市人大常委会2017年公报第三号(总第七十六号)

[日期:2017-08-03]   来源:娄底人大  作者:   [字体: ]

 
娄底市人民代表大会
常务委员会公报
 
 
 
2017
第三号(总第七十六号)
 
目  录
第三次会议
 
 
市五届人大常委会第三次会议召开…………………………………………………………………1
娄底市第五届人民代表大会常务委员会第三次会议议程…………………………………………1
娄底市人民代表大会常务委员会决定任免名单……………………………………………………2
娄底市人民政府关于提请审议石峰等同志职务任免的议案………………………………………2
娄底市人民代表大会常务委员会决定任免、任免名单……………………………………………3
关于提请免去曹林平同志职务的议案………………………………………………………………3
关于提请决定任免刘道荣等同志职务的议案………………………………………………………3
关于《娄底中心城区中小学校布点专项规划(2012-2020)》落实情况的汇报
娄底市人民政府…………………………………………………………………………………4
关于《娄底市中心城区中小学布点专项规划(2012-2020)》落实情况的审议发言
——2017年7月20日在市五届人大常委会第三次会议上
娄底市人大教科文卫华侨外事委员会主任委员 李学刚……………………………………7
娄底市人民代表大会常务委员会关于娄底市中心城区义务教育阶段学校最大班额控制目标(2017-2022)的决议…………………………………………………………………………………10
关于提请审议《娄底市人民代表大会常务委员会关于娄底中心城区义务教育阶段学校最大班额控制目标(2017-2022)的决议》的议案……………………………………………………………10
《娄底市人民代表大会常务委员会关于娄底市中心城区义务教育阶段学校最大班额控制目标(2017-2022)的决议》的说明
——2017年7月20日在市五届人大常委会第三次会议上
娄底市人大教科文卫华侨外事委员会副主任委员 曾敏……………………………………11
娄底市人民代表大会常务委员会关于娄底市中级人民法院、娄底市人民检察院首批入额法官检察官职务报备和任命问题的决定……………………………………………………………………13
关于提请审议《娄底市人民代表大会常务委员会关于娄底市中级人民法院、娄底市人民检察院首批入额法官检察官职务报备和任命问题的决定(草案)》的议案……………………………13
关于《娄底市人民代表大会常务委员会关于娄底市中级人民法院、娄底市人民检察院首批入额法官检察官职务报备和任命问题的决定(草案)》的说明
——2017年7月20日在市五届人大常委会第三次会议上
市人大常委会副主任 钟楠修…………………………………………………………………14
娄底市孙水河保护条例(草案·二次审议稿)……………………………………………………15
关于《娄底市孙水河保护条例(草案)》一审修改情况的汇报
——2017年7月20日在市五届人大常委会第三次会议上
市人大法制委员会主任委员 陈建新…………………………………………………………22
娄底市人大常委会2017-2020年专项评议政府工作计划(调整前)……………………………26
娄底市人大常委会2017-2020年专项评议政府工作计划(调整后)……………………………27
市五届人大常委会第3次会议出缺席人员名单……………………………………………………28
市五届人大常委会第次会议召开
 
7月20日,娄底市第五届人民代表大会常务委员会第三次会议召开。市委书记、市人大常委会主任李荐国主持会议。市委副书记、市长杨懿文列席会议。市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄,副主任肖有胜、赵应良、陈明华、杨金含、钟楠修、彭增光,秘书长邓光吕出席会议。市人民政府副市长李有才,市政协副主席、市政府法制办主任李利文,市中级人民法院院长高鑫,市人民检察院检察长李芳芳,市政府秘书长胡忠威等列席会议。会议表决通过了有关人事任免事项,李荐国为新任命的政府组成部门负责人和市人大常委会副秘书长颁发任命证书,新任命人员向宪法庄严宣誓。会议听取和审议了市人民政府关于贯彻实施《娄底中心城区中小学布点专项规划(20122020)》情况的报告;表决通过了《娄底市人民代表大会常务委员会关于娄底中心城区义务教育阶段学校最大班额控制目标(20172022)的决议》《娄底市人民代表大会常务委员会关于娄底市中级人民法院、娄底市人民检察院首批入额法官检察官职务报备和任命问题的决定》;听取了《娄底市孙水河保护条例(草案)》一审修改情况说明,分组审议了《娄底市孙水河保护条例(草案二次审议稿)》。
 
 
娄底市第五届人民代表大会常务委员会
第三次会议议程
2017720日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第三次会议通过)
 
一、人事任免事项;
二、听取和审议市人民政府关于贯彻实施《娄底中心城区中小学布点专项规划(20122020)》情况的报告;
三、审议娄底市人大常委会主任会议《关于提请审议<娄底市人民代表大会常务委员会关于娄底中心城区义务教育阶段学校最大班额控制目标(20172022)的决议(草案)>的议案》;
四、审议娄底市人大常委会主任会议《关于提请审议<娄底市人大常委会关于娄底市中级人民法院、娄底市人民检察院首批入额法官检察官职务报备和任命问题的决定(草案)>的议案》;
五、审议《娄底市孙水河保护条例(草案·二次审议稿)》。
 
娄底市人民代表大会常务委员会
决定任免名单
2017720日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第三次会议通过)
 
决定任命:
肖开斌同志为娄底市监察局局长;
陈惠明同志为娄底市环境保护局局长;
石峰同志为娄底市统计局局长。
决定免去:
苏立同志的娄底市监察局局长职务;
朱忠义同志的娄底市环境保护局局长职务;
陈惠明同志的娄底市统计局局长职务。
 
 
娄底市人民政府
关于提请审议石峰等同志职务任免的议案
 
市人大常委会:
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定和《中共娄底市委关于提名石峰等同志职务任免的通知》(娄委干〔2017〕37号)、《中共娄底市委关于提名肖开斌同志任职的通知》(娄委干〔2017〕40号)文件,现提请:
决定任命石峰同志为市统计局局长;
陈惠明同志为市环境保护局局长,免去其市统计局局长职务;
肖开斌同志为市监察局(市预防腐败局)局长;
免去朱忠义同志的市环境保护局局长职务;
免去苏立同志的市监察局(市预防腐败局)局长职务。
请予审议。
 
 
市长:杨懿文
2017年7月19日
 
娄底市人民代表大会常务委员会
决定任免、任免名单
2017720日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第三次会议通过)
 
决定任命:
刘道荣同志为娄底市人大常委会副秘书长;
卢鸿福同志为娄底市人大常委会副秘书长。
决定免去:
李学刚同志的娄底市人大常委会副秘书长职务;
卢鸿福同志的娄底市人大常委会研究室副主任职务。
免去:
曹林平同志的娄底市人大内务司法委员会副主任委员职务。
 
 
关于提请免去曹林平同志职务的议案
 
娄底市人民代表大会常务委员会:
根据中共娄底市委娄委干〔2017〕38号文件精神和《娄底市人大常委会人事任免办法》的有关规定,经主任会议研究,提请:
免去曹林平同志的娄底市人大内务司法委员会副主任委员职务。
请予审议。
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会主任会议
2017年7月12日     
 
 
关于提请决定任免刘道荣等同志职务的议案
 
娄底市人民代表大会常务委员会:
根据中共娄底市委娄委干〔2016〕84号、〔2017〕38号文件精神和《娄底市人大常委会人事任免办法》的有关规定,经主任会议研究,提请决定任命:
刘道荣同志为娄底市人大常委会副秘书长;
卢鸿福同志为娄底市人大常委会副秘书长。
提请决定免去:
李学刚同志的娄底市人大常委会副秘书长职务;
卢鸿福同志的娄底市人大常委会研究室副主任职务。
请予审议。
 
 
娄底市人民代表大会常务委员会主任:李荐国
2017年7月12日           
 
 
关于《娄底中心城区中小学校布点专项规划
2012-2020)》落实情况的汇报
娄底市人民政府
2017720日)
 
