市人大常委会2018年公报第一号(总第八十号)

[日期:2018-03-14]   来源:娄底人大  作者:   [字体: ]

目  录

第八次会议

娄底市五届人大常委会举行第八次会议……………………………………………………………1

娄底市第五届人民代表大会常务委员会第八次会议议程…………………………………………1

娄底市人民代表大会常务委员会关于娄底市监察委员会副主任、委员任命和宪法宣誓程序的决定………………………………………………………………………………………………………1

关于《娄底市人民代表大会常务委员会关于娄底市监察委员会副主任、委员任命和宪法宣誓程序的决定(草案)》的说明

——2018年1月5日在娄底市第五届人民代表大会常务委员会第八次会议上

市人大常委会副主任  钟楠修…………………………………………………………………2

娄底市人民代表大会常务委员会任命名单…………………………………………………………3

娄底市监察委员会关于提请任命肖开斌等同志职务的议案………………………………………3

娄底市五届人大常委会第八次会议出缺席人员名单………………………………………………4

第九次会议

娄底市五届人大常委会举行第九次会议……………………………………………………………5

娄底市第五届人民代表大会常务委员会第九次会议议程…………………………………………5

关于2017年全市环境状况和环境保护目标完成情况及2018年环境保护目标计划安排的报告

——2018年1月19日在娄底市第五届人民代表大会常务委员会第九次会议上

市环境保护局局长  陈惠明……………………………………………………………………5

关于《市人民政府〈关于2017年度全市环境状况和环境保护目标完成情况以及2018年环境保护目标计划安排的报告〉》的审议意见

——2018年1月19日在娄底市第五届人民代表大会常务委员会第九次会议上

市人大城乡建设环境与资源保护委员会主任委员  曾志祥…………………………………10

娄底市人民代表大会常务委员会关于批准将娄底市市本级相关棚改项目纳入政府购买服务计划的决议…………………………………………………………………………………………………12

娄底市人民政府关于提请审议将娄底市市本级相关棚改项目纳入政府购买服务计划的议案…13

娄底市房地产管理局关于请求将娄底市市本级相关棚改项目纳入政府购买服务计划的情况汇报13

娄底市财政局关于将娄底市市本级相关棚改项目纳入政府购买服务计划的意见………………15

娄底市人民代表大会财政经济委员会关于市人民政府《关于提请审议将娄底市市本级相关棚改项目纳入政府购买服务计划的议案》的审查结果报告

——2018年1月19日在娄底市第五届人民代表大会常务委员会第九次会议上

娄底市人大财政经济委员会副主任委员、娄底市人大常委会预算工作委员会主任 余建中16

娄底市五届人大常委会第九次会议出缺席人员名单………………………………………………17

 

 

 娄底市五届人大常委会举行第八次会议

  2018年1月5日,娄底市五届人大常委会举行第八次会议。市委书记、市人大常委会主任李荐国主持会议,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄,副主任肖有胜、赵应良、陈明华、杨金含、钟楠修、彭增光,秘书长邓光吕出席会议。市委常委、市纪委书记、市监察委员会主任徐勇提出《关于提请任命肖开斌等同志职务的议案》并作说明,市中级人民法院院长高鑫、市人民检察院检察长李芳芳、市人民政府分管副秘书长及各县市区人大常委会1名负责人列席会议。

  会议审议通过了《娄底市人民代表大会常务委员会关于娄底市监察委员会副主任、委员任命和宪法宣誓程序的决定(草案)》;会议审议了市监察委员会《关于提请任命肖开斌等同志职务的议案》,肖开斌等6名拟任人选分别作了拟任职务发言,会议以无记名投票方式表决通过了上述人事任命议案,李荐国分别为被任命人员颁发了任命书,6名被任命人员庄严向宪法集体宣誓。

 

娄底市第五届人民代表大会常务委员会第八次会议议程

(2018年1月5日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第八次会议通过)

 

  一、审议《娄底市人民代表大会常务委员会关于娄底市监察委员会副主任、委员任命和宪法宣誓程序的决定(草案)》;

  二、人事任免事项。

 

娄底市人民代表大会常务委员会关于娄底市监察委员会副主任、委员任命和宪法宣誓程序的决定

(2018年1月5日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第八次会议通过)

  为规范娄底市监察委员会(以下简称监察委员会)副主任、委员的任命和宪法宣誓程序,根据《全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》和《湖南省实施宪法宣誓制度办法》,参照《娄底市人民代表大会常务委员会人事任免办法》的有关规定,作出如下决定:

  一、监察委员会主任提请市人民代表大会常务委员会(以下简称常务委员会)任命监察委员会副主任、委员。常务委员会会议审议任命案前,由监察委员会主任向常务委员会会议作拟任命人员的情况说明,拟任命的监察委员会副主任、委员作任职前发言。

  二、常务委员会表决任命案,采取无记名投票的方式,以常务委员会全体组成人员的过半数赞成通过。

  三、常务委员会会议通过任命的监察委员会副主任、委员,由常务委员会主任或者其委托的副主任当场颁发任命书,并进行宪法宣誓。

  本决定自通过之日起施行。

 

关于《娄底市人民代表大会常务委员会关于娄底市监察委员会副主任、委员任命和宪法宣誓程序的决定(草案)》的说明

——2018年1月5日在娄底市第五届人民代表大会常务委员会第八次会议上

市人大常委会副主任  钟楠修 

 主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受主任会议委托,现就《娄底市人民代表大会常务委员会关于娄底市监察委员会副主任、委员任命和宪法宣誓程序的决定(草案)》作如下说明:

  2017年11月4日,十二届全国人大常委会第三十次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》规定:监察委员会主任由本级人民代表大会选举产生;监察委员会副主任、委员,由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免。

  据此决定,市五届人大二次会议已选举产生市监察委员会主任,市监察委员会主任拟向本次常委会会议提请任命市监察委员会副主任和委员。为确保市监察委员会副主任和委员的任命更具可操作性,根据《全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》和《湖南省实施宪法宣誓制度办法》,参照《娄底市人民代表大会常务委员会人事任免办法》的有关规定,主任会议拟定了该决定草案。其主要内容是:

