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关于《娄底市孙水河保护条例(草案)》公开征求意见的公告

[日期:2017-05-11]   来源:娄底人大  作者:娄底人大   [字体: ]
 
 
  
关于《娄底市孙水河保护条例(草案)》公开征求意见的公告
 
娄底市第五届人大常委会第二次会议对《娄底市孙水河保护条例(草案)》进行了初次审议。为增强立法的民主性与科学性,提高立法质量,现将《娄底市孙水河保护条例(草案)》全文公布,公开征求社会各界修改意见。如有意见请于2017年6月12日前寄送娄底市人大常委会法工委或者发电子邮件至158920364@qq.com。
娄底市人大常委会办公室建设水工程、桥梁、码头和其他临河、拦河、跨河建筑物、构筑物,铺设跨河管线等;
2017年5月11日
 
 
 
 
 
 
附:
娄底市孙水河保护条例
(草案)
 
第一章   总 则
 
第一条【立法目的】为加强孙水河保护,保障生活、生产、生态用水安全,改善水环境质量,促进流域经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》和有关法律、法规的规定,结合流域实际,制定本条例。
第二条【保护范围】本市境内孙水河流域水资源管理、水污染防治、河道管理及孙水河保护的其他活动,适用本条例。
本条例所称孙水河流域,是指本市境内雨水汇入孙水河的区域,包括白马水库和孙水河干流及支流的集雨区,涟源市白马、茅塘、枫坪、斗笠山、荷塘、杨市、水洞底和娄星区石井、万宝、大科等乡镇(街道办)以及娄底经济技术开发区大埠桥街道办事处的全部或者部分区域。
    本条例所称孙水河干流是指白马水库大坝以下至涟水河汇合口犁头嘴的本市境内河段。
第三条【保护原则、机制及目标】孙水河保护遵循统筹规划、保护优先、合理利用、属地管理的原则,实行政府主导、公众参与、分工负责、联合执法的机制,实现保障水量、优化水质、改善生态的目标。
第四条【管理体制】孙水河保护实行河长制。流域内各级人民政府主要负责人及村(居)民委员会主任为所辖区域相应河道的河长,承担孙水河保护相应职责。
第五条【政府职责】市人民政府制定孙水河保护考核办法,定期组织检查考核,考核结果向社会公布。
流域内县级人民政府应当制定本行政区域内孙水河保护具体方案,统筹协调本行政区域内孙水河保护事宜,负责本行政区域内孙水河保护工作。
第六条【部门及乡镇办职责】市、县级人民政府水行政主管部门及环境保护、发展和改革、经济和信息化、公安、财政、国土资源、规划、住房和城乡建设、城市管理行政执法、交通运输、农业、林业、食品药品监督管理、畜牧水产等行政主管部门,应当按照各自职责,做好孙水河保护的有关工作。
乡镇人民政府、街道办事处履行辖区内孙水河保护相应职责。
第七条【协调机制】市人民政府设立孙水河保护协调委员会,统筹协调孙水河保护中的重大事项。
孙水河保护协调委员会由市人民政府有关部门和流域内县级人民政府主要负责人组成,由市人民政府市长担任孙水河保护协调委员会主任,履行以下职责:
(一)研究制定孙水河保护规划和年度工作计划;
(二)组织协调孙水河保护执法工作;
(三)组织孙水河保护综合评价考核;
(四)协调处理孙水河保护中部门之间、区域之间的重大争议;
(五)需要统筹协调的其他重大事项。
    孙水河保护协调委员会的日常工作由市人民政府水行政主管部门负责。
第八条【执法机制】孙水河保护实行由水行政主管部门牵头,环境保护、公安、国土资源、规划、城市管理行政执法、交通运输、农业、林业、食品药品监督管理、畜牧水产等行政主管部门参加的联合执法。
    孙水河保护的相关主管部门可以在其法定权限内委托其他主管部门、管理公共事务的事业组织执法。
第九条【经费保障】市、县级人民政府应当设立孙水河保护专项资金,纳入同级财政预算,专款专用。
    第十条【人大监督】市、县级人民政府应当定期向同级人大常委会报告孙水河保护工作情况。
第十一条【社会参与】任何单位和个人都有权对妨害孙水河保护的行为进行检举和控告。
市、县级人民政府应当对在孙水河保护工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。
 