主任、副主任、秘书长,各位委员:
一直以来,市人大高度重视我市教育事业,千方百计谋求教育发展。近年来全市教育质量、教育均衡、教育安全等工作均取得了显著成绩,得到了社会各界的普遍赞许。尤其是2014年7月4日,市人大常委会作出了《关于娄底中心城区义务教育阶段最大班额控制目标的决议》,同年12月15日,又审议通过了《娄底中心城区中小学校布点专项规划(2012-2020)》(以下简称《专项规划》),为娄底中心城区学校建设描绘了美好蓝图。下面,就《专项规划》落实情况作如下汇报:
一、《专项规划》第一轮落实情况
近年来,为解决中心城区“读书难”“大班额”等系列问题,市区两级坚决贯彻落实《专项规划》和化解大班额四年行动计划,强力推进学校建设,逐步化解教育难题。一是市区统筹,部门联动。市区两级紧紧围绕化解大班额目标,将中心城区学校建设统筹“一盘棋”,统一规划、同步建设,市区各部门高度重视、同心协力,从人力、财力、政策等方面大力扶持、优先保障,确保学校建设工作有序稳步推进。二是建改结合,扩容分流。根据《专项规划》近期目标和四年行动计划部署,中心城区以新建学校为龙头,新建了娄底一中、娄底六小、吉星小学、星星实验学校等一批高规格、高标准的崭新学校,同时改扩建了一批学校。2012年至今,中心城区累计完成投资约18亿元(不合民办学校),竣工项目36个,共新增学位2.3万个,义务教育平均班额从70人下降到55人,起始年级最大班额从80多人控制到60人以下。三是公私联动,双管齐下。在大力扶持公办学校健康发展的同时,支持民办教育做大做强,有效弥补公办学校教育资源的不足。中心城区新增了育英、仁德、楚英娄星分校等三所民办义务教育学校,民办义务教育学校学生规模从4000多人增涨至近8000人。通过几年来努力,中心城区学校面貌焕然一新,办学条件得到较大改善,大班额化解成效明显,落实《专项规划》取得了阶段性成果。
二、《专项规划》新一轮落实计划
(一)新形势下,中心城区义务教育面临巨大压力。“全面二孩”、一亿农业人口进城、普及高中、新高考制度、民促法修正案等国家政策的调整、变化,都对我市教育发展提出了新的要求。《省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(湘政发〔2017〕20号)明确规定,到2018年底前66人以上超大班额的比例控制在5%以内,到2020年底前56人以上大班额比例控制在10%以内,到2022年义务教育阶段全部实现按标准班额办学,小学、初中分别不超过45、50人。目前,娄底中心城区有义务教育学生7.6万人,较2011年增长约1.4万人,66人以上超大班额比例达到10%,56人以上大班额比例达到58%,现有学校通过挖潜扩容来化解大班额的空间已不大,大部分学校功能室严重被挤占。按标准班额测算,目前娄底中心城区欠缺义务教育学位1.4万个,预计到2020年,娄底中心城区义务教育学生将新增1.3万人,要达到标准班额须新增学位2.7万个,亟待新一轮学校建设。
(二)迎难而上,市委市政府出台新一轮建设方案。面对新形势、新困难,本届市委、市政府领导班子心系民生,主动作为,多次召开专题会议研究中心城区学校建设问题。2017年4月10日,第5次市政府常务会议审议通过《娄底中心城区中小学校近期规划建设方案》。6月22日,经市委、市政府主要领导同意,娄底市人民政府办公室印发了《关于加快推进娄底中心城区中小学校近期规划建设的通知》(娄政办发〔2017〕26号)(以下简称《通知》),明确提出近期要完成15所学校的新建和改扩建项目。
总体思路是:进一步落实《专项规划》,根据教育发展实际需要,到2021年,在中心城区新建10所学校、改扩建5所学校,分两批进行建设,预计新增学位2.8万个,预计投入资金17.4亿元。除振翩学校由万宝新区实行PPP项目建设外,其他14所学校建设由市城投集团作为出资、建设主体,教育部门参与学校规划设计,采取装配式建筑,建成后,学校资产归城投所有,提供给教育部门使用,教育部门自交付之日起每年向市城投集团支付投资建设费用的5%作为租金,支付年限20年,所需租金由市区两级财政按税收收入分成比例分担。此方式既使国有投资公司资产增值,减轻了政府财政压力,又提供了优质校舍,缓和了就学压为。
娄底中心城区中小学校近期规划建设项目情况一览表
批次
类别
学校
预计投入资金(万元)
预计新增学位(个)
合计
174465
28340
第一批
新建
星星实验学校北校区
13500
2000
新建
振翩学校
PPP项目
1620
新建
娄底三小秀石学校(原五江学校)
11500
2400
新建
华达学校(原清泉学校)
10500
2400
新建
万宝中心学校(原少堂学校)
7500
2000
新建
娄底一小大科学校(原大科学校)
9500
2000
新建
富冲小学及市直机关富冲幼儿园
8500
1800
新建
吉星二小
16000
2400
改扩建
娄底五中
16365
1320
改扩建
娄底八中
4300
1600
改扩建
先锋实验学校
9300
1000
改扩建
黄泥塘中心学校
3500
1000
改扩建
娄底特校
5000
 
第二批
新建
城东高中
51000
5000
新建
车站小学
8000
1800
(三)合理布局,集中化解中心城区学校大班额。一是努力实现学校均衡布局,如新建城东高中、娄底五中改扩建,建成后,适当调整高中学校布局,城市中心区域腾出学位办义务教育,新建振翩学校、富冲小学、万宝中心学校、吉星二小、车站小学,填补周边区域无义务教育学校的空白;二是着力化解重点区域的大班额问题,如新建星星实验学校北校区可解决星星实验学校班额过大的问题,新建娄底一小大科学校、娄底八中改扩建可解决娄底一小大班额问题,新建娄底三小秀石学校可缓解娄底三小大班额问题;三是解决部分学校未达到合格学校标准的问题,如迁建华达学校、先锋学校改扩建、黄泥塘中心学校改扩建可解决现有校园面积过小、校舍破旧、班额过大等问题,迁建娄底特校可解决长井学校办学条件差、生均用地面积过小等问题。
目前,市区两级教育部门和城投集团已搭建了专门的工作班子,星星实验学校北校区、华达学校、万宝中心学校、娄底三小秀石学校、娄底一小大科学校、黄泥塘中心学校、娄底八中等学校,正紧锣密鼓地开展前期工作,力争一批学校在2018年交付使用。
三、存在的主要困难
(一)城投融资困难。城投作为出资、建设主体,这种新模式是在我市财政困难的情况下,探索出的一条切实可行的建校途径,但由于政策调整,城投在融资方面存在困难。2017年,财政部等五部委印发了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号),财政部印发了《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕 87号),文件要求地方政府不得将公益性资产、储备土地注入融资平台公司,严禁将教育领域的基础设施建设作为政府购买服务项目。根据新政策,城投融资面临困难。
(二)项目推进难度大。土地报批、招拍挂、装配式建筑规划设计等工作困难较多,征地拆迁压力巨大,尤其是车站小学、城东高中等学校建设前期工作难度更大,项目推进起来非常艰难。
四、下阶段主要工作
下阶段,我们将继续加强组织领导,强化部门责任,保障资金投入,加快推进学校建设,努力实现教育布局合理化、资源整合科学化、社会效益最大化,彻底解决中心城区“大班额”问题。
(一)坚决落实规划。为确保《专项规划》和《关于加快推进娄底中心城区中小学校近期规划建设的通知》的落实,各部门要坚定决心,坚持政府主导,努力克服困难,全力推进学校建设。
(二)多方筹措资金。城投、财政等部门要深入研究相关文件,进一步“吃透”政策,通过加大财政投入、市场化融资、争取上级资金和鼓励民间资本注入等方式,千方百计筹措资金,确保学校建设如期完成。
(三)加快建设进度。根据国家、省里的要求,2017年秋季部分学校将面临招生巨大压力,学校建设已刻不容缓,城投等建设单位要倒排工期,集中力量加紧推进学校建设,发改、财政、国土、住建、规划等相关职能部门要对学校建设项目开辟“绿色通道”,简化办事程序。
以上汇报,请审议。
 
