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改革创新提高代表建议办理实效

[日期:2018-01-31]   来源:娄底人大  作者:肖保江 陈正尧   [字体: ]

——涟源市人大常委会2017年办理代表建议工作纪实

  “我对城市公交车换新升级的建议办理结果非常满意!”涟源市第十七届人大常委会第九次会议听取2017年度代表建议办理情况报告时,受邀列席的涟源市第十七届人大代表、城市公交车换新升级建议领衔人肖丽告诉笔者,这一建议她连续提了三年,前两年不知道是由哪个部门负责办理,也没有人联系她,直到今年才有了圆满的结果。

  这是涟源市近年来代表建议办理工作的一个缩影。前几年,“代表建议空转”“相互推诿扯皮”“办理敷衍了事”等现象在代表建议办理过程中普遍存在,严重影响了代表建议办理的到位率和满意率。2017年,该市人大常委会积极探索,锐意创新,通过制度完善、领衔督办、牵头办理、分项测评一套“组合拳”,充分调动“一府两院”办理代表建议的积极性、主动性,有效提高代表建议问题解决率,获得了广大人大代表和群众的好评。

  制度创新聚焦重点督办建议办理

  “有必要对现有的代表建议办理办法进行修订。”在2017年初一次主任会议研究建议办理工作时,该市人大常委会主任梅国华指出,目前建议办理工作存在的主要问题是建议办理工作情况测评“一锅煮”,不能反映出哪些建议办理效果好,哪些建议办理效果差,解决这一问题需要从制度源头抓起。

  2017年3月20日,涟源市第十七届人大常委会第四次会议正式审议通过新的《涟源市人民代表大会常务委员会代表建议、批评和意见处理办法》。办法规定,对涉及全市经济社会发展的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点的代表建议进行专题研究,重点督办,集中精力解决。每条重点督办建议明确一名市人大常委会副主任督办,明确一名副市长牵头办理。重点督办建议办理情况由牵头副市长向市人大常委会汇报,市人大常委会组成人员分别进行满意度测评,其他建议办理情况一并进行满意度测评。

  “新办法的出台,能进一步加大重点建议的督办和办理力度,还能使一些办理效果好的承办单位得到充分肯定,使一些办理成效不理想的承办单位难以蒙混过关。”该市人大常委会联工委主任李中凡在办法修订说明中指出。

  领衔督办和跟踪督办并举

  涟源市十七届人大会一次会议以来共收到代表建议111件,其中“公交车换新升级”“城区饮用水安全”“城市噪音污染治理”3条代表建议被主任会议列为重点督办建议。

  城区饮用水安全一直是该市广大市民十分关注的焦点。出于对自来水质的担忧,沿街贩卖的“马屋井水”反而让人更放心。该市人大常委会副主任罗康升领衔督办后,多次到相关承办单位听取建议办理进展情况汇报,还组织市人大常委会城环工委和研究室,开展城区饮用水安全专题调研,实现调研与代表建议办理督查“两线合一”,促进建议的快速有效办理。

  该市人大常委会副主任曾建功领衔督办“城市噪声污染整治”建议,同时担任涟源市中心城区噪声污染整治工作领导小组副组长。他先后9次召开推进会、调度会、加压会和现场办公会,组织主办单位公安局和会办单位环保局与城管执法局解决相关问题。

  该市常委会副主任童建华带领联工委的同志分阶段先后5次督办 “公交车换新升级”建议。市人大常委会党组成员肖卫渠常驻“公交车改制领导小组”办公室,既是“监督员”,也是“战斗员”,多次帮助协调解决改制工作中的难题。

  按照新出台的代表建议办理办法的有关规定,该市人大常委会组织多个督查组对其他建议办理情况进行了督办和抽查。在一次督查中发现该市文体广新局和市旅发办在办理代表建议时,没有直接征求领衔代表对建议办理是否满意的意见,而是由有关工作人员“代替”领衔代表签名“表示满意”。对这一严重弄虚作假现象,督查组及时向市人大常委会主要领导作了汇报。在去年12月召开的市委人大工作会议上,该市人大常委会主任梅国华严肃指出了“代表建议假满意”的问题,该市市委书记谢学龙高度重视,在会上立即安排市纪委启动调查程序,要求对有关人员严厉追责。不久,相关人员受到纪律处分,这一事件在该市引起了强烈反响。

