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市人大常委会2017年公报第五号(总第七十八号)1

[日期:2017-12-14]   来源:娄底人大  作者:娄底人大   [字体: ]

目  录

第五次会议

娄底市五届人大常委会举行第五次会议……………………………………………………………1

娄底市第五届人民代表大会常务委员会第五次会议议程…………………………………………1

娄底市第五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于代表异动情况的报告

——在2017年11月6日娄底市五届人大常委会第五次会议上

市五届人大常委会代表资格审查委员会主任委员  钟楠修…………………………………2

娄底市人民代表大会常务委员会关于政府六项工作的评议意见…………………………………2

市人大常委会2017年专项工作评议大会工作方案…………………………………………………5

规划工作专项汇报

——在2017年11月6日娄底市五届人大常委会第五次会议上

娄底市规划局局长  朱昌美……………………………………………………………………7

规划工作评议调查报告

——在2017年11月6日娄底市五届人大常委会第五次会议上

市人大常委会第一评议调查组…………………………………………………………………10

农业及扶贫工作专项汇报

——在2017年11月6日娄底市五届人大常委会第五次会议上

娄底市农业委员会主任、扶贫办主任  袁若宁………………………………………………12

农业及扶贫工作评议调查报告

——在2017年11月6日娄底市五届人大常委会第五次会议上

市人大常委会第二评议调查组…………………………………………………………………15

文化体育广播新闻出版工作专项汇报

——在2017年11月6日娄底市五届人大常委会第五次会议上

娄底市文体广新局局长  魏志军………………………………………………………………18

文化体育广播新闻出版工作评议调查报告

——在2017年11月6日娄底市五届人大常委会第五次会议上

市人大常委会第三评议调查组…………………………………………………………………21

审计工作专项汇报

——在2017年11月6日娄底市五届人大常委会第五次会议上

娄底市审计局局长  彭淑媛……………………………………………………………………23

审计工作评议调查报告

——在2017年11月6日娄底市五届人大常委会第五次会议上

市人大常委会第四评议调查组…………………………………………………………………25

政府法制工作专项汇报

——在2017年11月6日娄底市五届人大常委会第五次会议上

市政协副主席、市政府法制办主任  李利文…………………………………………………28

法制工作评议调查报告

——在2017年11月6日娄底市五届人大常委会第五次会议上

市人大常委会第五评议调查组…………………………………………………………………30

质量技术监督工作专项汇报

——在2017年11月6日娄底市五届人大常委会第五次会议上

娄底市质量技术监督局局长  邹定源…………………………………………………………33

质量技术监督工作评议调查报告

——在2017年11月6日娄底市五届人大常委会第五次会议上

市人大常委会第六评议调查组…………………………………………………………………36

娄底市人民代表大会常务委员会公告………………………………………………………………38

娄底市孙水河保护条例………………………………………………………………………………38

娄底市人民代表大会常务委员会关于批准2017年市级预算调整方案的决议…………………45

娄底市人民政府提请审议《关于2017年市级预算调整方案(草案)的报告》的议案…………45

关于2017年市级预算调整方案(草案)的报告

——在2017年11月7日娄底市五届人大常委会第五次会议上

市财政局局长  曹育明…………………………………………………………………………46

娄底市人民代表大会财政经济委员会关于2017年市级预算调整方案(草案)的审查结果报告

——在2017年11月7日娄底市五届人大常委会第五次会议上

市人大财政经济委员会副主任委员、市人大常委会预算工委主任 余建中………………83

娄底中心城区“断头路”建设情况汇报

——在2017年11月7日娄底市五届人大常委会第五次会议上

市住建局局长  陈国光…………………………………………………………………………84

关于贯通中心城区“断头路” 缓解南北面交通压力工作情况的审议发言

——在2017年11月7日娄底市五届人大常委会第五次会议上

娄底市人大城乡建设环境与资源保护委员会主任委员  曾志祥……………………………86

娄底市中级人民法院关于深化司法体制改革工作进展情况的报告

——在2017年11月7日娄底市五届人大常委会第五次会议上

市中级人民法院院长  高鑫……………………………………………………………………88

娄底市人民检察院关于深化司法体制改革工作进展情况的报告

——在2017年11月7日娄底市五届人大常委会第五次会议上

市人民检察院检察长  李芳芳…………………………………………………………………93

娄底市五届人大常委会第五次会议出缺席人员名单………………………………………………97

 

娄底市五届人大常委会举行第五次会议

2017年11月6-7日,娄底市五届人大常委会举行第五次会议。市委书记、市人大常委会主任李荐国出席会议并主持第一阶段会议,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄主持会议,副主任肖有胜、赵应良、陈明华、杨金含、钟楠修、彭增光,秘书长邓光吕出席会议。市人民政府市长杨懿文,常务副市长张希慧,副市长甘跃华、陈旌、方建荣、梁立坚,市政协副主席李利文,市中级人民法院院长高鑫,市人民检察院检察长李芳芳,市人民政府秘书长胡忠威,市人民政府分管副秘书长,各县市区人大常委会负责人,市人民政府工作部门党政主要负责人及相关负责人,10名市五届人大代表及市人大机关副处以上干部列席会议。

会议听取了市五届人大常委会代表资格审查委员会关于市五届人大代表异动情况的报告,听取和审议了市人民政府关于规划、农业及扶贫、文化体育广播新闻出版、审计、法制、质量技术监督等工作情况的报告,并对政府6项工作进行了满意度测评;听取和审议市人民政府关于2017年市级财政调整方案(草案)的报告,审查批准了娄底市人民政府2017年市级财政预算调整方案;听取和审议了市人民政府关于贯通中心城区断头路缓解南北面交通压力工作情况的报告;听取了市中级人民法院和市人民检察院关于深化司法体制改革进展情况的报告;会议还对省人大常委会审查批准《娄底市孙水河保护条例》有关情况作了说明。

娄底市第届人民代表大会常务委员会

次会议议程

2017116日娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议通过)

一、听取市五届人大常委会代表资格审查委员会关于市五届人大代表异动情况的报告;

二、对市人民政府6项工作进行专项评议;

三、听取和审议市人民政府关于2017年市级财政预算调整方案(草案)的报告,审查和批准娄底市人民政府2017年市级财政预算调整方案;

四、听取和审议市人民政府关于贯通中心城区断头路缓解南北面交通压力工作情况的报告;

五、听取市中级人民法院和市人民检察院关于深化司法体制改革进展情况的报告;

六、其他。

娄底市第五届人民代表大会常务委员会代表资格

审查委员会关于代表异动情况的报告

——2017116日娄底市五届人大常委会第次会议上

市五届人大常委会代表资格审查委员会主任委员  钟楠修

市人民代表大会常务委员会:

201798日,娄底市第五届人大常委会第四次会议确认市第五届人大代表401名。此后,代表异动情况如下:

1、调离本行政区的代表4名。中共娄底市委原副书记何文君已调至省驻深圳办事处工作,娄底军分区原司令员欧友生已退休,娄底军分区原副政委巢建国已调至省军区工作,解放军62198部队原主任崔新潮已转业至地方工作,四人均已调离本行政区。

2、选举单位接受辞去代表职务8名。20171024日,娄星区第十届人大常委会第七次会议接受罗孝贵(市政协秘书长、万宝新区原党委书记)辞去娄底市第五届人大代表职务;20171031日,双峰县第十七届人大常委会第七次会议接受朱桂良(市人民政府副秘书长,市委统战部原副部长、台办主任)、曹林平(市城投集团监事会主席,市人大内司委原副主任委员)、李铁雄(娄底市交通运输局局长,双峰县委原副书记)辞去娄底市第五届人大代表职务;2017930日新化县第十七届人大常委会第六次会议、20171031日第七次会议分别接受吴朝明(新化县环保局原局长)、(娄底市人大常委会原党组成员)、何红梅(娄底市质量技术监督局副局长,市妇联原副主席)、聂贤葛(调至娄底市电力公司工作、新化县电力公司原总经理)辞去娄底市第五届人大代表职务。

3、代表资格审查委员会的审查意见。依据《代表法》第四十九条和《选举法》第五十五条之规定,经娄底市第五届人大常委会代表资格审查委员会审查,终止朱桂良、李铁雄、吴朝明、何文君、何红梅、欧友生、罗孝贵、聂贤葛、曹林平、龚、崔新潮、巢建国(以姓氏笔画为序)的娄底市第五届人民代表大会代表资格,同时,朱桂良、曹林平、巢建国(以姓氏笔画为序)的娄底市第五届人大常委会委员职务相应终止,现报请娄底市第五届人大常委会确认并公告。

至此,娄底市第五届人民代表大会现有代表389名。

娄底市人民代表大会常务委员会

关于政府六项工作的评议意见

2017116日娄底市第五届人大常委会第五次会议审议通过)

根据《娄底市人大常委会20172020年专项评议政府工作计划》和《娄底市人大常委会2017年专项评议政府工作方案》的安排部署,今年7月至10月,市人大常委会组织六个专项评议调查组深入被评议单位、县市区和基层服务对象,采取听汇报、实地察看、个别谈话、召开座谈会、民意调查等方式,对市人民政府规划、农业及扶贫、文化体育广播新闻出版、审计、法制、质量技术监督六项工作开展全面、细致的评议调查,形成了翔实的调查报告。主任会议专题听取各评议调查组的调查情况汇报,并进行了认真讨论。116日,市五届人大常委会第五次会议对上述六项工作进行专项评议,听取了市人民政府六项工作的专项汇报和市人大常委会评议调查组的调查报告,并分组进行审议,常委会组成人员充分发表了审议意见;会议对六项工作进行了满意度测评,农业及扶贫、文化体育广播新闻出版、审计、法制、质量技术监督工作满意度测评为满意,规划工作满意度测评为基本满意。

会议认为,近三年来,特别是换届以来,在市委的坚强领导下,市人民政府及相关责任单位依法履职,攻坚克难,埋头苦干,奋力拼搏,各项工作取得新成效,实现新突破。审计工作,机制建设得到加强,监督工作敢于直面问题稳中有为,职能作用发挥充分,服务改革发展成效明显;法制工作,依法治市基础不断夯实,依法行政氛围日渐浓厚,法治政府建设、地方立法工作和复议应诉工作取得突破;质量技术监督工作,主动对标体制改革要求,思路清、举措实,质量监管、特种设备安全监察等领域取得实质成效;文化体育广播新闻出版工作,文化体育广播新闻出版事业繁荣发展,公共文体设施逐步完善,群众体育与竞技体育工作进步明显;农业及扶贫工作,农业产业化水平有效提升,脱贫攻坚取得阶段性成果,农业生态建设积极推进,农村环境整治成效突出;规划工作,规划编制水平稳步上升,规划体系日趋完善,规划管理不断规范,服务效能明显增强,群众满意度进一步提高;

会议指出,以上六项工作虽然取得了较好的成绩,但离职能职责要求和人民群众期盼还有一定差距。主要表现在:村镇规划滞后,规划执法缺乏刚性,规划调控功能不强;农业供给侧结构性改革见效不快,农业产业化水平不高,脱贫攻坚工作还需持续发力;市区文化执法职能重叠,文化综合功能发挥不够,文体产业总量偏小;审计方式相对落后,审计重点不够精准,审计质量参差不齐;部分单位对地方立法工作认识不足,法律法规意识不浓,依法行政水平有待提升;质量工作基础薄弱,质量强市措施不实,安全监管存在盲区等等,必须引起高度重视并采取切实可行的措施,努力加以改进。

会议要求,市人民政府及相关责任单位要以深入学习贯彻党的十九大精神为契机,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,切实提高政治站位,拥抱新时代,学习新思想,开启新征程,创造新业绩,彰显新作为,建设新娄底。要切实强化法治意识,牢固树立法治思维,完善行政决策机制,规范行政执法程序,坚持依法行权履职;要敢于责任担当,坚决贯彻市委重大决策部署,认真落实《政府工作报告》提出的工作措施,严格履行“三定”方案确定的职能职责,全面提升行政效能;要科学理顺体制机制,加强干部教育管理,着力提升领导班子战斗力、干部队伍执行力;要倍加珍惜和积极巩固当前经济社会发展的良好态势,深化改革,聚力发展,防范风险、化解矛盾、维护稳定,乘势而上,圆满完成各项目标任务;要自觉接受人民群众和人大及其常委会的监督,主动向人大及其常委会报告工作。

会议决定,市人大常委会各评议调查组要对评议调查中发现的问题,加大监督力度,持续跟踪问效,适时组织开展“回头看”。市人民政府及相关责任单位要坚持问题导向,对在评议中自查发现的问题、评议调查报告指出的问题、人大代表提出的意见、建议等,认真梳理,逐项研究,逐项整改。对市人大常委会提出的12个重点整改问题(见附件),市人民政府要专题研究,建立整改责任清单,实行“限时整改、逾期问责”。整改落实情况在6个月内报告市人大常委会。届时,市人大常委会将对整改落实情况进行满意度测评。

附:政府六项工作需要重点整改的12个问题。

附件:

政府六项工作需要重点整改的12个问题

一、规划工作

1、村镇规划编制滞后。村镇规划编制质量不高,管理机构不健全,监管乏力。要进一步重视村镇规划编制,加大财政投入,落实考核激励机制,尽快完成全市镇(乡)布局规划、市域村庄规划的编制工作,有效规范民房建设。

2、规划执法的刚性有待进一步提升。刚性执法力度不够,违章建筑屡禁不止。要加强组织领导,理顺体制机制,整合部门力量,持续抓好违法建设专项整治行动,加大违章建设综合管控和处罚力度,彻底整治各类违法建设行为。

二、农业及扶贫工作

1、脱贫攻坚工作还需持续发力。主体责任落实、精准施策及行业扶贫不到位,贫困村与非贫困村工作不平衡和形式主义泛滥。要进一步创新机制,压实责任,突出重点,强化督促检查,巩固脱贫成果,确保如期完成脱贫攻坚任务。

2、农业品牌扶持和培育力度不够。农业品牌创建力度不够,政府扶持和培育力度不大。要进一步加大扶持和培育农业品牌力度,开展农业品牌评选活动,培育和壮大农业龙头企业,推进传统农业向现代农业的转变。

三、文化体育广播新闻出版工作

1、市体校校舍、场馆恢复尚未启动。要贯彻落实《中华人民共和国体育法》第四十五条第二款“按照城市规划改变体育场地用途的,应当按照国家有关规定,先行择地新建偿还”的规定,尽快恢复市体校校舍和场馆,促进娄底青少年体育事业健康发展。

2、市、区两级新闻出版执法职能重叠。要按照湘办发〔201643号文件关于“设区市要整合市、区两级文化市场综合执法队伍”要求,尽快理顺市、区两级新闻出版执法体制,避免执法矛盾,做到科学执法、严格执法、文明执法。

四、审计工作

1、审计质量管理存在短板,审计质量不够均衡。要全面落实审计质量控制责任,加强审计现场质量管理,全面推进审计公告制度实施。加大计算机审计和大数据分析推广力度,有效提升审计深度。

2、审计项目缺乏科学规划,审计重点不够精准。要科学编制审计项目中长期规划,加大对政府重大投资项目的全过程审计力度。要出台《娄底市政府平台公司审计监督办法》,推进政府平台公司审计的常态化、规范化和全覆盖。

五、法制工作

1、法制机构不健全、立法人才紧缺、立法积极性不高。要加强市政府法制办特别是与地方立法三大领域相关单位的法制队伍建设,提高对地方立法工作重要性的认识,增强地方立法的积极性和主动性。

2、行政机关负责人出庭应诉率低。要加强对被诉行政机关及其负责人出庭应诉情况的检查考核,严格执行被诉行政机关正职负责人出庭应诉的规定。 

六、质量技术监督工作

1、全市质量工作基础薄弱。我市在全省质量考核中排名相对靠后。要积极引导企业关注质量提升,力促“质量强市”各项举措落实落地,进一步提升全市产品、工程、服务、环境质量。

2、“烂尾楼”内电梯监管机制不健全。部分“烂尾楼”内住户已使用的电梯没有通过检验合格、竣工验收和注册监管,存在较大安全隐患。市人民政府要组织质监、住建、安监、房产、消防等部门针对此类电梯建立监管机制,解决无人监管、无处问责的问题,消除安全隐患。

市人大常委会2017年专项工作评议大会

工 作 方 案

环节

时间、地点

议   程

被评工作

参加人员

一、

11月

6日

上午8:30

四楼

常委

会议室

主持:谢志雄

议程:

1、被评工作具体责任单位负责人汇报;

2、市人大常委会专项工作评议调查组报告评议调查情况;

3、审议发言。

1、审计工作(8:40~9:15)

2、法制工作(9:15~9:50)

3、规划工作(9:50~10:25)

4、农业及扶贫工作(10:25~11:00)

5、文化体育广播新闻出版工作(11:00~11:35)

6、质量技术监督工作(11:35~12:10)

1、市人大常委会组成人员;

2、市人民政府分管副市长列席相应的分项评议阶段;

3、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长;

4、市人民政府秘书长、分管副秘书长;

5、各县市区人大常委会主任;

6、六项被评工作具体责任单位行政主要负责人、分管负责人(党政负责人分设的单位,党政负责人一并参加)及1名工作人员;

7、10名市五届人大代表;

8、市人大常委会机关副处以上干部及有关工作人员。

二、

11月

6日

下午

14:30

5:30

四楼

405

分组

讨论室

(四)

第一组

主持:小组召集人赵应良

议程:审议政府专项工作

政府六项工作

第一组(25人)

召集人:赵应良

成  员:谢志雄、赵应良、杨金含、彭增光、邓光吕、李梯华、肖春、何一波、陈建新、贺志元、康纪联、谌铁辉、焦国华、曾志君、曾志祥、谢业中、翟梅华,娄星区、冷水江市、涟源市人大常委会主任,市五届人大代表5名

记  录:谢剑波

四楼

406

分组

讨论室

(三)

第二组

主持:小组召集人肖有胜

议程:审议政府专项工作

第二组(25人)

召集人:肖有胜

成  员:肖有胜、陈明华、钟楠修、毛友俭、邓焕章、石潇纯、向健勇、刘时清、刘熙明、李光中、李学刚、李建军、余建中、袁湘南、钱局新、曹巍伟、曾亚平、谢学龙,双峰县、新化县人大常委会主任,市五届人大代表5名

记  录:卢卫青

二、

11月

6日

下午

15:30

至16:00

五楼

主任会

议室

召开主任(扩大)会议

主持:谢志雄

议程:

1、召集人报告分组审议情况;

2、讨论《专项工作评议意见》初稿。

主任(党组)会议成员,各委室主任、副秘书长,各评议调查组组长。

三、

11月

6日

下午

16:00

四楼

常委会

议室

主持:谢志雄

议程:

1、对被评工作进行满意度测评;

2、审议通过《专项工作评议意见》;

3、杨懿文市长讲话。

政府六项工作

1、市人大常委会组成人员;

2、市人民政府市长杨懿文同志,分管副市长

3、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长;

4、市人民政府秘书长、分管副秘书长;

5、市人民政府组成部门行政主要负责人;

6、各县市区人大常委会主任;

7、10名市四届人大代表;

8、市人大常委会机关副处以上干部及工作人员。

一、分项评议工作参加人员

1、市人大常委会组成人员;