 
关于《娄底市中心城区中小学布点专项规划
2012-2020)》落实情况的审议发言
——2017720日在市五届人大常委会第三次会议上
娄底市人大教科文卫华侨外事委员会主任委员 李学刚
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
市四届人大常委会第15次会议审议通过了《娄底市中心城区中小学布点专项规划(2012-2020)》(以下简称《布点规划》)。今年是《布点规划》实施后的第三年,我委6月初在常委会副主任彭增光的带领下,组织市区两级人大教科文卫委、教育局的主要负责同志及相关人员,邀请娄星区人民政府和市城投负责同志,采取现场实地察看、座谈听取汇报的形式,对《布点规划》落实情况进行了全面督查。根据会议安排,我代表市人大教科文卫华侨外事委员会,对《布点规划》落实情况作如下审议发言:
一、取得的主要成效
《布点规划》通过后,市人民政府及教育行政主管部门高度重视,成立领导小组,多次专题研究,采取了一系列措施,安排专人负责推进,主要取得了两个方面的成效:
1、改扩建了一批学校。结合《娄底中心城区化解大班额问题四年行动计划(2012-2015)》的实施,从2012年至今已累计完成学校基础设施建设投资18亿元(不含民办学校),竣工项目36个,新增学位2.3万个。其中2015、2016年有五中、星星实验学校等10个学校进行了改扩建,新增学位1.01万个,我市大班额问题逐步缓解,学校基础设施不断改善,社会反响良好。
2、制定出台了《娄底中心城区中小学校近期规划建设方案》。本届政府为办人民满意教育,积极主动作为,强力推进,结合娄底实际,年初制订了《娄底中心城区中小学校近期规划建设方案》(以下简称《方案》)。《方案》经2017年4月10日的第5次市政府常务会议审议并原则通过,计划近期分两批完成15所学校的建设项目:第一批建设13所学校,其中新建8所,改扩建5所,2017年启动,力争2018年投入使用;第二批建设2所学校,均为新建学校,2019年启动,2021年投入使用。计划总投资17亿余元。目前这15所学校选址已确定,基本符合《布点规划》要求,其中吉星二小、富冲小学、东街小学的选址进行了适当调整,更有利于学校的科学布局。《布点规划》落实取得了阶段性成果。
二、当前存在的主要困难和问题
1、学位缺口比较大。按照湘政发〔2017〕20号文件和新《民办教育促进法》的要求,考虑到“全面二孩”、城市化进程、普及高中及新高考改革等因素,教育部门认真分析研究,经初步测算,到2020年娄底中心城区共需新增学位不少于2.7万个,其中:娄底中心城区义务教育学生将新增1.3万人,要达到标准班额扩班需增加学位1.4万个左右。
2、建设资金压力较大。一是政策调整带来的融资压力。《方案》中计划除振翩学校由万宝新区实行PPP项目建设外,其他14所学校由市城投作为建学校的出资、建设主体,教育部门参与学校规划设计,资产归城投所有,建设好后移交教育部门使用,教育部门每年按新增投资总额的5%提供租金,支付年限20年,所需租金由市区两级财政按税收收入分成比例分担。这种模式可以减轻市、区两级财政的压力,是比较切合娄底实际的。但督查中,市城投提出国家政策调整,今年,财政部等五部委印发了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号),财政部印发了《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号),文件要求地方政府不得将公益性资产、储备土地注入融资平台公司,明确规定教育、科技、医疗等领域的基础设施建设,建设工程与服务打包不得作为政府购买服务项目,城投融资面临困难。二是建筑模式调整带来的增资压力。市人民政府常务会议纪要〔2017〕5号要求,《方案》中计划建设的学校全部采取装配式建筑,其建设成本预计将由传统模式建设造价的17亿左右增加至20亿左右。
3、时间进度问题。根据湖南省人民政府《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(湘政发〔2017〕20号)文件和娄人常发〔2014〕3号《决议》的要求,要实现主任会议通过的2017年至2022年城区义务教育阶段学校的班额控制目标,取决于《布点规划》的推进落实情况。但据我们了解,因征地拆迁、招拍挂、装配式建筑前期规划设计等工作压力大,困难多,截止目前,近期规划建设项目还没有一所学校动工建设。如果第一批建设的13所学校不能按时竣工并投入使用,那么市人民政府及教育行政主管部门也难以应对省人民政府关于消除大班额工作的检查验收。
三、建议
1、坚定不移地按《布点规划》推进。一是要高度重视《布点规划》的实施。《布点规划》先后经市大规委、市人民政府常务会议、市委常委会议审核,并由市人民政府报请市人大常委会批准,并向社会公布实施,已具备法律效力,应严格执行。二是要千方百计攻克政策难关。目前《布点规划》的实施还存在很多困难和问题,市人民政府及相关部门要科学规划,深入钻研、用好用足国家政策,想方设法突破政策瓶颈,多渠道筹集资金,加大协调力度,快速推进学校建设。三是要专题研究,科学决策。建议市人民政府根据新政策、新情况、新要求,尽快进行专题研究,对已经办好各种规划用地手续、完成设计、资金配套到位了的振翩学校、华达学校、万宝中心学校要尽快动工;对其他学校的规划、设计和建设融资模式一定要结合娄底实际,以人为本,因地制宜,实事求是,科学决策。四是要落实责任,有序推进。《方案》中15所学校的建设,时间紧,任务重,困难多,市人民政府要科学规划,列出时间表,明确工作责任,克服困难,真抓实干,有序推进。
2、对《布点规划》实施情况进行跟踪督办。《布点规划》经市四届人大常委会审议通过,落实情况与中心城区大班额化解工作息息相关,也是一件关系民生的大事。市人大常委会主任会议决定,对市人民政府贯彻落实《布点规划》的情况进行跟踪督办,直至所规划的学校全部建成,中心城区大班额全部消除,把民生实事办好,给娄底人民交一份满意的答卷。
3、出台住宅小区配建学校的具体措施。建议市人民政府按照《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》的要求,严格执行《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》,尽快出台娄底市住宅小区配建中小学、幼儿园的具体政策措施,从机制上确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用,满足学生按标准班额就近入学的需要。
发言完毕,请予审议。
 
关于娄底市中心城区义务教育阶段学校
最大班额控制目标(2017-2022)的决议
2017720日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第三次会议通过)
 
2014年7月4日,娄底市第四届人民代表大会常务委员会第10次会议作了《关于娄底中心城区义务教育阶段最大班额控制目标的决议》(以下简称《决议》),对化解娄底中心城区义务教育阶段学校大班额起到了巨大推动作用。为进一步巩固娄底中心城区大班额化解成果,根据湖南省人民政府《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(湘政发〔2017〕20号)的要求,市人大常委会决定,对2017年至2022年娄底中心城区义务教育阶段学校最大班额控制目标规定如下:
到2018年底前将全市66人以上超大班额的比例控制在5%以内,之后不得新增超大班额;到2020年底前将全市56人以上大班额比例控制在10%以内;2020年之后大班额比例逐年降低。到2022年,义务教育阶段全部实现按小学不超过45人、初中不超过50人标准班额办学。
市人民政府及其教育行政部门应当科学制订2017年至2022年的年度义务教育阶段各年级班额控制目标,认真贯彻落实《娄底市中心城区中小学布点专项规划(2012-2020)》,加快中心城区中小学规划建设进度,通过新建、改建、扩建学校等多种方式增加学位,确保控制目标如期实现。
如没有达到控制目标,市人大常委会将责成市人民政府向市人大常委会说明情况,如属于履职不到位,将依法追究市人民政府分管副市长及相关责任单位主要负责人的责任。
 