  一、常务委员会会议审议任命案前,由监察委员会主任向常务委员会会议提请并作拟任命人员的情况说明;

  二、拟任命的监察委员会副主任、委员人选在常务委员会会议上作任职前发言;

  三、由常务委员会主任或者受其委托的副主任向通过任命的监察委员会副主任和委员颁发任命书,并进行宪法宣誓。

  以上说明连同决定(草案),请一并予以审议。

 

娄底市人民代表大会常务委员会任命名单

(2018年1月5日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第八次会议通过)

任命:

  肖开斌为娄底市监察委员会副主任;

  何一波为娄底市监察委员会副主任;

  李建设为娄底市监察委员会副主任;

  曾桂华为娄底市监察委员会委员;

  曾晓燕为娄底市监察委员会委员;

  梁巨热为娄底市监察委员会委员。

 

娄底市监察委员会关于提请任命肖开斌等同志职务的议案

娄底市人民代表大会常务委员会:

  根据《全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》和湘组干〔2017〕185号、娄委干〔2017〕107号、娄委干〔2018〕1号文件精神,提请任命:

  肖开斌同志为市监察委员会副主任;

  何一波同志为市监察委员会副主任;

  李建设同志为市监察委员会副主任;

  曾桂华同志为市监察委员会委员;

  曾晓燕同志为市监察委员会委员;

  梁巨热同志为市监察委员会委员。

  请予审议。

  娄底市监察委员会主任:徐勇

2018年1月5日    

 

娄底市五届人大常委会第八次会议出缺席人员名单 

  1月5日

  出席:李荐国  谢志雄  肖有胜  赵应良  陈明华  杨金含  钟楠修

  彭增光  邓光吕  王学军  毛友俭  邓焕章  石潇纯(女) 刘辉(女)

  刘时清(女) 刘海云  刘雄辉  刘熙明  李光中  李学刚(女) 李建军

  李梯华(女) 肖 春  余建中  陈建新  贺志元  袁华荣  袁湘南  

  曹巍伟(女) 康纪联  谌铁辉  焦国华  曾亚平  曾志祥  谢业中

  谢学龙(女) 翟梅华(女)

  缺席:钱局新(女) 曾志君

 

 

娄底市五届人大常委会举行第九次会议

  2018年1月19日,娄底市五届人大常委会举行第九次会议。市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄主持会议,副主任肖有胜、赵应良、陈明华、杨金含、钟楠修、彭增光,秘书长邓光吕出席会议。市中级人民法院院长高鑫、市人民检察院检察长李芳芳、市人民政府秘书长胡忠威,各县市区人大常委会1名负责人,市直有关单位主要负责人,市人大机关副处以上干部列席会议。

  会议听取和审议了市人民政府《关于2017年全市环境状况和环境保护目标完成情况及2018年环境保护目标计划安排的报告》;审查和批准了市人民政府《关于提请审议将娄底市市本级相关棚改项目纳入政府购买服务计划的议案》。

 

 娄底市第五届人民代表大会常务委员会第九次会议议程

(2018年1月19日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第九次会议通过)

 

  一、听取和审议市人民政府关于2017年全市环境状况和环境保护目标完成情况及2018年环境保护目标计划安排的报告;

  二、审查和批准市人民政府《关于提请审议将娄底市市本级相关棚改项目纳入政府购买服务计划的议案》。

 

关于2017年全市环境状况和环境保护目标完成情况及2018年环境保护目标计划安排的报告

——2018年1月19日在娄底市第五届人民代表大会常务委员会第九次会议上

市环境保护局局长  陈惠明

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据《中华人民共和国环境保护法》的要求,受市政府委托,现就2017年全市环境状况和环境保护目标完成情况及2018年环境保护目标计划安排报告如下,请予审议。

  一、2017年环境状况

  市委、市政府高度重视环境保护工作,认真贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要思想,落实国家和我省关于生态环境保护工作的决策部署。把中央环保督察整改作为进一步加强环境保护、促进转型升级、推进绿色发展的重大契机,提高政治站位,深化思想认识,认真抓好问题整改。以改善环境质量为核心,以实施我省湘江流域保护“一号重点工程”和我市“天蓝水净地绿”三年行动计划为抓手,实施环保体制改革,严厉打击环境违法行为,确保生态环境安全,全市生态环境保护事业取得新发展,为建设富饶美丽健康祥和的新娄底提供了坚强保障。

  (一)空气环境状况。空气环境状况。空气环境质量有所改善,2017年环境空气质量优良天数为318天,优良率达到87.1%,PM2.5年均浓度41微克/立方米,PM10年均浓度66微克/立方米,综合指数4.43。

  (二)水环境状况。水环境质量总体保持稳定,14个省控以上地表水断面水质均达到或优于Ⅲ类标准,3个“水十条”国家考核断面中资江坪口断面达到Ⅱ类水质,涟水西阳渡口、侧水街埠头断面为Ⅲ类水质。

  (三)土壤环境状况。土壤环境保护压力依然存在。2017年全市土壤污染源、污染地块调查共筛选出103块疑似污染地块,主要为工矿企业和矿山废弃物等工业污染地块,主要污染物为铅、锌、锑、砷、镉等重金属。同时农村地区化肥、农药、农膜等使用量多,也对土壤环境造成一定污染。

  (四)生态环境状况。生态环境总体保持稳定,全市森林覆盖率达到50.21%,森林蓄积量为1508.22万立方米。全市湿地保护面积达到1.62万公顷,湿地保护率达到89.97%。中心城区绿地面积2.625万亩,绿化覆盖率40.03%,人均公园面积9.55平方米。