2、市人民政府常务副市长张希慧(列席第1、2项),副市长甘跃华(列席第6项)、陈旌(列席第3项)、方建荣(列席第5项)、梁立坚(列席第4项),市政协副主席、市政府法制办主任李利文;

3、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长;

4、市人民政府秘书长胡忠威、分管副秘书长罗光才、邓敏炉、杨建军、朱桂良、肖寒;

5、各县市区人大常委会主任;

6、六项被评工作具体责任单位市规划局、市农委、市文体广新局、市审计局、市政府法制办、市质监局行政主要负责人、分管负责人(党政负责人分设的单位,党政负责人一并参加)及1名工作人员;

7、10名市五届人大代表;

8、市人大常委会机关副处以上干部及有关工作人员。

二、测评大会参加人员

1、市人大常委会组成人员;

2、市人民政府市长杨懿文,常务副市长张希慧,分管副市长甘跃华、陈旌、方建荣、梁立坚,市政协副主席、市政府法制办主任李利文;

3、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长;

4、市人民政府秘书长胡忠威、分管副秘书长罗光才、邓敏炉、杨建军、朱桂良、肖寒;

5、市人民政府组成部门行政主要负责人;

6、各县市区人大常委会主任;

7、10名市四届人大代表;

8、市人大常委会机关副处以上干部及工作人员。

规划工作专项汇报

——2017116日娄底市五届人大常委会第次会议上

娄底市规划局局长  朱昌美

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受市人民政府委托,我向会议报告近三年以来规划工作情况,请予评议

一、近三年来履职情况及工作成绩

(一)狠抓规划编制,引领城乡发展。近年来,我们立足娄底发展新脉络,以同类型一流城市为标准,构建了以总规为总纲、控规为准则、城市设计为指引、专项规划相配套的规划体系。《水府庙湿地公园保护利用总体规划》《水府新城水洋生态片区规划》《海绵城市规划》《综合管廊规划》《中小学校布点规划》《涟水孙水风光带规划》等60多项关系城市发展、民生事业、生态环境的重要规划相继编制完成,中心城区控规覆盖率达到100%。2016年下半年以来,抓紧抓好中心城区风貌整治、路网完善工程设计,为提升城市品质、打通城市断头路、疏导交通拥堵节点提供实施依据和强有力技术支撑。各县市规划编制力度加大,全市6个省级历史文化名镇名村保护规划编制完成,8个试点特色小镇规划编制加速推进。市规划设计研究院规划设计资质晋升为甲级,跻身国内规划设计第一方阵。规划引领作用不断增强。

(二)狠抓规划管理,提升服务水平。近年来,规划把控作用不断强化,行政效能不断提升。一是规划实施模式不断优化。城市开发模式由点状向片区转变,土地出让由小地块向大地块转变,拆迁安置由宅基地向货币化安置转变,规划实施效益不断提高。二是制度笼子越扎越紧。在《娄底市规划管理技术规定》出台后,相继配套制订了《娄底市建设用地容积率管理规定》《娄底市城市建设用地性质变更管理规定》《建设项目行政审批及其他有关事项办理流程规定(试行)》等规范性文件。三是行政效能提速提质。审批总时限由法定时限150个工作日提速到不超过50个工作日,对园区工业平台筹融资实行先建后验容缺审批,对七个三年行动计划重点保障,累计审批规划方案和核发一书两证512件,审批民房3228户,许可公示率100%四是积极回应社会关切。受理信访4500余人次,信访答复率100%,结案率90%以上;累计办理代表建议42件,面商率、办结率、满意率达到100%,连续三年被评为全市建议提案办理先进单位。

(三)狠抓规划执法,强力控违拆违。一是领导重视,高位推进市委、市政府高度重视控违拆违工作,将控违拆违工作列入2017年《政府工作报告》和全面深化改革重点工作,全面部署违法建设整治三年清零和百日攻坚行动。二是完善制度,长效管理。研究起草《违法建设专项治理三年行动实施方案》《控违拆违百日攻坚行动实施方案》和《控违拆违零违建报告实施方案》《关于开展违法建设集中整治的通告》,修订完善《控违拆违工作考核奖惩办法》《控违拆违工作责任追究办法》等一系列制度文件,对控违拆违体制机制进行了全面梳理。三是源头控制,强力拆违。强化事先防范、事中监管、事后核查力度,娄星区、经开区将责任下沉到街道(乡镇),出台了史上最严考评办法,推进属地管理责任的全面落地,基本实现了违法建设零新增。全面清查存量违法建设6269处、228万平方米,2017年以来,控拆违法建设950余处、40余万平方米,拆除了新星北路、吉星路、甘桂路、高丰路、檀香路两侧和王家小区、氐星广场、八一橡胶厂等地一大批违法建设,特别是解决了湘阳街与吉星路交叉口西南角违法建设等“老大难”问题,控违拆违形势持续向好。

二、主要问题

(一)城市发展宏观研究不够。规划编制突出实用性,忽视战略研究,就发展编规划,就项目编规划,对我市城市发展特征与核心问题的研判投入不足,缺乏专门的研究机构和有效的技术支撑,对城市定位、城市终极规模、城市生态、城市空间形态、城市特色、城市文化的研究,缺乏战略性、纲领性,城市特色缺失,缺乏应有魅力。

(二)控违拆违体制瓶颈亟待破解。控违拆违工作需要全市上下统筹推进,但我市没有设置能够统筹多方面力量的常设机构,没有配备专职工作人员,综合协调、督促检查作用不能有效发挥,联席会议和联合执法很难落实到位,无法推动各职能部门有效衔接;市规划执法支队仅为正科级执法部门,调配能力有限;城市综合执法体制改革,在当前体制下,根据经验,前景堪忧。暴力抗法问题突出,近三年来,发生暴力抗法52起,执法受伤37人次。党员领导干部违建问题亟待破局。

(三)村镇规划管理问题未能根本解决。城乡规划投入不平衡,影响城乡均衡发展。乡镇没有认真履行法律法规赋予的职责职能,抓规划管理的意识不强,手段不多,工作乏力。乡镇规划管理机构不健全,专业人员严重缺乏,财力有限,规划工作经费少有安排,特色小镇规划编制进展较慢,农村各类建设活动基本无规可依的状况一直没有改变,村镇规划管理整体落后于外省及省内先进市州。

(四)规划队伍活力不足。规划工作具有专业性强的特点。但由于机构编制原因,规划部门近几年新进人员以转业退伍安置为主,导致人才断层、青黄不接。规划战线干部交流不够,队伍缺乏生机士气活力不足。

三、边评边改成效

(一)双修规划编制全面推进。按照国家和省里要求,我们扎实推进城市双修规划编制工作,方案制订、会议动员、基础资料调研等前期工作全面展开,对城市生态、功能、空间、风貌等方面的突出问题进行了认真梳理、分类和研究,下一步将坚持以问题为导向,统筹城市各类配套设施,有效治理城市病,改善城市机理环境,完善城市功能,提高城市品质。

(二)违法建设整治效果持续提升。积极部署推进六个重点区域(吉星路、湘阳街、檀香路、清泉预留地、早元市场、富冲村以南)违法建设、过期项目施工用房、公园广场违法建设、历史积案等“违建拆除四大攻坚战”,成效明显。9月份以来,拆违200余处、20余万平方米,促进了项目落地和创文管卫工作开展。崇和中苑的违法建设问题,在市委、市人大、市政府的高度重视下,11户楼顶加建的业主,有9户已同意自拆或助拆,下一步将会同有关部门,加大工作力度,持续跟进,确保到位。

(三)特色小镇规划编制不断推进。市政府组织规划等相关职能部门和8个特色小镇试点乡镇,赴长沙、郴州等地学习考察先进经验,开阔视野,开拓思路,使我市特色小镇规划建设做到心中有谱、行动有方、推进有力。目前,高速公路沿线特色小镇布局规划初步方案编制完成,冷水江市禾青镇特色小镇规划进入招标程序,新化县琅塘镇规划编制工作进入方案阶段,其它各地将特色小镇规划建设列入了重要议事日程。

(四)规划队伍学教活动深入开展。进一步推进“两学一做”和“责任心”教育活动,全面落实“有事请找我”责任担当机制,进一步浓厚了各科室(单位)敢于干事、勇于担责的工作氛围,有效推动了全局各项工作的开展。

四、工作措施

(一)探索建立城市规划研究机构。探索成立常设机构,安排专门的人员力量和工作经费,根据市委、市政府的决策部署,全面深刻分析娄底的特质,重点推进双修双改、扩容提质、城市色彩、城市绿道、地下空间利用、水系保护、城市设计等课题研究,找准城市性质,打造娄底标准,定位城市发展,切实增强规划的前瞻性和引领力,增强城市建设的独特性和连续性。

(二)改革完善控违拆体制。参照市直执法部门级别和其他市州规划执法队伍情况,设置副处级控拆办公室,指导、调度、督促控违拆违工作。大力开展行政事业单位和党员干部违法建设专项整治,全面完成违建拆除四大攻坚战,大力推进三年专项整治行动,确保实现违法建设三年清零目标。

(三)加大村镇规划投入力度。努力争取将村镇规划编制和实施经费列入财政预算,并视财力逐年增加。村镇规划编制经费以各县市区财政投入为主,财政确有困难的,市本级财政予以适当补助。

(四)加强规划人才队伍建设。大力引进专业技术人才,提高干部队伍横向、纵向流动性,加大干部队伍培训力度,加强干部队伍能力水平建设,增强干部队伍活力。

规划工作评议调查报告

——2017116日娄底市五届人大常委会第五次会议上

市人大常委会第评议调查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据市人大常委会2017年专项工作评议安排,第评议调组在常委会赵应良副主任的带领下,从9旬到10月中旬,深入有关单位和县市区对我市规划工作进行评议调查,较为全面地了解了规划工作情况。现将有关调查情况报告如下:

一、总体评价

调查组认为,近年来,市人民政府及其规划部门以服务全市经济社会发展大局为核心,紧紧围绕新型城镇化战略目标,坚持城市建设规划先行,充分履行部门职能,积极实施城乡规划法律法规,规划编制水平稳步上升,规划体系渐趋完善,规划管理不断规范,服务效能显著增强,规划指导城乡建设管理促进城乡经济社会全面协调可持续发展的作用日益凸显各项工作取得较大进步,群众满意度进一步提升。但我市城规划的宏观引领与调控功能还有待进一步提升村镇规划滞后的短板有待补齐,规划执法刚性也有待进一步增强

二、主要工作成绩

(一)以提升城乡品质为重点,强化规划设计和编制工作。一是狠抓重点规划编制工作完成了娄底城镇带规划的编制工作,优化我市空间布局和产业布局,提升娄底发展动力。结合我市城市发展需要和规划现状,启动了城市“双修”规划工作,提升了城市品质。积极推进各项专项规划编制工作。二是狠抓PPP项目规划方案设计。完成了两河综合治理工程和娄星路景观形象提升工程规划方案设计,基本上完成了中心城区道路提质改造和路网完善PPP项目的设计工作,其他PPP项目设计工作也正在积极快速推进中。三是狠抓县市规划编制。完成了全省6个省级历史文化名镇名村保护规划编制和8个特色小镇编制总体规划,举办了全市首个“特色小镇·美丽乡村”规划编制管理培训班,印发了《娄底市高速沿线首批特色小城镇规划编制工作方案》,强化了县市规划编制力度。四是狠抓规划设计能力。市规划设计研究院晋升为甲等设计院,跻身国内规划设计第一方阵。

(二)以深化行政审批改革为重点,强化规划管理和服务水平一是大力推进规委会审议机制改革改革了市规划委员会工作规则实行票决制进一步提高了城市规划的民主性、科学性权威性二是大力推进规划的规范化管理。在出台了《娄底市城市规划管理技术规定》后,相继配套制定了《娄底市建设用地容积率管理规定》《娄底市城市建设用地性质变更管理规定》等规范性文件,进一步严格规划管理,确保规划刚性。三是大力推进审批流程优化。通过实施《建设项目行政审批及其他有关事项案例流程规定(试行)》《建设工程规划条件核实规定》,优化改革规划行政审批流程,减少内部流转环节,审批办理时限提速到不超过50个工作日。大力推进服务水平提升扎实推进测绘管理工作规范化、制度化建设,重点加强竣工测量验收工作,突出规划设计质量,整合网络、数据、应用系统等基础信息资源,不断夯实“智慧”规划建设工作基础。五是扎实推进代表建议办理。高度重视市人大代表建议的办理落实工作,主动加强与市人大常委会及代表的联系、沟通,自觉接受人大常委会的监督,负责办理的42件代表建议的面商率、办结率和满意率达到100%。

(三)以控违拆违专项活动为契机强化规划监管执法。市委市政府高度重视控违拆违工作将此项工作列为年度重点工作全面部署违法建设整治“三年清零”和百日攻坚行动。一是扎实开展了违法建设清查摸底工作。通过对娄底中心城区存量违法建设的全面清查摸底,准确掌握了违法建设的实际情况,做到了底数清、情况明。二是建立健全了控违拆违工作机制。建立违法建设台账制度,研究起草了《娄底市建成区违法建设专项治理三年行动方案》等一系列工作制度,将违法建设专项治理和源头管控有机结合、同步开展,形成长效管控机制。三是强力实施控违拆违专项整治行动。加强了房地产项目、施工用房、公园广场等违法建设行为的专项整治力度;组织开展了一系列集中拆除行动,对部分城市主干道沿线和中心城区各个安置小区的临时棚点、违法工厂、砖混结构违建房等一大批违法建设予以拆除;对部分楼盘小区的违法建设予以控制和制止,为项目落地、创卫管卫提供了保障;在大力开展违法建设专项整治的同时,严格巡查监管,严防新增违法建设,深入持续地开展控违拆违工作。

三、存在的问题

(一)规划的引领作用有待进一步发挥目前的规划管理大多着眼于规划技术问题缺乏投入产出的研究,易造成基础设施利用、土地利用、投资效益低下等问题,规划效益未能充分发挥部分规划对国家宏观政策和经济社会发展预测不足,对我市城市定位、发展方向、产业布局缺乏系统研究,编制水平有待进一步提高,前瞻性有待进一步增强;由于城市公共利益与近期局部建设问题处理难以协调,城市部分规划公共设施一直难以解决,按标准配建的停车场、垃圾中转站、公厕等公共服务设施仍显不足。

(二)村镇规划编制滞后。我市乡规划工作相对滞后,村镇规划编制欠账较多尽管部分镇(乡)村庄编制了规划,但大多数规划由于经费、资料、水平等原因,编制质量不高,实用性操作性不强。乡镇规划管理机构不健全,专业人员缺乏,监管乏力,农村建基本处于散、乱、无序状态。

(三)规划执法的刚性有待进一步提高由于历史等方面的原因,我市的违章建筑屡禁不止,数量较多。违章建设不仅存在于城中村改造和郊区农民建房,在中心城区生活小区的楼盘顶层违章加盖建房也多有发生。然而目前对于小区居民乱搭乱建的违建行为多以柔性劝导为主,刚性执法力度不够,导致部分小区违建成风,屡禁不止,不仅妨碍了控违拆违整治活动的顺利开展,更留下了严重的安全隐患。

四、工作建议

(一)进一步发挥规划的引领作用。要围绕娄底中心城区扩容提质目标,加强经开区、万宝新区和原有城区之间、总体规划与行业规划之间的衔接和配套,增强规划编制的超前性、长远性、协调性。要严格执行《娄底规划管理技术规定》,降低居住类项目容积率,保护城市生态,扩大公共空间。对公共服务设施配套情况进行排查,达不到标准的,要专题研究,拿出解决方案。

(二)进一步重视镇规划编制。要按照《城乡规划法》的规定,加强对镇规划编制的指导力度,督促各级政府尊重科学、尊重历史、尊重民俗,加大财政投入,村民全程参与、分级监督,落实考核激励机制,尽快完成全市镇(乡)布局规划、市域所有村庄的规划编制工作有效规范城镇与农村民房建设。结合省级历史文化名镇名村保护和特色小镇·美丽乡村”等创建活动提升镇规划编制的品质凸显地域特色和文化内涵

(三)进一步强化规划执法要加强组织领导,整合部门力量,形成工作合力,建立规划管理联席会议制度,成立违章建设综合整治机构,加大违章建设综合管控力度,严厉打击各类违法建设行为。要严格执法,见违必纠,执罚必严,对重大案件处理要通过集体讨论,对错案(行政不作为)必须追究,对执法行为要奖惩分明;继续深入抓好违法建设专项整治行动,彻底整治各类违法建设行为;加大违规处罚力度,从制度和根本上改变以经济处罚为主的执法方式,提高违规付出成本,消除违规建设侥幸心理;加强日常巡查监控,防控在先,将违法行为消除在萌芽状态。

农业及扶贫工作专项汇报

——2017116日娄底市五届人大常委会第五次会议上

娄底市农业委员会主任、扶贫办主任  袁若宁

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受市人民政府委托,我向会议报告近三年以来农业和扶贫工作情况,请予评议。

一、近三年履职情况及工作成绩

三年来,全市农业和扶贫工作围绕建设富饶美丽健康祥和新娄底总目标,以农业供给侧结构性改革为总抓手,着力打好脱贫攻坚、农业转型升级、农业环境治理等农业领域关键战役,农业农村经济保持了稳定、持续、健康发展。 

1、农业工作方面。一是农业供给侧结构性改革取得初步成效。以“三调”、“三降”、“三补”为重点,全力推进农业供给侧结构性改革。三年来,稳定了400万亩粮食、80万亩蔬菜、500万头生猪的产能,农业增加值增幅保持全省前列,2016年排名全省第1。种养大户、专业合作社、家庭农场等新型经营主体发展迅速。三年间农民收入保持了10%以上的增幅,增幅排名全省前列,2016年达到9529元,增幅排全省第4。二是稳定和完善农村土地承包关系进展顺利。全市确权整体工作在全省排名第二。85.12%的村完成第二轮公示,县市区都已向省提交了基本完成任务的报告,预计年底可完成确权任务。县级土地流转市场、土地流转服务中心,乡镇土地流转服务中心,村土地流转信息服务员均配备到位。县、乡创建土地流转规模达1000亩以上的示范片55个,全市流转面积达90.3万亩,占耕地总面积的39.47%。县市区设立了农村土地承包仲裁委员会,乡镇成立了纠纷调解委员会,村配备了调解员。双峰县、冷水江市、新化县的农业部西部地区农村土地承包经营纠纷仲裁基础设施建设项目已通过部、省验收。三是依法行政有力推进。始终坚持人大意识、法治意识,认真贯彻市人大各项决议,自觉接受监督,办理人大代表建议、议案共32件,见面率、满意率和办结率均达到100%。四是农村环境卫生状况明显改观。强力推进农业面源污染治理,推进化肥、农药“零增长”、病虫害专业化统防统治、测土配方施肥等绿色精准化生产模式。着力巩固城乡环境卫生整建成果,全面清理农村墙体广告和垃圾清运,着力实施“天蓝水清地绿工程”,开展美丽乡村示范创建,发展新型农村能源,农村环境卫生得到根本改观。

