、创新亮点和履职闪光点,充分发挥电视专栏、党报专版、党网专页和《娄底人大》杂志、娄底人大门户网站等舆论阵地的作用,精心策划宣传内容,及时发布重要信息,不断拓展人大宣传的广度和深度,扩大了人大工作的影响力和辐射力。加强上下级人大之间的联系指导,持续开展人大目标管理考核,组织开展人大系统男子篮球运动会、演讲比赛,不断丰富活动内容,创新活动形式,凝聚力和战斗力进一步提升。

目标6:召开市五届人大一次会议

完成情况及成效:娄底市第五届人民代表大会第一次会议于2017年1月5日— 9日在娄底顺利召开,会议听取和审查娄底市人民政府工作报告;审查和批准娄底市2016年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和2017年国民经济和社会发展计划;审查和批准娄底市2016年全市及市级财政预算执行情况的报告和2017年市级财政预算;听取和审查娄底市人民代表大会常务委员会工作报告;听取和审查娄底市中级人民法院工作报告;听取和审查娄底市人民检察院工作报告;选举娄底市第五届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长和委员;选举娄底市人民政府市长、副市长;选举娄底市中级人民法院院长、娄底市人民检察院检察长;通过娄底市第五届人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员、委员名单。

目标7:召开市五届人大常委会会议

完成情况及成效:全年顺利召开了人大常委会听取和审议半年政情通报、国民经济和社会发展计划半年执行情况报告,听取和审议了审计查出问题整改情况报告,并首次分项对11个责任单位的整改工作进行满意度测评。常委会及时听取市中级人民法院、市人民检察院关于司法体制改革进展情况的报告。常委会审议了市人民政府2017年度政府投资计划、批准了政府购买服务计划。

常委会第五次会议进行了具体审议,表决通过了评议意见,并确定12个需要重点整改的突出问题,一并向市人民政府进行交办,要求政府及主要责任单位限期整改并按时报告整改情况。同时,加强对2016年度政府9项工作交办问题整改落实的跟踪督办,推动农民工欠薪信访积案化解、低保工作整改、食品药品监管、耕地保护等一批重点难点问题的有效解决。

(三)娄底市人大本年度既定绩效目标均已完成。

三、总体评价和自评得分情况

(一)娄底市人大2017年度工作总体自我评价。在市委的正确领导、全体市人大代表的共同努力,市五届人大常委会在开局之年取得不错的成绩,圆满地完成了各项工作任务。

(二)市绩效办对2016年娄底市人大的绩效评估考核结果是优秀。

    (三)自评得分情况:根据年初的绩效考核工作计划和目标,市人大较好地完成了全年的目标工作任务,财务管理制度健全规范,无违规违纪现象。2017年部门整体支出绩效自评得分100分(详见部门整体支出绩效评价指标表)。

四、存在问题与建议

存在的问题:

1、重视预决算执行,在实际工作中难以高标准落实到位。

2、结合实际工作制定的相关财务管理办法在具体细节上规定还不够明确,可操作性不强。

建议措施:

1、强化责任意识,提高预决算重要性认识。单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性和完整性负责。财务人员要提前做好编报的各项准备工作,制订工作时间表,有计划、分步骤地推进编报工作。

2、严格执行预算,合理使用资金。预算执行,规范工作程序,尤其是专项资金,必须做到先审批再办事,及时纠正拨款中的问题,力保数据的准确性和真实性,控制预算完成率。

3、加强队伍建设,抓好绩效评价管理部门的队伍建设和业务指导,培养部门的绩效管理队伍,建立绩效评价的长期机制。

                         娄底市人大常委员会办公室

                              2018年5月2日