  二、环境保护目标和工作任务完成情况

  我省“一号重点工程”、我市“天蓝水净地绿”三年行动计划和省政府、省环保厅下达我市的其他量化考核指标任务基本完成。大气污染防治目标:空气质量优良率达到87.1%(省考指标80%),全省排名第四;综合指数4.43(省考指标应低于4.6),全省排名第六。水污染防治目标:全市地表水、6个江河交界考核断面和3个“水十条”国家考核断面水质达标率均为100%;全市纳入考核的7个县级以上集中式饮用水水源地的水质达标率均为100%。土壤污染防治目标:制定出台了《娄底市土壤污染防治工作方案》,按考核要求完成2个2016年度中央土壤污染防治专项资金项目,启动实施3个2017年度中央土壤污染防治专项资金项目,开展了土壤污染源、污染地块调查。总量减排目标:全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项污染物排放总量分别削减2614.07吨、434.48吨、6500吨、2200吨,均超额完成了省政府下达的年度减排任务。

  (一)狠抓中央环保督察交办问题的整改落实。一是认真对照督察要求开展了自查自纠。以近年来国家和省里交办督办的229个环境问题为导向,认真开展自查自纠,解决了一批突出历史遗留环境问题。市委出台了《环保问题整改落实工作奖励与问责实施方案》,对工作成效明显的给予励,对失职渎职的严肃问责。市政府出台了《娄底市公众举报环境违法行为奖励暂行办法》,鼓励公众参与环保监督。二是全力开展突出环境问题的整改。在督察组交办问题后实行“一天一调度、一天一通报”,逐项解套销号,并及时通过媒体公布情况。中央环保督察交办我市的245件信访件,至11月底已全部整改办结销号;督察组向我省反馈意见中交办我市的9个整改问题已完成年度整改任务,工作进展全省排名第6。三是建立了问题整改的长效机制。市委、市政府下发了《关于巩固中央环境保护督察成果进一步加强环境保护工作的通知》,以涟钢、冷钢、锡矿山等区域性问题和煤矿、畜禽养殖、采石采砂制砖等行业性问题为重点,全面扎实推进突出环境问题整改。

  (二)着力推进重点领域污染防治。一是持续推进水污染防治。出台了《娄底市贯彻落实〈水污染防治行动计划〉实施方案》和《娄底市2017年度水污染防治行动计划实施方案》,实施包括工业集聚区污水集中处理设施建设、十大重点行业整治、黑臭水体整治等十个方面的重点项目117个,其中102个年度任务均已完成。排查公布黑臭水体7处,其中5处为本年度任务已整治到位。二是加强大气污染防治。出台了《娄底市大气污染防治2017年度实施方案》,分类推进重点区域大气污染整治,完成了金竹山火力发电厂1号机组超低排放改造工程等8个重点治理项目,超额完成10蒸吨及以下燃煤小锅炉淘汰任务85台共181.75蒸吨,淘汰黄标车7525辆。认真组织开展特护期大气污染防治工作,打响了“蓝天保卫战”。三是全面推进农村环境综合整治。全面完成了涟源市、双峰县和新化县共450个村的农村环境综合整治年度项目,编制了畜禽养殖污染防治规划和划分划定禁养区,全面落实禁养区内养殖户(小区)的关闭和退养。四是重点实施重金属污染防治。完成了冷水江市1200吨/年炼锑铅渣综合回收利用等16个项目;集中力量推进锡矿山地区环境综合治理工程,引进钖涛环保科技有限公司,启动了砷固废资源化无害化工程技术中心的建设,预计今年6月底之前可实现规模化治理。五是推进土壤污染防治。完成了冷水江锡矿山街道办事处污染场地土壤治理修复工程和新化县锑冶炼砷碱渣场及周边土壤修复工程,启动了冷水江锡矿山街道光大湾片区污染场地土壤治理修复工程等4个项目。

  (三)调整结构促进绿色低碳发展。一是强化产业结构调整。按照“四转三化”目标路径和“工业提振三年行动计划”的部署,鼓励和加快先进装备制造、新能源、新材料、医药食品、电子信息等战略性新兴产业的发展,培育发展现代物流、商贸服务、科技服务、金融服务等生产性服务业,我市获批为湖南中部(株洲—湘潭—娄底)产业转型升级示范区。二是探索推进区域碳排放零增长。启动杨市镇零碳经济示范基地建设,率先在全国地级市中完成碳普查和碳规划。三是推进节能降耗。全市规模工业增加值能耗预计同比下降10%(目标值4.5%),全年能耗总量预计为1003.68万吨,同比下降4.29%,全市工业固体废物综合利用率预计超过86%(目标值82%)。四是推进淘汰落后产能。对不符合产业政策的小高炉、矿热炉、冲天炉等落后工艺设备进行排查整顿,共淘汰关闭26家铸造企业的3吨以下的冲天炉28台,淘汰地条钢产能30万吨。五是加强资源综合利用。共利用冶炼废渣81.08万吨、粉煤灰46.46万吨、煤矸石1.34万吨、其它废渣4.75万吨,共回收高炉煤气约20亿立方米。钢铁、建材、化工、煤炭等行业积极利用余热、余压、余气和瓦斯发电。涟钢三余发电装机容量42万千瓦,自发电率达75%。

  (四)加强环境保护监管执法。一是健全“两法”衔接机制。加强两法衔接和联动执法,相继挂牌成立了市公安局、市检察院驻市环保局联络室。全面实施“双随机”抽查,完善信息公开制度和环境保护社会信用评价体系,实行阳光执法。鼓励全民参与,共受理12369环保举报热线和网络投诉举报364件,均及时核实处理并答复。二是加强环保行政执法。落实《环境保护法》及配套办法,全市共立案233件,比2016年增加315%;处罚228件,比2016年增加260%;处罚金额1108万元,比2016年增加530%。移送行政拘留案件38起,移送污染环境犯罪案件3起,公安机关行政拘留38人,刑事拘留3人。三是开展环境应急管理和处置。健全应急管理体系,认真做好特护期的应急值守,坚持24小时接警,保持信息畅通;开展了重点行业、企业环境安全隐患排查专项行动。妥善处置了升平河受煤矿涌水污染等多起环境事件。