2、脱贫攻坚方面。按照“精准识贫、精准扶贫、精准脱贫”工作要求,通过“五个一批”精准帮扶和贫困群众自身努力,2014-2016年,全市共有249240名建档立卡贫困人口脱贫,贫困发生率从14.9%下降到8.57%18个贫困村退出。贫困地区农民人均可支配收入达7200元,比2013年增加2897元,增长67.3%。贫困村基础设施和基本公共服务逐步完善,村支两委战斗保垒作用明显增强。一是强化组织领导。成立了由市委书记任组长的脱贫攻坚领导小组和由市长任组长的扶贫开发领导小组。县市区也成立了由党政一把手任组长的领导小组,全面落实五级书记抓扶贫。二是突出顶层设计。出台了《关于进一步夯实工作基础加快脱贫攻坚步伐的若干意见》、《娄底市脱贫攻坚责任制实施办法》、《娄底市脱贫攻坚十条禁令》、《关于全市党政主要领导干部带头开展脱贫攻坚“三走访三签字三联系”工作的通知》等系列文件,统筹协调、规范指导全市脱贫攻坚工作。三是狠抓责任落实。出台《娄底市脱贫攻坚责任制实施办法》《娄底市市级领导联系指导扶贫重点乡镇开展脱贫攻坚工作的通知》等文件。落实各级党政领导的责任,明确各级党政主要负责人为脱贫攻坚第一责任人,层层签订了减贫责任书。压实行业部门的责任,各职能部门主要负责人为脱贫攻坚第一责任人,对本部门脱贫攻坚负总责。压实联村单位、驻村帮扶工作队和结对帮扶责任人的责任,做到不脱贫不脱钩。实行最严格的考核评估制度,对履职不力的定期通报、即时问责。四是创新工作方法。建立“有事请找我”责任担当机制,实行脱贫攻坚工作“三走访、三签字、三联系”制度,在村党支部书记中开展争当“脱贫致富带头人”活动,在全市贫困群众开展“人穷志不穷,脱贫靠自身”自强自立活动,在全市机关和企事业单位开展帮助贫困群众增收致富活动。6-7月,国务院巡查组、省委巡查组先后来我市开展脱贫攻坚督查巡查,均给予了充分肯定。

二、存在的突出问题 

本届以来,全市农业农村工作取得了较好成绩,但也还存在一些突出问题,主要表现在:

1、农业工作方面。一是农业品牌建设滞后。特色产业发展迅速,但规模不大。名特优农产品众多,但品牌培育不力,产品知名度、影响力以及市场占有率不高。品牌意识不强,对农产品品牌的挖掘、包装、创建、营销、保护机制不健全,诸如“永丰辣酱”、“新化红茶”、“白溪豆腐”等一些具有悠久历史传统、文化底蕴、地域特色的知名品牌没有形成相应的产业规模和产业优势,在全省首届“十大农业品牌”评比中,我市无一入选;二是农业效益不高。特色农业、规模农业、订单农业、互联网+农业等现代农业新产业、新业态发育不充分,农业的生产组织体系、经营网络体系、支持保护体系、农技推广体系等农业社会化服务体系发展滞后。新型农业经营主体与普通农户之间的利益联结不紧密,农民依靠农业的收益不高,增收难度加大;三是产业融合度较低。一二三产业融合还停留在试点阶段,一产业的生产组织相对分散,没有形成集中、规模、高效的供给。二产业的带动能力相对较差,全市1223家龙头企业中,销售收入过10亿元的1家,过亿元的仅58家。三产业的反促作用没有充分发挥,三次产业互动、互促、互补的的融合度不高。

2、脱贫攻坚方面。一是责任层层递减。“上面热、下面冷”,部分镇、村干部在思想认识,工作推进上还有差距,一些机关单位仍然没有把脱贫攻坚作为主要工作来抓。二是行业扶贫任务完成不理想。易地扶贫搬迁、扶贫小额信贷、光伏扶贫、财政扶贫资金拨付等工作进展较慢,在全省排名靠后。三是帮扶工作不扎实。有的驻村帮扶干部工作应付了事;有的结对帮扶干部既不熟悉政策也不用心帮扶,没有帮助贫困群众落实应该享受的政策,帮扶成效不明显,造成群众满意度不高,个别地方信访不断。

三、边评边改情况

针对存在的问题,我委(办)坚持问题导向,立行立改。

1、农业工作方面。一是着力抓好规划引领。按照县市区资源禀赋、发展基础,制定“新化县两茶一鱼、冷水江市特色水果、涟源市蔬菜和农副产品加工、双峰县优质稻、娄星区、经开区、万宝新区城郊型农业”的特色产业发展规划。二是着力抓好品牌建设。正在制定《娄底市农业品牌创建指导意见》,结合省委“451”发展战略和市委政府发展思路,加大农业品牌的创建和保护力度,对于获得国家级、省(部)级、市级的农业知名品牌给予不同程度的奖励。充分利用中博会等农业展会平台,大力打造和推广“新化红茶”等特色品牌。三是着力抓好产业融合。成功申报新化县为全省新一轮一二三产业融合发展试点县、双峰县为全省农业社会化服务试点县,全省家庭农场试点县。

2、脱贫攻坚方面。4月24日召开全市坚决打赢脱贫攻坚战誓师大会以来,全面整改,强力推进。一是抓精准识贫。坚持“四出”“五进”“八不退”原则,做到应进尽进,应清尽清,做到“两个服气”。经过三个月的专项整改,全市共排查出不符合贫困条件的对象210234人,排查出符合贫困条件的漏评对象111446人。二是抓基础台账。市、县、乡、村全面实行挂图作战,按图销号;村村建立了脱贫攻坚公示栏;澄清了脱贫攻坚全部底子,建立完善了乡、村、贫困户三套“脱贫档案”。三是抓扶贫资金管理。出台了《娄底市财政扶贫资金监督管理办法》,加大财政投入和整合力度,市本级增加专项资金800万元,整合财政涉农资金1753万元;各县市区增加财政专项扶贫资金2915万元,三个重点县整合财政涉农资金9.71亿多元。四是抓驻村帮扶和结对帮扶。增强驻村帮扶力量,新增19支市派工作队和226支县派工作队,实现了贫困村驻村帮扶全覆盖;59590名党员干部同贫困群众开展结对帮扶。五是抓内生动力培育。印发《脱贫攻坚到户政策口袋书》《脱贫攻坚政策到户告知书》,出台了《关于在全市贫困群众中倡导开展“人穷志不穷,脱贫靠自身”自强自立行动的意见》。六是抓政策落实。出台了《娄底市脱贫攻坚责任制实施办法》,构建分工明确、责任清晰、横向到边、纵向到底、任务到人、考核到位的责任体系。七是抓暗访督查。采取“四不两直”的方式,开展明查暗访。市委书记、市长带头多次进村入户开展暗访督导调研。市里成立了5个督查组,由市委副书记带队,今年5月、6月、10月开展了3轮暗访督查。

四、工作措施 

当前和今后一段时期,我们将进一步提高认识,硬化措施,加快推进全市农业农村发展,确保脱贫攻坚工作圆满完成任务。

1、农业工作方面。一是着力推进农业供给侧结构性改革。坚持“三调三降三补”,着力调好调优调顺产业结构,降低物化、人工和经营成本,补齐资源环境、农民收入、产业融合短板,着力构建现代农业新体系。二是着力推进农业增效、农民增收。突出培育新产业、新业态,突出培育新型农业经营主体,提高生产组织化程度,加大培训力度,提高农民生产发展能力,转移就业能力,有效提高农民收入水平。三是全力打造一批娄底特色农业品牌。立足农业特色产业布局,加大品牌创建、整合、营销、保护力度,创建一批特色农业基地、企业和产业,争取更多“娄”字号品牌成为“国字号”、“湘字号”品牌。

2、脱贫攻坚方面。是进一步压实责任,确保任务圆满完成。按照《娄底市脱贫攻坚责任制实施办法》,全面压实市县乡村、行业部门、驻村帮扶工作队和结对帮扶责任人的责任。二是进一步落实政策,确保群众满意。围绕贫困村退出和贫困人口脱贫,全面落实产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫等惠民政策,确保政策落地见效。三是进一步强化暗访督查,确保脱贫质量。严格执行《娄底市脱贫攻坚督查巡查工作实施办法》《娄底市脱贫攻坚考核结果运用奖惩办法》和《娄底市直联村单位、驻村帮扶工作队考核办法》,强化考核结果的运用,对工作得力、成绩突出的给予表彰奖励,对工作不力、排名垫底的严格追责。

农业及扶贫工作评议调查报告

——2017116日娄底市五届人大常委会第五次会议上

市人大常委会第二评议调查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据市人大常委会的统一安排,今年710月,第二评议调查组在市人大常委会副主任陈明华的带领下,先后采取听取汇报、查阅资料、走访、座谈及深入县市区调研等方式,对全市农业及扶贫工作进行了调查。现作如下情况汇报,请予审议。

一、总体评价

本届以来,市人民政府及农业部门紧扣脱贫攻坚、农业转型升级、农业环境治理等工作重点,扎实推进各项工作开展,农业产业化水平有效提升,脱贫攻坚取得阶段性成果,农业生态建设积极推进,农村环境整治成效明显,农村基础设施和基本公共服务逐步完善,农民的获得感显著增强。但还存在农业供给侧结构性改革有待进一步深化、脱贫攻坚工作有待持续发力、农业产业化整体水平有待提升等问题,希望在今后工作中加以研究解决。

二、工作成绩

(一)关于农业工作。一是农业生产总体稳定。全市农业农村工作始终坚持以农业供给侧结构性改革为抓手,积极调整农业生产结构,确保粮食生产稳定增收,促进全市农业提质增效。积极应对罕见洪涝灾害,全市农业增加值70.35亿元,同比增长3.2%,增幅居全省第2位。二是农业产业化稳步推进。加强全市农业产业布局,规划县市区农业产业发展定位,促进农业产业均衡发展。重点扶持和培育一批农业企业,如娄星区湘村高科农业、冷水江响莲实业、涟源天柱山禽业、新化渠江薄片茶业、双峰灯塔米业等,增加农业附加值和带动效应。全市1238家农产品加工企业实现销售收入186.66亿元,增长24.3%。继续推进涟源市一二三产业融合试点,申报新化县为全省新一轮一二三产业融合试点县。三是农民收入显著增加。进一步落实强农惠农富农政策,加强对农民尤其是贫困地区农民职业技术技能培训,今年已完成职业教育培训920人,贫困村创业致富带头人培训811人,支持家庭农场等新型业态的发展,增强农民增收能力,拓宽农民增收渠道。上半年实现农民人均现金收入4865元,增长10.4%,增幅排名全省第4

(二)关于稳定和完善农村土地承包关系工作。201611 30日召开的娄底市四届人大常委会第29次会议审议稳定和完善农村土地承包关系工作,指出了存在的法律法规贯彻落实尚有差距、农村土地确权颁证进展艰难、农村土地流转推进缓慢、农村土地纠纷难以解决四个问题。市人民政府及其农业部门高度重视,扎实开展延包后续完善、土地确权登记颁证等工作,有序推进土地经营权流转,农村土地承包关系总体稳定。全市1613个村(居)已完成第二轮公示,占85.12%5个县市区都已分别向省里提交了基本完成任务的报告。冷江、新化提交了数据汇总,预计年底可完成确权任务。市委市人民政府制定下发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》,各县市区制定相应措施,规范和引导土地承包经营权流转。目前,全市建立了1个县级土地流转市场,5个县级土地流转服务中心,全市耕地流转面积达90.3万亩,有效促进农业适度规模经营发展。

(三)关于脱贫攻坚工作。一是完善工作机制,层层压实责任。先后出台了《娄底市脱贫攻坚三年(2016-2018)行动计划实施方案》《娄底市脱贫攻坚责任制实施办法》等文件,成立了脱贫攻坚领导小组,全面落实五级书记抓扶贫和党政主要领导第一责任人制度,构建纵向到底、横向到边,分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位的责任体系和责任追究体系。二是全面精准帮扶,确保工作实效。今年67月,按照四出五进八不退的原则,花大气力开展贫困户精准核实,共计清退识别不准210234人,新纳入111446人,为精准帮扶奠定了基础。按照四跟四走精准扶贫新路径,带动贫困农户参与特色种养业、农产品加工业、光伏产业、乡村旅游业和互联网+产业,重点培育稻田养鱼、中药材、油茶、生猪、蔬菜、花卉苗木等支柱产业。全市498个贫困村已建立了金融扶贫服务站,今年新增发放扶贫小额信贷1.2132亿元,农村低保保障标准提高至每人每月268元,建档立卡贫困人口新农合参保率达100%,解决9.64万名建档立卡贫困人口安全饮水,行政村4G网络覆盖率为88%,光纤通达率为71%,建成村级综合文化服务中心506个。三是加强监督管理,强化支撑保障。出台了《娄底市脱贫攻坚十条禁令》等扶贫工作纪律,从制度上预防违规违纪问题发生。加大扶贫专项投入,加大财政涉农资金整合力度,形成多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水的扶贫投入新格局。2014-2016年全市减少建档立卡贫困人口249240人,脱贫攻坚取得了阶段性成果。

三、存在问题

(一)农业产业化推进乏力。一是财政扶持农业产业化发展的投入力度不够。市本级农业产业化发展专项资金与兄弟市州相比差距非常大,有的市州已经上千万元,但娄底还只有几十万元。二是农业品牌培育力度不够。我市农业品牌扶持力度不大,核心竞争意识、市场开拓意识不强,营销理念比较落后,经营主业不突出,农民组织化程度不高,规模化、集约化发展难以形成。去年湖南省首届十大农业品牌评选娄底榜上无名。三是产业链条延伸不够。我市农产品多数加工链条短,有的依然停留在初级加工或粗加工,农产品附加值较低,加上流通上缺乏有效引导,采取各自为政、小打小闹式营销,难以形成规模。

(二)农村土地承包关系仍需加强。虽然经过一年努力,促进了农村土地承包关系的稳定,但是仍存在一些不容忽视的问题。由于农村土地调整频繁和人口增减变化大,农户进出农田不平衡,遗留大量的人地矛盾和纠纷,导致确权颁证工作进展艰难。如双峰县土地确权工作虽已完成,但土地权证无法颁发下去,原因是基层基础工作不实,土地权属存有争议。部分乡镇村组土地流转合同不规范,村民之间私自进行转包、转让、互换,不报发包方备案的情况普遍存在,部分群众对土地流转心存疑虑。土地纠纷仲裁机构、乡镇村组调解员队伍力量不足,法律专业人才缺失,农村土地纠纷难以解决。

(三)脱贫攻坚工作任重道远。一是思想认识不足,主体责任落实不到位。扶贫政策宣传贯彻上热下冷,有的乡镇和村干部对脱贫攻坚工作缺乏紧迫感和责任感,把扶贫当负担,建档立卡漏洞多,台账资料不健全。少数贫困户内生动力不足,等靠要思想严重。二是帮扶举措单一,精准施策不到位。帮扶工作队依然是慰问式” “输血式扶贫多,造血式扶贫少,缺乏长效脱贫的招数,有的结对帮扶流于形式。三是规划引领滞后,行业扶贫不到位。扶贫产业的发展缺乏科学规划和产业布局引领,大部分村是种养殖业,产业附加值较低,容易受市场波动因素制约,贫困户持续增收困难。易地搬迁扶贫由于历史客观原因,盲目争资金、争项目,很多不符合易扶政策的人员纳入其中,目前涟源就有近一万人需退出易扶名单。我市易扶计划建设面积779150平米,计划入住31166人。但截止9月底,已竣工仅230600平米,共计安置6506人。而且安置点贫困户的人户分离管理、生活出路、承包权保护、产业发展等后续问题难以解决,稳得住、能致富确实有点悬。此外,我市的光伏扶贫、危房改造、小额信贷和扶贫资金拨付等工作都完成得不太好,在省里排名靠后。四是贫困村与非贫困村工作不平衡。各级政策、项目、资金对贫困村倾斜力度大,非贫困村成为被遗忘的角落。实际上很多非贫困村的贫困人口和贫困发生率高于贫困村,工作差距大,脱贫任务重。如新化县圳上镇共有贫困村12个,贫困人口3620人;非贫困村30个,贫困人口5864人,全镇62%的贫困人口在非贫困村。五是形式主义泛滥,基层叫苦不迭。脱贫攻坚中,各种检查、督查、会议太多,资料台账要求反反复复、变来变去,基层干部不得不花大量精力、人力和物力去应付应对,没有时间脚踏实地干工作。扶贫工作队和基层的同志们戏称自己为表哥、表姐,反映今年上半年大部分时间都是用来填表、报资料,各类表格近100种之多。有的村反映原来一年到头打印费只有几百元,而如今不到一年打印费已经突破了两万元,有的甚至更多。

四、工作建议

(一)进一步推进农业提质增效,提升农业现代化水平。党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略,要加快推进农业供给侧结构性改革,着力在精品农业、生态农业观光农业等现代农业上功夫,扩大农产品消费需求,促进农产品从量变到质变的转换。要实施互联网+农业行动,促进一二三产融合发展。要着力培育农业品牌、创新农业发展方式,提高农业比较效益。立足实际,讲好字号农业品牌故事,营造品牌创建良好氛围,开展娄底农业品牌创建评选活动。要以农业品牌创建为契机,培育和壮大农业龙头企业,形成农业产业聚集群,辐射和带动周边农民脱贫致富。

(二)进一步加大农村土地流转力度,培育新型农业发展业态。在党的十九大报告中,习近平总书记宣布第二轮土地承包到期后再延长30年,给农民和农业经营者们吃了一颗定心丸市人民政府及农业部门要在农村耕地实行所有权、承包权、经营权三权分置的基础上,依照依法、自愿、有偿原则,大力引导农民以多种方式流转承包土地经营权,以及通过土地经营权入股、托管等方式,发展多种形式的适度规模经济。

(三)进一步压实工作责任,加大脱贫攻坚推进力度。要创新工作机制,形成攻坚合力。注重引导激发广大群众参与脱贫攻坚的主动性和积极性。建立健全脱贫攻坚多部门联席会议制度,联动处理单一部门无法解决的问题。要主攻工作重点,抓紧项目实施。压实所有项目建设的各个环节责任,确保按期完工并投入使用。要强化督促检查,压实工作责任。要完善并强化执行监督考核,将脱贫攻坚工作完成实绩与干部的提拔使用,进退留转挂钩,对执行制度不严,完成任务不力的坚决予以责任追究。要健全长效措施,巩固脱贫成果。要尽快完成脱贫攻坚工作的规划编制工作。重视贫困村退出、贫困户脱贫后如何巩固,非贫困村如何同步提升等问题,确保如期脱贫后不发生反弹。

以上意见,请予审议。

文化体育广播新闻出版工作专项汇报

——2017116日娄底市五届人大常委会第五次会议上

娄底市文体广新局局长  魏志军

 