第二章 水资源管理
 
第十二条【最严格水资源管理制度】建立健全孙水河流域用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污等水资源管理与保护制度。
第十三条【用水总量控制】市人民政府水行政主管部门会同流域内县级人民政府制定孙水河流域水量分配方案,经市人民政府批准实施。
第十四条【用水效率控制】县级以上人民政府水利、经济和信息化、住房和城乡建设、农业等主管部门应当建立健全节水投入保障和激励机制,加强用水定额管理,提高用水效率,实行用水管制。
第十五条【水功能区限制纳污】市人民政府水行政主管部门应当核定各水功能区纳污容量,并向市人民政府环境保护行政主管部门提出限制纳污总量意见,作为水污染防治和节能减排工作的依据。
第十六条【取水许可】孙水河流域实行最严格的取水许可制度。
市、县级人民政府编制国民经济和社会发展规划、城镇总体规划及重大建设项目,应当进行水资源论证。
县级以上人民政府应当限制孙水河干流新增工业取水。
    第十七条【农业节水】县级人民政府应当在孙水河流域鼓励和引导农村节水改造,发展高效节水型农业。
    第十八条【工业节水】孙水河干流新建、改建、扩建建设项目,应当制定节水方案,配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第十九条 【水量水质监测】市、县级人民政府水利、环境保护、水文等部门应对孙水河干流水量、水质实施监测,并纳入考核。
第二十条【应急管理】市、县级人民政府应当加强应急水源和备用水源建设,制定孙水河流域供水安全应急预案。
白马灌区管理机构应当制定白马水库水量调度方案,报市人民政府水行政主管部门批准实施。
 
(一)
第五章   法律责任
 
第三十九条【管理职责】孙水河流域内各级人民政府、有关部门及其工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:
(一)不符合行政许可条件准予行政许可的;
(二)不履行水质监测职责的;
(三)不履行饮用水水源保护区管理职责的;
(四)不履行排污口(渠)管理职责的;
(五)不履行本条例规定的其他职责,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
第四十条【违反饮用水水源一级保护区餐饮业管理责任】 违反本条例第二十三条规定,在孙水河饮用水水源一级保护区经营餐饮业的,由县级以上人民政府组织环境保护、水利等主管部门责令停业;拒不停业的,没收专门用于经营餐饮业的设施、工具等财物,可以并处二万元以上十万元以下的罚款。
第四十一条【违反白马水库保护责任】违反本条例第二十四条规定,在白马水库库区水域内从事网箱养殖、投饵养殖、拦网捕鱼、电毒炸鱼、游泳、餐饮娱乐业等活动,或者组织进行水上运动或者其他可能污染水体活动的,由县级以上人民政府组织环境保护、水利、渔业等主管部门责令停止违法行为,可以并处一千元以上一万元以下的罚款。
第四十二条【违反禁止弃置动物尸体责任】违反本条例第二十五条规定,向孙水河河道管理范围、白马水库管理范围弃置动物尸体的,由县级人民政府组织有关行政管理部门对动物尸体进行无害化处理,处理费用由违法行为人承担;对弃置家禽尸体的,处每只二十元以上五十元以下的罚款;对弃置家畜尸体的,处每头(只)五十元以上二百元以下的罚款;但最高罚款不超过三千元。
第四十三条【违反河道采砂洗砂管理责任】违反本条例第三十六条规定,在孙水河干流从事非法采砂活动的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得和非法采砂机具及配套设施,可以并处十万元以上三十万元以下的罚款。
在孙水河干流从事非法洗砂活动的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得和非法洗砂机具及配套设施,可以并处五万元以上十万元以下的罚款。
第四十四条【上位法优位】本条例未规定处罚的其他违法行为,法律法规有规定的,从其规定。
 
第六章 附 则
 
第四十五条【生效日期】本条例自 年 月 日起施行。