  (五)加强自然生态保护和修复。一是加强生态资源保护。严格管理“两区三园”内建设项目。实施森林禁伐减伐三年行动,严格执行林木采伐限额管理制度和凭证采伐、凭证运输制度,从严控制森林资源消耗。二是加强矿山开采管理和生态修复。开展重点矿区资源开发整合,实施冷水江市资源枯竭型城市矿山地质环境专项治理工程、双峰县坳头山磺矿治理工程等项目,锡矿山全力创建国家矿山公园。全市矿山复绿面积1900亩,复垦面积1690亩。三是积极推进植树造林。2017年全市人工造林面积15万亩,完成率为100%。全民义务植树完成1022.6万株,面积8.52万亩;城镇造林绿化58.21万平方米,旅游景区绿化面积达5900多亩;继续推进绿色通道建设,完成公路绿化753.2公里,铁路绿化21公里,河流绿化93.3公里。四是开展退耕还林还湿。完成退耕还林还湿501亩,其中碳汇草试230亩,“四水”生态廊道建设推进有力有效。

  (六)积极推进生态文明体制改革。根据统一部署,2017年我市生态文明体制改革共有9大类32项改革任务,整体完成情况较好。一是加强环境保护责任体系建设。进一步抓好了《娄底市环境保护工作责任规定》及配套办法的落实。出台了《娄底市全面推进河长制行动方案》,成立了由市委书记任政委,市长担任总河长的市河长制委员会,全市共明确市级河长6人,县级河长65人,乡级河长679人,分级管理,层层有责。实施《娄底市环境质量监测考评办法(试行)》,对各县市区大气、水环境质量及重大环境损害情况进行全面考评、通报并问责。二是加强源头防控。根据“明确划定并严守生态保护红线,实现一条红线管控重要生态空间”的要求和具体工作部署,编制完成了《娄底市生态保护红线划定方案》,划定生态保护红线面积共1766.45平方公里,占全市国土面积的21.78%。三是推进污染治理市场化改革。深入推进排污权交易,全年组织实施43笔市场交易;完善环境信用体系建设,对80家重点企业进行评价并发布结果。四是推动环境保护地方立法。作为我市获得地方立法权后的首部地方性法规,市人大常委会颁布实施了《娄底市孙水河保护条例(草案)》,对孙水河予以立法保护。

  (七)提升环保支撑和保障能力。一是努力争取环保专项资金支持。共获得国家和省级水污染防治资金、农村环境综合整治、土壤污染防治专项资金总额3800万元。二是建立完善环境监测网络体系。全市重点企业污染源在线监控平台建成投入使用,已对第一批共55家企业的废水、废气排放情况进行24小时实时监控;全市共设置地表水环境质量监测断面(点位)16个、环境空气自动监测站点5个。三是促进环保产业发展。加强对环保产业的政策扶持和培育,环保产业产值保持高速增长,初步统计达16亿元。

  三、人大执法检查整改落实情况

  2015年5至11月,省、市两级人大常委会分别对我市贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》情况进行了专项执法检查,在检查中发现并反馈了30个水污染点源问题,同时提出明确了具体的整改要求。市政府对此高度重视,于2016年2月4日印发了《省市人大常委会〈水污染防治法〉执法检查发现的水污染点源问题整改方案》,各县市区人民政府和市直有关部门也迅速行动,对照问题清单,逐一研究制订了整改方案,大部分问题得到及时解决。2016年11月29日,市政府根据市四届人大常委会第29次会议的要求,结合整改过程中出现的新情况,对须继续整改的18个问题的整改要求和时间节点进行了调整,并下发了《督办函》。截止至2017年底,30个问题中除杨市污水处理厂孙水河北岸管网项目因资金问题不实施外,其他均已完成。

  四、存在的问题及下一步工作安排

  (一)当前环境保护工作存在的问题

  一是突出环境问题的整改任务十分艰巨。中央环保督察交办整改的剩余问题都是难啃的硬骨头,特别是锡矿山、涟钢等周边区域环境治理难度较大,老工业区、采煤沉陷区等区域生态修复任重道远,水、大气、土壤环境质量都还不尽如人意,个别因子在一定区域长期超标现象的依然存在,防范重大风险事故、保障环境安全的任务艰巨。二是环境保护责任体系仍有待加强。个别地方和部门“重经济、轻环保”的观念依然存在,“一岗双责”、“党政同责”没有完全落实到位;部分企业的环保社会责任意识淡薄,偷排漏排现象时有发生;一些群众环保意识自觉性不够,缺乏参与环境保护的自发性和践行绿色生活的主动性。三是发展和保护的双重压力加大。经济新常态下,产业发展与环境保护、城乡一体化加快与污染治理基础设施建设相对滞后、城市基础设施项目与自然保护区、饮用水源保护区等敏感区域保护等方面的矛盾日益加剧。

  (二)2018年环境保护工作目标

  全市环境保护工作思路是:认真学习贯彻党的十九大报告、习近平总书记生态文明建设重要战略思想和第八次全国环保大会精神,坚持以进一步提高全市生态环境质量为中心,直面新时代我市生态文明建设发展不平衡不充分与广大人民群众美好生态环境需求的基本矛盾,着力化解我市高能耗高排放产业比重仍然偏重、环境污染历史遗留问题较多、环保基础设施建设滞后、环保责任落实不到位、环境违法违规行为时有发生、环保工作能力不足等问题,统筹推进环保垂直管理体制改革与环保重点工作,统筹推进全市经济结构转型升级和环境治理项目建设,统筹推进环保业务管理与环境监察执法工作,统筹推进环保工作大格局建立与环保工作督查考核,统筹推进党建党风廉政建设与机关队伍建设管理,团结拼搏,扎实进取,开拓创新,奋力夺取我市生态文明建设伟大事业的新成就!