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

受市人民政府委托,我向市人大常委会报告近三年以来的文体广新工作,请予评议。

一、近三年来的履职情况及工作成绩

(一)机构改革稳步推进。继2012年机构改革组建市文广新局后,2015年8月,新组建市文体广电新闻出版局。2016年1月实现了市文体广新局机关整合办公及8个二级机构在文化体育中心的集中办公。(二)文体基础设施逐步完善。市文化中心艺术馆新增一座可容纳500人的剧场。市博物馆1号展厅完成布展工作。市体育中心在场馆设施、绿化、亮化上得到进一步提升,目前其综合服务运营实效评比位于全省前列。城市社区全民健身设施配备率达100%,中心城区环珠山公园3.8公里、环石马公园1.5公里健身步道投入运营后得到广大市民称赞。各县市相继启动文化体育中心建设。以村为单位的农家书屋实现全覆盖,直播卫星“户户通”建设任务全部完成,农村广播“村村响”工程除一个县要明年上半年完成外其他今年可全部完成。80%的行政村建有农民体育健身工程。50%的村完成农村综合文化服务中心建设。(三)专业艺术水平与公共文化服务同步提升。创作了《乡里乡亲》《烧车御史》等省级以上优秀获奖剧目,相继参加全国展演和晋京会演。连续举办两届书画艺术交易博览会,有近1万幅书画作品以惠民价格被市民采购,在全省乃至全国产生广泛影响。送戏下乡和文化志愿服务深入开展,每年精心组织开展文化惠民活动达500多场次。举办或具体执行了新春音乐会、经典歌曲清唱比赛、建军九十周年文艺晚会、湘博会文艺晚会等一系列文艺活动。形成了“欢乐潇湘·文化娄底”群众文化活动品牌。(四)文化市场监管力度加大。网吧整治从严查处,中心城区网吧由2015年236家减少到2017年166家,接纳未成年人上网现象最大限度地得到了遏制,网吧监管处于历史最好水平。(五)文体产业稳中有进。规划中的足球城、城市马拉松固定赛道、伴行娄底大道的自行车骑行道项目将强力充实我市文体产业发展储能,目前三个项目均已启动前期工作。2016年文化产业增加值53.25亿元,占GDP比重达到3.8%。赛事经济已见端倪,我市主办和承办的赛事活动对娄底以外的参赛选手吸引力逐年增大,2017年中心城区吸引外来参赛人员已超过5万人·天次。体育彩票销售量以年均30%以上的速度增长。(六)文化遗产保护成效明显。“楚怡工业学校新化旧址”项目的基建陈列和布展工作现已全面竣工。第八批全国重点文物保护单位申报工作积极推进。以新化山歌、珠梅抬故事等为代表的非物质文化遗产保护工作有效加强。(七)体育事业蓬勃发展。全民健身活动丰富多彩,市体育中心年接纳市民健身休闲达100万人次,场馆的免费低收费开放工作在国家体育总局对全国40个城市同类单位组织的检查中获评第一。竞技体育再创新绩,我市运动员黄瑰芬在2017年第十三届全运会获3枚金牌,实现全运会娄底金牌“零”的突破。(八)广播电影电视工作落实到位。广播电视安全播出工作零差错、零事故。“村村响”工程在乡镇防汛救灾工作中发挥突出作用。中央广播电视节目无线数字化实现全市全覆盖。农村公益电影放映工作按要求完成,自创的城市广场公益电影放映得到市民好评。(九)新闻出版和“扫黄打非”工作扎实有效。“书香娄底”全民阅读“七进”活动深入开展。农家书屋补充计划逐步落实。“扫黄打非”深入基层。(十)积极推进对遗留问题的处置。筹集了1.9亿元资金用于支付市体育中心基建欠款,未出现因欠款而引发的场馆正常使用问题。通过催讨、起诉、仲裁等方式收回主体育场和游泳馆的经营管理权及欠缴租金220多万元。结束了长达8年的原市文化局家属楼烂尾问题,业主于2016年6月开始入住。收回了娄底市艺校的经营权,艺校工作来势良好,步入新的发展轨道。(十一)自觉主动接受人大监督。积极主动向市人大常委会请示报告工作,认真办理人大评议、执法检查及调研意见和人大议案、建议。 2016年市文体广新局被评为建议提案办理工作先进单位;2017年人大代表建议和政协委员提案代表委员见面率、满意率和办结率100%。

近三年来,市文体广新局先后多次获得全省文化工作先进单位、全省“扫黄打非”先进集体、全省新闻出版工作考核优秀单位、全省广播电视户户通、村村响工程建设优秀组织单位等荣誉,2015、2016年连续两年被评为全市绩效考核优秀单位。人民群众对文体工作成果的获得感明显增强。

二、存在的主要问题

(一)文体工作力量与承担的职能任务不够匹配。机构改革后我市的文化、体育、广播电影电视、新闻出版工作整合到了一个部门,部分县市还增加了旅游外事侨务工作,职能增加了但编制数量却大幅度的减少。以市文体广新局为例,17个内设科室中11个科室只有一名工作人员,如何在当前情况下做到工作数量和质量的“双确保”,还需进一步的摸索。(二)推进戏曲发展的保障体系还不健全。戏曲是一个地方专业艺术综合实力的标杆,同时起到对群众艺术示范引领的作用。目前在文学创作、编剧导演、表演、舞美、音乐等诸多领域所需的专业人才老化和缺失的情况严重。(三)文化市场管理有待跟进。一是中心城区由一支文化执法队伍负责的体制在新闻出版领域市本级同娄星区还存在未理顺的问题;二是应对网络文化市场的管理力量和手段还需进一步加强。(四)文体产业发展有待加强。目前我市文化体育产业GDP占比还未达到全省平均水平,民间资本、外来资本的投资额度还很小,作为产业转型的重要领域,对应的项目谋划、政策支撑还需进一步增强。(五)历史遗留问题较多。市文化中心建设遗留的图书馆尚未开馆、美术馆后续工作全面铺开的问题,市体育中心建设遗留的原体育局家属楼建设烂尾问题,以及市体育学校拆而未建问题,都亟待解决。

三、边整边改情况

(一)高度重视人大评议工作。将人大评议工作作为当前和今后一个阶段时间推进文体广新工作的动力和解决问题的重要契机,积极主动接受评议,成立专门的迎评机构,对迎检和整改工作作出全方位的动员部署。(二)以问题为导向,认真查摆,力求实效。文体广新工作点多面广,老问题新矛盾相互交织,我们通过认真研判、客观分析将问题列“化解、缓解、待解”三种类型,确保化解类问题得到彻底解决,缓解类问题有效缓解,待解类问题争取并创造机会解决。(三)主动作为,已经着手开展了几项重点工作。一是政府主要领导挂帅高位推动的足球城建设等产业发展、招商引资及项目合作正在全力推进。二是文化市场执法部门同公安机关紧密型联合执法机制已付诸实践。三是以“讲好娄底故事”为主题的艺术创作采风及地域文化资源挖掘工作,已全面铺开,目前尚属初期但收效明显。

四、整改措施

(一)加强文体广新队伍建设,实现系统总体能力的提升。一是强化市文体广新局机关从班子成员到科室负责人“独挡一面”的担当意识及对应的能力提升。二是进一步发挥直属机构的功能作用,做大做实工作成果。三是充分鼓励挖潜协会、社团等民间组织作用的发挥。(二)认真贯彻实施《国务院办公厅印发关于支持戏曲传承发展若干意见的通知》和《湖南省人民政府办公厅关于支持戏曲传承发展的意见》,推进以戏曲为代表的专业艺术发展,同时引领群众文艺提升。(三)化解市区两级文化市场执法管理存在的体制矛盾,强化对传统文化市场的实效管理,提升应对新型市场管理的能力。(四)按照“七个三年行动计划”的要求高位推动,营造民间资本外来资本投资娄底文体产业的良好环境。(五)加大对历史遗留问题的解决力度。组建专门的工作班子,认真研究,积极应对、努力解决体育中心建设、文化中心建设存在的遗留问题。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,借此机会,衷心感谢市人大常委会各位领导、全市人大代表长期以来对文体广新工作的关怀和支持,我们将在你们的监督和指导下,切实整改、开拓创新,为建设富饶美丽健康祥和新娄底做出新的贡献。

文化体育广播新闻出版工作评议调查报告

——2017116日娄底市五届人大常委会第五次会议上

市人大常委会第三评议调查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

在市人大常委会副主任彭增光的带领下,第三评议调查组采取听汇报、座谈、一对一谈话、明查暗访、征求意见等方式,认真开展了对全市文化体育广播电视新闻出版工作的评议调查,现将有关情况报告如下,请予审议。

一、总体评价

近三年来,市人民政府文体广新部门积极服务中心大局,依法行政,认真履行职责,推动了全市文化体育广播新闻出版事业的繁荣和发展。市文体广新局连续三年被评为全省文化工作先进单位,先后被评为全省扫黄打非先进集体、全省新闻出版工作考核优秀单位、全省广播电视村村通、户户响工程建设优秀组织单位,群众体育与竞技体育工作在全省排名靠前,连续两年在市绩效考核中被评为优秀单位。但我市文化体育广播新闻出版工作还存在着职能与人员配备不合理、文化功能发挥不足、管理体制机制不顺等问题。

二、工作成绩

(一)公共文体设施更加完善。市文化中心已建成,部分投入使用。艺术馆小剧场启用。市体育中心提档升级,新建和改建了乒乓球馆、株山公园健身步道等一批体育设施。市全民健身服务中心免费低收费开放工作全省领先。全市建成合格村级综合文化服务中心506个,每个行政村都建成农家书屋,完成户户通任务94270户。村村响等文化惠民工程进展顺利。2016年全市人均公共文化财政支出达168元,同比增长56%;每万人拥有三馆一站公用房屋建筑面积573,同比增长45%

 

(二)文体事业产业日渐繁荣。一是公共文化产品更加丰富。《烧车御史》获得田汉大奖并晋京会演。连续举办两届书画艺术交易博览会,书香娄底全民阅读七进活动影响广泛。每年组织开展各种群众文化活动500多场,送戏下乡600多场次,放映农村公益电影39228场。娄底历史文化陈列展神韵娄底即将展出。二是体育事业稳步发展。群众体育与竞技体育齐头并进,城市社区100%配有群众健身设施,80%的农村行政村都有群众体育设施。娄底在十二届省运会上取得青少年组金牌数和成人组总分均排名全省第二的好成绩。今年在全国第十三届运动会上,我市业余体校输送的运动员黄瑰芬为湖南体育代表团勇夺三枚金牌。三是文体产业不断增长。娄底市足球城建设、城市马拉松固定赛道、娄底大道自行车骑行道3个重点项目顺利推进。新化文印产业、国藩溪砚等成为全国品牌。2016年文化产业增加值实现53.25亿元,体育彩票销售量年均增速30%以上。四是文化遗产保护初见成效。全市共有4处国保单位、20处省保单位、86个非遗项目、42个传承人、7处历史文化名镇名村、8个中国传统村落,均得到了较为妥善的保护。

(三)依法行政水平不断提升。一是机构改革顺利完成。原市文化市场综合执法局更名为市文化市场综合执法支队,执法更加规范。娄底城区持证网吧由2015236家减少到2017年的166家,网吧经营秩序进一步规范,未成年人上网现象有明显改善。我们3次暗访,检查22家网吧,仅发现2家网吧有13名未成年人上网。二是联合执法开展有序。加强了对教材教辅、网上书店的监管,扫黄打非工作扎实开展。三是自觉接受人大监督意识强。代表建议办理实现三个100%。高度重视接受专项评议工作,组织周密,边评边改,措施有力,效果好。

三、主要问题

(一)职能与人员配备结构不合理。一是人员配备不合理。机构改革后,五个局的职能合并到一个局,造成机构职能多、人员配备不足,目前该局有10多个1人科室,甚至有1人对口省里三个处室,2人对口省里一个厅局的情况,已不同程度影响到工作的开展。二是专业人才缺乏。文物处缺文物技术、文物管理与法规人才,博物馆缺陈列设计、文物鉴定与修复等人才,地域文化传承中心演出、编剧人才老化、缺失严重。

(二)文化功能发挥不足。一是市体校校舍、场馆尚未恢复。体育中心建设时,拆除了体校宿舍楼、食堂、训练场馆等设施,原规划给市体校新建的78亩地划归娄底华天,而市体校校舍场馆至今未恢复。全省14个市州只有娄底没有市级体育学校校舍,不利于娄底青少年体育事业发展。二是四馆一中心开馆进度缓慢。图书馆、美术馆、博物馆、群众艺术馆、青少年活动中心2015年竣工移交至今,除博物馆在勉强布展外,其他三馆和青少年活动中心一直没有开馆。三是公共文化设施重建轻管。部分乡镇文化站配备的电脑、音响等硬件设备长期闲置。农家书屋多数建成后发挥作用不明显。一些小区体育器材毁损严重。四是文化产业形式单一。娄底文化产业主要以经营网吧、歌厅、图书、印刷等为主,缺少动漫创意、广告会展等高技术高附加值产业,竞争力偏弱。文化与旅游、科技、金融的融合度不高,后劲不足。五是星星影剧院功能弱化。娄底华天投入使用后,其收入逐年滑坡,今年2-4月收入为零,资源闲置。

(三)管理体制机制未完全理顺。一是市、区两级新闻出版执法职能重叠。机构改革时娄星区的新闻出版执法人员未上收,娄星区仍可进行新闻出版执法,市、区两级时常发生执法矛盾。二是执法检查和执法监督未完全分离。法律政策规定,执法检查、执法监督应属于不同主体,但市文体广新局新闻出版科、扫黄打非办、版权科(娄底市版权局)3个科室、3块牌子,却只有1名工作人员,导致出现了执法检查者又是执法监督者的现象。三是内部历史遗留问题亟待解决。原体育局老家属楼建设项目烂尾等遗留问题,影响到单位稳定和工作的开展。

四、工作建议

(一)进一步贯彻法律政策。市人民政府要认真学习贯彻2017年31日实施的《中华人民共和国公共文化服务保障法》,依法解决以下两个问题:一是将公共文化设施建设纳入本级城乡规划。新建、改建、扩建居民住宅区,应当按照有关规定、标准,规划和建设配套的公共文化设施。及时公布公共文化设施目录。二是要尽快解决执法检查和执法监督同体、市区新闻出版领域执法重叠等问题。

(二)进一步提高履职能力。一是对现有人员加强培训。全方位提高业务素质,做到严格执法、文明执法。文物处、博物馆、地域文化传承中心等单位人才要注重梯队建设,进人要尊重用人单位意见、满足专业要求。科学调整职能与人员的配备,理顺工作职能,确保市文体广新局与四馆一中心的可持续运营。二是要千方百计解决历史遗留问题。把原体育局老家属楼建设项目烂尾等问题当作重要的民生工程来处理,尽快解决。三是要加强乡镇文化站等基层文化组织建设、队伍建设,充分发挥农家书屋作用。

(三)进一步推动文体产业发展。一是认真贯彻落实《文化旅游及健康产业发展三年行动计划》,出台产业发展规划和优惠扶持政策,做好文化旅游融合发展文章。二是要培育文化产业龙头和骨干企业,打造具有娄底特色、蕴涵湖湘文化和梅山文化的产业品牌。抓好对新化文印产业、国藩溪砚等产业的引导扶持。三是加快推进“娄底足球城建设娄底体育中心提质改造等重点项目建设。四是整合星星影剧院现有资源,拓宽思路,充分发挥其功能,做好发展文章。

(四)尽快恢复市体校校舍和场馆。贯彻落实《中华人民共和国体育法》第四十五条第二款按照城市规划改变体育场地用途的,应当按照国家有关规定,先行择地新建偿还的规定,尽快恢复市体校校舍和场馆,促进娄底青少年体育事业的健康发展。

审计工作专项汇报

——2017116日娄底市五届人大常委会第五次会议上

娄底市审计局局长  彭淑媛

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受市人民政府委托,我向会议报告近三年以来审计工作情况,请予评议。

一、近三年来履职情况及工作成绩

本届班子上任以来,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大的监督支持下,以“创全国文明单位、创全国优秀审计项目、创团结合作共事好班子”为目标,积极适应审计新常态,不断提升审计免疫系统功能,先后被中央文明委授予“全国文明单位”称号,被审计署授予“全国表彰审计项目”,被评为省、市“团结合作共事好班子”,“三创”目标圆满完成,并连续四年被评为全省审计系统绩效考核先进单位和市绩效考核先进单位。

一是财政审计实现新跨越。把全部政府性资金纳入审计视野,重点关注政府预算管理、政府债务、专项资金、税费成本、财税收入征管等重点领域和关键环节。近三年,全市审计系统共完成审计项目635个,查出各类违规违纪金额67.3亿元,管理不规范金额299.9亿元,经审计上缴财政3.14亿元,对管好用好公共资金起到了震慑作用。

二是经济责任审计经受新考验。审计署将娄底市作为全国第一家试点单位,开展自然资源资产和环境保护审计试点,试点经验在全国范围内扩大试点。《人民日报》刊发头版文章推介我市经验。这项开创性工作将被载入中国审计史册。在配合省厅异地交叉审计方面,为邵阳市绥宁县政府挽回损失130余万元,向常德市纪检监察部门移送案件线索3起,隆回县党政领导交叉经责审计项目被评优质审计项目。

三是政府投资审计取得新成效。推行竣工决算审计项目“必审制”、“二审定审制”、“三级复核制”投资审计模式,三年来,完成建设项目结(决)算审计883个,送审金额49.28亿元,审计审定金额43.13亿元,为政府节约资金6.83亿元。组建政府投资项目审计中介机构备选库,引入社会力量参与政府投资审计,仅城南中学结算初审就核减投资额1.1亿元,大幅提高了政府投资审计效率。

四是民生审计得到新提升。重点关注强民惠民政策的实施效果,组织开展保障性安居工程、生猪生产资金等民生项目审计,近三年查出主要问题金额8.4亿元,向检察院、纪检监察部门移送案件线索18起。我局冷水江棚户区审计项目荣获2015年度全省优秀审计项目、全国表彰审计项目,案例经验在全国推广。这是娄底市审计局成立以来的一次历史性突破。

五是队伍建设呈现新面貌。三年来,有计划、有目的地招录会计审计类、工程类专业人才21名。全局在职干部职工63人,拥有中高级专业技术职称56人,占干部职工总数的88.9%,涌现出了一批品质好、业务精、作风实的复合型审计专业人才。大力加强文明创建,2015年初,我局荣获“全国文明单位”称号;2016年初,我局荣获“全国模范职工之家”荣誉称号。

二、主要问题

(一)审计力量不足的矛盾凸显。审计工作任务十分繁重,市审计局在确保完成审计项目计划的同时,积极配合抽调人员参加省委巡视、市委巡察、纪委专项行动、精准扶贫督查及部门专项检查等,配合中心工作抽调人员占全局整体人员的40%左右,审计人员力量分散,审计项目完成率偏低。

(二)政府投资审计亟待出台地方性规范文件。近期,审计署出台了《关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》,国务院法制办相继发函,明确“对地方性法规中直接规定以审计结果作为竣工结算依据和规定建设单位应当在招标文件中载明或者应当在合同中约定以审计结果作为竣工结算依据的条款,应当予以清理”,指出建设单位可以在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣工结算的依据。针对娄底的政府投资项目审计亟须出台相应规范性文件予以明确。2015年以来,政府投资审计在财政评审的基础上核减投资额6.83亿元,但专项审计经费不足,购买审计中介服务和聘请审计专家的经费未单独列入预算,难以得到保障。