 
关于提请审议《娄底市人民代表大会常务委员会关于娄底中心城区义务教育阶段学校最大班额控制目标(2017-2022)的决议》的议案
 
娄底市人民代表大会常务委员会:
2014年7月4日,娄底市第四届人民代表大会常务委员会第10次会议作了《关于娄底中心城区义务教育阶段最大班额控制目标的决议》(以下简称《决议》),对化解娄底中心城区义务教育阶段学校大班额起到了巨大推动作用。鉴于《决议》规定时间到2016年,为进一步巩固娄底中心城区大班额化解成果,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条之规定,建议娄底市第五届人民代表大会常务委员会对2017年至2022年娄底中心城区义务教育阶段学校最大班额控制目标作出决议,请予审议。
 
    娄底市人民代表大会常务委员会主任会议
    2017年7月20日      
 
 
《娄底市人民代表大会常务委员会
关于娄底市中心城区义务教育阶段学校
最大班额控制目标(2017-2022)的决议》的说   明
——2017720日在市五届人大常委会第三次会议上
娄底市人大教科文卫华侨外事委员会副主任委员 曾敏
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
根据会议的安排,我就起草《娄底市人民代表大会常务委员会关于娄底市中心城区义务教育阶段学校最大班额控制目标(2017-2022)的决议》(以下简称《决议(2017-2022)》)的情况报告如下:
一、制订《决议(2017-2022)》的必要性
2014年7月4日,娄底市四届人大常委会作了《关于娄底中心城区义务教育阶段最大班额控制目标的决议》(娄人常发〔2014〕3号。以下简称《决议》),对化解娄底中心城区义务教育阶段学校大班额起到了巨大推动作用。《决议》按照一届管一届的原则,对班额控制目标规定到了2016年,同时,考虑到大班额控制必须长抓不懈,在《决议》中明确市人民政府及其教育部门应当加快城区中小学布局调整,继续逐年控制班额,直至达到国家规定的标准
2016年10月13日,湖南省教育厅下发了《关于做好消除大班额专项规划有关工作的通知》(湘教通〔2016〕466号),要求到2018年基本消除66人以上超大班额,到2020年基本消除56人以上大班额。具体工作标准是:到2018年年底前将全省66人以上超大班额的比例控制在5%以内,之后不得新增超大班额,到2020年全部消除;到2020年年底前将全省56人以上大班额控制在10%以内,2020年之后大班额比例逐年降低,到2022年全面实行按标准班额办学(小学45人,初中50人)。
本届市人大常委会制订《决议(2017-2022)》,既是对重大事项决定权的使用,也是对上一届人大常委会监督成果的延续,还是支持政府工作、落实湘教通〔2016〕466号文件要求的具体体现,完全有必要。
二、制订《决议(2017-2022)》的过程
今年初,我们便将制订《决议(2017-2022)》列入了委员会2017年工作计划,并向市人大常委会汇报,列入了市人大常委会的全年工作要点和监督工作计划。之后,我们着手开展了一系列调研、测算及《决议(2017-2022)》起草工作。3月30日,市人大常委会副主任彭增光、副市长李有才带领我委、娄星区人大、市教育局负责人及部分人大代表,对中心城区学校大班额控制情况进行了检查,总体情况比较好。6月9日,彭增光副主任又带领市区两级人大教科文卫委、教育局的负责同志和市城投负责人等调研了中心城区中小学规划布局落实情况。
班额控制标准的测算经历了两个阶段:第一阶段我们按上届人大常委会制定的控制比例,按每学年新生递减2人温和地逐年减少班额,但这样做离湘教通〔2016〕466号文件的要求还有较大差距,如2020年二、三、四、五、六、八、九年级均超过了55人的限额,2021年除七年级外,班额全部在52-60人之间。这样势必导致2022年除七年级以外的其他8个年级都超过小学班额45人、初中班额50人的要求(见附表一)。
第二阶段:按省教育厅湘教通〔2016〕466号文件要求,结合《娄底中心城区中小学校近期规划建设方案》,经过深入调研,反复测算,与市教育局协商研究,并经市教育局报市人民政府分管副市长同意;市人大教科文卫委再按程序送市人大常委会办公室秘书科会稿,报相关领导审签,经主任会议研究后,形成今天的正稿(草案)。这个控制目标,既符合国家有关法律法规和湘教通〔2016〕466号文件要求,又充分考虑了娄底的现状,是完全可行的。(见附表二)
三、需要说明的两个方面的问题
1、学段衔接问题。按照《决议(2017-2022)》,2016年小学六年级限额为75人,2017年升入初一后限额为60人,必须增加25%的初一班级才能全部接纳。2017年小学六年级限额为75人,2018年升入初一后限额为58人,必须增加29%的初一班级才能全部接纳,这对初中学位数量提出了进一步要求。
2、扩班分班问题。2020年、2021年,将迎来放开二孩后的首批孩子就读小学一年级的高峰,有三、四、五三个年级必须重新分班。教育行政主管部门应摸清底子,精准测算,统筹城乡,科学规划,周密组织,确保稳定。
四、建议
1、加快中心城区义务教育学校建设进度。市人民政府及有关部门要统一思想、高度重视,认真贯彻落实《湖南省中小学幼儿园规划建设条例》、《娄底市中心城区中小学布点专项规划(2012-2020)》,科学制订建设计划,通过新建和改扩建学校等多种方式有效增加学位。
2、统筹城乡义务教育均衡发展。要加大对农村基础教育的投入和农村师资队伍的建设力度,提高农村教育质量,从源头上控制城镇大班额问题。
报告完毕,请予审议。
 
娄底市人民代表大会常务委员会
关于娄底市中级人民法院、娄底市人民检察院首批入额法官检察官职务报备和任命问题的决   定
2017720日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第三次会议通过)
 
根据法官检察官员额制改革要求和有关法律法规规定,结合娄底市人民代表大会常务委员会就娄底市中级人民法院、娄底市人民检察院首批入额法官检察官职务的报备和任命问题,作如下决定:
一、本次由市中级人民法院和市人民检察院提请报备的经省高级人民法院党组和省人民检察院党组确定的市中级人民法院和市人民检察院首批入额法官检察官,在入额前已经市人大常委会任命为法官检察官,市人大常委会不再重新任命,同意以报备的形式确认。
二、市人大常委会以后各次会议任免市中级人民法院、市人民检察院有关法官检察官职务,仍按《娄底市人民代表大会常务委员会人事任免办法》办理。
三、本次会议报备的首批入额法官检察官,市中级人民法院院长、市人民检察院检察长分别组织进行宪法宣誓。
四、本决定未尽事宜,由娄底市人民代表大会常务委员会主任会议按照《娄底市人民代表大会常务委员会人事任免办法》的有关规定处理。
 
 
关于提请审议《娄底市人民代表大会常务委员会关于娄底市中级人民法院、娄底市人民检察院
首批入额法官检察官职务报备和任命问题的
决定(草案)》的议案
 
娄底市人民代表大会常务委员会:
根据中央和省委关于人民法院人民检察院法官检察官员额制改革的要求及有关法律法规的规定,结合我市实际,主任会议拟定了《娄底市人民代表大会常务委员会关于娄底市中级人民法院、娄底市人民检察院首批入额法官检察官职务报备和任命问题的决定(草案)》,请予审议。
 