  全市环境保护总体目标是:2018年,全市集中式饮用水源水质达到或优于Ⅲ类比例高于96.4%,其中娄底中心城区达到100%,地表水省控断面水质达标率95%以上;娄底市中心城区空气质量优良率82%以上,PM2.5年平均浓度43微克/立方米以下;城市生活污水处理率93%,县级及以上城市生活垃圾无害化处理率98.82%;全市森林覆盖率达到52%;娄底中心城区绿地率达到35.3%以上;全面完成省政府下达娄底市主要污染物总量减排任务。

  (三)需重点抓好的几项工作

  1、强化环保工作责任体系建设。以市环境保护委员会为平台强化领导和协调,进一步完善保障体制,对重大事项进行统一部署、综合决策,实行党政一把手亲自抓、负总责。把生态文明建设的绩效纳入各级党委、政府及领导干部的政绩考核体系,建立健全监督制约机制。创新社会参与方式,大力推行环境违法行为有奖举报制度,引导公众参与环境保护工作。

  2、综合施策推动经济转型发展。通过严格准入、政策引导、技术支持等手段,加快推进产业转型升级,推动循环经济快速发展,逐步构建低碳高效包容的绿色产业体系。综合运用经济、技术和行政手段,清理和淘汰低端企业,为发展高端项目腾出空间和环境容量。加快重点产业链、价值链高端环节和缺失环节项目的储备,提升经济质量效益。

  3、全面打好环境治理攻坚战。以深化落实中央环保督察组交办问题和反馈意见为契机,以实施省“一号重点工程”和我市“天蓝水净地绿”三年行动计划为抓手,聚焦重点领域和重点区域突出环境问题,以涟钢周边和冷水江市城区为重点开展大气污染治理,以解决资江流域体超标问题、饮用水源地保护和煤矿废水治理为重点开展水污染治理,以锡矿山地区为重点开展土壤和重金属污染防治,以畜禽养殖污染和矿山污染为重点开展农村环境综合治理,争取用3至5年的时间基本解决辖区突出环境问题。

  4、多措并举改善生态环境质量。针对重点领域和重点问题开发谋划一批具有支撑作用、事关娄底长远发展的生态环境治理项目,全力争取上级资金支持,抓好项目推进,把任务分解到月,把责任落实到人,勤调度,常通报,严考核,重奖重罚。坚守生态保护红线,进一步加强自然保护区建设和管理,努力构建以孙水、涟水、资水和侧水为依托的生态长廊,构建生态屏障。合理规划空间布局,工业项目向园区聚集,污染集中处置。努力增加优质生态产品供给,不断满足人民群众日益增长的优美环境需要。

  5、强化手段提高环境执法效能。继续加强两法衔接,持续加大“四个配套”办法的实施力度,严厉打击环境违法犯罪行为。继续深入开展专项行动,确保环境安全。严格落实重点环境监管执法工作,推进实施《工业污染源全面达标排放计划》,推进建立全市统一的重点污染源在线监控系统。推进移动执法系统在环境监察执法中的应用。实施企业环境信用评价工作,全面推进环境执法能力建设。

  6、落实垂改强化环保工作水平。按照全省环境监测监察执法垂直管理改革方案的要求,完成好人员资产划转、事权调整等任务,切实提高基层执法能力,确保环保干部队伍的思想稳定。围绕环保体制改革,加强队伍建设和人员管理,调整优化机构职能,加大专业人员培训力度。

 

 

关于《市人民政府〈关于2017年度全市环境状况和环境保护目标完成情况以及2018年环境保护目标计划安排的报告〉》的审议意见

——2018年1月19日在娄底市第五届人民代表大会常务委员会第九次会议上

市人大城乡建设环境与资源保护委员会主任委员  曾志祥

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据《中华人民共和国环境保护法》规定和省人大常委会《关于建立健全地方人民政府向本级人大报告环境状况和环境保护目标完成情况制度的指导意见》的要求,2018年1月上旬,市五届人大二次会议全体代表首次书面听取了娄底市人民政府《关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况及2018年环境保护目标计划安排的报告》(以下简称《报告》)。现将审议意见报告如下:

  一、2017年全市整体环境状况

  2017年,全市整体环境质量较2016年有所提高,环境状况持续改善。省“一号重点工程”、市“天蓝水净地绿”三年行动计划和省政府、省环保厅下达我市的其他量化考核指标任务基本完成,其中大气污染防治目标完成情况列居全省前列,黄标车治理成效明显。这些成绩的取得得益于三个方面的努力:一是市委、市政府高度重视环境保护工作,积极贯彻国家和我省关于生态文明建设的决策部署,精心安排,扎实推进,加快重点区域、流域污染防治,环境保护工作取得积极进展。大气、水、土壤污染防治有序推进,生态保护力度不断加强,环保能力建设、环境管理等工作有了新的提高,取得了明显成效。二是以落实中央环保督察反馈意见为契机,解决好群众反应强烈的突出环境问题。牢牢抓住了中央环保督察全覆盖这一有利时机,乘势而上、顺势而为,解决了一批群众反应强烈的水环境污染、煤矿、畜禽养殖、采石采砂等环境热点难点问题,切实维护了政府形象和法律权威。三是人大执法检查和整改督查工作积极推动重点问题解决。2014年、2015年,市人大常委会分别在全市开展大气污染防治法、水污染防治法执法检查,并对水污染执法检查中发现的重点问题进行了交办。三年来,市人大常委会和市人大城环委始终把水污染问题整改作为年度工作重点,下定决心,持续发功,以水污染问题督查为契机,切实推动全市环境保护工作。

  二、存在的问题

  《报告》实事求是地反映了2017年全市环境状况和环境保护目标的完成情况以及存在的主要问题,对2018年环保工作目标有了明确的计划安排和措施。当前,我市生态文明建设和环境保护工作还面临一些困难和问题,主要表现在:一是部分环保指标尚未完全达标。个别区域和流域的环保指标长期超标,土壤环境保护压力较大,推进环境保护的任务仍然十分艰巨。二是环境基础配套设施建设有待完善。万宝新区居民区污水管网、杨市污水处理厂、经开区工业园废水处理厂等环境配套设施因资金等原因,项目进展较慢。三是部分环境突出问题还有待进一步解决。部分重点领域和关键环节的治理工作还不完全到位,华润利民煤矿偷排废水、锡矿山地区综合环境整治等问题还有待进一步研究解决。