  市级领导牵头办理重点建议

  原来的代表建议办理,就是政府召开会议进行交办,由各个对口市直部门受领任务。但是,有的建议有关部门领了任务回去以后,有时想办,却无从下手,导致没有办理或办理效果不好。

  “城市噪音污染整治”属于“九龙治水”,多个部门都可以管,但是管理的主体比较模糊,这一建议在人代会上连

  续提了2年,都没有取得进展。今年,成立了由常务副市长为组长,三名副市长为成员的城区噪音污染整治领导小组,明确由副市长兼公安局长罗宜秋具体负责,公安局会同城管局与环保局,全面统筹推进治理工作。在强有力的领导下,各承办单位协调联动,以“城区一办两镇”为块,以店铺、车辆、工地为点,分解工作任务,分层级搞好整治责任落实,强力推进噪声污染整治,取得明显成效,广大市民拍手叫好。

  为办好关于城区饮用水安全的建议,政府成立了市长任组长,分管副市长任副组长,主办单位住建局和会办单位水务局、环保局负责人为成员的办理工作小组。领导小组多次召开专题会议研究解决饮用水安全中的具体问题,有效推进了供水管网改造、饮用水源保护等工作。去年7月和10月,因冷水江市的煤矿在暴雨期间突然排放铁和锰含量非常高的废水进入涟源城区的升平河,严重污染河水,导致该市第一水厂在很长一段时间内的水质无法保证。政府对此高度重视,市长刘杰牵头,几位副市长星夜现场调度,全程一线指挥,在几天的时间里完成了4公里临时管道的建设,紧急实施“东水西调”工程,使二水厂的水调到一水厂加压,实现二水厂的水向整个城区供应,保障了市民的饮用水安全。

  “公交车换新升级”建议的办理,该市人民政府成立市长任顾问,常务副市长任组长的高规格办理工作小组,专门组建了办公室,按照“公车公营”的工作思路,破解改革难题,高效推进,依法稳妥解除了原有65台公交车城市客运经营权租赁协议,收回线路经营权,重新组建了涟源市新能源公交公司。现新能源公共汽车正式投运,为广大市民提供了绿色环保、舒适便捷的服务。

  其他建议的办理,市人民政府及相关承办单位秉着“为人民服务、向人民负责”的原则,讲求实效,狠抓落实,均按时办理完毕。

  首次对重点建议和其他建议办理分别进行满意度测评

  “终于坐上新的公交车,老汉十分高兴,新的公交车是涟源城市的靓丽风景线,我们的政府是一心为民的好政府!”蓝田街道72岁的梁春生老人在新公交车上的留言本上一笔一划签上了自己的名字。

  “原来一到雨季,打开水龙头,流出来的水不是黄水就是黑水,洗衣服都不敢用,现在听说用的都是温江河里的水,确实干净多了。”家居涟水名城小区的谢蓉辉说,还有以前在街上走路接个电话,扯着喉咙喊都听不清,最受不了的是晚上夜宵摊还吵死巴个人,困不了觉,现在好多了!

  一件件建议办理取得的实效,让涟源的老百姓真真切切地感受到发生在身边的变化。

  在普惠广大人民群众的同时,政府办理重点建议的情况也得到了人大常委会组成人员的好评。2017年11月14日,涟源市十七届人大常委会第九次会议听取和审议了建议办理情况的报告,并进行满意度测评。其中重点建议中关于城区公交车换新升级的办理情况测评结果为满意,关于城区噪音污染治理和城区饮用水安全办理情况均为基本满意,其他建议办理情况为基本满意。这是该市人大常委会首次对重点建议办理情况和其他建议办理情况分别进行满意度测评。

  “分别进行满意度测评,能更加准确评价建议办理情况。”该市人大常委会副主任童建华认为,市人民政府在办理公交车换新升级建议过程中,积极推进“公车公营”改革,淘汰使用了20多年的破旧公交“老爷车”,购置纯电动新公交车,获得了社会各界的广泛好评,应该评为满意。而办理其他2条重点建议政府也高度重视,但由于客观因素的制约,不能一时取得良好的效果,被评为基本满意,也是非常准确的。