(三)审计监督的职能作用发挥不充分。在稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实方面,审计职能发挥有限;对财政资金的绩效审计和自然资源、资产利用与环境保护审计探索较少;审计的广度和深度不够,审不深、审不透的现象还存在,屡审屡犯的问题还没有有效解决;审计公告力度还有待加大,财政预算执行审计报告已经做到全面公开,但审计发现的问题整改得怎么样,只是向人大常委会进行报告,没有进行公开,问题整改实效得不到社会的监督;经责审计时效性不强,往往是经责审计尚未实施,被审计对象早已调离原岗位,难以及时给用人部门提供参考信息,也给界定、追究领导责任,落实审计结果带来很大困难。

三、边评边改成效

(一)重点强化制度建设。结合党政分设的特点,认真梳理《娄底市审计局内部规章制度汇编》,修订完善党政职责、办公流程、审计业务、财物管理等制度,建立审计业务操作规范平台,制定规范化的模板及标准的文书格式,依靠制度管人管事管权提高行政效能。

(二)突出瞄准审计质量。持续开展“审计质量提升年”活动,出台实施审计质量控制框架,强化对审计项目的监督检查和内部交叉检查,严格落实审计质量控制责任,推行集中审理制度,建立跟踪审理制度,加大审计质量责任追究力度和内部监督力度,大力提高审计质量,打造一批署、省优秀审计精品项目,以优秀项目为标杆,带动审计质量的全面提升。财政审计整改情况第一次在政府门户网站公开。

(三)积极推进创建活动。深化细化文明创建成果,组织实施创建文明单位示范岗活动,设立“廉洁从审示范岗、党员先锋示范岗、审计能手示范岗、巾帼建功示范岗、学习标兵示范岗、勤俭节约示范岗、志愿服务示范岗”等七类示范岗位,做到学有榜样、赶有先进,进一步全方位提升审计机关对外形象。

(四)着力开展专项整治。针对财政专项资金管理不严问题,每年抽取1-2个资金量大、群众关注度高的专项资金进行专项审计调查,对骗取专项资金的从严查处。针对政府性投资项目建设监管不严,加强政府投资项目风险防范,完善政府投资项目审计监督规章制度,实行投资项目“必审制”、“三级复核制”,重大投资项目全过程跟踪审计等加强审计监督;配合其他职能部门加强对扶贫攻坚资金审计。

四、工作措施

(一)充分履职,强化审计监督。对公共资金、国有资产、国有资源管理使用以及有关经济活动的真实、合法、效益情况,努力实现审计监督全覆盖,促进依法行政、依法办事,切实维护法律尊严;不断深化领导干部经济责任审计,推行领导干部自然资源经济责任审计,扩大任中审计面,加大对权力运行的监督和制约力度,推动履职尽责,促进责任追究和问责机制的健全完善。

(二)积极创新,提升工作水平。改进审计管理,强化各环节控制,加强审计审理和质量检查工作,探索对重大项目审计实施过程进行跟踪审理,提高质量控制效果。积极探索投资审计制度建设,贯彻落实审计署《关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》,促进投资项目的系统监督。推动审计方式创新,加强审计计划的统筹协调,优化审计资源配置,对重大政策实施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件等开展全过程跟踪审计。

(三)强身健体,优化队伍素质。加强思想作风建设,巩固党的群众路线教育实践活动成果,继续深入开展“两学一做”和责任心教育,严肃党内生活,实现党内生活制度化、科学化、规范化;深化细化文明创建成果,积极推进全国文明机关示范岗创建活动,努力建设一支高素质审计队伍,打造一支对党忠诚、纪律严明、作风优良的审计铁军。

审计工作评议调查报告

——2017116日娄底市五届人大常委会第五次会议上

市人大常委会第四评议调查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据市人大常委会的统一安排,今年8月至9月,本组在杨金含副主任的带领下,对政府审计工作进行了评议调查。现将具体情况报告如下,请予审议。

一、总体评价

2015年以来,市人民政府审计部门依法履行监督职能,切实加强机制建设,积极创新审计方式,在维护市场秩序、严肃财经纪律、促进增收节支、加强廉政建设等方面发挥了重要作用,为保障全市经济社会健康运行做出了积极贡献。审计工作得到了市委、市人民政府、上级主管部门和社会各界的充分肯定。审计机关先后荣获全国文明单位、全国表彰审计项目、省市两级团结合作共事好班子等荣誉称号。与此同时,仍然存在审计质量管理不够到位、审计项目缺乏科学规划、审计重点不够突出审计队伍建设亟待加强等问题,不同程度地制约着审计职能的有效发挥。

二、工作成绩

(一)多措并举,审计能力建设有提升。一是提升干部队伍战斗力。科学制定《娄底市审计局职业化队伍建设实施方案》,三年来共计招录会计审计类、工程类专业人才21名,成立业务精英组、业务进取组等5个公关小组,分层分类组织培训,选送干部上挂下派,有效提升干部队伍的职业素养和专业水平。二是提升文明创建凝聚力。积极营造人人讲文明、个个比贡献文明创建良好氛围,建设文化走廊和荣誉室,举行演讲比赛、征文评选等活动,文明理念内化于心、外化于行,先后获得全国文明单位、全国模范职工之家等荣誉称号。三是提升依法行政执行力。推行审计项目集体会审、审计质量内部交叉检查,持续保持审计决定零投诉、零复议、零诉讼,2016年荣获湖南省六五普法依法治理工作先进单位称号。

(二)综合施策,审计监督工作有亮点。一是预算执行审计创品牌。高质量完成预算执行审计,连续两年被省审计厅评为全省优秀审计项目,预算执行审计已经成为娄底审计工作在全省的一个品牌。二是经济责任审计出经验。作为全国第一家自然资源资产和环境保护审计试点单位,试点经验在全国进行推广,《人民日报》重点推荐我市领导干部离任审计工作创新经验。三是政府投资审计出实招。近三年共计完成项目结(决)算审计883个,送审金额49.28亿元,审定金额43.13亿元,节约资金6.83亿元。四是专项资金审计获突破。组织开展保障性安居工程、生猪生产资金等民生项目审计,其中冷水江棚户区审计项目荣获2015年度全省优秀审计项目、全国表彰审计项目。

(三)真抓实干,服务改革发展有成效。一是促进增收节支。近三年,全市审计系统共计完成审计项目635个,查处各类违规违纪金额67.3亿元,管理不规范金额299.9亿元,经审计上缴财政3.14亿元。二是推进规范管理。全面真实披露了资金管理、权力运行、项目管理中的问题和漏洞,有力推动综合治税平台、农机购置补贴、体育设施免费开放等改革不断深化。三是力促廉政建设。重点揭示雁过拔毛跑冒滴漏、以权谋私等问题,近三年共计查出民生专项问题金额8.4亿元,向纪检监察、检察院移送案件线索18起,有力震慑了违纪违规行为。四是狠抓审计整改。针对审计发现的问题,列出问题清单,建立整改台账,狠抓整改督查,配合市人大常委会出台了《关于建立和完善审计查出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》,有力提升审计监督实效。

三、主要问题

(一)审计质量管理存在短板。评议组抽查了部分审计报告总体上看,审计部门持续开展审计质量提升年活动,特别是上轮评议以后,收到了较好成效。但审计项目质量管理依然存在短板,审计项目整体质量参差不齐一是部分审计人员安于现状。审计观念因循守旧,习惯于单纯的会计思维,多层次、多视角透析问题不够。二是关键环节管理不到位。审计公开力度不够,对审计质量难以形成有效的倒逼效应。现场管理没有及时跟进,导致取证不深入证据欠充分,问题披露不全面、定性不准确。三是审计方式相对落后。现代化的计算机审计和大数据分析很少运用,客观上制约着审计的深度和准度。四是缺乏专门的审计执行机构。没有建立审计整改跟踪监督和落实情况反馈机制,导致部分问题屡审屡犯,审计效果大打折扣。

(二)审计项目缺乏科学规划。一是计划管理体系滞后。年度审计计划缺乏必要的前期调研,没有编制中长期审计规划和建立审计项目库,存在重复审计和监督盲区并存的问题。二是审计计划调整频繁审计机关在完成市本级项目外,还要承担中央、省定项目和党委政府交办的专项行动,导致计划执行中项目的调比较频繁,变动程序相对简单,缺乏有效控制。三是审计重点不够突出。缺乏对政府重大投资项目的全过程审计,侧重于事后结算审计,难以从源头上控制项目规模和严防工程领域的腐败行为。近几年相继成立的政府平台公司资金规模很大,审计部门对其财务收支、投资决策和效益的审计监督没有具体的制度设计和专业的人员配备。

(三)审计队伍建设亟待加强。调查了解到,部分干部职工对审计部门当前党政分设的工作运行机制反响较大,认为职责分工不够清晰,工作思路存在差异,管理层级交叉重叠,干部有点无所适从,影响了整体功能发挥和工作效率提升。人才梯队建设明显滞后,部分重要科室科长面临退休,部分科室没有配备副科长,中层干部出现断层的现象。审计干部队伍知识结构不尽合理,业务水平参差不齐,业务能力强、综合素质高的复合型审计人才明显缺乏。

四、工作建议

(一)关键环节,全面提升审计质量。一要落实质量控制责任。实行审计项目全过程、全方位的质量控制,加快推进审计公告制度实施,确保审计质量经得起历史和法律的检验。二要落实项目审理制度。积极推广集中审理制度,提高审计工作的透明度和公正性,建立健全跟踪审理制度,及时发现和纠正质量隐患,有效防范审计风险。三要落实质量监督检查。针对审计报告定性不准确、程序不规范、取证不恰当等问题,通过检查评选,倒逼审计质量的提升,对发现的严重审计质量问题,严格追究责任。四要落实审计方式创新。加大信息化审计力度,充分运用计算机审计和大数据分析,有效提升审计深度。

(二)审计重点,全面提升审计效能。一要统筹安排审计项目。坚持突出重点、科学合理、量力而行的原则,做好审计项目前期论证,建立完善审计项目库,科学编制审计项目中长期规划,推进年度审计项目滚动衔接,避免简单重复审计和出现监督盲区。二要强化政府投资审计。加大对政府投资项目的审计监督力度,积极推行政府重大投资项目全过程审计,从源头上控制投资规模的随意调整。三要狠抓政府平台公司审计监督围绕政府平台公司财务收支、投资决策和债务风险等重点,尽快出台《娄底市政府平台公司审计监督办法》,实现对平台公司审计范围和审计时间的全面覆盖,推进政府平台公司审计的常态化、规范化,确保平台公司规范管理、高效经营。

(三)队伍建设,全面提升审计能力。要打造精干班子。建立健全工作运转和权力运行机制,强化合作共事意识,做到思想上合心、工作上合力、感情上合弦、行动上合拍,充分发挥班子成员的领头雁作用。二要培养精兵强将。有计划地选录一批会计审计、计算机、工程类专业人才,充实人才储备,优化人才结构。组织开展科学系统的专业知识培训,培养一批查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手、精通管理的行家里手。三要强化精心激励。建立审计工作专项正向激励机制和人才梯队建设计划,营造履职尽责、争先创优的良好氛围,让一批业务能力强、综合素质高、社会反响好的干部脱颖而出,保障审计人才队伍的可持续发展。

政府法制工作专项汇报

——2017116日娄底市五届人大常委会第五次会议上

市政协副主席、市政府法制办主任  李利文

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受市人民政府委托,我向会议报告近三年以来政府法制工作情况,请予评议。

一、近三年以来履职情况及工作成绩

市政府法制工作全面贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,首开全国先河发布政府《行政复议行政应诉白皮书》,我市年年获全省依法行政先进单位;市法制办先后荣获“全国行政复议工作先进单位”和“全国三八红旗集体”荣誉称号。《人民日报》、《湖南日报》等媒体专题报道我市依法行政的成功经验。

(一)高站位统筹谋划法治政府建设。出台《法治政府建设(2016-2020年)实施方案》,确定了法治政府建设的总蓝图。深化“放、管、服”改革工作,市本级共取消行政审批事项575项。完成“三个清单”,行政审批事项实行了目录化管理,做到“两集中、两到位”。出台市政府重大行政决策《程序规则》及《目录》,重大行政决策严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序,举行9次重大行政决策听证会。建立了市政府法律顾问队伍。

(二)高效率依法推进法治政府建设。全面营造法治氛围,每年组织开展普法宣传。落实领导干部学法制度,三年来,我市举办了六期领导干部法制培训班。服务中心,审查“三大战役”和七个“三年行动计划”相关文件、合同91件,参与疑难问题处理,提供精准意见。有序推进政府立法,积极配合人大立法,建立健全立法工作机制。制定了政府立法计划,牵头组织我市首部地方性法规《娄底市孙水河保护条例》的调研起草修改工作。建立规范性文件管理人制度,审查政府、部门规范性文件588件,报备率100%。层级监督常态化,出台《行政执法监督办法》,市政府聘请特邀行政执法监督员25名,开展专项检查、案卷评查,依法行政考核。严格执法人员资格准入,2016年全省开展行政执法人员换证资格考试,我市合格人数10319人,通过率92%,居全省领先水平。创新行政复议举措,高效化解行政争议,推行“案前听证、窗口前移”的审理方式,实行“三审制”办案,三年共办理行政复议案132件。出台《娄底市行政机关及其负责人出庭应诉办法》,出庭应诉134件,依法履行出庭应诉职责。

(三)高标准严格执行相关决议决定。清理城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等文件,配合人大争取立法权。积极办理人大代表建议,做到了办结率、面商率、满意率三个100%。

(四)高强度扎实推进精准扶贫工作。成立脱贫攻坚领导小组,定期入户走访,争取协调资金近百万,完成了村主干道等基础设施项目,成功申报乡村旅游村,成立了油茶林和黄鹂芽茶两个合作社,已脱贫72户139人。

二、主要问题

(一)法制机构亟待健全。一是法制机构力量不足,专业不专。市政府法制办仅有行政编11个,事业编4个,工勤编1个,现有工作人员16人;内设6个科室,其中一人科室4个,三个科室无科长;16名工作人员中法律专业毕业的仅3人,案多人少、事多人少、文多人少的矛盾十分突出。6个县市区政府法制办被削弱几近于无,都是在当地政府办挂政府法制办牌子,并由原来的正科级降为内设股级单位,个别县市区法制工作人员仅有1名;乡镇街道近于空白。有4个市直单位未设置法规科。二是人员配备不齐。部分单位没有配置法制工作人员,而由其他业务部门人员兼任。三是法律素养不高。市政府32个工作部门法制机构工作人员共计81人,其中法律专业毕业的只有28人,占34.6%。

(二)法治意识有待增强。一是法制建设重视不够。少数部门负责人对待法制工作说起来重要,做起来次要,对法制基础性工作不够重视。二是立法意识不强。部分地方和单位担心制定的地方性法规妨碍开发建设,习惯于用“红头文件”管理社会事务,不善于用法治手段解决问题。三是重大行政决策合法性审查缺位。个别地方和部门存在由政府职能部门事前行使权力,事后造成的矛盾和问题却要由本级政府或部门法制机构负责解决。四是行政机关负责人出庭应诉制度落实不到位。截止目前,市直行政机关一把手尚无一人出庭应诉。

(三)法治举措有待强化。一是部分单位落实法治政府建设任务的举措呈现模式化、套路化,过于简略、粗糙。二是对行政权力刚性约束不足,如行政处罚自由裁量权行使幅度偏大。

(四)执法水平有待提高。一是全市行政执法队伍人员素质参差不齐。二是存在执法不严格、不规范、不公正、不文明的现象。三是行政执法的环境较差,存在着执法难以到位的现象。

(五)层级监督有待加强。一是监督体制不尽合理,制度不够健全。二是监督措施缺乏,监督手段单一,效果不佳。三是行政执法部门多,权力分散,部门内部行权不规范,监督难度较大。四是监督部门力量薄弱,监督的力度不够。

三、边评边改成效

(一)加强调查研究。前期,我办对各县市区和市直部门的法制机构和队伍建设情况进行了专题调研,形成了调研报告,拟提请市委常委会进行审议。增加了两个副科级领导职数,并公开遴选一名法律专业人员。积极向省法制办汇报,为县市区法制机构与鼓呼。

(二)强化法治意识。拟邀请专家对全市副处级以上领导干部进行法律知识培训。组织对湄江、大熊山、曾国藩故居进行立法调研。全面清理规范性文件,进一步落实规范性文件管理办法。与市人大、市中级人民法院衔接,落实《娄底市行政机关及其负责人出庭应诉办法》。

(三)强化执法监督。结合人大评议组对市直部门行政执法案卷的抽查,对国土、人社等行政执法重点单位进行案卷检查。加强执法监督力量,发挥特邀监督员的作用。制定《行政执法专项监督检查方案》,拟对群众关注度高的部门进行专项监督检查。

(四)强化法治举措。充分征求各县市区政府和市直行政执法部门的意见建议,《2017年度法治政府建设考核方案》更加科学,可操作性更强,并以“两办”的名义下发,强化了党委政府主要负责人作为第一责任人的责任。严格执行行政处罚裁量权基准制度。

四、工作措施

(一)进一步加大宣传力度。一是加强法制宣传教育,在全社会大力弘扬崇尚法律、遵守法律、维护法律的社会主义法治精神,进一步增强全社会的法律意识和法治观念。二是国家机关及其工作人员要做学法用法守法的表率,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,不断增强依法决策、依法行政的能力。三是认真落实“七五”普法规划,严格执行“谁执法、谁普法”。

(二)进一步加大培训力度。一是抓住领导干部这个全面推进依法治国的“关键少数”,分期分批对全市领导干部进行法律知识轮训。二是将法治政府建设相关法律法规纳入各级领导干部理论学习计划,纳入各级党校、行政学院培训内容,全面提升领导干部依法行政的意识和理念。三是加大对行政执法人员培训力度,切实提升全市行政执法人员的执法能力和水平。 

(三)进一步加大监督力度。一是市县两级政府及部门要出台切实可行的措施,落实好《娄底市法治政府建设(2016-2020年)实施方案》中的各项目标任务。二是加强政府层级监督,坚决纠正下级政府和部门的不作为、乱作为、缓作为。三是认真推行行政执法责任制,严格执行《娄底市行政执法监督办法》。

(四)进一步加强队伍建设。科学设置法制机构。市政府法制办急需增加编制数,用于引进法律专业人才。县级政府法制机构应予以加强重视。二是加大人才引进力度,将那些政治素质高、法律素养好、工作能力强的人员充实到法制队伍中来,为推进法治政府建设提供强有力的人才支撑。

附注:

1、“三个清单”是指“权力清单”(明确政府该做什么,做到“法无授权不可为”)、“责任清单”(明确政府怎么管市场,做到“法定责任必须为”)、“负面清单”(明确企业不该干什么,做到“法无禁止皆可为”)。

2、“两集中、两到位”是指把具有行政审批职能的部门或单位的行政审批事项集中到一个科室,该科室向政务服务中心集中;把所有行政审批项目进驻政务服务中心到位,行政审批职能授权窗口到位。