  三、对2018年全市环境保护总体目标的评价

  在2017年全市环境保护目标完成情况的基础上,市人民政府在《报告》中提出了2018年全市环境保护工作思路和总体目标,相关环保指标目标较2017年均有所提高,所设目标符合我市实际,切实可行,真实客观反映我市环境保护工作的努力方向。

  四、几点建议

  (一)进一步提高认识,转变发展理念。要深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义理论,牢固树立和贯彻绿色发展理念,把生态文明建设摆在全局工作的突出位置,坚持节约资源和保护环境基本国策,坚定不移推动绿色发展。我市以往的煤矿开采、有色金属矿的采选导致了生态环境破坏严重、历史遗留问题多,环境保护和治理难度大,因此必须从我市实际情况出发,把生态文明建设和环境保护工作放在重要战略位置,树立正确的发展观和政绩观,树立长期作战的思想,真正以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任,下决心把环境污染治理好,把生态环境建设好。

  (二)严格落实环境保护责任,推进环境共治。要结合环保督察和垂直管理改革工作,推动落实环境保护“党政同责”、“一岗双责”制度,“管发展必须管环保,管生产必须管治污”,打破条块分割,加大责任追究力度,努力形成齐抓共管、多元共治的环保工作新格局。要充分发挥环委会的作用,明确责任主体,加强工作调度,压实工作责任,形成工作合力,共同推动全市环境质量改善。要严格执法,完善重点敏感区域的定期巡查制度,采取科学手段加大对重点污染源的监管和治理,提升环境监测监管水平,切实推动企业落实环境保护主体责任。要加强环境保护的宣传教育工作,不断提高公众环保意识,引导公众分类投放生活垃圾,积极推动早日形成健康可持续的绿色发展方式和生活方式。要推动环境信息公开,维护群众的环境知情权、参与权和监督权,最大限度调动社会各界广泛参与,努力在全社会营造保护环境的良好氛围。 

  (三)始终坚持问题导向,提高污染防治水平。要以“天蓝水净地绿”三年行动计划为抓手,扎实开展大气、水、土壤等突出环境问题的专项治理活动,不断提高污染防治能力,加快实现我市环境质量持续好转。要抓住供给侧结构性改革的有利时机,加快产业结构调整,大力发展绿色、循环、低碳等战略性新兴产业,从源头上控制污染产生。要扎实推进垃圾、污水处理等基础工作,加快推进诸如杨市污水处理厂孙水河北岸管网项目等环境配套设施建设,有效解决“建而不管”等问题,充分发挥垃圾、污水、工业废弃物类等各类环境基础设施的效能和作用。要坚持城乡统筹,加大农村生活垃圾、污水等防治力度,有效缓解畜禽粪污、化肥农药等农业面源污染问题,统筹协调好农村农业发展和环境保护的关系,不断改善农村环境质量。

  (四)持续强化环境法治建设,完善环保长效机制。要把环境保护和生态文明建设纳入法治化、制度化、系统化、常态化的轨道,在完善环保长效机制上下功夫,既打好攻坚战也打好持久战。要继续加强环保立法研究,结合娄底实际,研究制定符合我市市情的地方性环保法规,切实依法维护人民群众的环保权益。要加强基层环保队伍建设,严格落实地方性环保标准,严厉执行《孙水河保护条例》等环保法律法规。要持续抓好中央环保督察落实整改工作,加大对环境污染违法违规行为的处罚力度,切实监督其整改到位,并举一反三,防止同类问题再次发生。着力解决环保领域单枪匹马、各自为政的执法局面,建立联合执法和执法联动、执法信息共享机制,形成执法合力,增强执法实效,为保护生态环境提供强有力的法治保障。

  以上意见,请予审议。

 

 娄底市人民代表大会常务委员会关于批准将娄底市市本级相关棚改项目纳入政府购买服务计划的决议

(2018年1月19日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第九次会议通过)

 

娄底市第五届人民代表大会常务委员会第九次会议,听取和审议了市人民政府《关于提请审议将娄底市市本级相关棚改项目纳入政府购买服务计划的议案》(娄政函〔2018〕2号)。会议同意市人大财政经济委员会的审查意见,同意市人民政府将《议案》中提出的相关棚改项目提供的服务纳入政府购买服务计划。会议要求,市人民政府要严格依法依规依程序对购买资金进行预算管理,按照法律和国家政策要求推进购买服务工作,规范购买服务程序,坚持量力而行,科学核定购买服务价格,加强购买服务资金的财务管理和审计监督,严格绩效评估,确保服务质量。

 

 

娄底市人民政府关于提请审议将娄底市市本级相关棚改项目纳入政府购买服务计划的议案

市人大常委会:

  为加快区域开发建设步伐,进一步改善娄底中心城区人居环境,市人民政府同意将杉树山城镇棚改项目、山茶园城镇棚改项目、老街区域旧城改造项目、缧子坳老工业区青山片区棚户区改造项目、雷家湾区域棚户区改造项目、周家坳棚户区改造项目、杨梅山区域棚户区改造项目、狮子山区域棚户区改造项目、大埠桥石花棚改项目(二期)、孙水河南片区棚户区改造项目、万宝新区高铁北片区棚户区改造项目、百亩南片区(火车西站)棚户区改造项目等12个棚改项目纳入政府购买服务计划(详见附表),并将严格依法依规依程序对购买资金进行预算管理,特请求市人大常委会审议决定。

市长:杨懿文 

2018年1月16日

 

娄底市房地产管理局关于请求将娄底市市本级相关棚改项目纳入政府购买服务计划的情况汇报 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受市人民政府委托,向市人大常委会汇报请求将娄底市市本级相关棚改项目纳入政府购买服务计划的情况,请予审议。