            娄底市人民代表大会常务委员会主任会议
                      2017年6月28日    
 
 
关于《娄底市人民代表大会常务委员会
关于娄底市中级人民法院、娄底市人民检察院首批入额法官检察官职务报备和任命问题的决定(草案)》的说明
——2017720日在市五届人大常委会第三次会议上
市人大常委会副主任 钟楠修
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受主任会议委托,我就《娄底市人民代表大会常务委员会关于娄底市中级人民法院、娄底市人民检察院首批入额法官检察官职务报备和任命问题的决定(草案)》(以下简称《决定(草案)》),作如下说明:
按照中央有关司法体制改革要求和省委统一部署,我市两级法院、检察院从2016年8月开始进行法官、检察官员额制改革,并相继开展了法官、检察官入额遴选工作。市中级人民法院、市人民检察院的入额法官、检察官经省法官、检察官遴选委员会专业评审把关、社会公示后,已分别向市中级人民法院、市人民检察院下达了入额通知。
这次,市中级人民法院院长、市人民检察院检察长拟向市人大常委会报备的首批入额法官66名、入额检察官45名,在入额前已全部经由市人大常委会任命为审判员、检察员等职务。
按照中央有关法官、检察官员额制改革的要求,参照省人大常委会的做法,已经由市人大常委会任命为市中级人民法院法官和市人民检察院检察官职务的员额法官和检察官的,不需要再提请市人大常委会任命,但应向市人大常委会提请报备,由市人大常委会予以确认。
为此,主任会议提出关于提请审议关于《娄底市人民代表大会常务委员会关于娄底市中级人民法院、娄底市人民检察院首批入额法官检察官职务报备和任命问题的决定(草案)》的议案和《决定(草案)》。《决定(草案)》明确规定了已经常委会任命为审判员、检察员等职务的首批入额法官、检察官,由“两院”分别报常委会本次会议备案(第一条)。以后常委会任免法官、检察官时,仍然按照我市人事任免办法办理(第二条)。
根据《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》和《湖南省实施宪法宣誓制度办法》有关规定,《决定(草案)》第三条对报备本次常委会会议首批入额法官、检察官进行宪法宣誓的组织作出相应的规定。
以上说明,连同主任会议提出的议案和决定(草案),请一并予以审批。
 
 
娄底市第五届人大常委会第三次会议对《娄底市孙水河保护条例(草案二次审议稿)》进行了二次审议。为增强立法的民主性与科学性,提高立法质量,现将《娄底市孙水河保护条例(草案二次审议稿)》全文公布,再次公开征求各位代表的修改意见。如有意见请于2017年8月25日前寄送娄底市人大常委会法工委或者发电子邮件至158920364@qq.com。(联系电话:0738-8314539;联系地址:娄底市乐坪东街13号;邮编:417000)
 
娄底市孙水河保护条例(草案·二次审议稿)
(提请2017720日娄底市五届人大常委会第三次会议审议)
 
