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关于加强民事诉讼法律监督工作的决议

[日期:2013-12-13]   来源:娄底人大  作者:娄底人大   [字体: ]

 娄底市人民代表大会常务委员会

关于加强民事诉讼法律监督工作的决议

 

(2013年12月3日市第四届人大常委会第六次会议审议通过)

 

为了正确贯彻实施新修正的《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称民诉法),推进民事诉讼法律监督工作,根据宪法、民诉法等法律和有关司法解释、司法政策的规定,特作如下决议。

一、充分认识加强民事诉讼法律监督的意义。加强人民检察院对民事诉讼活动的法律监督,对于促进诉讼诚信、完善司法权力制约机制、维护当事人和其他诉讼参与人的合法权益、保障司法公正和树立司法权威具有十分重要意义。人民检察院应当严格履行法定的监督职责,人民法院应当依法接受并自觉配合人民检察院依法实施的监督。

二、严格遵循中立、客观、公正的监督原则。人民检察院对民事诉讼活动实施法律监督,应当恪守中立、客观、公正的原则,尊重人民法院法定职权,尊重当事人意思自治,以理性、严谨、务实的态度,既监督人民法院的审判、执行活动和司法工作人员的职务行为,又配合、支持人民法院依法开展审判和执行工作,不得代替人民法院行使审判权和执行权,不得代替当事人行使诉讼权利、履行诉讼义务

三、着力监督法院纠正确有错误的生效民事裁判。发现有民诉法第二百条规定情形之一、发生法律效力的民事判决、裁定和损害国家利益、社会公共利益的民事调解书,人民检察院应当依法向人民法院提出抗诉,运用再审检察建议对同级人民法院进行监督,或者提请上一级人民检察院向其同级人民法院提出抗诉。

人民检察院提出抗诉的案件和人民法院根据再审检察建议决定再审的案件,人民法院应当严格按照民诉法的规定裁定并再审,不得违反法律规定将本应由本级人民法院再审的案件交由下级人民法院再审。再审人民法院应当依法通知人民检察院派员出席再审法庭,审理终结后应当将再审裁判文书及时送达提出抗诉或者再审检察建议的人民检察院。

出庭检察人员发现再审庭审活动违法的,应当在庭审结束或者休庭后,向主管检察长报告,以人民检察院的名义提出检察建议。

四、正确处理民事诉讼程序中的违法行为。人民检察院发现同级人民法院司法工作人员在民事案件立案、审判、执行活动中存在违法行为,有权进行必要的调查,提出相应的检察建议。对此,人民法院应当予以配合:能够纠正或者采取补救措施的,应当及时纠正或者采取补救措施;需要追究有关司法工作人员责任的,应当依法依纪严肃追究;处理结果和理由应当以书面形式及时回复提出检察建议的人民检察院。

当事人就人民法院正在审理、执行的案件中的程序问题申请人民检察院监督的,人民检察院应当告知当事人通过申请复议、提出异议或者向上级人民法院提出上诉、申请执行监督等法定途径解决。民事审判、执行活动违反法定程序,可能影响案件正确判决、裁定,或者损害国家、集体、个人民事权益,且无法通过当事人自身行使诉讼权利解决的,人民检察院应当对违法行为提出检察建议。

五、积极督促履行法定职责和法院生效裁判确定的义务。人民检察院实施民事诉讼法律监督,发现国家机关、具有行政管理职能的事业单位存在不依法履行法定职责的情形,在提出检察建议督促其依法履行职责的同时,对于其中适宜通过向人民法院提起民事诉讼的方式解决的问题和事项,可以提出检察建议督促其依法向人民法院起诉,人民法院应当依法受理。

对于国家机关、国有企事业单位为被执行人的执行案件,因不正当干预致使人民法院难以执行的,人民检察院可以向有关国家机关、国有单位提出检察建议督促其履行人民法院生效裁判确定的义务,并将有关情况告知人民法院。

六、合理行使民事诉讼法律监督调查核实权。人民检察院因履行法律监督职责提出检察建议或者抗诉的需要,可以向当事人或者案外人调查核实案件有关情况。包括:查阅、摘抄、复制人民法院审判、执行案件卷宗,在特殊情况下商请院长同意可以调阅审判、执行案件卷宗;询问当事人或者案外人;咨询专业人员;依当事人申请,比照执行民事诉讼证据规则关于人民法院调取证据的规定,调取证据。

人民检察院依法调查核实案件有关情况,当事人或者案外人应当予以配合。但是,人民检察院不得代替当事人担负举证责任,不得采取限制人身自由和查封、扣押、冻结财产等强制措施。

人民检察院通过调查核实取得的证据,应当在再审庭审中出示,由当事人质证。该证据有无证据资格和证明效力,由人民法院认定。

七、依法提出和认真办理检察建议。人民检察院提出再审检察建议,须经检察委员会讨论决定,制作再审检察建议书,送达同级人民法院和案件双方当事人,并报上一级人民检察院备案。对于再审检察建议,人民法院应当受理,组成合议庭评议,提出是否再审的意见,报院长审核同意后,提请审判委员会讨论决定,将处理结果和理由在收到之日起三个月内以书面形式回复提出再审检察建议的人民检察院。

人民检察院提出其他检察建议,应当严格遵守规定的批准程序,制作检察建议书,送达被建议单位,除确有必要且不会导致负面影响的外,不得向诉讼当事人、其他诉讼参与人或者其他人员发送。对于其他检察建议,被建议单位收到后应当调查核实有关情况,将处理结果和理由在收到之日起一个月内以书面形式回复提出检察建议的人民检察院。

八、不断完善民事诉讼法律监督的协调机制。人民法院、人民检察院应当建立、健全和落实民事诉讼法律监督信息共享、工作对接机制,可以设立专门的机构或者指定专门的人员负责协调处理有关事项和问题,必要时,可以召开人民法院院长、人民检察院检察长联席会议。

落实检察长列席同级人民法院审判委员会会议制度。人民法院审判委员会讨论涉及检察抗诉、再审检察建议的案件,人民法院应当通过适当方式告知同级人民检察院。检察长决定列席的,人民检察院应当告知人民法院。人民法院收到告知后应当将会议议程、时间和相关材料在告知、送交审判委员会委员的同时告知、送交人民检察院。

九、努力提升民事诉讼法律监督工作公信力。人民检察院应当根据民事诉讼法律监督工作的需要,配备适当的专业工作人员并保持其相对稳定,着力造就一支公正、廉洁、精干、高效、务实的民事诉讼法律监督工作队伍。完善和落实检察机关内部制约机制,自觉接受外部监督,确保民事诉讼法律监督职权依法有效行使。

检察人员在民事诉讼法律监督活动中,徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、收受贿赂或者谋取非法利益的,应当依法依纪追究责任。

人民法院有权就检察人员在民事诉讼法律监督活动中的违法行为向同级人民检察院提出司法建议,人民检察院收到后应当调查核实有关情况,将处理结果和理由在收到之日起一个月内以书面形式回复提出司法建议的人民法院。

十、切实保障民事诉讼法律监督的顺利实施。人民政府应当支持人民检察院依法开展民事诉讼法律监督工作,支持人民法院依法接受民事诉讼法律监督的工作,保障人民法院、人民检察院履行职责所必需的经费和其他必要条件。

人大常委会应当根据宪法和法律的规定,通过听取和审议专项工作报告、进行执法检查、提出质询或者询问、开展特定问题调查等方式,监督和支持人民检察院依法开展民事诉讼法律监督工作。

本决议自公布之日起施行。法律、法规和上级机关有新的规定的,从其规定。