3、“三审制”是指《行政复议决定书》先由娄底市政府法制办的行政复议办案科及分管负责人初审,再提交娄底市政府法制办主任二审,然后依次报娄底市政府秘书长、常务副市长、市长审定,最后由市长签发。

法制工作评议调查报告

——2017116日娄底市五届人大常委会第五次会议上

市人大常委会第五评议调查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员

根据市人大常委会统一安排,今年6月至9月,我组在市人大常委会党组副书记、副主任肖有胜带领下,采用听取汇报集中座谈、实地走访、个别谈话、抽阅案卷及到县市调研等方式,对市人民政府法制工作情况进行了比较全面的调查了解。现将有关情况汇报如下,请予审议。

一、总体评价

近年来,市人民政府以深入推进依法行政、加快建设法治政府为目标,以依法履职为重点,积极夯实地方立法基础,着力强化执法监督与行政复议诉讼工作,各项法制工作取得了新的成绩,连续五年被评为全省依法行政先进单位。市政府法制办先后荣获全国行政复议工作先进单位全国三八红旗集体等荣誉称号。各行政执法部门的执法能力与依法行政的意识也明显提高。

二、主要成绩

(一)加强制度设计,法治政府建设取得新进展。出台《娄底市法治政府建设(2016-2020年)实施方案》,深化放、管、服改革,完成三个清单(权力清单、责任清单、负面清单),实行行政审批事项目录化管理,两集中、两到位(两集中:把具有行政审批职能的部门或单位的行政审批事项集中到一个科室,该科室向政务服务中心集中。两到位:所有行政审批项目进驻政务服务中心到位,行政审批职能授权窗口到位)。注重依法规范自身行为,建立健全社会公众参与、专家论证和政府决策相结合的重大行政决策机制,近三年举行了9次重大行政决策听证会。组建市政府法律顾问队伍,建立规范性文件管理人制度,加强了行政决策合法性审查。

(二)积极参与地方立法,政府立法工作取得新成效。市政府法制办增设立法科、选调立法工作人员,认真清理与地方立法三领域相关的规范性文件,积极配合市人大常委会搞好地方立法权筹备工作。完成了我市首部地方性法规《娄底市孙水河保护条例》的调研起草工作,并在常委会审议期间,积极配合做好法规草案的修改等相关工作。连续两年承担了湄江风景名胜区保护条例、城市公园管理条例等六个立法项目的调研论证工作。认真履行规范性文件报送审查职责,积极向市人大常委会报送规范性文件。

(三)自觉接受监督,执法监督工作取得新成绩。在全省率先出台《娄底市行政执法监督办法》,聘请特邀行政执法监督员25名,增强了监督的针对性和实效性。积极推动行政执法监督举措常态化,开展对食品药品、公共卫生、城乡建设等重点领域行政执法专项检查。积极受理群众举报和投诉,现场纠正违法行为,当场解决执法中存在的瑕疵。自觉接受人大的法律监督与工作监督,认真负责办理人大代表关于法制工作方面的建议意见,做到了办结率、面商率、满意率三个100%。

(四)依法解决行政争议,复议应诉工作取得新突破。全面推行案前听证、窗口前移行政复议案件审理方式,高效化解行政争议。强化行政复议案件调解职能,坚持每案必调,提高行政争议化解的有效性。完善行政复议、应诉机制,出台《娄底市行政机关及其负责人出庭应诉管理办法》、《娄底市关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》,督促行政机关负责人履行出庭应诉职责。2016年,我市首开全国先河发布《行政复议、行政诉讼应诉白皮书》。

三、存在的主要问题

(一)地方立法工作有待加强。一是立法机构不健全。市直政府组成部门中有的仅在办公室等内设机构加挂法制科牌子,市人民政府金融办、市水库移民开发管理局等4个单位至今未设置法规科。县(市)区政府法制办在上一轮政府机构改革中被撤并,由一个正科级单位降格为政府办内设的股级单位。二是立法专业人才紧缺,引不进,留不住。市人民政府32个工作部门法制机构法律专业人员仅占34.6%,市政府法制办法律专业人员辞职2人,提前退休2人,在职16人中现仅余法律专业人员4人,立法科科长至今未配备。三是立法积极性不高。个别地方及单位错误的认为制定地方性法规会阻碍地方开发建设,限制自己手脚,将立法保护与开发建设对立起来,没有认识到立法对经济建设与社会可持续发展的保障促进作用。

(二)依法行政意识有待提高。有的行政执法部门对行政诉讼的性质、功能认识不到位,官本位思想较为严重,认为行政诉讼就是法院找行政机关茬子、故意挑刺。有的单位诉讼中不积极提供证据证明行政行为的合法性,一旦诉讼形势不利时,则通过有关领导影响法院依法独立办案,败诉之后也不认真反思,无端指责法院司法不公。对行政诉讼判决不积极主动履行,对要求重新作出行政行为的判决,拖延履行甚至变相对抗法院执行。行政机关负责人出庭应诉制度落实不到位,行政机关负责人出庭应诉率仅为3%,截止目前,市直行政机关一把手尚无一人出庭应诉。

(三)行政执法工作有待改进。一是存在执法不严格、不规范、不公正、不文明的现象。行政处罚应当组织听证的有的没有组织,行政处罚自由裁量权行使较为随意,行政处罚决定书制作水平不高,说理不充分不透彻,甚至适用法律错误。二是城市管理执法工作存在管理体制不顺,职责边界不清、管理水平不高等问题,有利则争、无利则推的情况还一定程度存在。三是行政执法队伍人员素质参差不齐,部分行政执法人员没有接受过系统的法律专业教育培训,其知识结构、执法能力不能适应执法工作的需要。

(四)规范性文件报备工作有待完善。不及时按照规范性文件报备要求向市人大常委会报备规范性文件,存在集中报送与漏报的情况。有的报送文件不符合报备要求,无报备报告,无起草说明。报送部门不统一,向省政府法制办报备由市政府法制办负责,向市人大常委会报备由市政府办公室负责。对规范性文件的认定不准确,误将一些政府内部管理的文件当成规范性文件报送。

四、对今后工作的建议

(一)加强法制队伍建设,切实提升立法能力。要重视与加强市政府法制办特别是与地方立法三领域相关的市直行政单位的法制队伍建设,健全机构,配齐人员,强化职能,保证立法工作的需要。增加县级政府法制机构人员编制,夯实基层立法基础。同时,要采取走出去、请进来的方式加大专项培训力度,着力提升立法的能力和水平,增强地方立法的积极性和主动性,形成强大的立法合力。

(二)加强法治宣传教育,提高依法行政意识。政府领导干部及其工作人员要做学法用法守法的表率,严格依照法定权限和程序行使权力,履行职责,不断增强依法决策、依法行政的能力。严格落实行政首长依法出庭应诉制度,建立支持法院受理行政案件、尊重并自觉履行法院生效裁判的制度,重视司法建议,改进执法工作。要把依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、每个环节,切实提高依法行政水平。

(三)强化行政执法监督,提高行政执法水平。健全行政执法监督机制,着力加强对执法行为的日常监管,加强对重点领域行政执法的专项监督检查,进一步规范事中事后监管。加快推进城市执法体制改革步伐,理顺城市管理体制,加大城市管理综合执法力度,提升城市管理执法和服务水平。建立行政权力清单制度,进一步厘清部门行政职责,避免执法推诿、重复执法、交叉执法、多头执法、多层执法现象的发生。

(四)加强规范性文件监督管理,确保国家法制统一。认真落实党的十八届四中全会精神,进一步完善规范性文件的前置合法性审查制度,严把规范性文件出口,禁止制发带有立法性质的文件。加强政府内部规范性文件备案审查工作,推动被动审查工作规范化、程序化,通过网上受理、开通热线电话等方式,拓宽审查建议的提出渠道,积极回应社会关切。认真做好规范性文件报备审查工作,统一归口一个部门作为向省政府法制办和市人大常委会报备审查责任单位,并加强对报备工作规范化和专业化培训。

质量技术监督工作专项汇报

——2017116日娄底市五届人大常委会第五次会议上

娄底市质量技术监督局局长  邹定源

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受市人民政府委托,我向会议报告2016年初我局下放市人民政府管理以来质量技术监督工作情况,请予评议。

一、履职情况及工作成绩

去年以来,我局紧紧围绕市委、政府加速转型、奋力赶超战略部署,抓质量,保安全,促发展,为推动娄底经济社会发展作出了积极贡献。2016年荣获市综治工作先进单位、市法治建设先进单位、市党建标准化工作先进单位、全省特种设备安全工作先进单位等各类表彰近20项,连续4年荣获湖南省文明单位”,连续8年荣获市安全生产先进单位。最近在市委第四轮巡察会上作典型发言。主要措施和成效有:

(一)实施质量强市战略,推动形成大质量工作格局。市委、市政府高度重视质量工作,形成了党委重视、政府主导、部门联动、企业主体、社会参与的大质量工作格局。市政府成立了市长为组长的质量强市领导小组,先后出台了《加快质量发展建设质量强市实施意见》等10多项与质量直接相关的政策文件,组织开展了第二届市长质量奖评选。积极实施“娄品工程”,两年14家企业获湖南名牌产品,全市现有湖南名牌产品44个。湖南农友集团获国家品牌建设示范企业渠江薄片获第五届中国国际茶业博览会金奖。

(二)强化质量安全监管,回应民生关注热点。根据市人大、市政府安排部署,全省首创连续两年开展特种设备安全保障行建立了人大牵头、政府主导、部门联动、企业主体的特种设备安全机制发现整改特种设备安全隐患1600多处,解决了娄底城区煤气改天然气管道涟水明珠小区电梯等重大安全隐患,《中国质量报》头版推广娄底经验。深入开展质监利剑专项行动,加强了对农资建材、电线电缆和烟花爆竹、危险化学品、成品油监管,监督抽查重要工业产品700多个批次共出动执法人员1150人次,处理举报投诉176起,查处违法案件47起加油机作弊案出租车计价器作弊案被省局列为典型案件。严格执行国家产业政策,淘汰落后水泥产能150万吨积极推进锅炉节能改造,年节煤15万吨淘汰娄底城区燃煤锅炉19台。

(三)全方位服务企业,提升质量发展水平。两年共指导企业主持或参与制修订1项国家标准、2项行业标准2项地方标准开展工业、农业、服务业标准化示范试点,打造三大产业质量标杆。今年1月,高分通过国家循环经济综合标准化试点考核验收,娄底成为湖南唯一、全国7个循环经济综合标准化试点之一,获省两型办奖励工作经费20万元,并在省两型社会推进会上作典型发言。完成2家国家级、9家省级农业标准化示范区评审验收指导新化大熊山、涟源湄江景区开展省级旅游服务标准化示范点建设配合市编办政务中心实施全市行政许可政务服务两项省级公共服务标准化试点。深入企业开展精准帮扶行动。我局从生产许可到投产全程帮扶的富佳钢瓶,两年内完成了从建设到年产值上亿元的发展飞跃。我局的电子陶瓷国检中心我市首家、唯一国家实验室,精准帮扶的众一精细陶瓷、创一电子科技的新材料技术分别荣获第四届湖南省创新创业大赛优秀奖,代表湖南参加国家行业赛实施精准扶贫,两年内我局干部职工共捐款9.3万元、多方筹资260万元,修建村组公路、光伏发电站、整修水库和电排,培育猕猴桃、黄豆、油茶林等示范基地共783亩,市扶贫办检查考核奖励我局扶贫点5万元。

二、主要问题

(一)电梯安全问题令人担忧一是无物业管理、无维保单位、无维护资金烂尾楼电梯大约500台,占全市电梯总量十分之一,主要是开发商跑路或资金短缺导致无法竣工验收造成的入住的住户天天要乘梯,我局依法封停,但住户要强行使用封不了,安全风险很大,不及时解决势必危及社会稳定。二是已建十多年的住宅小区电梯老龄化现象凸显,故障频发。三是电梯大修与更新改造资金严重不足使电梯强制带病运行,物业解决不了,存在着很大的安全隐患。

(二)质量安全监管保障亟待加强。一是检验检测设备严重老化,监督抽查、计量强检困难很大科技日新月异,设备更新换代,而我局技术机构的检验检测设备近年除质检所新建了理化实验室外未更新改造任何设备,导致一些检测项目无法进行或数据精准性受限。如关系人民生命健康医疗仪器设备,我局只能检测黑白B超;关系国计民生的水电气三表检定装置等已坏,急需更新设备。监督抽查、计量强检自今年4月全部取消收费,工作难以为继,需要纳入财政预算。二是监管力量薄弱,人员老化严重。三是质量安全监管车辆严重不足。目前我局仅有2台公务用车,却要承担全市质量、标准、计量、认证认可综合管理、特种设备安全监管和娄星区、娄底经开区日常监管全覆盖任务。

(三)质量责任意识不强。部分生产企业特别是中小企业缺乏长远规划和战略眼光,质量意识品牌意识不强。初级产品多,高附加值产品少中低档产品多,品牌产品少,市场竞争力低。质量基础工作比较薄弱,重市场开拓和销售业绩多,沉下来抓产品研发、质量提升少。

三、边评边改见成效

(一)质量强市再升温。举办了企业《卓越绩效》和首席质量官两期免费主体业务培训班,培训企业质量高管170多人,深受企业好评在全省率先对县市区政府和娄底经开区管委会进行了年度质量工作考核,督促各县市区政府(管委会)将质量强市工作落到实处。举全局之力,全面准备,迎接国家和省政府质量绩效考核。在《娄底日报》刊发了质量月宣传专版,向企业送发宣传资料35000份,向社会群发质量知识短信15万多条,营造了全社会关注、支持质量工作的浓厚氛围。

(二)质量安全再鼓劲。深入持久开展安全生产大排查大管控大整治大督查、特种设备安全战役和落实企业安全生产主体责任年等活动。截止到9月底,全市共出动安全监察和执法人员1195人次,检查单位699家,排查整改安全隐患290余处。认真办理了市政协《关于加强我市电梯安全管理》重点提案,制定了十九大特护期间质量安全大检查工作方案和值班、接访维稳安排表。

(三)服务企业再加油。深化放管服改革, 9月中旬我局率先在娄底经开区设立了市质监局一站式质量服务窗口,为所有入园企业开展质量工作一站式服务。与新化县政府、娄底经开区管委会签订了合作共建精细电子陶瓷检验检测公共服务技术平台协议。

四、工作措施

(一)举全局之力提质增效,建设质量娄底深入贯彻党的十九大精神,坚持质量第一、效益优先,大力推进供给侧结构性改革和质量变革。认真落实《党中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》和《娄底市人民政府关于加快质量发展建设质量强市的实施意见》,推动娄底经济发展迈向质量时代。一是采取多种形式,加强宣传教育,推动各级各部门牢固树立质量第一的强烈意识和质量是政治、质量是生命、质量是效益的发展理念。二是进一步组织和动员全市各级各有关部门和广大企业深入开展质量强市(县、市、区)和质量强企活动,积极引导企业加强质量基础工作,深入开展质量提升行动,努力提升产品、工程和服务质量。三是报请市政府召开第二届市长质量奖表彰奖励暨质量工作大会。培育一批具有核心竞争力的品牌企业,打造一批娄底知名品牌。推动娄底制造娄底创造转变、娄底产品娄底品牌转变。四是加强统筹协调,举全局之力扎实做好国务院、省政府对市政府的质量工作考核迎检工作。力争晋级升位,为娄底争光。

(二)履法定之责强化监管,建设平安娄底一是加强与市住建局、市房产局的沟通协调,建议市房产局在报请市政府审议《关于进一步加强物业管理通知》时,明确物业公司在收取的物业服务费中,划出一定比例用于解决电梯维护保养和检验检测资金问题。二是报请市人民政府出台《进一步加强电梯监督管理办法》,明确质监及住建、房产、卫计、商务粮食、团购主体单位等部门电梯安全监管职责,明确物业公司或使用单位、业主委员会为电梯安全责任首负单位,明确同级政府房产部门在住宅专项维修资金中划出一定比例资金用于老旧电梯更新改造或大修,解决老旧电梯更新改造和大修资金问题。三是推广政府推动,市场运营的电梯安全责任成熟保险经验,将电梯安全监管纳入“智慧娄底”平台建设,提高监管效率和应急救援能力

(三)借改革之力节能减排,建设“美丽娄底”。大力推进供给侧改革,淘汰落后产能。进一步加强对全市加油站和成品油贮存库的汽、柴油和商用煤质量监督抽查。利用国家循环经济标准化试点成果和省“两型办”的支持,促推涟钢、冷钢、双峰海螺水泥等一批企业利用余热、余气发电,垃圾焚烧再利用,节能减排,防治大气污染,美化环境,建设天蓝水净地绿“美丽娄底”。

质量技术监督工作评议调查报告

——2017116日娄底市五届人大常委会第五次会议上

市人大常委会第六评议调查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

今年8月以来,在市人大常委会肖有胜副主任的带领下,第六评议调查组采取听取汇报、实地察看、个别谈话、召开服务对象座谈会等方式对市人民政府质量技术监督工作进行了深入调研,现就此项工作发表如下意见,请予审议。

一、整体评价

2016年以来,市人民政府质监工作紧紧围绕全面推进供给侧结构性改革主线,按照抓质量,保安全的总体思路,认真履行职责,全力服务企业,在打假治劣、质量监管、计量和标准化管理、特种设备安全监察等方面做了大量工作,取得了很好的实效;同时,也在质量工作、安全监察、自身建设等方面存在一些问题和困难,有待今后加大力度予以解决。

二、工作成绩

积极推进质量兴市。成立了以市长任组长的市质量强市领导小组,健全了对各县市区和市直部门的质量考核体系;初步建立了政府主导、部门联动、企业主责、社会参与的大质量工作框架;国家电子陶瓷产品质量监督检验中心、湖南省煤炭和耐火材料质量监督检验中心均落户娄底;质监部门承担了主力军责任,着力推动企业申报湖南名牌产品和质量信用等级评定,启动了第二届市长质量奖申报评选活动;通过举办首席质量官培训、深入企业开展质量诊断等举措指导企业提升质量管理水平;全面完成了国家循环经济综合标准化试点工作,开展了农业标准化和服务标准化示范区工作并取得了明显成效。

严格监察特种设备。借助市人大特种设备安全保障行这一平台,积极主动作为,完善监管机制,强化隐患治理:扎实开展电梯安全监管大会战,对问题较突出的住宅小区、医院、超市等650多家使用单位的电梯开展了联合检查,对故障频发的200余台电梯开展了安全监测评价,对28家电梯维保单位进行清查整顿,立案查处案件10起;积极排查油气管道隐患,对娄底城区福源小区天然气管道重大安全隐患实行挂牌督办,落实了安全主体责任,重大安全隐患即将消除;坚决打击取缔液化气非法充装、充装超期未检气瓶、将报废钢瓶翻新后流回到充装环节等违法行为,确保城乡居民用气安全;全面开展中心城区大型游乐设施、燃煤锅炉专项检查,及时下达整改指令,督促排除各类隐患。

持之以恒打假查劣。持续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品双打工作;以质监利剑专项执法行动开展了对建材、农资、日用消费品、家用电器、电线电缆等领域制售假冒伪劣产品的监督检查和专项执法检查,打击了违法行为,净化了市场环境;持之以恒开展监督抽查活动,今年安排了市级监督抽查531批次,针对国家联动抽查、省级监督抽查以及市级监督抽查后发现的不合格产品,由稽查部门和各县市区局按照程序依法处理,较好地遏制了假冒伪劣产品生产活动。