第一章 总 则
第一条【立法目的和依据】 为了加强孙水河保护,防治水污染,改善水环境,保障饮用水安全,推进生态文明建设,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《湖南省湘江保护条例》等法律法规的规定,结合孙水河流域实际,制定本条例。
第二条【保护范围】 娄底市境内孙水河流域水污染防治和饮用水源与水生态保护以及孙水河保护的其他活动,适用本条例。
本条例所称孙水河流域,是指娄底市境内雨水汇入孙水河的区域,包括孙水河干流及其支流的集雨区和白马水库,具体范围由市人民政府划定并向社会公布。
本条例所称孙水河干流是指白马水库大坝以下至孙水河与涟水河汇合口犁头嘴的娄底市境内河段。
第三条【保护原则、机制及目标】 孙水河保护遵循统筹规划、保护优先、合理利用、属地管理的原则,实行政府领导、部门协同、公众参与的机制,实现优化水质、保障水量、改善生态的目标。
第四条【管理体制】 孙水河保护实行河长制。各级河长组织领导本行政区域内孙水河的水污染防治、水环境治理、水域岸线管理、水资源保护等工作。     
第五条【生态补偿】 市人民政府和孙水河流域县级人民政府应当建立生态补偿机制,对因修复和改善孙水河生态环境系统受到直接利益损失的单位和个人给予适当补偿。
第二章 政府职责和公众参与
第六条【市人民政府职责】 市人民政府统一领导孙水河保护工作,履行以下主要职责:
(一)将孙水河保护纳入国民经济和社会发展计划;
(二)组织孙水河保护规划的制定与实施;
(三)统筹协调孙水河保护有关部门之间、地区之间的重大事务;
(四)建立并落实孙水河保护目标责任年度考核制度和责任追究制度;
(五)督促有关主管部门和县级人民政府依法履行孙水河保护职责。
第七条【县级人民政府职责】 孙水河流域县级人民政府履行以下主要职责:
(一)将本行政区域内孙水河保护纳入国民经济和社会发展计划;
(二)统筹协调本行政区域内孙水河保护事务,对本行政区域内孙水河保护工作负责;
(三)组织落实孙水河保护目标责任年度考核制度和责任追究制度;
(四)督促有关主管部门和乡级人民政府依法履行孙水河保护职责。
第八条【乡镇职责】 孙水河流域乡(镇)人民政府、街道办事处应当做好本辖区内孙水河保护的具体工作,协助上级人民政府及其有关部门做好孙水河保护的有关工作,指导村(居)民委员会做好孙水河保护的具体事务工作。
第九条【部门职责】 市人民政府和孙水河流域县级人民政府环境保护行政主管部门负责孙水河水污染防治和生态环境保护的统一监督管理。
市人民政府和孙水河流域县级人民政府水行政主管部门负责孙水河水资源保护和开发利用的监督管理。
市人民政府和孙水河流域县级人民政府发展和改革、经济和信息化、公安、财政、国土资源、规划、住房和城乡建设、城市管理、交通运输、农业、林业、卫生、旅游、畜牧水产、水文等有关主管部门,应当按照各自职责,做好孙水河保护的有关工作。
第十条【执法机制】 市人民政府和孙水河流域县级人民政府应当建立孙水河保护的部门联动和执法协作机制。
涟源市人民政府有关行政主管部门可以在其法定权限内委托白马水库管理机构在该水库管理范围内实施行政处罚。
本条例所规定的事项,凡属于城市综合管理范围的,由市人民政府和孙水河流域县级人民政府城市管理行政主管部门按照《湖南省城市综合管理条例》的规定实行综合执法。
第十一条【保护经费】 市人民政府和孙水河流域县级人民政府应当设立孙水河保护专项资金,纳入同级财政预算。
第十二条【宣传普及】 市人民政府、孙水河流域县级人民政府及其有关行政主管部门和乡(镇)人民政府、街道办事处应当组织开展有关法律法规和环境保护知识的宣传普及工作,营造孙水河保护的良好社会氛围。
第十三条【人大监督】 市人民政府和孙水河流域县级人民政府应当每年定期向同级人大常委会报告孙水河保护工作情况。
第十四条【听取意见】 孙水河保护工作中生态补偿办法的制定、禁养区范围的划定等重大事项应当采取听证会、论证会、座谈会等方式广泛听取社会公众和专家学者的意见。
第十五条【社会参与】 公民、法人和其他组织有保护孙水河的义务,有权对妨害孙水河保护的行为进行检举、揭发和控告。
第十六条【表彰奖励】 市人民政府和孙水河流域县级人民政府应当对在孙水河保护工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。
第三章 水污染防治
第十七条【制度建设】 市人民政府和孙水河流域县级人民政府及其有关行政主管部门应当依照职责权限建立孙水河流域重点污染物排放总量控制、排污许可和污染物排放监测等水环境保护制度。
第十八条【设施建设】 市人民政府和孙水河流域县级人民政府住房和城乡建设行政主管部门应当组织在孙水河沿岸人口集中居住区域建设收集、接纳污水的公共管网设施和生活垃圾、危险废弃物集中处置设施,并加强设施运营的监督管理。
第十九条【排污许可】 直接或者间接向孙水河流域水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位和其他生产经营者,应当取得排污许可证;城镇污水集中处理设施的运营单位,也应当取得排污许可证。
禁止企业事业单位和其他生产经营者无排污许可证或者违反排污许可证的规定向孙水河流域水体排放前款规定的废水、污水。
第二十条【排污限制】 对孙水河流域排污量超出水功能区限制排污总量的地区,市人民政府和孙水河流域县级人民政府环境保护行政主管部门应当暂停审批排放污染物的建设项目,市人民政府和孙水河流域县级人民政府水行政主管部门应当暂停审批建设项目新增取水和排污口。
第二十一条【排污监控】 市人民政府和孙水河流域县级人民政府的环境保护行政主管部门应当会同有关行政主管部门确定向孙水河流域内水体排放污染物的重点排污单位名录并向社会公布。
列入前款名录的重点排污单位,应当安装水污染物排放自动监测设备,对排放的污染物种类、浓度、数量进行实时监测,如实记录、保存污染物排放情况,并在本单位主要出入口的显著位置实时公布排污情况。
重点排污单位的自动监测设备应当与环境保护行政主管部门的监控设备联网并保证正常运行。
第二十二条【污水处理】 孙水河流域内公共污水管网未覆盖的学校、医院、工矿企业、工业园区、居住小区、旅游宾馆、餐饮企业应当自建配套的污水处理设施,或者自建污水管网接驳公共污水管网,确保其排放的污水符合污染物排放标准和所在水功能区、水环境功能区的水质要求。
前款规定的学校、医院、工矿企业、工业园区、居住小区、旅游宾馆、餐饮企业,尚未配套自建污水处理设施或者自建的污水管网未接驳公共污水管网的,不得新增排放污染物的建设项目。
孙水河流域农村生活污水有条件接入城镇管网的,应当纳入污水处理厂集中处理;不具备条件的,应当就地实施生态化治理。
第二十三条【畜禽禁养区划定】 市人民政府和孙水河流域县级人民政府应当在孙水河流域划定禁止建设规模畜禽养殖场、养殖小区的区域。禁止建设规模畜禽养殖场、养殖小区的区域和划定区域内禁养畜禽规模应当向社会公布。
禁养区范围内现有的规模畜禽养殖场、养殖小区,应当限期退出。
第二十四条【防控面源污染】 市人民政府和孙水河流域县级人民政府农业等行政主管部门应当指导流域内的农业生产者科学种植和养殖,科学合理施用农药、化肥等农业投入品,科学处置农业废弃物,防控面源污染。
第二十五条【水质水量监测】 市人民政府和孙水河流域县级人民政府环境保护、水利、水文等主管部门应当对孙水河干流的水质、水量实施监测,定期公布监测结果。
第二十六条【应急管理】 市人民政府和孙水河流域县级人民政府应当加强应急水源和备用水源建设,制定孙水河流域供水安全应急预案。
白马水库管理机构应当制定水库水量调度方案,报市人民政府水行政主管部门批准后实施。
第二十七条【河道范围】 市人民政府和孙水河流域县级人民政府应当组织水利、国土资源等行政主管部门依法划定孙水河流域河道管理范围。河道管理范围应当向社会公布。
第二十八条【河道禁止事项】 在孙水河河道管理范围内,禁止从事下列活动:
(一)向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾、农药包装物和其他废弃物,在河流最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物;
(二)清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、容器;
(三)向水体排放油类、酸液、碱液;
(四)排放、倾倒含有毒污染物或者传染病病原体的废水、剧毒废液,排放、倾倒、掩埋可溶性剧毒废渣和其他具有类似危险特性的废弃物;
(五)弃置动物尸体;
(六)采用爆炸、电击、施放毒物、设置拦网等破坏渔业资源的方法捕捞水生动物;
(七)在水域上经营餐饮业;
(八)在干流河段采砂、洗砂;
(九)法律法规规定的其他行为。                   
第四章 饮用水源与水生态保护
第二十九条【饮用水水源保护区划定】 市人民政府和孙水河流域县级人民政府应当组织有关行政主管部门依法划定孙水河流域饮用水水源一级保护区和二级保护区。饮用水水源保护区范围应当向社会公布。
市人民政府和孙水河流域县级人民政府环境保护行政主管部门应当在饮用水水源保护区边界设置地理界标和警示标志。
第三十条【饮用水水源保护区禁止事项】 在孙水河流域饮用水水源保护区内,除本条例第二十八条规定的行为外,还禁止从事下列活动:
(一)设置排污口;
(二)使用剧毒或者高残留农药,滥施化肥;
(三)法律法规规定的其他行为。
运输危险化学品的车辆未经批准不得进入孙水河流域饮用水水源保护区。经批准进入的,应当采取适当的防护措施、配备必要的防护用品和应急救援器材。
第三十一条【饮用水水源二级保护区禁止事项】 在孙水河流域饮用水水源二级保护区内,除本条例第三十条规定的行为外,还禁止新建、改建或者扩建排放污染物的建设项目。
第三十二条【饮用水水源一级保护区禁止事项】 在孙水河流域饮用水水源一级保护区内,除本条例第三十条规定的行为外,还禁止从事下列活动:
(一)新建、改建或者扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;
第三十三条【白马水库禁止事项】 在白马水库管理范围内,除本条例第二十八条规定的行为外,还禁止从事下列活动:
(一)网箱养殖、拦网养殖、投饵养殖,拦网捕鱼;
(二)使用燃油机动船艇;
(三)组织游泳、垂钓、水上运动等活动;
(四)其他可能污染水体的行为。
白马水库管理机构可以依法划定一定区域,禁止个人游泳、垂钓或者从事其他可能污染饮用水水体的活动。禁止的区域范围应当向社会公布。
第三十四条【岸线保护和利用】 市人民政府应当组织水行政主管部门和其他有关主管部门编制孙水河岸线利用规划,报市人民政府批准后实施。
市人民政府和孙水河流域县级人民政府应当组织水利、交通运输等行政主管部门,根据孙水河岸线利用规划,划定本行政区域河道岸线,保护和合理开发利用岸线资源。
孙水河岸线利用规划和河道岸线范围应当向社会公布。
第三十五条【用水控制】 市人民政府和孙水河流域县级人民政府开发、利用和调节、调度水资源时,应当统筹兼顾,维持河流的合理流量和水库以及地下水体的合理水位,维护水体的生态功能。
市人民政府水行政主管部门应当会同孙水河流域县级人民政府制定孙水河水量分配方案,报市人民政府批准后实施。
孙水河干流限制新增工业取水。
第三十六条【河道保洁】 孙水河流域县级人民政府应当组织乡(镇)人民政府、街道办事处以及村(居)民委员会做好本辖区内河道的保洁工作。
第三十七条【水土保持与河道疏浚】 市人民政府和孙水河流域县级人民政府应当加强孙水河流域水土保持综合治理,统筹协调辖区内河道清淤疏浚工作。
第三十八条【湿地保护和生态公益林建设】 市人民政府和孙水河流域县级人民政府应当加强孙水河流域湿地保护和生态公益林建设。
生态公益林建设工程应当纳入市人民政府和孙水河流域县级人民政府植树造林计划。
第五章 法律责任
第三十九条【违反管理职责责任】 孙水河流域各级人民政府、有关主管部门及其工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;
(一)对不符合行政许可条件的事项准予行政许可的;
(二)不履行污染物排放总量削减、控制职责,或者不依法责令拆除、关闭应当拆除、关闭的设施、项目的;
(三)不履行水质、水量监测职责或者发布虚假监测信息的;
(四)不履行排污口管理职责的;
(五)不执行取水总量控制和水资源调度职责的;
(六)不履行本条例规定的其他职责的。
第四十条【违反禁养区规定责任】 违反本条例第二十三条第一款规定的,由孙水河流域县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为;拒不停止违法行为的,处三万元以上十万元以下罚款,并报经同级人民政府批准,责令拆除或者关闭。
第四十一条【违法排放、倾倒废弃物责任】 违反本条例第二十八条规定,有第一项、第二项行为之一的,处二万元以上二十万元以下罚款;有第三项、第四项行为之一的,处十万元以上一百万元以下罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。
有前款规定行为的,由孙水河流域县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染;逾期不采取治理措施的,环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担。
第四十二条【违法弃置动物尸体责任】 违反本条例第二十八条第五项规定,弃置家禽尸体的,处每只二十元以上五十元以下的罚款;弃置家畜尸体的,处每头(只)五十元以上二百元以下的罚款;但罚款最高不超过三千元。
弃置的动物尸体由孙水河流域县级人民政府组织畜牧等主管部门进行无害化处理,处理费用由违法行为人承担。
第四十三条【违法捕捞水生动物责任】 违反本条例第二十八条第六项规定的,由孙水河流域县级以上人民政府渔业主管部门没收渔获物和违法所得,处一千元以上三万元以下罚款。
第四十四条【违法经营餐饮业责任】 违反本条例第二十八条第七项规定的,由孙水河流域县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停业,拒不停业的,没收专门用于经营餐饮业的设施、工具等财物,可以并处二万元以上十万元以下罚款。
第四十五条【违法采砂洗砂责任】 违反本条例第二十八条第八项规定,在孙水河干流从事非法采砂活动的,由孙水河流域县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得、非法采砂机具及其配套设施,可以并处十万元以上三十万元以下罚款。
违反本条例第二十八条第八项规定,在孙水河干流从事非法洗砂活动的,由孙水河流域县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得、非法洗砂机具及其配套设施,可以并处五万元以上十万元以下罚款。
第四十六条【饮用水源保护区违法建设责任】 违反本条例第三十条第一款第一项规定的,由孙水河流域县级以上地方人民政府责令限期拆除,处十万元以上五十万元以下的罚款;逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担,处五十万元以上一百万元以下的罚款,并可以责令停产整顿。
违反本条例第三十一条、第三十二条第一项规定的,由孙水河流域县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为,处十万元以上五十万元以下的罚款;并报经有批准权的人民政府批准,责令拆除或者关闭。
第四十七条【违法运输特种物质船舶和车辆责任】 违反本条例第三十条第二款规定,运输危险化学品的车辆未经批准进入孙水河流域饮用水水源保护区,由孙水河流域县级以上人民政府公安机关责令改正,处五万元以上十万元以下罚款。
违反本条例第三十条第二款规定,运输危险化学品的车辆经公安机关批准进入孙水河流域饮用水水源保护区,未采取适当的防护措施、配备必要的防护用品和应急救援器材的,由孙水河流域县级以上交通运输行政主管部门责令改正,处五万元以上十万元以下罚款。
第四十八条【违反饮用水水源一级保护区管理责任】 违反本条例第三十二条第二项、第三十三条第一款第一项、第三项规定,在孙水河饮用水水源一级保护区和白马水库管理范围内进行网箱养殖、投饵养殖,拦网捕鱼,组织游泳、垂钓、水上运动或者其他可能污染饮用水水体的活动的,由孙水河流域县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为,处二万元以上十万元以下罚款。
个人违反本条例第三十二条第二项、第三十三条第二款规定,在孙水河流域饮用水水源一级保护区和白马水库管理机构划定的禁止区域内游泳、垂钓或者从事其他可能污染水体的活动的,由孙水河流域县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为,处一百元以上三百元以下罚款。
第四十九条【上位法优先】 本条例未规定处罚的其他违法行为,法律法规有规定的,从其规定。
第六章 附则
第五十条【经开区、万宝新区职责】 娄底经济技术开发区、娄底市水府示范片万宝新区管理委员会履行本条例规定的县级人民政府孙水河保护的相应职责。
第五十一条【生效日期】 本条例自年月日起施行。
 