  根据国务院、中央各部门及省政府相关文件,我市于2016年开展棚户区改造政府购买服务工作,将棚改服务纳入市本级政府购买内容并制定了《娄底市政府购买棚改服务管理暂行办法》(娄政办发〔2016〕9号)、《娄底市本级政府购买服务指导目录》(娄财综〔2016〕52号)等文件,经2017年第20次市政府常务会议和第53次市委常委会研究,原则通过将我市市本级相关棚改项目列入政府购买服务计划,为依法依规尽快完成项目相关手续,确保资金及时投放,尽快推进项目建设,现就12个棚改项目的有关事项汇报如下:

  一、本次申请实施政府购买棚改服务项目的基本情况

  市本级本次申请政府购买服务的棚户区改造项目(2017–2020年》共12个,已由市发改委完成可行性研究审批,市住建局、发改委、财政局、房产局四部门联合进行了项目符合性评审,同意纳入棚户区改造计划(详见附件娄建发〔2017〕192号),并已上报省住建厅备案确定为2018–2020年的棚户区目标任务。各项目计划改造共9904户,预计总投资1516517万元。各棚改项目内容包括征地补偿、房屋拆迁补偿、人员安置(每户约3–6人,按182000元/人的安置补助标准)、配套基础设施等内容(不包括商业开发、经营性配套设施等内容),今后各棚改项目的土地出让及其他收入纳入财政统筹。目前意向承接主体申报情况如下:

  (一)市城投集团:市城投集团子公司娄底市湘中棚户区改造投资有限公司申请纳入政府购买服务计划的项目有8个(杉树山城镇棚改项目、山茶园城镇棚改项目、老街区域旧城改造项目、骡子坳老工业区青山片区棚户区改造项目、雷家湾区域棚户区改造项目、周家坳棚户区改造项目、杨梅山区域棚户区改造项目、狮子山区域棚户区改造项目),总户数为7074户,计划总投资1058722万元。其中:2017年实施项目2个(杉树山城镇棚改项目、山茶园城镇棚改项目)共2115户,计划总投资245131万元,省住建厅已批复纳入湖南省2017年棚户区改造计划;2018–2020年计划实施项目6个(老街区域旧城改造项目、骡子坳老工业区青山片区棚户区改造项目、雷家湾区域棚户区改造项目、周家坳棚户区改造项目、杨梅山区域棚户区改造项目、狮子山区域棚户区改造项目)共4959户,计划总投资813591万元,省住建厅已经下达了3个项目做为2018年第一批计划,其余三个项目预计在1月下旬下达批复。

  (二)市创投集团:市创投集团子公司娄底市源创开发建设有限责任公司本次申请纳入政府购买服务计划的项目为娄底市大埠桥石花棚改项目(二期),改造总户数950户,计划总投资112882万元,省住建厅已批复纳入湖南省2017年棚户区改造计划。

  (三)万宝新区:万宝新区开发投资有限公司本次申请纳入政府购买服务计划的项目有3个(孙水河南片区棚户区改造项目、万宝新区高铁北片区棚户区改造项目、百亩南片区(火车西站)棚户区改造项目),改造总户数1880户,计划总投资344914万元,省住建厅已经下达了2个项目做为2018年第一批计划,剩下1个项目预计在1月下旬下达批复。

  二、棚改项目建设的必要性

  (一)棚户区改造是改善人居环境、提升娄底城市形象的需要。棚户区改造是我国保障性安居工程的重要组成部分,上述项目所在区域的房屋都是属于老旧房屋,90%以上的住房是上世纪70、80、90年代所建,住房低矮潮湿,通风和采光条件差,这些房屋由于密度高、人口稠密、拆迁量大而没有在城镇化快速发展时得到重视,致使历经几十年的风雨侵蚀,破损严重,环境较差,各项目的实施不但能改善棚户区居民的住房条件,还能提升我市城市形象和城市品质。

  (二)棚户区改造是盘活土地资源、实现土地节约集约利用的需要。棚户区改造可以优化配置土地资源,促进土地合理利用,提高土地使用价值。还可以优化产业结构,促进产业升级,是提高我市发展质量和效益的重要举措。通过对各区域土地的开发,能有效拉动建筑业等相关产业的发展,增加社会就业,培育新的经济增长点和新型城市产业,促进地区经济增长。

  三、当前存在的主要问题

  (一)部分棚改项目推进缓慢。因资金筹措和征地拆迁难度大,已批准实施的棚改项目如城投的大科城中村项目,万宝新区的丰园棚改项目、凤凰棚改项目、香泉湾棚改项目以及创投的石花棚改项目推进缓慢,造成历史欠账,影响到省政府对我市重点民生实事项目的考核。新申请项目既要保证当年项目当年开工,又要接受一年一度的跟踪审计,如不能尽快完成土地报批、征地拆迁并推进项目建设,会严重影响我市的绩效考核。

  (二)资金使用不规范。棚改项目融资放款时效长(20–25年),利率较低,渠道较广,是目前我市各政府平台公司融资的主要渠道。但在年度审计中,市城投和万宝新区均存在资金使用不规范的问题,今后中央、省直有关单位对项目资金使用的要求更高,监管更严,压力更大。

  四、下一步工作措施

  (一)强化督查督办,推动项目建设。市政府督查室牵头、组织相关单位对历年实施和新实施的棚改项目作为民生实事重点督查,承接单位加强调度,娄星区和经开区加大拆迁力度,对履职不力的部门和人员严格追究责任,确保省政府下达的年度目标任务按时完成。

  (二)规范资金管理,防范项目风险。各承接主体制订资金使用办法,各银行严格按项目需要提供资金,审计、财政等部门加强监管,确保专款专用。

  (三)加强维修改造,做实棚改项目。棚户区改造不仅是拆旧建新,还应该注重老旧房屋的维修改造。我市城区国有土地上90年代以前的直管公房、房改房、集资房,由于设计和建设标准低,配套设施差,严重影响使用功能,按照市委经济工作会议和市五届人大二次会议提出的“解决老房子漏水等问题”的要求,尽快出台《娄底市危旧房屋管理办法》,力争将这些老旧房屋纳入2019–2020年城市棚户区改造,做实棚改。

  五、请求解决的事项

  请求市人大常委会同意将娄底市市本级相关棚改项目纳入政府购买服务计划。

 