着力服务民生民利。依法对贸易结算等4类计量器具开展强制检定,今年上半年已检定校准计量器具7237台件,强检14920台件;对辖区内投诉较多的加油站进行加油机专项计量执法检查,共检查在用加油机132台,并对4家有明显计量违法行为的加油站进行立案查处;督促车检机构严格按照国家标准进行检验,及时消除机动车交通安全隐患;及时将全市食品相关产品监督抽查的结果在互联网上公布,确保消费者知情权;调查处理市民反映到12365举报平台的投诉问题,及时回应社会关切。

三、主要问题

质量工作基础薄弱。我市企业数量和规模偏小,产业产品整体层次不高、品牌数量较少,各个行业龙头企业和龙头品牌影响力、带动力不强,娄品工程的实施还没有落实落地;企业质量主体的责任意识和品牌意识、企业主和职工的质量意识不强;质量强市工作班子已组建,框架已搭好,但实质性开展工作不多,成效还不明显;我市在全省质量考核中排名相对靠后,政府考核、品牌创建、生产许可证日常监管、信用体系建设等需要大力加强。

安全隐患不容忽视。一是电梯安全存在隐患,一些 烂尾楼里面的电梯一直没有通过检验合格、竣工验收和注册监管,但住户已经入住并使用数年了,安全隐患巨大,此类无法落实使用主体责任的电梯全市约有500余台,质监、住建、安监、房产等相关部门存在责任不明、无人监管的现象;二是液化气瓶安全存在隐患,有的过期钢瓶被黑店翻新继续使用,有的用户持过期钢瓶到黑店充气;三是烟花爆竹生产企业存在安全隐患,我市烟花爆竹产品合格率一直处于低水平,最低时仅30%-40%,虽然市、县两级正在引导企业逐步退出烟花爆竹生产,但是目前允许生产的9家企业仍存在质量安全隐患。

主动作为尚有欠缺。对新上项目、新建企业等新情况研究和思考不够,主动为企业服务、面对面的指导还不够,整合社会技术力量为企业质量和安全把脉诊断不够;对小微企业的服务有所忽视;对市内获得管理体系认证的生产企业、3C强制认证企业、有机农产品等获证企业巡查工作不够到位;县级质监部门监督抽查职能没有充分发挥出来。

自身建设亟需加强。一是质监部门监管项目多、执法范围广,面对日益增多的工作任务,行政执法力量薄弱,目前多数科室只有1-2人,容易留下监管死角,同时现有人员中专业技术人才不足;二是今年4月国家财政部发文取消或停征41项行政事业性收费有关政策规定以后,市质监局的非税收入锐减,而强制性检测等方面的工作量不减反增,市级重点工业产品质量监督抽查、民生计量器具检定、检测设备购置与更新等专项经费保障不足;三是行政综合执法用车不足,市局只有一台,娄星分局没有,与繁重的工作职能不匹配

四、工作建议

理清工作思路,营造良好工作氛围。找准质监工作融入全市经济建设的切入点和落脚点,提高服务经济社会发展的针对性和有效性。要注重从百姓关注的电梯、液化气瓶、烟花爆竹等质量安全入手,切实解决一些重点难点问题,扩大质监工作的社会影响面。要加强对全市质量状况的调查研究与分析,立足我市实际,提出高质量的对策和措施,积极引导企业关注质量提升,提高品牌培育、创建的主动性和积极性,更好地营造全市上下齐抓产品质量、推进质量兴市的良好社会氛围。

认真履行职能,推动经济社会发展。质监部门要积极当好政府的参谋助手,抓好质量兴市的组织协调与督促指导,强化部门联动,形成品牌创建一盘棋格局,促进我市经济转型升级和产业层次提升。要加强分类指导,按照选中一个、扶持一个、培育一个、成熟一个的原则,帮助企业解决品牌创建中的实际问题,努力培育和创建一批企业品牌。要高度重视民生行业质量安全监管,提高检验检测密度,确保消费者的健康和安全,在烂尾楼内电梯监管问题上要积极履职,加强与住建、安监等部门的协调配合,理顺职责关系,建立一套行之有效的监管办法和制度,真正形成监管合力。

加大执法力度,构筑质量安全防线。加大对特种设备安全、民生计量等案件的查处力度,最大限度杜绝和减少质量安全等方面的事故隐患;持续严厉打击制假造劣的不法行为,有效维护我市名牌产品的发展壮大和良好的市场环境;坚持处罚与教育并重,加强对违法违规企业的正面教育和跟踪监管,促进企业真正整改到位;充实一线执法队伍力量,重视抓好执法人员业务培训,不断规范执法行为,提高执法水平。

加强保障力度,提高质监工作实效。适应新时代质监工作的要求,根据《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》精神逐步解决好制约质监工作发展的人、财、物等各项保障问题;进一步加强队伍建设,注重引进管理和执法、技术和检验检测方面的专业人才,提高队伍的整体业务素质和实际工作能力;要针对县市食品药品监管、工商、质量监督管理三局合一的设置现状,着力完善基层质量监管网络和质量考核体系,提高县市区质监工作质效。

娄底市人民代表大会常务委员会

公    告

2017年第1号〕

《娄底市孙水河保护条例》已于2017年9月8日由娄底市第五届人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过,2017年9月29日经湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审查批准,现予以公布,自2018年1月1日起施行。

娄底市人民代表大会常务委员会

                           2017年11月6     

娄底市孙水河保护条例

201798日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过

2017929日湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准)

目    录

第一章  总则

第二章 政府职责

第三章 水污染防治

第四章  饮用水水源和水生态保护

第五章 法律责任

第六章  附则

第一章  总则

第一条  为了加强孙水河保护,防治水污染,改善水环境,保障饮用水安全,推进生态文明建设,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》等法律法规的规定,结合孙水河流域实际,制定本条例。

第二条  本条例适用于娄底市境内孙水河流域水污染防治、饮用水水源和水生态保护以及孙水河保护的其他活动。

本条例所称孙水河流域,是指娄底市境内雨水汇入孙水河的区域,包括孙水河干流及其支流、白马水库的集雨区,具体范围由市人民政府划定并向社会公布。

本条例所称孙水河干流是指白马水库大坝以下至孙水河与涟水河汇合口犁头嘴的娄底市境内河段。

第三条 孙水河保护遵循统筹规划、保护优先、合理利用、属地管理的原则,实行政府领导、公众参与、分工负责、社会监督的机制,实现优化水质、保障水量、改善生态的目标。

第四条 孙水河保护实行河长制。河长分级分段组织领导本行政区域内孙水河的水污染防治、水环境治理、水域岸线管理、水资源保护等工作。

第五条  孙水河流域县级以上人民政府应当建立生态补偿机制,对因保护、修复和改善孙水河生态环境系统受到直接利益损失的单位和个人给予补偿。具体补偿办法由市人民政府制定。

第六条 孙水河保护工作中的重大事项应当采取听证会、论证会、座谈会等方式广泛听取社会公众和专家学者的意见。

孙水河流域县级以上人民政府及其有关主管部门应当组织、引导、支持企事业单位、社会组织、志愿者等社会力量参与孙水河保护。

任何单位和个人均有权对妨害孙水河保护的行为进行检举和控告。

第七条  孙水河流域县级以上人民政府应当对在孙水河保护工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

第八条  孙水河流域县级以上人民政府应当定期向同级人民代表大会常务委员会报告孙水河保护情况。

第二章 政府职责

第九条  市人民政府统一领导孙水河保护工作,履行以下主要职责:

(一)将孙水河保护纳入国民经济和社会发展计划;

(二)组织孙水河保护规划的制定与实施;

(三)统筹协调孙水河保护中有关部门之间、地区之间的重大事务;

(四)建立并落实孙水河保护目标责任年度考核制度和责任追究制度;

(五)督促县级人民政府和有关主管部门依法履行孙水河保护职责;

(六)其他依法应当履行的职责。

第十条 孙水河流域县级人民政府履行以下主要职责:

(一)将本行政区域内孙水河保护纳入国民经济和社会发展计划;

(二)统筹协调本行政区域内孙水河保护事务,建立对违法行为的举报受理机制,对本行政区域内孙水河保护工作负责;

(三)组织落实孙水河保护目标责任年度考核制度和责任追究制度;

(四)督促有关主管部门和乡级人民政府依法履行孙水河保护职责;

(五)其他依法应当履行的职责。

娄底经济技术开发区、娄底市水府示范片万宝新区管理机构履行孙水河保护的相关职责。

第十一条 孙水河流域乡镇人民政府、街道办事处以及白马水库管理机构应当做好本辖区内孙水河保护的具体工作。

村(居)民委员会应当协助乡镇人民政府、街道办事处做好孙水河保护的有关工作。

第十二条  孙水河流域县级以上人民政府环境保护主管部门负责孙水河水污染防治和生态环境保护的统一监督管理。

孙水河流域县级以上人民政府水行政主管部门负责孙水河水资源保护和水域岸线的监督管理。

孙水河流域县级以上人民政府发展和改革、经济和信息化、公安、财政、国土资源、规划、住房和城乡建设、城市管理、交通运输、农业、林业、卫生、旅游、畜牧水产、水文等主管部门,应当按照各自职责,做好孙水河保护的有关工作。

第十三条 孙水河流域县级以上人民政府应当建立孙水河保护的部门联动和执法协作机制。

涟源市人民政府有关行政主管部门可以在其法定权限内委托白马水库管理机构在白马水库管理范围内实施行政处罚。

本条例所规定的事项,凡属于城市综合管理范围的,由孙水河流域县级以上人民政府城市管理主管部门按照《湖南省城市综合管理条例》的规定实施综合执法。

第十四条  孙水河流域县级人民政府应当建立巡查制度,及时发现和处理妨害孙水河保护的行为。

孙水河流域乡镇人民政府、街道办事处以及白马水库管理机构应当组织开展巡查工作。

第十五条  孙水河流域县级以上人民政府及其有关主管部门应当组织开展有关法律法规和环境保护知识的宣传普及工作,营造孙水河保护的良好社会环境。

第十六条  孙水河流域县级以上人民政府应当设立孙水河保护专项资金,纳入同级财政预算。

第三章 水污染防治

第十七条  孙水河流域县级以上人民政府环境保护、水利等主管部门应当依照各自职责权限建立孙水河流域重点污染物排放总量控制、污染物排放监测和水功能区限制纳污等制度。

第十八条  孙水河流域县级以上人民政府应当统筹安排城镇污水集中处理设施及其配套管网的建设,提高本行政区域城镇污水的收集率和处理率。

孙水河流域县级以上人民政府建设主管部门应当按照城镇污水处理设施建设规划,在孙水河沿岸城镇组织建设收集、接纳污水的公共管网设施,并加强设施运营的监督管理。

孙水河流域县级以上人民政府应当支持孙水河流域农村污水、垃圾处理设施的建设,推进农村污水、垃圾集中处理。

第十九条  直接或者间接向孙水河流域水体排放工业废水、医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放废水、污水的企业事业单位和其他生产经营者,应当取得入河排污口设置许可和排污许可证;城镇污水集中处理设施的运营单位,也应当取得入河排污口设置许可和排污许可证。

禁止企业事业单位和其他生产经营者无入河排污口设置许可、排污许可证或者违反排污许可证的规定向孙水河流域水体排放前款规定的废水、污水。

第二十条  对孙水河流域超过重点水污染物排放总量控制指标或者未完成水环境质量改善目标的地区,孙水河流域县级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批新增水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。

对孙水河流域排污量超出水功能区限制排污总量的地区,孙水河流域县级以上人民政府水行政主管部门应当暂停审批建设项目新增入河排污口。

第二十一条  孙水河流域县级以上人民政府环境保护主管部门应当会同有关主管部门确定向孙水河流域内水体排放污染物的重点排污单位名录并向社会公布。

列入前款名录的重点排污单位,应当安装水污染物排放自动监测设备,对排放的污染物种类、浓度、数量进行实时监测,并保存原始监测记录。

重点排污单位的自动监测设备应当与环境保护主管部门的监控设备联网并保证正常运行。

第二十二条  孙水河流域县级以上人民政府应当在孙水河流域依法划定禁止建设畜禽养殖场、养殖小区的区域。禁止建设畜禽养殖场、养殖小区的区域和禁养畜禽的规模应当向社会公布。

禁养区范围内现有的畜禽养殖场、养殖小区,应当依法限期退出。

第二十三条  孙水河流域县级以上人民政府农业、林业、畜牧水产等主管部门应当指导流域内的农业生产经营者科学种植和养殖,科学合理施用农药、化肥等农业投入品,科学处置农业废弃物,防控面源污染。

第二十四条  孙水河流域县级以上人民政府环境保护、水利、水文等主管部门应当对孙水河干流和白马水库实施水质监测、水量监控。水质监测结果应当定期向社会公布。

第二十五条  孙水河流域县级以上人民政府应当加强应急水源和备用水源建设,制定孙水河流域供水安全应急预案。

白马水库管理机构应当制定水库水量调度方案,报市人民政府水行政主管部门批准后实施。

第二十六条  孙水河流域禁止从事下列活动:

(一)向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物,在河流、渠道、水库最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物;

(二)在水体清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、容器;

(三)违反国家有关规定或者标准,向水体排放含热废水或者含病原体的污水;

(四)向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液;

(五)采用爆炸、电击、施放毒物、使用小于最小网目尺寸的网具等破坏渔业资源的方法捕捞水生动物;

(六)在水域上经营餐饮业;

(七)法律法规规定的其他行为。

第二十七条  孙水河流域县级以上人民政府应当组织水利、国土资源、规划等主管部门依法划定孙水河流域河道管理范围。河道管理范围应当向社会公布。

第二十八条  在孙水河河道管理范围和白马水库管理范围内,禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物,从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。

在孙水河干流和白马水库管理范围内,禁止采砂、洗砂。

第四章  饮用水水源和水生态保护

第二十九条  孙水河流域县级以上人民政府应当组织环境保护、水利、国土资源等主管部门提出孙水河流域饮用水水源保护区划定方案,报省人民政府批准。依法划定的饮用水水源保护区范围应当向社会公布。

孙水河流域县级以上人民政府环境保护主管部门应当在饮用水水源保护区边界设置地理界标和警示标志,在饮用水水源一级保护区外围设置隔离防护设施。

第三十条  在孙水河流域饮用水水源保护区内,禁止从事本条例第二十六条、第二十八条规定的活动,同时禁止从事下列活动:

(一)设置排污口;

(二)建设畜禽养殖场、养殖小区。

运输危险化学品的车辆未经公安机关批准不得进入孙水河流域饮用水水源保护区。经批准进入的,应当采取适当的防护措施、配备必要的防护用品和应急救援器材。

第三十一条  在孙水河流域饮用水水源二级保护区内,禁止从事本条例第三十条规定的活动,同时禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目。

第三十二条  在孙水河流域饮用水水源一级保护区内, 禁止从事本条例第三十一条规定的活动,同时禁止从事下列活动:

(一)新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;

(二)网箱养殖、拦网养殖、投饵养殖,从事旅游、游泳、垂钓、水上运动或者其他可能污染饮用水水体的活动。

第三十三条  市人民政府应当组织水行政主管部门和其他有关主管部门编制孙水河岸线利用规划。

孙水河流域县级以上人民政府应当组织水利、国土资源、交通运输等主管部门,根据孙水河岸线利用规划,划定本行政区域河道岸线,保护和合理开发利用岸线资源。

孙水河河道岸线范围应当向社会公布。

第三十四条  孙水河流域县级以上人民政府开发、利用和调节、调度水资源时,应当统筹兼顾,维持河流的合理流量和水库的合理水位,维护水体的生态功能。

市人民政府水行政主管部门应当会同孙水河流域县级人民政府制定孙水河水量分配方案,报市人民政府批准后实施。

孙水河流域取用水总量已经达到或者超过控制指标的地区,县级以上人民政府水行政主管部门应当限制审批建设项目新增取水。 

第三十五条  孙水河流域县级人民政府应当组织孙水河流域乡镇人民政府、街道办事处、村(居)民委员会以及白马水库管理机构做好本辖区内河道、水库的保洁工作。

第三十六条  孙水河流域县级以上人民政府应当加强孙水河流域水土保持综合治理,统筹协调辖区内河道清淤疏浚工作。

第三十七条  孙水河流域县级以上人民政府应当加强孙水河流域湿地保护和生态公益林建设。

生态公益林建设应当纳入孙水河流域县级以上人民政府植树造林计划。

第五章 法律责任

第三十八条  违反本条例第二十二条第一款规定,在禁止养殖区域内建设畜禽养殖场、养殖小区的,由孙水河流域县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为;拒不停止违法行为的,处三万元以上十万元以下的罚款,并报孙水河流域县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

违反本条例第三十条第一款第二项规定,在饮用水水源保护区建设畜禽养殖场、养殖小区的,由孙水河流域县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,处十万元以上五十万元以下的罚款,并报经有批准权的人民政府批准,责令拆除或者关闭。

第三十九条 违反本条例第二十六条第一项、第二项、第三项、第四项规定,有下列行为之一的,由孙水河流域县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,处以罚款;逾期不采取治理措施的,环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担:

(一)向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物,在河流、渠道、水库最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物;

(二)在水体清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、容器;

(三)违反国家有关规定或者标准,向水体排放含热废水或者含病原体的污水;

(四)向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液。

有前款第一项、第二项、第三项行为之一的,处二万元以上二十万元以下罚款。有前款第四项行为之一的,处十万元以上一百万元以下罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

第四十条  违反本条例第二十六条第五项规定,在孙水河流域采用爆炸、电击、施放毒物或者使用小于最小网目尺寸的网具等破坏渔业资源的方法捕捞水生动物的,由孙水河流域县级以上人民政府畜牧水产主管部门没收渔获物和违法所得,处五百元以上五万元以下罚款;情节严重的,没收渔具, 吊销捕捞许可证;情节特别严重的,可以没收渔船。

第四十一条  违反本条例第二十六条第六项规定的,在孙水河流域水域上经营餐饮业的,由孙水河流域县级以上人民政府环境保护主管部门责令停业;拒不停业的,由孙水河流域县级以上人民政府组织环境保护、水利等主管部门没收专门用于经营餐饮业的设施、工具等财物,可以并处二万元以上十万元以下罚款。

第四十二条 违反本条例第二十八条第一款规定,在孙水河河道管理范围或者白马水库管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物,从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的,由孙水河流域县级以上人民政府水行政主管部门责令纠正违法行为,排除阻碍或者采取其他补救措施,可以处五万元以下罚款。

第四十三条  违反本条例第二十八条第二款规定,在孙水河干流或者白马水库管理范围内采砂的,由孙水河流域县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得和非法采砂机具,可以并处十万元以上三十万元以下罚款。

第四十四条 违反本条例第三十条第一款第一项规定,在孙水河流域饮用水水源保护区内设置排污口的,由孙水河流域县级以上人民政府责令限期拆除,处十万元以上五十万元以下的罚款;逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担,处五十万元以上一百万元以下的罚款,并可以责令停产整顿。