 
关于《娄底市孙水河保护条例(草案)》
一审修改情况的汇报
——2017720日在市五届人大常委会第三次会议上
市人大法制委员会主任委员 陈建新
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
下面我代表法制委员会作《娄底市孙水河保护条例(草案)》一审修改情况的汇报。
今年5月10日,市五届人大常委会第二次会议对《娄底市孙水河保护条例(草案)》进行了初次审议。5月12日,法工委在娄底日报、娄底人大网全文公布了法规草案,广泛征求社会公众意见。根据常委会组成人员的审议意见,并结合城环委的审议意见,法工委于6月4日修改形成法规草案一审修改第一稿。6月5日,肖有胜副主任带领法工委、城环委及政府起草部门的同志一同到省人大环资委汇报请示法规草案修改情况。根据省人大环资委的指导意见,法工委于6月7日修改形成法规草案一审修改第二稿,并于同日书面送市人大各专门委员会、常委会各工作机构征求意见,同时将该修改稿报送省人大环资委再次请求指导。6月8日,肖有胜副主任带领法工委及政府起草部门的同志,在涟源市、娄星区分别召开了有县级人大法制委、常委会城环工委、农工委,政府法制办以及其他各相关职能部门,孙水河流域乡镇、企业、村民代表、部分市人大代表等参加的座谈会,6月9日又在市本级召开了有市人大城环委、农业委,市政府法制办以及其他市直各相关职能部门、市人大代表、政协委员、立法咨询专家等参加的座谈会。结合座谈会收集的意见,法工委于6月19日修改形成法规草案一审修改第三稿。6月22日,法工委根据省人大环资委的再次指导意见并结合其他方面的意见,修改形成法规草案一审修改第四稿。6月26日,法制委员会召开全体会议,听取了法工委关于《娄底市孙水河保护条例(草案)》一审修改情况的汇报,并根据常委会组成人员的审议意见和其他各方面意见,对法规草案进行了统一审议,城环委负责同志列席会议,市政府法制办、环保局、水利局、畜牧水产局的有关负责同志到会听取意见、回答询问。6月27日,法工委根据法制委的审议意见,修改形成法规草案一审修改第五稿。6月28日,市五届人大常委会第10次主任会议听取了法制委关于《娄底市孙水河保护条例(草案)》一审修改情况的汇报,决定将条例草案修改稿提请本次常委会会议审议,6月29日,法工委根据主任会议的讨论意见以及6月27日刚修订公布的《中华人民共和国水污染防治法》,修改形成法规草案一审修改第六稿,即提请本次常委会会议审议的《娄底市孙水河保护条例(草案·二次审议稿)》。现将法规草案主要问题的修改情况汇报如下:
一、关于篇章结构
草案原分为六章共45条,除总则、法律责任、附则外,其余三章为水资源管理、水污染防治、河道管理。在常委会审议以及征求意见过程中,有些常委会组成人员、代表和市直部门提出,草案总则部分条款过多,给人头重脚轻的感觉。法制委经研究,建议将草案总则中关于规定政府职责与公众参与部分的条款提出来,单设一章政府职责与公众参与,作为法规的第二章,同时增加相关内容,包括分级明确政府职责,开展孙水河保护知识的宣传普及,决策重大事项须听取公众、专家意见等。
同时,根据省人大环资委从严把握地方立法权限的要求,有些常委会委员提出,对水资源管理与河道管理两章的内容宜作相应调整,避免有越权之嫌。法制委结合省人大城环委的指导意见,经研究建议不单设水资源管理一章,删除原水资源管理一章中上位法已有相关规定的大部分条款,其余少量条款并入水污染防治和水生态保护等相关章节;原河道管理一章中关于行洪方面的条款予以删除,其他条款与水污染防治中关于饮用水源保护的内容合并,单独设立饮用水源与水生态保护一章,既突出对饮用水源的保护,同时淡化河道管理的内容。修改后的法规草案分为六章共51条,包括总则,政府职责与公众参与、水污染防治、饮用水源与水生态保护、法律责任、附则。
另外,孙水河流经娄底经济技术开发区与万宝新区,娄底经济技术开发区与万宝新区需履行保护孙水河的相关职责,但娄底经济技术开发区与万宝新区不是实质上的县级人民政府,为方便表述,法制委经研究,建议在附则中增加一条,规定娄底经济技术开发区与万宝新区履行县级人民政府对孙水河保护的相应职责。
二、关于立法依据
有些常委会委员、部门提出,制定法规的主要目的是保护孙水河流域环境,因此应将《中华人民共和国环境保护法》列为立法依据。法制委经研究,建议将《中华人民共和国环境保护法》列为立法依据。另考虑到孙水河系湘江的二级支流,属于《湖南省湘江保护条例》的调整对象,法制委认为该条例亦应作为孙水河条例的立法依据,以便对有关违法行为法律责任的设定。
三、关于保护范围的划定
有些常委会委员提出,作为地方性法规,应当具体、明确、可操作,孙水河的保护范围、饮用水源保护区范围、禁止建设畜禽养殖场、养殖小区的范围等均应当在法规中明确规定。该意见有其合理性,但存在以下几个问题:一是法规具有一定的稳定性,而相关保护范围可能会随着保护的不断深入而有所调整;二是关于饮用水源保护区的范围市人民政府上报省人民政府批准划定了一部分,但仍有一部分包括白马水库库区市人民政府已经划定为饮用水源保护区,但尚待省人民政府批准;三是具体范围的表述是一种技术性规范,比较复杂。借鉴其他地方同类法规的表述,法制委经研究,建议相关范围的表述在法规中只作原则性规定。现市人民政府已提出划定相关范围的初步原则、方案,并向常委会提交了相关范围所在位置的示意图张贴在分组审议会议室,请各位组成人员审议时参考,待法规通过后,市人民政府正式确定相关范围再向社会公布。
四、关于管理体制
有些常委会委员、部门提出,村(居)民委员会主任不宜担任一级河长。法制委经研究,认为关于河长由谁担任的问题中央已有文件明确规定,可不在法规条文中体现。同时为明确河长职责,建议根据修订后的《中华人民共和国水污染防治法》,增加河长职责的规定,即各级河长组织领导本行政区域内孙水河的水污染防治、水环境治理、水域岸线管理、水资源保护等工作。
五、关于生态补偿
有些常委会委员、部门、企业、人大代表提出,为保护孙水河,部分地区或个人的利益可能受影响,为了增强法规的可执行性,调动公众参与孙水河保护的积极性,有必要在法规中设置生态补偿机制。法制委经研究,认为生态补偿问题《中华人民共和国环境保护法》、《湖南省湘江保护条例》等法律法规中均有相关规定,省内已有部分地区正在试点,尽管尚无可借鉴可遵循的成熟经验,但考虑法规的前瞻性和可执行性,结合我市实际,建议在法规总则中增加建立生态补偿机制的原则性规定,具体办法由市人民政府制定。
六、关于执法机制
有些常委会委员提出,草案中规定由水行政主管部门牵头组织联合执法不妥当,另外委托执法的对象宜明确。法制委经研究,认为孙水河保护执法时各职能部门单独执法是常态,联合执法的情况不会很多,故参照常德等地做法,可原则规定政府应当建立相关部门联动和执法协作机制,至于联合执法时具体怎么组织、哪个部门牵头,实践中可按照中央关于全面推行河长制的文件精神由各级河长组织执行;关于委托执法,主要考虑的是白马水库管理机构因没有执法权,不方便管理、管理力度不大的问题,为避免委托执法的情况过多,故建议条例中明确委托执法的对象即白马水库管理机构;另外,根据省人大常委会最近通过的《湖南省城市综合管理条例》,建议在执法机制一条中增加一款,即对属于城市综合管理范围的区域,统一由城市管理行政主管部门综合执法。
七、关于白马水库管理
有些常委会委员、代表提出,在白马水库范围内全面禁止游泳可操作性不强。法制委认为,白马水库是孙水河控制性枢纽工程,对于粮食稳产和保障沿岸群众饮用水安全具有十分重要的作用,且近年来已取得了明显的治理成效,有必要加强对白马水库的重点保护,故参照饮用水水源一级保护区的标准对其设置了相关法律条文,但在库区内全面禁止游泳、垂钓确有不妥。故建议规定全面禁止组织游泳、垂钓等集体活动,同时授权白马水库管理机构划定一定区域禁止个人游泳、垂钓或从事其他污染水体的活动。
八、关于水污染防治
有些常委会委员、部门提出,应加强孙水河流域的污水处理。法制委经研究,认为污水处理是孙水河保护的重要内容,建议在水污染防治一章中增加城镇污水处理设施建设、农村污水有条件处理等相关内容的规定。另外,根据修订后的《中华人民共和国水污染防治法》,对草案中关于排污许可的对象进行了相应调整,避免有增设行政许可之嫌。
九、关于水生态保护
有些常委会委员提出,应当加强孙水河岸线的保护,同时生态公益林建设的范围应扩大至整个孙水河流域。法制委经研究,认为岸线资源的科学规划与合理利用、加强生态公益林建设对于保护水生态环境均具有重要作用,建议在水生态一章中增加编制岸线利用规划和加强岸线资源保护的规定,同时将政府生态公益林建设范围由原来的孙水河干流扩大至整个孙水河流域。
十、关于法规的禁止性规定
有些常委会委员、部门提出,为了达到保护目的,条例应当结合实际,增加禁止性规定。法制委经研究,为提高法规的可操作性,建议在不违反上位法的情况下,在河道管理范围禁止事项、饮用水源保护区禁止事项中,增加不利于孙水河保护的常发、易发情况的禁止性规定。
十一、关于法律责任
有些常委会委员提出,为了体现法规的完整性和实用性,法规中有禁止性规定的条款均应设置相应的法律责任条款,且应尽量缩小行政处罚的自由裁量幅度。为使法规更具可操作性,便于执法、守法,法制委经研究,建议法规中除倡导性的规定不设置法律责任外,其余的禁止性规定,如违反禁养区与饮用水源保护区规定违法建设等,均设置对应的法律责任条款。对于法律责任中处罚幅度过于宽泛的条款,可以结合我市实际缩小处罚幅度,如对非法捕捞水生动物责任的处罚等。但考虑到违法行为的不同情况与不同情节,对某一违法行为不宜统一规定一个固定的罚款金额。
此外,法规草案中个别条款的顺序以及一些文字表述亦作了相应的调整和修改。
草案二次审议稿已按上述意见作了修改,请本次常委会会议继续审议。
草案二次审议稿和以上报告是否妥当,请予审议。