娄底市房地产管理局

2018年1月19日

 

 娄底市财政局关于将娄底市市本级相关棚改项目纳入政府购买服务计划的意见

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  政府购买棚改服务是指通过发挥市场机制作用,把政府应当承担的棚改征地拆迁服务、建设或筹集安置住房、货币化安置、公益性基础设施建设等方面工作,按照规定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并由财政部门会同住房保障、发改部门根据合同约定向其支付费用的一种工作模式。购买服务范围不包括棚改项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施。

  为认真贯彻国家关于城镇棚改的有关政策,加快改造城区危旧住房,改善困难家庭居住条件,提升城区人居环境水平,推进城镇化健康协调发展,市房产局提出将“杉树山城镇棚改项目”“山茶园城镇棚改项目”“老街区域旧城改造项目”“骡子坳老工业区青山片区棚户区改造项目”“雷家湾区域棚户区改选项目”“周家坳棚户区改造项目”“杨梅山区域棚户区改造项目”“狮子山区域棚户区改造项目”“大埠桥石花棚改项目(二期)”“孙水河南片区棚户区改造项目”“万宝新区高铁北片区棚户区改造项目”“百亩南片区(火车西站)棚户区改造项目”等12个项目以政府购买服务的方式实施,并纳入政府购买服务计划。上述12个项目符合《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发〔2015〕37号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省政府购买棚改服务管理暂行办法>的通知》(湘政办发〔2015〕97号)和《2016年湖南省省本级政府购买服务指导目录》(湘财综〔2015〕29号)等相关规定,可以列入本级政府购买服务计划。

  市财政局将认真落实2017年第20次市政府常务会议和2017年第53次市委常委会议精神,依法依规依程序推进政府购买服务工作,按照“政府购买服务和PPP支出不超过当年财政预算十分之一”的原则进行控制和把关,遵循《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)和《湖南省财政厅关于印发<湖南省政府购买服务管理实施办法(暂行)>的通知》(湘财综〔2017〕42号)等有关文件的规定。同时,根据上述12个项目的计划总投资额,应视财力分批实施,分期纳入财政预算,不得突破当年财政预算10%的红线。市房地产管理局作为购买主体要认真履职和严格把关,具体实施前应将分年度政府支出责任报市政府批准。

娄底市财政局

2018年1月19日

 

 娄底市人民代表大会财政经济委员会关于市人民政府《关于提请审议将娄底市市本级相关棚改项目纳入政府购买服务计划的议案》的审查结果报告

——2018年1月19日在娄底市第五届人民代表大会常务委员会第九次会议上

娄底市人大财政经济委员会副主任委员 

娄底市人大常委会预算工作委员会主任

余建中

 

主任,各位副主任,秘书长,各位委员:

  2018年1月16日,市人大财政经济委员会召开全体会议,初步审查了市人民政府提出的《关于提请审议将娄底市市本级相关棚改项目纳入政府购买服务计划的议案》。现将审查结果报告如下:

  为了认真贯彻国家关于城镇棚改的有关政策,加快改造城区危旧住房,改善困难家庭居住条件,提升城区人居环境水平,推进城镇化健康协调发展,市人民政府提出将娄底市市本级相关棚改项目纳入政府购买服务计划并提请市人大常委会进行审议。财政经济委员会认为,加快推进城区棚户区改造,有利于解决困难群众的住房需求,缓解城市内部二元矛盾,提升城区综合承载能力,拉动投资消费需求,促进经济增长和社会和谐,是贯彻落实党的十九大精神的具体行动,也是保障改善民生的有力举措,更是建设富饶美丽健康祥和新娄底的现实需要。根据国家和省人民政府有关政策规定,市人民政府提出的棚户区改造项目属于政府购买服务的范围,建议本次会议批准市人民政府将娄底市市本级相关棚改项目所提供的棚改服务按照国家政策规定纳入政府购买服务计划。

  财政经济委员会建议,市人民政府要严格按照国发〔2015〕37号文件和《湖南省政府购买服务管理实施办法》的要求,推进政府购买服务工作,公开择优选择棚改实施主体,规范政府购买服务程序,严格控制政府购买服务范围。要切实规范项目管理。严格按照财政承受能力,科学合理确定政府购买服务的规模,严控“三超”现象的发生。严格执行建设标准,加强施工监管,狠抓施工安全,确保项目质量。做好棚改项目与城市基础设施、社会公共设施的有机衔接,完善社区服务、物业管理、消防安全等配套建设,保障居民生活,提高居住品质。要严格加强资金监管。审计、财政、房产等部门要加强对棚改资金的财务管理。坚持提前介入,实施全过程监督。严格规范资金使用程序,实行专户监管、专款专用,适时开展专项检查,严防截留、挤占、挪用、套取专项资金等违规违纪行为的发生。要强化项目绩效评价。按照项目绩效管理的要求,加强成本效益分析,建立健全事前评审、事中监督和事后评价的工作机制,如实反映政府购买服务项目的实施效果,并将评价结果向社会公开,确保政府购买服务的质量和效益。要严格落实国家购买服务有关政策,规范购买棚改服务管理,出台新的《娄底市政府购买棚改服务管理办法》(2018年到2020年);要自觉接受人大监督,定期向人大报告棚改资金使用情况。

  以上报告,请予审议。

 

娄底市五届人大常委会第九次会议出缺席人员名单 

  1月19日

  出席:谢志雄  肖有胜  赵应良  陈明华  杨金含  钟楠修  彭增光

  邓光吕  王学军  邓焕章  刘 辉(女) 刘时清(女) 刘海云  刘雄辉

  刘熙明  李光中  李学刚(女) 李建军  李梯华(女) 肖 春  余建中

  陈建新  贺志元  袁华荣  袁湘南  康纪联  焦国华  曾亚平

  曾志君  曾志祥  谢业中  翟梅华(女)

  缺席:李荐国  毛友俭  石潇纯(女) 钱局新(女) 曹巍伟(女) 谌铁辉  谢学龙(女)