违反本条例第三十一条、第三十二条第一项规定,在孙水河流域饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目,或者在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的,由孙水河流域县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,处十万元以上五十万元以下的罚款;并报经有批准权的人民政府批准,责令拆除或者关闭。

第四十五条 违反本条例第三十条第二款规定,运输危险化学品的车辆未经批准进入孙水河流域饮用水水源保护区,由孙水河流域县级以上人民政府公安机关责令改正,处五万元以上十万元以下罚款;经批准进入,但未采取适当的防护措施、配备必要的防护用品和应急救援器材的,由孙水河流域县级以上人民政府交通运输主管部门责令改正,处五万元以上十万元以下罚款。

第四十六条  违反本条例第三十二条第二项规定,在孙水河流域饮用水水源一级保护区内进行网箱养殖、拦网养殖、投饵养殖,组织旅游、游泳、垂钓、水上运动或者其他可能污染饮用水水体的活动的,由孙水河流域县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,处二万元以上十万元以下罚款;个人在孙水河流域饮用水水源一级保护区内游泳、垂钓或者从事其他可能污染水体的活动的,由孙水河流域县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,可以处二百元以上五百元以下罚款。

第四十七条  孙水河流域乡镇以上人民政府、有关主管部门及其工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

(一)不依法作出行政许可的;

(二)不履行污染物排放总量削减、控制职责,或者不依法责令拆除、关闭应当拆除、关闭的设施、项目的;

(三)不履行水质监测职责或者发布虚假监测信息的;

(四)不履行排污口管理职责的;

(五)不履行取水总量控制和水资源调度职责的;

(六)不履行本条例规定的其他职责的。

第四十八条  本条例未规定处罚的其他违法行为,法律法规有规定的,从其规定。

第六章  附则

第四十九条  本条例经湖南省人民代表大会常务委员会批准后,由娄底市人民代表大会常务委员会公布,自2018年1月1日起施行。

娄底市人民代表大会常务委员会

关于批准2017年市级预算调整方案的决议

2017117日娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议通过)

娄底市第届人民代表大会常务委员会第次会议,听取和审议了市人民政府《关于2017年市级预算调整方案(草案)的报告》,审查了2017年市级预算调整方案。会议同意市人大财政经济委员会的审查意见,决定批准2017年市级预算调整方案。

娄底市人民政府

提请审议《关于2017年市级预算调整方案(草案)的报告》的议案

市人大常委会:

《关于2017年市级预算调整方案(草案)的报告》已经市人民政府同意,现委托市财政局局长曹育向市人大常委会报告,请予审议。

市长杨懿文  

2017113

关于2017年市级预算调整方案(草案)的

报   告

——2017117娄底届人大常委会第次会议上

市财政局局长  曹育明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受市人民政府委托,现将2017年市级预算调整方案(草案)报告如下,请予审查。

一、预算调整缘由

(一)根据《湖南省财政厅关于下达2017年地方政府新增债券额度的通知》(湘财预〔201758号)精神,省下达市本级2017年地方政府新增债券额度6亿元,按照规定须将此次发行的地方政府新增债券收支纳入预算调整方案。

(二)由于年度预算编制时间早于决算时间,市级2017年度收支预算中没有包含上年结余、预算稳定调节基金以及安排相应的支出,根据有关规定,将上年结余和预算稳定调节基金纳入预算调整方案。

(三)根据预算法、上级文件规定及市委常委会议精神,进一步加大结转资金统筹力度,对两年以上的结转资金,全部补充到预算稳定调节基金;对其他结转资金(剔除跨年度的项目资金、2016年12月10日后下达的市本级追加指标、2016年省指标、发放到个人的政策性民生资金和绩效工资、各类学校经费、非税成本等)一律按50%予以统筹。

(四)根据今年部分单位非税收入完成情况,适当调整其非税收入计划,同时相应调整支出。

二、一般公共预算调整方案(分科目调整情况见附件1)

(一)收入预算调整

1.地方政府新增债券收入增加60000万元。

2.上年结余增加39200万元。

3.调入预算稳定调节基金增加预算116394万元,2016年末预算稳定调节基金余额131394万元,年初预算已调入15000万元,其中预算稳定调节基金净财力4722万元,结转统筹财力10278万元(弥补年初预算短收准备9500万元,利息收入778万元)。

4地方收入增加2860万元,即非税收入增加2860万元。其中:行政事业性收费减少470万(市交警支队减少1000万元,中级人民法院增加530万元),罚没收入增加3300万(交警支队增加1400万元,市中级人民法院增加300万元,市人民检察院增加1600万元),其他收入增加30万元(房改办增加30万元)。

5.调入资金增加5897万元,其中基金调入增加5235万元(置换基金专项资金并调入一般公共预算4605万元,基金结转调入一般公共预算630万元,详见附件10),非税调入(非税专户结转扣减款)增加662万元(具体明细见附件9)。

根据以上收入变化情况,收入由年度预算数479600万元调整为703951万元,增加224351万元。

(二)支出预算调整具体明细见附件2、附件3附件4、附件5、附件6、附件7和附件8)

1.一般公共预算支出由年度预算数436929万元调整为659780万元,调增222851万元,分科目调整情况如下:

——“一般公共服务支出”由年度预算数50922万元调整为63013万元,调增12091万元。

——“国防支出”由年度预算数626万元调整为5162万元,调增4537万元。

——“公共安全支出”由年度预算数44166万元调整为58356万元,调增14190万元。

——“教育支出”由年度预算数52352万元调整为65739万元,调增13387万元。

——“科学技术支出”由年度预算数3678万元调整为4959万元,调增1281万元。

——“文化体育与传媒支出”由年度预算数8640万元调整为12435万元,调增3795万元。

——“社会保障和就业支出”由年度预算数35504万元调整为37765万元,调增2260万元。

——“医疗卫生与计划生育支出”由年度预算数62293万元调整为69843万元,调增7550万元。

——“节能环保支出”由年度预算数10543万元调整为15001万元,调增4458万元。

——“城乡社区支出”由年度预算数25549万元调整为68803万元,调增43254万元。

——“农林水支出”由年度预算数15839万元调整为31361万元,调增15522万元。

——“交通运输支出”由年度预算数25298万元调整为45286万元,调增19988万元。

——“资源勘探信息等支出”由年度预算数11344万元调整为19245万元,调增7901万元。

——“商业服务业等支出”由年度预算数4106万元调整为5988万元,调增1882万元。

——“国土海洋气象等支出”由年度预算数3335万元调整为11008万元,调增7674万元。

——“住房保障支出”由年度预算数18000万元调整为21989万元,调增3989万元。

——“粮油物资储备支出”由年度预算数852万元调整为2016万元,调增1164万元。

——“其他支出”由年度预算数57832万元调整为115761万元,调增57929万元。

2.转贷娄底经开区地方政府债券支出增加1500万元

根据以上支出变化情况,支出由年度预算数479600万元调整为703951万元,增加224351万元。调整后的2017年市级一般公共预算收支平衡。

(三)可用财力安排情况

1.此次预算调整净增可用财力合计42105万元,其中各类结转资金统筹财力19087万元,地方政府新增债券置换年初专项资金增加可用财力20595万元(其中置换一般预算专项资金15990万元,置换基金专项资金并调入一般公共预算4605万元),基金结转资金调入一般公共预算增加可用财力630万元,部分单位非税收入调整增加可用财力1578万元(其中交警支队1456万元,市中级人民法院122万元),义务兵优待金调减增加可用财力215万元。

2.根据统筹兼顾、勤俭节约、收支平衡的原则,依据有关政策性新增支出等情况,拟将可用财力42105万元安排如下:(1)部分新增重点和民生支出42069万元,其中:房地产去库存专项9018万元,第八届“湘博会”农机购置补贴700万元,市级救灾资金822万元,涟钢三供一业分离移交资金1440万元,行政区划调整配套补助经费3000万元,七个三年行动计划3000万元,园区基础设施建设经费1000万元,政府绩效奖补助经费3311万元,弥补2016年下半年新增工资3500万元,2017年第二步工资改革准备3000万元,打非经费900万元,刑事侦察技术和网技手段建设经费500万元;(2)2014年及以前年度的结转资金再安排支出36万元。

(四)地方政府新增债券资金安排情况(具体明细见附件8)

根据上级的有关文件精神,拟将省下达市本级2017年地方政府新增债券额度6亿元(其中转贷娄底经开区政府债券支出1500万元)作如下安排:

1. 政府新增债券安排项目支出37905万元,主要为: 消防设施和装备建设经费1500万元,中心城区交通设施建设500万元,化解大班额专项经费4000万元,学校建设经费900万元,科技重大专项资金1000万元,市食品药品检验实验室建设600万元,娄底市生态环境监控中心建设300万元,创文管卫经费4545万元,农村危房改造配套300万元,园区基础设施建设经费900万元,市政维护经费2500万元,污水处理专项2500万元,电费附加专项支出600万元,城区桥梁大中修2000万元,排水管网维修改造600万元,娄底市生活垃圾填埋场500米卫生防护区内房屋拆迁安置工程等项目2800万元,涵洞维修清淤改造、中心城区道路维护养护1300万元,新型城镇化经费500万元,中心城区管线普查500万元,四水治理前期工作经费400万元,煤矿关闭补助资金5400万元,扶贫资金800万元,农村公路建设资金和危桥、安保、水毁抢修改造等专项经费1010万元,公交公司发展支出和补贴资金400万元,市安全生产救援指挥中心建设600万元,市气象局突发事件预警信息发布系统建设300万元,市级储备粮油专项1000万元。

2. 政府新增债券置换年初预算专项资金20595万元:村级组织建设1800万元,消防设施和装备建设经费350万元,学校建设经费700万元,创文管卫经费1155万元,环卫设施建设和增绿提质专项以及城市公共设施建设4403万元,园区基础设施建设经费5500万元,小街小巷清洁工程500万元,污水处理专项3000万元,城乡环境整建专项经费544万元,蔬菜基地建设300万元,水利建设资金822万元,扶贫资金225万元,农村公路建设资金和危桥、安保、水毁抢修改造等专项经费334万元,公交公司发展支出和补贴资金700万元,市级储备粮油专项262万元。

三、政府性基金预算调整方案

由于在2017年地方政府新增债券中置换了年初专项基金收入安排的预算项目4605万元(其中污水处理费3000万元,城市基础设施配套费1605万元),需相应调减年初政府性基金支出4605万元,包括污水处理费安排的项目支出3000万元和城市基础设施配套费安排的项目支出1605万元(其中小街小巷清洁工程500万元,消防专项经费350万元,巩固“创卫”经费755万元)。政府性基金调出资金调增4605万元。

此外,需要说明的是,这次市级预算调整未涉及国有资本经营预算、社会保险基金预算。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:今年的财政预算执行困难重重,财政工作任务艰巨,责任重大。下阶段,我们将在市委的正确领导和市人大的监督支持下,坚持问题导向,正视困难、振奋精神,扎实工作努力完成全年各项财政工作任务,为全市经济社会协调持续发展做出更多的贡献。

附件:1. 2017年市级一般公共预算收支调整总表

2. 2017年上年结转单位经费调整明细表 

3. 2017年上年结转预算专项(含预算省指标)调整明细表

4. 2017年上年结转预算内非税调整明细表 

5. 2017年调整预算可用财力安排支出明细表

6. 2014年及以前年度结转资金再安排明细表

72017年预算专项和单位专项调整预算明细表

82017年市本级政府新增债券额度安排表

9. 2017年上年结转专户非税调整明细表

10. 2017年基金结转资金调入一般公共预算明细表 

11. 2017年政府性基金调整预算收支表

 

附件1

2017年市级一般公共预算收支调整总表

单位:万元

附件2

2017年上年结转单位经费调整明细表

单位:万元

功能

科目

科目名称

单位

上年结转数

调减指标

调整预算数

小计

金额

小计

金额

201

一般公共服务支出

 

2000.72 

2000.72 

440.28 

1560.44 

1560.44 

20101

  人大事务

人大

39.46 

39.46 

16.90 

22.56 

22.56 

20103

  政府办公厅(室)及相关机构事务

财金办

682.59 

18.91 

9.46 

532.91 

9.46 

电子政务办

5.92 

0.14 

5.77 

公共资源交易中心

2.92 

1.46 

1.46 

金融科

370.00 

 

370.00 

老龄办

11.05 

0.38 

10.67 

人防办

16.00 

 

16.00 

无委办

21.80 

3.41 

18.39 

无线电监测站

198.05 

130.55 

67.50 

信访局

12.55 

4.28 

8.28 

资产科

25.38 

 

25.38 

20104

  发展与改革事务

地域文化传承研究中心

283.13 

0.02 

0.02 

231.48 

 

发改委

209.95 

40.00 

169.95 

价调办

7.28 

3.64 

3.64 

价格监督检查局

0.64 

0.00 

0.64 

价格认证中心

0.05 

0.05 

 

经建科

55.90 

5.90 

50.00 

娄星价格监督检查局

9.28 

2.03 

7.25 

20105

  统计信息事务

统计局

17.11 

17.11 

6.12 

10.99 

10.99 

20106

  财政事务

财政局

53.00 

2.00 

0.50 

52.50 

1.50 

金融科

8.00 

 

8.00 

矿山应急救援大队

8.00 

 

8.00 

外经科

25.00 

 

25.00 

行政政法科

10.00 

 

10.00 

20108

  审计事务

行政政法科

186.00 

186.00 

 

186.00 

186.00 

20110

  人力资源事务

编办

16.53 

0.69 

0.35 

16.19 

0.35 

人社局

9.64 

 

9.64 

社保科

6.20 

 

6.20 

20111

  纪检监察事务

外经科

4.00 

4.00 

 

4.00 

4.00 

20113

  商贸事务

残联

56.47 

4.00 

 

55.81 

4.00 

国土局

1.20 

0.60 

0.60 

老干部局

0.07 

0.03 

0.03 

林业局

2.00 

 

2.00 

贸促会

0.04 

0.04 

 

人防办

2.00 

 

2.00 

市场服务中心

7.05 

 

7.05 

铁路口岸办

5.44 

 

5.44 

投资促进事务局

4.63 

 

4.63 

外经科

28.05 

 

28.05 

信访局

2.00 

 

2.00 

20114

  知识产权事务

教科文科

8.09 

2.23 

1.12 

6.97 

1.12 

知识产权局

5.86 

 

5.86 

20115

  工商行政管理事务

工商局开发区分局

0.03 

0.03 

0.03 

 

 

20117

  质量技术监督与检验检疫事务

质量技术监督局

32.91 

32.91 

 

32.91 

32.91 

20125

  港澳台侨事务

侨联

28.63 

3.63 

1.76 

20.88 

1.88 

台办

25.00 

6.00 

19.00 

20126

  档案事务

档案局

14.57 

14.57 

5.31 

9.26 

9.26 

20128

  民主党派及工商联事务

工商联

6.03 

0.06 

 

5.95 

0.06 

娄商大会组委会

0.79 

 

0.79 

民主建国会娄底委员会

5.05 

0.08 

4.97 

农工民主党娄底委员会

0.12 

 

0.12 

20129

  群众团体事务

妇联

14.31 

0.03 

0.03 

14.12 

 

行政政法科

1.20 

 

1.20 

组织部

13.08 

0.16 

12.92 

20131

  党委办公厅(室)及相关机构事务

编办

103.98 

0.04 

0.04 

84.84 

 

防范和处理邪教问题领导小组办公室

3.61 

 

3.61 

机关工委

4.29 

 

4.29 

机关事务管理局

0.22 

 

0.22 

建整办

14.04 

7.02 

7.02 

讲师团

0.59 

0.34 

0.25 

老干部局

25.09 

10.73 

14.35 

社会主义学院

0.53 

0.26 

0.26 

市委办

45.00 

 

45.00 

市委接待处

8.88 

0.62 

8.26 

政府专项工作经费

1.44 

 

1.44 

政研会

0.24 

0.12 

0.12 

20132

  组织事务

社保科

146.64 

10.00 

 

99.18 

10.00 

行政政法科

28.00 

28.00 

 

组织部

108.64 

19.46 

89.18 

20133

  宣传事务

创文明城市办支付专户

212.91 

18.95 

 

123.63 

18.95 

讲师团

0.05 

0.05 

 

政研会

14.70 

6.93 

7.77 

组织部

179.21 

82.31 

96.90 

20134

  统战事务

统战部

0.27 

0.27 

 

0.27 

0.27 

20136

  其他共产党事务支出

市委接待处

83.70 

83.70 

41.85 

41.85 

41.85 

20199

  其他一般公共服务支出

讲师团

10.34 

0.01 

0.01 

8.14 

 

侨联

0.01 

0.01 

 

人大

0.02 

0.02 

 

人防办

4.00 

2.00 

2.00 

无委办

0.10 

0.05 

0.05 

行政政法科

6.00 

 

6.00 

政研会

0.18 

0.09 

0.09 

组织部

0.02 

0.02 

 

203

国防支出

 

261.14 

261.14 

1.00 

260.14 

260.14 

20306

  国防动员

经建科

261.14 

7.00 

1.00 

260.14 

6.00 

人防办

254.14 

 

254.14 

204

公共安全支出

 

3349.45 

3349.45 

430.19 

2919.26 

2919.26 

20402

  公安

公安局钢城分局

1826.45 

0.14 

0.07 

1820.07 

0.07 

公安局娄星分局

101.86 

 

101.86 

交通巡逻大队

42.10 

6.31 

35.80 

经建科

1336.00 

 

1336.00 

林业局

6.45 

 

6.45 

娄底南站派出所

0.06 

 

0.06 

强戒所

2.13 

 

2.13 

行政政法科

337.70 

 

337.70 

20404

  检察

检察院

109.52 

9.52 

2.41 

7.11 

7.11 

经建科

100.00 

100.00 

 

20405

  法院

法院

659.84 

246.81 

 

425.47 

246.81 

检察院

5.41 

2.71 

2.71 

经建科

230.00 

230.00 

 

司法局

1.67 

1.67 

 

行政政法科

175.95 

 

175.95 

20406

  司法

法律援助中心

288.03 

2.99 

 

214.67 

2.99 

司法局

226.04 

73.36 

152.69 

行政政法科

59.00 

 

59.00 

20408

  强制隔离戒毒

强戒所

22.93 

22.93 

10.20 

12.72 

12.72 

20499

  其他公共安全支出

行政政法科

442.69 

442.69 

3.47 

439.22 

439.22 

205

教育支出

 

6348.04 

6348.04 

146.88 

6201.17 

6201.17 

20501

  教育管理事务

教育局

10.00 

10.00 

 

10.00 

10.00 

20502

  普通教育

第八小学

3939.39 

13.45 

0.00 

3835.36 

13.45 

第九小学

81.58 

 

81.58 

第六小学

77.05 

0.00 

77.05 

第六中学

422.66 

100.00 

322.66 

第七小学

44.34 

 

44.34 

第五中学

189.53 

 

189.53 

第一小学

71.74 

 

71.74 

第一中学

1373.82 

 

1373.82 

第一中学附属实验学校

474.15 

 

474.15 

电教馆

0.06 

 

0.06 

教科文科

128.38 

4.00 

124.38 

教学仪器站

0.36 

 

0.36