娄底市人大常委会2017-2020年专项评议政府工作计划
(调整前)
  
专项评议议题
内务司法方面
财政经济方面
教育科学文化卫生
华侨外事方面
农业和农村方面
城乡建设环境与
资源保护方面
2017
(共6项)
监察工作
法制工作
审计工作
文化体育广播新闻出版工作
农业、扶贫工作
规划工作
2018
(共8项)
公安工作
司法工作
经济和信息化工作
交通运输工作
教育工作
旅游外事侨务工作
水利工作
住房和城乡建设工作
2019
(共9项)
民政工作
发展和改革工作
财政工作
质量技术监督工作
科技工作
卫生和计划生育工作
林业工作
城市管理行政执法工作
人民防空工作
2020
(共9项)
 
商务粮食工作
统计工作
安全生产监督管理工作
金融工作
工商行政管理工作
食品药品监督管理工作
 
国土资源工作
环境保护工作
人力资源和社会保障工作
 

娄底市人大常委会2017-2020年专项评议政府工作计划
(调整后)
  
专项评议议题
内务司法方面
财政经济方面
教育科学文化卫生
华侨外事方面
农业和农村方面
城乡建设环境与
资源保护方面
2017
(共6项)
法制工作
审计工作
质量技术监督工作
文化体育广播新闻出版工作
农业、扶贫工作
规划工作
2018
(共8项)
公安工作
司法工作
经济和信息化工作
交通运输工作
教育工作
旅游外事侨务工作
水利工作
住房和城乡建设工作
2019
(共8项)
民政工作
发展和改革工作
财政工作
科技工作
卫生和计划生育工作
林业工作
城市管理行政执法工作
人民防空工作
2020
(共9项)
 
商务粮食工作
统计工作
安全生产监督管理工作
金融工作
工商行政管理工作
食品药品监督管理工作
 
国土资源工作
环境保护工作
人力资源和社会保障工作
 


 
市五届人大常委会第3次会议席人员名单
 
出席:李荐国  谢志雄  肖有胜  赵应良  陈明华  杨金含  钟楠修
彭增光  邓光吕  毛友俭  邓焕章  石潇纯  朱桂良  向健勇
刘时清  刘熙明  李光中  李学刚  李建军  李梯华  肖 春
何一波  余建中  陈建新  贺志元  袁湘南  钱局新  曹林平
康纪联  谌铁辉  焦国华  曾志君  曾志祥  谢业中  翟梅华
缺席:袁华荣  曹巍伟  巢建国  曾亚平  谢学龙